2008-8李榮融國(guó)企改革30年

PAGEPAGE14宏大的工程寶貴的經(jīng)驗(yàn)——記國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展30年國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委書(shū)記李榮融（發(fā)表于2008年第9期《求是》雜志）今年是改革開(kāi)放30周年，也是國(guó)有企業(yè)改革30周年。30年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門(mén)的大力支持下，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，基本實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。一、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的主要?dú)v程30年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革始終是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。隨著改革的深入，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從政府行政機(jī)關(guān)的附屬向市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變。這一過(guò)程，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)階段。這個(gè)階段從改革開(kāi)放初期到黨的十四屆三中全會(huì)，用了15年時(shí)間。改革開(kāi)放以前，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調(diào)配，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，盈虧都由國(guó)家負(fù)責(zé)，國(guó)有企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。黨的十一屆三中全會(huì)提出，要讓企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。按照十一屆三中全會(huì)提出的改革方向，先后在國(guó)有企業(yè)推進(jìn)了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、利潤(rùn)遞增包干和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的試點(diǎn)，調(diào)整了國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎(chǔ)。制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。這個(gè)階段從黨的十四屆三中全會(huì)到黨的十六大之前，用了10年時(shí)間。十四屆三中全會(huì)明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五大提出，要把國(guó)有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)。要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。要實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在十五屆四中全會(huì)通過(guò)的決定中，進(jìn)一步闡明了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的基本方向、主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針，明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的方向。這10年間，在國(guó)有大中型企業(yè)推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。特別是1998—2000年，黨中央、國(guó)務(wù)院帶領(lǐng)國(guó)有企業(yè)實(shí)施了改革脫困3年攻堅(jiān)，通過(guò)債轉(zhuǎn)股、技改貼息、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等一系列政策措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的整體扭虧為盈，為國(guó)有企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展階段。這個(gè)階段以黨的十六大為開(kāi)端。針對(duì)長(zhǎng)期制約國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制性矛盾和問(wèn)題，十六大提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確提出：國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。貫徹落實(shí)十六大精神，中央、省、市（地）三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)章相繼出臺(tái)，在國(guó)有企業(yè)逐步實(shí)施了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的活力，國(guó)有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展，進(jìn)入了一個(gè)新的階段。二、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的顯著成效經(jīng)過(guò)30年的改革，國(guó)有企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本性的變化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展速度有了顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力大大增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)逐步成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。改革開(kāi)放初期的國(guó)有企業(yè)被稱為國(guó)營(yíng)企業(yè)，其實(shí)不是真正意義上的企業(yè)，僅僅是一個(gè)生產(chǎn)單位，企業(yè)對(duì)政府高度依賴，職工生老病死由企業(yè)統(tǒng)包，企業(yè)缺乏獨(dú)立性和創(chuàng)造性。經(jīng)過(guò)30年的改革，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)逐步成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。國(guó)有企業(yè)的社會(huì)定位發(fā)生了深刻變化，已經(jīng)從社會(huì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)組織，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，國(guó)有企業(yè)在與外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)中顯示出很強(qiáng)的實(shí)力，涌現(xiàn)出一批有影響力的知名品牌和行業(yè)排頭兵。在國(guó)際市場(chǎng)上，一批國(guó)有大型企業(yè)尤其是中央企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。國(guó)有企業(yè)的企業(yè)形態(tài)發(fā)生了深刻變化。中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面由2002年的30.4%提高到目前的64.2%。一批大型國(guó)有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，在A股市場(chǎng)的1500多家上市公司中，含有國(guó)有股份的上市公司有1100多家，在香港、紐約、新加坡等境外資本市場(chǎng)上市的中央企業(yè)控股的上市公司達(dá)78戶。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制正在形成。國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化。國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，初步建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。中央企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式選用的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才約占總數(shù)的30%。一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會(huì)公開(kāi)招聘和全體員工競(jìng)爭(zhēng)上崗、量化考核、收入分配與業(yè)績(jī)掛鉤的機(jī)制。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。改革開(kāi)放以前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)遍布各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域。1978年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全部工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的92%。