9.1 科學(xué)立法 課件-高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

第三單元全面依法治國第七課

治國理政的基本方式

第九課

全面推進(jìn)依法治國的基本要求全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)與原則我國法治建設(shè)的歷程第八課

法治中國建設(shè)法治國家法治政府法治社會目標(biāo)主體基礎(chǔ)公正司法嚴(yán)格執(zhí)法科學(xué)立法全民守法整體思維9.1科學(xué)立法第九課全面推進(jìn)依法治國的基本要求一、科學(xué)立法的內(nèi)涵1、科學(xué)立法的含義：記科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。注意：有法可依主要是從“量”的角度考量，是為社會主義法律體系“增量”；科學(xué)立法主要是從“質(zhì)”的角度考量，是為社會主義法律體系“提質(zhì)”?？茖W(xué)立法的關(guān)鍵科學(xué)立法的核心材料一：近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嚴(yán)重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感，已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)案最高、損失最大、群眾反映最強(qiáng)烈的突出犯罪，多發(fā)高發(fā)態(tài)勢難以有效遏制，需要進(jìn)一步完善制度，堅決打擊治理，維護(hù)人民群眾切身利益。材料二：全國人大常委會法工委副主任李寧介紹，制定專門法律是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作實(shí)踐的迫切需要。從實(shí)踐情況看，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分；實(shí)踐中一些好的做法和政策文件需要上升為法律規(guī)定；現(xiàn)有法律規(guī)定總體上較為分散，不夠明確，針對性不強(qiáng)，各方面對于加強(qiáng)法律制度建設(shè)的需求較為迫切。材料三：根據(jù)立法法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國人大及其常委會制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個階段?！吨腥A人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》于2022年9月2日由十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過，并于12月1日起正式實(shí)施。根據(jù)材料，結(jié)合教材P98-99，說明制訂反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是如何體現(xiàn)科學(xué)立法的原則（標(biāo)準(zhǔn)）的？①科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項權(quán)利。P98二

②科學(xué)立法符合國情和實(shí)際。P98三

③立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。P99一①原則：科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項權(quán)利。2.科學(xué)立法的原則（標(biāo)準(zhǔn)）記立法要符合我國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法。（1）從立法的方向上P98上2一、科學(xué)立法的內(nèi)涵重點(diǎn)突破②要求：由于生產(chǎn)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)力低下，政治聯(lián)姻等原因，藏族以前存在少量的一妻多夫和一夫多妻婚姻關(guān)系。我國婚姻法規(guī)定我國實(shí)行一夫一妻的婚姻制度。但實(shí)行民族區(qū)域自治的西藏自治區(qū)，對此擁有“變通條例”，規(guī)定對執(zhí)行變通條例之前形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關(guān)系，凡不主動提出解除婚姻關(guān)系者，法律準(zhǔn)予維持。民法典分編中，規(guī)定成年子女對父母負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)的義務(wù)。這些都體現(xiàn)了仁者愛人、恤老憐幼的中華民族傳統(tǒng)美德?！本G色環(huán)保原則在民法典分則中也有充分體現(xiàn),傳承和弘揚(yáng)了人與自然和諧相處的中華民族傳統(tǒng)美德。符合我國的民族區(qū)域自治的基本政治制度符合我國的歷史傳統(tǒng)2022年，為順應(yīng)時代發(fā)展，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、民生、社會、環(huán)保、國家安全等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。制定黃河保護(hù)法、學(xué)前教育法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、婦女權(quán)益保障法、制定突發(fā)事件應(yīng)對管理法、糧食安全保障法等，修改傳染病防治法等。順應(yīng)時代發(fā)展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)①原則：科學(xué)立法符合國情和實(shí)際。②要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展的需求。（2）從立法的實(shí)效上：P98上32.科學(xué)立法的原則（標(biāo)準(zhǔn)）一、科學(xué)立法的內(nèi)涵重點(diǎn)突破2020年抗疫關(guān)鍵時刻，全國人大常委會及時作出關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，接著就這一決定和野生動物保護(hù)法開展執(zhí)法檢查，隨后啟動野生動物保護(hù)法的修改；戰(zhàn)“疫”膠著期，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，及時制定專項立法修法工作計劃，成立專班分批推進(jìn)多部法律的制定和修改工作。①原則：立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。②要求：要明確劃分不同的法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。（3）從立法的方法上：P99上12.科學(xué)立法的原則（標(biāo)準(zhǔn)）一、科學(xué)立法的內(nèi)涵重點(diǎn)突破1.科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。P99-2在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。①原因所有享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。②要求二、推進(jìn)科學(xué)立法重點(diǎn)突破怎么做國務(wù)院相關(guān)部門全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律全國人大常委會制定和修改其他法律國務(wù)院制定行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規(guī)制定部門規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府法規(guī)自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會制定自治條例和單行條例我國有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)授權(quán)立法相關(guān)鏈接P982.科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主。P99-3①必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。②要健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。要求二、推進(jìn)科學(xué)立法重點(diǎn)突破3.科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。P100-1要求①應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。（對公民）②立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（對國家機(jī)關(guān)）二、推進(jìn)科學(xué)立法重點(diǎn)突破科學(xué)立法的內(nèi)涵推進(jìn)科學(xué)立法科學(xué)立法怎么做（2）科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主含義原則(標(biāo)準(zhǔn)）（1）科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件（3）科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。課堂總結(jié)9.1科學(xué)立法怎樣科學(xué)立法？（怎樣提高立法的質(zhì)量？）1.要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。（科學(xué)立法的含義）2.要體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項權(quán)利。（科學(xué)立法的原則）3.要符合國情和實(shí)際。（科學(xué)立法的原則）4.必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。（科學(xué)立法的原則）5.科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。（推進(jìn)科學(xué)立法的措施）6.科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主。（推進(jìn)科學(xué)立法的措施）7.科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。（推進(jìn)科學(xué)立法的措施）8.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。地方立法作為地方治理的法治化手段，承載了地方治理精細(xì)化的任務(wù)。各地人大及其常委會積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，因地制宜、積極探索，出臺了一批“小切口”“立得住”“真管用”的“民生小法”，解決了人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。地方立法創(chuàng)新體現(xiàn)了（

