社區(qū)治理基本理論培訓(xùn)課件

社區(qū)治理基本理論在特定社區(qū)內(nèi)，通過(guò)各種機(jī)制和方式，促進(jìn)社區(qū)成員互相協(xié)作和互相監(jiān)督，維護(hù)社區(qū)內(nèi)的公共秩序和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源的合理配置和利用，提高社區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效率的過(guò)程。匯報(bào)人：某某某時(shí)間：20XX.X目錄CONTENTS公民社會(huì)理論Civilsocietytheory01治理理論Governancetheory02失靈理論Dysfunctiontheory03社區(qū)治理Communitygovernance04公民社會(huì)理論在特定社區(qū)內(nèi)，通過(guò)各種機(jī)制和方式，促進(jìn)社區(qū)成員互相協(xié)作和互相監(jiān)督，維護(hù)社區(qū)內(nèi)的公共秩序和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源的合理配置和利用，提高社區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效率的過(guò)程。PART.01公民社會(huì)理論公民社會(huì)是“CivilSociety”一詞在國(guó)內(nèi)的譯名，這一英文名詞在國(guó)內(nèi)還有另外兩個(gè)譯名，即“市民社會(huì)”和“民間社會(huì)”。公民社會(huì)理論主要致力于公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性特征和文化特征以及公民社會(huì)和國(guó)家之間的關(guān)系的研究。何增科將公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及特征歸納為以下四個(gè)：

私人領(lǐng)域，志愿性社團(tuán)，公共領(lǐng)域，社會(huì)運(yùn)動(dòng)1.公民社會(huì)的內(nèi)涵公民社會(huì)理論公民社會(huì)與非營(yíng)利組織之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系：2.公民社會(huì)與非營(yíng)利組織01公民社會(huì)是非營(yíng)利組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)；02非營(yíng)利組織既是公民社會(huì)的主要組織實(shí)體，也是公民社會(huì)文化價(jià)值特征的主要倡導(dǎo)者、傳播者；03非營(yíng)利組織的發(fā)展和壯大促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展。治理理論促進(jìn)社區(qū)成員互相協(xié)作和互相監(jiān)督，維護(hù)社區(qū)內(nèi)的公共秩序和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源的合理配置和利用，提高社區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效率的過(guò)程。PART.02治理理論治理是各種公共或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理他們共同事務(wù)的眾多方式的總和。它有四個(gè)特征：1.治理的定義治理不是一整套規(guī)章，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既與公共部門(mén)有關(guān)，也與私人部門(mén)有關(guān)；治理是持續(xù)的互動(dòng)，而不是一種正式的制度。治理理論治理理論可以彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過(guò)程中的某些不足，但治理也不是萬(wàn)能的，它也內(nèi)在地存在著許多局限。BobJessop將治理理論的內(nèi)在困境概括為：1.合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾;2.開(kāi)放與封閉的矛盾;3.治理性與靈活性的矛盾;4.責(zé)任與效率的矛盾;治理理論削弱了國(guó)家主權(quán)和主權(quán)政府在國(guó)內(nèi)和國(guó)際治理中的重要作用，客觀(guān)上有可能為強(qiáng)國(guó)和跨國(guó)公司干涉別國(guó)內(nèi)政提供理論上的支持。從政治傾向上看，治理理論雖然主要是一種公共管理理論，但具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)傾向。治理理論的失效問(wèn)題治理理論治理能夠在一定程度上克服政府和市場(chǎng)的缺陷，但治理也存在著失效問(wèn)題，為克服治理失敗，人們又提出了有效治理或者善治理論。2.善治善治，就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。它強(qiáng)調(diào)政府與公民的良好合作以及公民的積極參與，實(shí)現(xiàn)管理的民主化。治理理論合法性。它指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。合法性越大，善治的程度便越高。透明性。它指的是政治信息的公開(kāi)性。透明程度愈高，善治的程度愈高。責(zé)任性。它指的是人們應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。公眾、尤其是公職人員和管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任越大，表明善治的程度越高。善治的基本要素有六個(gè)：法治。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。法治是善治的基本要求，沒(méi)有健全的法制，沒(méi)有對(duì)法律的充分尊重，沒(méi)有建立在法律之上的社會(huì)程序，就沒(méi)有善治。回應(yīng)。公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延或沒(méi)有下文?；貞?yīng)性越大，善治的程度也就越高。有效。這主要指管理的效率。它有兩方面的基本意義，一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動(dòng)靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治與無(wú)效的或低效的管理活動(dòng)格格不入。善治程度越高，管理的有效性也就越高。治理理論非營(yíng)利組織的發(fā)展及其在教育、政治參與等社會(huì)各方面發(fā)揮的作用增強(qiáng)了公民和政府在社會(huì)公共事務(wù)上的合作管理,促進(jìn)了公民社會(huì)發(fā)展和善治的形成。3.非營(yíng)利組織的發(fā)展促進(jìn)善治形成善治實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程。善治與公民社會(huì)的發(fā)展有密切關(guān)系失靈理論促進(jìn)社區(qū)成員互相協(xié)作和互相監(jiān)督，維護(hù)社區(qū)內(nèi)的公共秩序和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源的合理配置和利用，提高社區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效率的過(guò)程。