03導(dǎo)游人員管理法律制度報(bào)告

第三章導(dǎo)游人員管理法律制度第一節(jié)導(dǎo)游證的發(fā)放與管理第二節(jié)導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)第三節(jié)導(dǎo)游人員管理的法律規(guī)定《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》（1999）《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》（2001）《條例》第二條本條例所稱導(dǎo)游人員，是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。概念第一節(jié)導(dǎo)游證的發(fā)放與管理一、導(dǎo)游人員資格考試二、導(dǎo)游證的領(lǐng)取三、導(dǎo)游證和領(lǐng)隊(duì)證四、不得辦法導(dǎo)游證的情形五、導(dǎo)游人員資格證與導(dǎo)游證的區(qū)別一、導(dǎo)游人員資格考試《條例》第三條國家實(shí)行全國統(tǒng)一的導(dǎo)游人員資格考試制度。具有高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)?；蛘咭陨蠈W(xué)歷，身體健康，具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識(shí)和語言表達(dá)能力的中華人民共和國公民，可以參加導(dǎo)游人員資格考試；導(dǎo)游人員資格證是由國家旅游局統(tǒng)一印制，由國家旅游局或其委托省、自治區(qū)、直轄市旅游局頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書。二、導(dǎo)游證的領(lǐng)取《條例》第四條第二款取得導(dǎo)游人員資格證書的，經(jīng)與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記，方可持所訂立的勞動(dòng)合同或者登記證明材料，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證。旅行社管理

勞動(dòng)合同導(dǎo)游服務(wù)公司

掛靠協(xié)議

三、導(dǎo)游證和領(lǐng)隊(duì)證《條例》第四條第三、四款具有特定語種語言能力的人員，雖未取得導(dǎo)游人員資格證書，旅行社需要聘請(qǐng)臨時(shí)從事導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅行社向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)導(dǎo)游證。導(dǎo)游證和臨時(shí)導(dǎo)游證的樣式規(guī)格，由國務(wù)院旅游行政部門規(guī)定。正式導(dǎo)游證和臨時(shí)導(dǎo)游證的區(qū)別正式導(dǎo)游證臨時(shí)導(dǎo)游證導(dǎo)游資格證書有無特定語種語言能力不一定有必須有領(lǐng)取程序個(gè)人通過旅行社或?qū)в畏?wù)公司向旅游局申請(qǐng)旅行社根據(jù)實(shí)際需要向旅游局申請(qǐng)有效期三年，可延期數(shù)天至三個(gè)月不等，不得延期領(lǐng)隊(duì)證是導(dǎo)游出境帶團(tuán)的上崗證明，是國家允許導(dǎo)游出境帶團(tuán)的法律許可。領(lǐng)隊(duì)證的領(lǐng)取程序：出境游組團(tuán)社組織擁有導(dǎo)游證的正式員工報(bào)考通過領(lǐng)隊(duì)資格考試國家旅游行政管理部門發(fā)證導(dǎo)游證與領(lǐng)隊(duì)證的聯(lián)系和區(qū)別：1、導(dǎo)游證是報(bào)考領(lǐng)隊(duì)證的必要前提。2、導(dǎo)游證是國內(nèi)從事導(dǎo)游職業(yè)的上崗證明；領(lǐng)隊(duì)證是從事跨國導(dǎo)游服務(wù)的法律證明。3、導(dǎo)游證的領(lǐng)取須由個(gè)人通過旅行社或?qū)в畏?wù)公司向旅游局申請(qǐng)；領(lǐng)隊(duì)證的領(lǐng)取須由個(gè)人經(jīng)出境游組團(tuán)社向旅游局申請(qǐng)。四、不得頒發(fā)導(dǎo)游證的情形《條例》第五條有下列情形之一的，不得頒發(fā)導(dǎo)游證：（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；（二）患有傳染性疾病的；（三）受過刑事處罰的，過失犯罪的除外；（四）被吊銷導(dǎo)游證的。五、導(dǎo)游人員資格證與導(dǎo)游證的區(qū)別1、性質(zhì)不同前者是表明某人具備導(dǎo)游職業(yè)的資格，后者表明某人已獲準(zhǔn)從事導(dǎo)游職業(yè)。2、領(lǐng)取程序不同前者在個(gè)人參加導(dǎo)游資格考試并合格后，直接向旅游局領(lǐng)??；后者須由個(gè)人通過旅行社或?qū)в畏?wù)公司向旅游局申請(qǐng)領(lǐng)取。有效期《辦法》第八條第二款獲得資格證3年未從業(yè)的，資格證自動(dòng)失效?！稐l例》第八條第二、三款導(dǎo)游證的有效期限為3年。導(dǎo)游證持有人需要在有效期滿后繼續(xù)從事導(dǎo)游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿3個(gè)月前，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請(qǐng)辦理換發(fā)導(dǎo)游證手續(xù)。臨時(shí)導(dǎo)游證的有效期限最長不超過3個(gè)月，并不得延期。第二節(jié)導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)一、導(dǎo)游人員的權(quán)利二、導(dǎo)游人員的義務(wù)三、其他有關(guān)規(guī)定一、導(dǎo)游人員的權(quán)利（一）導(dǎo)游人員享有人格尊嚴(yán)不受侵犯權(quán)《條例》第十條導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，其人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，其人身安全不受侵犯。導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)或者違反其職業(yè)道德的不合理要求?！稇椃ā返谌藯l中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。導(dǎo)游人員的人格權(quán)，是指導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，人身自由不受非法限制和剝奪、人格尊嚴(yán)不受侵犯、名譽(yù)不受侵害的權(quán)利。導(dǎo)游在帶團(tuán)過程中應(yīng)處理好維護(hù)人格尊嚴(yán)與提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)間的關(guān)系。（二）導(dǎo)游人員在旅游活動(dòng)中享有調(diào)整或變更接待計(jì)劃權(quán)《條例》第十三條第二款導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時(shí)，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，可以調(diào)整或者變更接待計(jì)劃，但是應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告旅行社。導(dǎo)游人員在旅游活動(dòng)中行使調(diào)整或變更接待計(jì)劃權(quán)時(shí)，必須符合下列條件：1、必須是在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中2、必須是遇到可能危及旅游者人身安全的緊急情形時(shí)3、必須征得多數(shù)旅游者的同意4、必須立即報(bào)告旅行社（三）導(dǎo)游人員對(duì)旅游行政處罰行為不服時(shí)，依法享有申請(qǐng)復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)《行政復(fù)議法》第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法?！缎姓V訟法》第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。二、導(dǎo)游人員的義務(wù)（一）導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能?！稐l例》第七條第一款（二）導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩帶導(dǎo)游證——《條例》第八條第一款為了給旅游者提供規(guī)范服務(wù)的需要便于旅游行政管理部門的監(jiān)督檢查《條例》第二十一條導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)未佩戴導(dǎo)游證的，由旅游行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以下的罰款。（三）導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，必須經(jīng)旅行社委派。導(dǎo)游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)?！稐l例》第九條《條例》第十九條導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅游行政部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告。（四）導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)國家利益和民族尊嚴(yán)，不得有損害國家利益和民族尊嚴(yán)的言行?！稐l例》第十一條《條例》第二十條導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，有損害國家利益和民族尊嚴(yán)的言行的，由旅游行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對(duì)該導(dǎo)游人員所在的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓。（五）導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，著裝整潔，禮貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣。導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游者講解旅游地點(diǎn)的人文和自然情況，介紹風(fēng)土人情和習(xí)俗；但是，不得迎合個(gè)別旅游者的低級(jí)趣味，在講解、介紹中摻雜庸俗下流的內(nèi)容?！稐l例》第十二條