）①立法反映人民意志，立法成果惠及人民②人大注重立法的科學(xué)性和實(shí)效性，積極回應(yīng)社會關(guān)切③人大作為我國的立法機(jī)關(guān)，享有國家立法權(quán)④創(chuàng)新人大工作機(jī)制，不斷提高人大監(jiān)督的能力和水平A．①② B．①③ C．②④ D．③④AD國務(wù)院組織法是關(guān)于國務(wù)院組織制度和工作制度的基本法律。施行40多年來，一直沒有修改過。為了適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，全國人大常委會法制工作委員會會同國務(wù)院有關(guān)部門，研究提出修訂案。修訂草案經(jīng)過全國人大常委會兩次審議和廣泛征求意見，最終提交十四屆全國人大二次會議審議通過。上述過程說明（）①法制工作委員會嚴(yán)格依照法定程序行使國家立法權(quán)②立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)，保證國務(wù)院有法可依③科學(xué)立法必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益④立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，使法律符合社會發(fā)展的需求A．①② B．①④ C．②③ D．③④“我國慈善法修訂草案新設(shè)應(yīng)急慈善專章，對應(yīng)急狀態(tài)下募捐信息公開作出更嚴(yán)格的規(guī)定：進(jìn)一步規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，新增網(wǎng)絡(luò)個人求助的相關(guān)規(guī)定；進(jìn)一步完善慈善監(jiān)管機(jī)制，完善了募捐活動違法的法律責(zé)任和處罰方式等。該法的修訂（

）①強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，傳承樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)②將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善秩序，保障慈善主體財產(chǎn)關(guān)系穩(wěn)定與交易安全③有利于發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，推動共同富裕④督促慈善機(jī)構(gòu)依法執(zhí)法，促進(jìn)慈善領(lǐng)域問題的解決A．①③ B．①④ C．②③ D．②④A【答案】A【詳解】①③：我國慈善法的修訂將進(jìn)一步規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”秩序，進(jìn)一步完善慈善監(jiān)管機(jī)制，完善募捐活動違法的法律責(zé)任和處罰方式等。這有利于強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，傳承樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，有利于發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，推動共同富裕，①③符合題意。②：慈善活動不涉及交易問題，②與題意不符。④：慈善機(jī)構(gòu)是民意組織，不具備執(zhí)法主體，④錯誤。

2022年7月，中央宣傳部和全國人大常委會法工委經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取黨內(nèi)外、群團(tuán)組織、各級人大代表和專家學(xué)者的意見建議，反復(fù)修改完善，形成了《中華人民共和國愛國主義教育法(草案)》。

2023年6月，十四屆全國人大常委會第三次會議對愛國主義教育法草案進(jìn)行初次審議。會后公開征求意見，法工委與中央宣傳部征求了36家中央有關(guān)部門、部分省級人大常委會和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見。

2023年10月24日，全國人大常委會貫徹落實(shí)黨中央決策部署，依照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《愛國主義教育法》，自2024年1月1日起施行。該法規(guī)定了愛國主義教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,對人民政府、有關(guān)部門和群團(tuán)組織等的愛國主義教育職責(zé)予以明確。

結(jié)合材料和政治與法治的知識，分析說明愛國主義教育法的制定是如何推進(jìn)科學(xué)立法的？（9分）充分發(fā)揚(yáng)民主依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任典例精練

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典編篡工作歷經(jīng)近6年時間才最終完成。編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。2015年3月，全國人大常委會啟動民法典編纂工作。2017年3月，十二屆全國人大五次會議審議通過民法總則。2015年12月，全國人大常委會審議了由民法總則與經(jīng)過常委會審議和修改完善的民法典各分編草案合并形成的民法典草案，并提請十三屆全國人大三次會議審議。民法典草案編纂過程中，先后10次通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議。今年兩會期間，根據(jù)各方面意見，又作了100余處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改10余處。民法典是新中國第一部以法典命名的法律，是一部適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的法典，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。專家指出：民法典的編纂是我國科學(xué)立法的典范。結(jié)合材料，運(yùn)用政治與法治的知識對此觀點(diǎn)加以說明。（8分）

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典編篡工作歷經(jīng)近6年時間才最終完成。編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。2015年3月，全國人大常委會啟動民法典編纂工作。2017年3月，十二屆全國人大五次會議審議通過民法總則。2015年12月，全國人大常委會審議了由民法總則與經(jīng)過常委會審議和修改完善的民法典各分編草案合并形成的民法典草案，并提請十三屆全國人大三次會議審議。民法典草案編纂過