改革開(kāi)放以后，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)分布領(lǐng)域不斷拓寬，外資企業(yè)逐步進(jìn)入，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的局面開(kāi)始形成。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大變化。特別是90年代中期以來(lái)，中央提出“抓大放小”、“有進(jìn)有退”、“從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略思想，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐明顯加快。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重趨于下降，但總量不斷擴(kuò)大，國(guó)家綜合實(shí)力增強(qiáng)。以國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)為例，1998—2006年，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額從7.49萬(wàn)億元增加到13.52萬(wàn)億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從3.36萬(wàn)億元增加到10.14萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額從525.14億元增加到8485.46億元。國(guó)有企業(yè)數(shù)量明顯下降，實(shí)力進(jìn)一步向大型企業(yè)集中。1998—2006年，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)占全國(guó)工業(yè)企業(yè)的比重從39.22%下降到8.27%。2006年，國(guó)有大型企業(yè)戶數(shù)只占規(guī)模以上國(guó)有企業(yè)的2.31%，但資產(chǎn)總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)所占比重分別達(dá)到35.91%、61.54%和63.25%。2007年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)千億元的43家，銷售收入超過(guò)千億元的26家，利潤(rùn)超過(guò)百億元的19家，分別比2002年增加32家、20家和13家。在2007年公布的世界500強(qiáng)中，中央企業(yè)有16家，比2002年增加10家。國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布范圍適度收縮，國(guó)有資本逐步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。目前，中央企業(yè)82.8%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國(guó)防、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械行業(yè)，承擔(dān)著我國(guó)幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國(guó)的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的89%，汽車產(chǎn)量占全國(guó)的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材約占全國(guó)的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國(guó)的70%，火電設(shè)備占75%。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的中央企業(yè)戶數(shù)占全部中央企業(yè)的25%，資產(chǎn)總額占75%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占到80%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率顯著提高。30年來(lái)，體制的不斷變革，增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體意識(shí)，激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展活力，企業(yè)管理水平和運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，經(jīng)濟(jì)效益屢創(chuàng)新高。實(shí)行擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的改革，調(diào)動(dòng)了國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯回升，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。國(guó)有企業(yè)改革脫困3年攻堅(jiān)，扭轉(zhuǎn)了國(guó)有企業(yè)全面虧損的局面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走上了持續(xù)快速發(fā)展的軌道。黨的十六大之后，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制使國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層到位，激勵(lì)約束機(jī)制逐步完善，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的顯著提高。2002—2007年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)銷售收入從8.53萬(wàn)億元增長(zhǎng)到18萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從3786億元增長(zhǎng)到16200億元，年均增長(zhǎng)33.7%；上繳稅金從6794億元增長(zhǎng)到15700億元，年均增長(zhǎng)18.2%。國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬(wàn)億元增長(zhǎng)到14.79萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15.71%；銷售收入從3.36萬(wàn)億元增加到9.84萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23.97%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從2405.5億元增加到9968.5億元，年均增長(zhǎng)32.89%；上繳稅金從2914.8億元增加到8303.2億元，年均增長(zhǎng)23.29%；總資產(chǎn)報(bào)酬率從4.9%提高到8.3%，凈資產(chǎn)收益率從4.3%提高到11.9%。這5年，中央企業(yè)平均每年資產(chǎn)總額增加1.5萬(wàn)億元，銷售收入增加1.3萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增加1500億元，上繳稅金增加1000億元。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和顯著變化，得到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)管理體制初步建立。黨的十六大以前，各級(jí)政府既行使公共管理職能，又行使出資人職能，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能分散在多個(gè)部門(mén)，對(duì)企業(yè)干預(yù)過(guò)多，無(wú)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值真正負(fù)責(zé)。十六大和十六屆二中全會(huì)明確了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一系列重大原則，歸納起來(lái)就是：“三分開(kāi)、三統(tǒng)一、三結(jié)合”?！叭珠_(kāi)”即：政企分開(kāi)，政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，不直接管理國(guó)有企業(yè)；政資分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門(mén)不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)；所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！叭y(tǒng)一”即：權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一?！叭Y(jié)合”即：管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，以組建機(jī)構(gòu)、健全規(guī)章為切入點(diǎn)，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架；以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核為抓手，層層落實(shí)保值增值責(zé)任；以財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)，形成了一套強(qiáng)化出資人監(jiān)管的制度和辦法。推動(dòng)中央企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高集團(tuán)控制力，發(fā)展壯大主業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。5年的實(shí)踐，初步探索出一條中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的路子。三、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的30年，是一個(gè)不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷深化改革、不斷自我完善的過(guò)程?？