（六）導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅行社確定的接待計(jì)劃，安排旅游者的旅行、游覽活動(dòng)，不得擅自增加、減少旅游項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動(dòng)?！稐l例》第十三條第一款《條例》第二十二條導(dǎo)游人員有下列情形之一的，由旅游行政部門責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證3至6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告：（一）擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目的；（二）擅自變更接待計(jì)劃的；（三）擅自中止導(dǎo)游活動(dòng)的?！稐l例》第十三條第二款導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時(shí)，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，可以調(diào)整或者變更接待計(jì)劃，但是應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告旅行社。導(dǎo)游不得擅自中止導(dǎo)游活動(dòng)。構(gòu)成中止導(dǎo)游活動(dòng)必須具備的條件是：1、必須在導(dǎo)游活動(dòng)結(jié)束之前；2、必須是擅自中止；3、必須是徹底中止。（七）導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，應(yīng)當(dāng)就可能發(fā)生危及旅游者人身、財(cái)物安全的情況，向旅游者作出真實(shí)說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施?！稐l例》第十四條（八）導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)?！稐l例》第十五條《條例》第二十三條導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品的，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)的，由旅游行政部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對(duì)委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓。（九）導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)?！稐l例》第十六條欺騙——導(dǎo)游人員或者導(dǎo)游人員與經(jīng)營者串通起來，故意告知旅游者虛假情況，或者故意隱瞞真實(shí)情況，誘使旅游者作出錯(cuò)誤消費(fèi)的行為。脅迫——以給旅游者及其及其親友的生命健康、名譽(yù)、榮耀、財(cái)產(chǎn)等造成損害為要挾，迫使旅游者作出違背真實(shí)的消費(fèi)意思表示的行為。（欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)的行為，是嚴(yán)重侵害旅游者合法權(quán)益的行為。）《條例》第二十四條導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)的，由旅游行政部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對(duì)委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、其他有關(guān)規(guī)定（一）對(duì)無導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的管理《條例》第四條在中華人民共和國境內(nèi)從事導(dǎo)游活動(dòng)，必須取得導(dǎo)游證?！稐l例》第十八條無導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅游行政部門責(zé)令改正并予以公告，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。（二）對(duì)景區(qū)景點(diǎn)導(dǎo)游人員的管理《條例》第二十六條景點(diǎn)景區(qū)的導(dǎo)游人員管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本條例制定。第三節(jié)導(dǎo)游人員管理的法律規(guī)定一、導(dǎo)游人員等級(jí)考試二、導(dǎo)游人員的計(jì)分管理三、導(dǎo)游人員的年審管理一、導(dǎo)游人員等級(jí)考試（一）導(dǎo)游人員等級(jí)考核的劃分及適用范圍兩個(gè)系列——外語導(dǎo)游員、中文導(dǎo)游員四個(gè)等級(jí)——初級(jí)導(dǎo)游員、中級(jí)導(dǎo)游員、高級(jí)導(dǎo)游員、特級(jí)導(dǎo)游員（二）導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定方法1、初級(jí)導(dǎo)游員——通過旅游行政部門組織的資格考試并取得資格證書的，即可獲得初級(jí)導(dǎo)游證。2、中級(jí)導(dǎo)游員——取得初級(jí)導(dǎo)游員資格兩年以上，業(yè)績(jī)明顯，考核、考試合格者晉升為中級(jí)導(dǎo)游員。（旅行社的業(yè)務(wù)骨干）3、高級(jí)導(dǎo)游員——取得中級(jí)導(dǎo)游員資格四年以上，業(yè)績(jī)突出、水平較高，在國內(nèi)外同行和旅行商中有一定影響，考核考試合格者晉升為高級(jí)導(dǎo)游員。4、特級(jí)導(dǎo)游員——取得高級(jí)導(dǎo)游員資格五年以上，業(yè)績(jī)優(yōu)異，有突出貢獻(xiàn)，有高水平的科研成果，在國內(nèi)外同行和旅行商中有較大影響，經(jīng)考核合格者晉升為特級(jí)導(dǎo)游員。（三）導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定的組織管理原則