PART.03該理論由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓·韋斯布羅德(BurtonWeisbrod)于1974年最早提出。市場(chǎng)失靈/政府失靈理論完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是資源配置的最佳方式；但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)只是一種理論上的假設(shè)，理論上的假設(shè)前提條件過(guò)于苛刻，現(xiàn)實(shí)中是不可能全部滿(mǎn)足的。由于壟斷、外部性、信息不完全和在公共物品領(lǐng)域，僅僅依靠?jī)r(jià)格機(jī)制來(lái)配置資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)效率—帕累托最優(yōu)，出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈認(rèn)為市場(chǎng)失靈個(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得不到很好的滿(mǎn)足，公共部門(mén)在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過(guò)大或者效率降低，政府的活動(dòng)或干預(yù)措施缺乏效率，或者說(shuō)政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。政府失靈是指政府失靈市場(chǎng)失靈/政府失靈理論1.市場(chǎng)失靈產(chǎn)生的主要原因及表現(xiàn)：首先基于個(gè)人效用最大化原則的帕累托最優(yōu)概念與社會(huì)收入公平原則不一定一致，效率與公平是市場(chǎng)無(wú)法自行解決的一對(duì)矛盾；其次是價(jià)值取向問(wèn)題，個(gè)人價(jià)值取向與社會(huì)價(jià)值取向會(huì)產(chǎn)生矛盾，市場(chǎng)無(wú)法自行解決這類(lèi)沖突。什么是帕累托最優(yōu)？（1）個(gè)人自由與社會(huì)原則之間存在矛盾。公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)活動(dòng)中不具有排他性的產(chǎn)品，即那些同時(shí)被許多個(gè)人共同消費(fèi)的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有以下幾個(gè)特征：①公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有非排他性；②生產(chǎn)公共產(chǎn)品的收益也具有非排他性；③非營(yíng)利性；④公共產(chǎn)品消費(fèi)和收益的非排他性決定公共產(chǎn)品的生產(chǎn)具有較高甚至是無(wú)法估量的私人交易成本。（2）公共產(chǎn)品供給失衡問(wèn)題。市場(chǎng)失靈/政府失靈理論1.市場(chǎng)失靈產(chǎn)生的主要原因及表現(xiàn)：社會(huì)中大量存在著無(wú)需影響價(jià)格，就能直接影響他人經(jīng)濟(jì)利益的相互作用關(guān)系，這種影響經(jīng)濟(jì)學(xué)稱(chēng)之為外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，或稱(chēng)為外部效應(yīng)。外部效應(yīng)指廠(chǎng)商或個(gè)人在正常交易市場(chǎng)以外向其他廠(chǎng)商或個(gè)人提供的便利或施加的成本。外部效應(yīng)可導(dǎo)致市場(chǎng)在配置社會(huì)資源時(shí)產(chǎn)生偏差。當(dāng)存在外部效應(yīng)時(shí)，各個(gè)市場(chǎng)主體的邊際效益和邊際成本之和就不再等于社會(huì)邊際效益和邊際成本。（3）市場(chǎng)的外部性現(xiàn)象市場(chǎng)失靈/政府失靈理論1.市場(chǎng)失靈產(chǎn)生的主要原因及表現(xiàn)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有些人因?yàn)閾碛邢∪钡馁Y源或技能而得到高收入，變得很富有，但另一些人卻因資源缺乏而難以維持生計(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)結(jié)果的不公平和貧富分化問(wèn)題。（5）貧富分化問(wèn)題市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有周期性，伴隨著經(jīng)濟(jì)周期漲落而來(lái)的是高通貨膨脹與高失業(yè)率，給人們帶來(lái)物價(jià)飛漲與失業(yè)的痛苦。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，熨平經(jīng)濟(jì)周期的波紋是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的難題。（4）經(jīng)濟(jì)周期與危機(jī)市場(chǎng)失靈/政府失靈理論2.政府失靈信息不完全問(wèn)題是市場(chǎng)失靈的重要原因，但政府也不能免疫。（1）信息不完全。政府提供公共產(chǎn)品的決策是一種政治性的決策，傾向于反映代表社會(huì)大多數(shù)的“中間選民”的意愿。這樣，政府在提供公共產(chǎn)品問(wèn)題上就存在諸多條件的限制：①種類(lèi)限制；②多數(shù)限制；③任期限制；④知識(shí)限制；⑤規(guī)模限制。（2）公共產(chǎn)品供給問(wèn)題。政府行為受到一系列法律的約束，受到各種社會(huì)勢(shì)力的牽制，而且作為一個(gè)龐大的科層機(jī)構(gòu)，政府也難以擺脫官僚主義積弊的拖累，因而政府往往對(duì)新的社會(huì)需求和發(fā)展機(jī)會(huì)反應(yīng)遲鈍，顯得非常保守。（3）政府的低效率。最后，也是最重要的是，政府有可能違背自己的宗旨而損害公眾利益。（4）政府行為的失范。社區(qū)治理促進(jìn)社區(qū)成員互相協(xié)作和互相監(jiān)督，維護(hù)社區(qū)內(nèi)的公共秩序和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源的合理配置和利用，提高社區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效率的過(guò)程。PART.04社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用，它是指對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進(jìn)行的治理。治理理論實(shí)際運(yùn)用是社區(qū)范圍內(nèi)的多個(gè)政府、非政府組織機(jī)構(gòu)，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過(guò)協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)同行動(dòng)等對(duì)涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員社會(huì)福利，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程。推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程社區(qū)治理含義