偨Y(jié)30年的歷程，以下經(jīng)驗(yàn)是需要認(rèn)真記取的。必須不斷解放思想，積極探索。30年國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展歷程，是一次次解放思想、理論創(chuàng)新、積極探索的過(guò)程。十一屆三中全會(huì)以后，中央開(kāi)始調(diào)整國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，采取擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)、逐步放開(kāi)市場(chǎng)與價(jià)格等多種方式，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全方位對(duì)外開(kāi)放，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)的有效競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)有企業(yè)看到差距，激發(fā)改革發(fā)展的緊迫感和使命感。黨的十五大提出著眼于從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略性調(diào)整，是國(guó)有企業(yè)改革的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步形成，為國(guó)有企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)改革脫困、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、加強(qiáng)管理、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等一系列積極探索，國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的活力、控制力和影響力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位和主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。始終堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。國(guó)有企業(yè)的30年改革，從本質(zhì)上講，是要適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，尋找一條公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑。30年間，國(guó)有企業(yè)從政府行政機(jī)關(guān)的附屬，逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者，并在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出較強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持了市場(chǎng)化的改革方向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步發(fā)展成為具有獨(dú)立法人地位的市場(chǎng)主體。改革開(kāi)放30年，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，更是從體制和機(jī)制上強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)其市場(chǎng)化運(yùn)作的適應(yīng)力和自覺(jué)性。30年的改革發(fā)展，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐證明，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)是完全能夠搞好的。依靠體制突破和理論創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)破難。30年國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，取得的每一項(xiàng)重大進(jìn)展，都離不開(kāi)體制突破和理論創(chuàng)新。十一屆三中全會(huì)提出全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，才有了放權(quán)讓利，給企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的改革舉措，為國(guó)有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎(chǔ)。十二屆三中全會(huì)提出有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，才有了“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的指導(dǎo)方針。黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。十五大提出公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確股份制是公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，開(kāi)拓了國(guó)有企業(yè)改革的新路徑，股份制改革與資本市場(chǎng)的建立，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，提高了國(guó)有資本的控制力。十六大提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立“三分開(kāi)”、“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，突破了長(zhǎng)期以來(lái)束縛國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的嶄新局面。必須綜合配套推進(jìn)改革。30年來(lái)，黨和政府始終把國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，通過(guò)完善法制、體制、市場(chǎng)等外部環(huán)境，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革不斷深化。從民法通則、企業(yè)法，到公司法、破產(chǎn)法、物權(quán)法，國(guó)有企業(yè)改革的法制環(huán)境日臻完善。從放權(quán)讓利到減少和撤銷政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，國(guó)有企業(yè)改革的體制環(huán)境日趨健全。從計(jì)劃、金融、投資體制改革到發(fā)展完善商品、資本、技術(shù)和人力資源等市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)改革的市場(chǎng)環(huán)境不斷改善。從減員增效、下崗分流、實(shí)施再就業(yè)工程，到主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會(huì)職能，再到建立和完善社會(huì)保障制度，為國(guó)有企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了必要條件。沒(méi)有綜合配套改革，就沒(méi)有今天國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的良好局面。30年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成效，但仍然面臨著許多深層次矛盾和問(wèn)題。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出更大的貢獻(xiàn)。國(guó)資委成立五年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展情況

發(fā)布時(shí)間:2008年08月11日文章來(lái)源:2008根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨十六大關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的精神和十屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，2003年國(guó)務(wù)院成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委)，第一次在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政府社會(huì)公共管理職能與所有者職能的分離，明確了國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，確定了“國(guó)家所有、分級(jí)代表”，“權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一、管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制。經(jīng)過(guò)五年努力，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架基本建立并逐步完善，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管得到加強(qiáng)，保值增值責(zé)任層層落實(shí)，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。(一)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革邁出重大步伐。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系基本建立。中央和各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部設(shè)立了國(guó)資委，全國(guó)大多數(shù)市（地）設(shè)立了國(guó)資委，沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立國(guó)資委的也采取多種形式明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一些省市還積極探索了縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式和途徑。