自愿申報(bào)逐級(jí)晉升動(dòng)態(tài)管理?xiàng)l件通過導(dǎo)游資格考試取得導(dǎo)游證等級(jí)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)程序申請(qǐng)受理考核評(píng)定告知發(fā)證二、導(dǎo)游人員的計(jì)分管理《辦法》第十二條國家對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行計(jì)分管理。國務(wù)院旅游行政管理部門負(fù)責(zé)制定全國導(dǎo)游人員計(jì)分管理政策并組織實(shí)施、監(jiān)督檢查。省級(jí)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游人員計(jì)分管理的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。所在地旅游行政管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)導(dǎo)游人員計(jì)分管理的具體執(zhí)行。《辦法》第十三條導(dǎo)游人員計(jì)分辦法實(shí)行年度10分制?！掇k法》第十九條導(dǎo)游人員10分分值被扣完后，由最后扣分的旅游行政執(zhí)法單位暫時(shí)保留其導(dǎo)游證，并出具保留導(dǎo)游證證明，并于10日內(nèi)通報(bào)導(dǎo)游人員所在地旅游行政管理部門和登記注冊(cè)單位。正在帶團(tuán)過程中的導(dǎo)游人員，可持旅游執(zhí)法單位出具的保留證明完成團(tuán)隊(duì)剩余行程。《辦法》第二十條對(duì)導(dǎo)游人員的違法、違規(guī)行為除扣減其相應(yīng)分值外，依法應(yīng)予處罰的，依據(jù)有關(guān)法律給予處罰。導(dǎo)游人員通過年審后,年審單位應(yīng)核消其遺留分值,重新輸入初始分值。《辦法》第十四條導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中有下列情形之一的，扣除10分：

（一）有損害國家利益和民族尊嚴(yán)的言行的；

（二）誘導(dǎo)或安排旅游者參加黃、賭、毒活動(dòng)項(xiàng)目的；

（三）有毆打或謾罵旅游者行為的；

（四）欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)的；

（五）未通過年審繼續(xù)從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的；

（六）因自身原因造成旅游團(tuán)重大危害和損失的?！掇k法》第十五條導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中有下列情形之一的，扣除8分：（一）拒絕、逃避檢查，或者欺騙檢查人員的；（二）擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目的；（三）擅自終止導(dǎo)游活動(dòng)的；（四）講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的；（五）未經(jīng)旅行社委派私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的。《辦法》第十六條導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中有下列情形之一的，扣除6分：（一）向旅游者兜售物品或購買旅游者物品的；（二）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)的；（三）因自身原因漏接漏送或誤接誤送旅游團(tuán)的；（四）講解質(zhì)量差或不講解的；（五）私自轉(zhuǎn)借導(dǎo)游證供他人使用的；（六）發(fā)生重大安全事故不積極配合有關(guān)部門救助的?！掇k法》第十七條導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中有下列情形之一的，扣除4分：（一）私自帶人隨團(tuán)游覽的；（二）無故不隨團(tuán)活動(dòng)的；（三）在導(dǎo)游活動(dòng)中未佩帶導(dǎo)游證或未攜帶計(jì)分卡；（四）不尊重旅游者宗教信仰和民族風(fēng)俗?！掇k法》第十八條導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中有下列情形之一的，扣除2分：（一）未按規(guī)定時(shí)間到崗的；（二）10人以上團(tuán)隊(duì)未打接待社社旗的；（三）未攜帶正規(guī)接待計(jì)劃；（四）接站未