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善。國(guó)資委共制定和發(fā)布了與《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》相配套的19個(gè)規(guī)章和104個(gè)規(guī)范性文件。各地國(guó)資委制訂了1600多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件。國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實(shí)。普遍實(shí)行了國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，“責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳遞、激勵(lì)層層連接”的國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系初步形成。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行了年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，嚴(yán)格按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，初步規(guī)范了中央企業(yè)的薪酬管理，強(qiáng)化了激勵(lì)約束機(jī)制。第一個(gè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核任期（2004-2006年）成效明顯，第二任期（2007-2009年）正在實(shí)施。各地國(guó)資委也先后對(duì)所出資企業(yè)實(shí)行了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)管好賬本，研究制訂了出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的管理制度和規(guī)范，開(kāi)展了企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)管理及中介財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督等工作。穩(wěn)步實(shí)施了中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。制訂了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。積極探索和不斷完善監(jiān)事會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)事會(huì)由事后監(jiān)督向當(dāng)期監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)一步規(guī)范。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了一系列政策文件，使國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有規(guī)可依，有章可循，并開(kāi)展了國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和規(guī)范運(yùn)作，初步形成了覆蓋全國(guó)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易普遍進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)操作。國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓逐步走上規(guī)范運(yùn)作的軌道，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。(二)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革深入推進(jìn)。目前半數(shù)以上的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了股份制改革，一批國(guó)有企業(yè)改制后在境內(nèi)外上市，國(guó)有中小企業(yè)改革改制面超過(guò)90%，中央企業(yè)下屬子企業(yè)大部分實(shí)施了公司制股份制改革。一些中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的探索。寶鋼集團(tuán)、神華集團(tuán)等19家中央企業(yè)按照《公司法》開(kāi)展了建立規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)，17家企業(yè)的外部董事達(dá)到或超過(guò)董事會(huì)成員的半數(shù)，3家企業(yè)進(jìn)行了外部董事?lián)味麻L(zhǎng)的探索。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國(guó)有企業(yè)聯(lián)合重組積極推進(jìn)。中央企業(yè)整體重組步伐加快，有99家(次）中央企業(yè)進(jìn)行了49次重組，企業(yè)戶數(shù)從196家減少到149家。中央企業(yè)內(nèi)部主業(yè)重組和非主營(yíng)業(yè)務(wù)分離重組工作加緊推進(jìn)，整合了資源，減少了重復(fù)建設(shè)。各地也通過(guò)多種形式對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重組，發(fā)展形成了一批對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有影響力和帶動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、分離企業(yè)辦社會(huì)和主輔分離輔業(yè)改制工作有序?qū)嵤?。截止目前，全?guó)共實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目5000戶，安置職工1000萬(wàn)人。截止2007年底，全國(guó)共有1299家國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制，分流安置富余人員233.8萬(wàn)人。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，清理各類投資，壓縮管理鏈條，目前大部分企業(yè)已將管理層級(jí)壓縮到三級(jí)以內(nèi)。國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。圍繞行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，國(guó)有企業(yè)積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，進(jìn)一步加大科技研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)了一批具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了有力技術(shù)支撐。一批企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的試點(diǎn)工作，探索建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。2004-2007年，中央企業(yè)科技投入從611.6億元提高到1773.5億元，年均增長(zhǎng)42.6%。在國(guó)家科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)和創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)中，國(guó)有企業(yè)均占有較大比例。三峽工程、青藏鐵路、奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)等重大項(xiàng)目建設(shè)凝聚了國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，“神舟”系列載人航天、嫦娥一號(hào)繞月探測(cè)和“殲十飛機(jī)”工程等更成為自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的典范。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配改革不斷深化，普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和以崗位工資為主的工資制度，初步建立了干部能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。中央企業(yè)先后分七批面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招聘103個(gè)高級(jí)管理職位，目前通過(guò)市場(chǎng)化方式選用的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才約占總數(shù)的30%。一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會(huì)公開(kāi)招聘和全體員工競(jìng)爭(zhēng)上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業(yè)績(jī)掛鉤的機(jī)制。(三)國(guó)有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2002－2007年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)戶數(shù)從15.87萬(wàn)戶減少到11.51萬(wàn)戶，但營(yíng)業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、上繳稅金分別年均增長(zhǎng)18.7%