新時代我國一村一律師制度研究

新時代我國一村一律師制度研究摘要：隨著社會的高速發(fā)展，法律服務(wù)作為開始滲入我們的日常生活。本文所指稱的一村一律師制度服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是指設(shè)立在城市里區(qū)一級、農(nóng)村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層法律服務(wù)。本文首先界定了一村一律師制度的概念和特征，接下來闡述近些年一村一律師制度的發(fā)展歷程，主要選取廣東和山東兩個地方具體闡述。通過分材目前一村一律是制度存在的補(bǔ)貼不足、考核力度弱、社會參與度低等問題，借鑒美國在鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)中的做法，在補(bǔ)貼力度、考核評價(jià)、社會主體參與等三個方面為完善我國一村一律師制度建言獻(xiàn)策。關(guān)鍵詞：一村一律師制度，公共法律服務(wù)，政府補(bǔ)貼，社會參與

StudyontheSystemofOneVillageOneLawyerinChinaintheNewEraAbstract:Withtherapiddevelopmentofsociety,legalserviceshavebeguntoinfiltrateintoourdailylife.The"onevillage,onelawyer"systemserviceorganizationreferredtointhisarticlemainlyreferstothegrass-rootslegalservicessetupattheurbandistrictlevelandtheruraltownshiplevel.Thisarticlefirstdefinestheconceptandcharacteristicsofthe"onevillage,onelawyer"system,thenelaboratesthedevelopmentprocessofthe"onevillage,onelawyer"systeminrecentyears,mainlyselectingGuangdongandShandongtoelaborate.Accordingtotheproblemsofinsufficientsubsidy,weakassessmentandlowsocialparticipationinthecurrentsystemofdistributingmaterialsinonevillage,wecanlearnfromthepracticesoftheUnitedStatesinruralpubliclegalservices,andoffersuggestionsandsuggestionsforimprovingthesystemofonevillage,onelawyerinourcountryinthreeaspects:subsidy,assessmentandevaluation,andparticipationofsocialsubjects.Keywords:onevillageandonelawyersystempubliclegalservicesgovernmentsubsidiessocialparticipation目錄第1章緒論 第1章緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景十八屆四中全會通過的《中國中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提到要健全公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)法律服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。至此，全國各地方普遍開展“一村（居）一法律顧問”制度。2015年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，其中也提到了要健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，讓法律深入到農(nóng)村地區(qū)，有效解決農(nóng)村人民的法律訴求，推動法治建設(shè)。[1]至此，廣東、山東、廣西、浙江、四川等全國多個省市開始試點(diǎn)“一村一律師”制度，并基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)律師全覆蓋。在政府的統(tǒng)一部署之下,就各區(qū)域司法行政系統(tǒng)來看，廣大律師在社會治理方面的參與深度、廣度逐步獲得拓展，這些人在社區(qū)或村組織中充當(dāng)法律顧問，或者為化解信訪問題出力，或者在法律方面提供服務(wù)，和廣大群體進(jìn)行緊密接觸，到村進(jìn)戶，開展了一系列“接地氣”的法律服務(wù)，全面融入社會治理工作中。盡管如此，“一村一律師”制度發(fā)展仍然緩慢，在實(shí)踐中存在諸多問題待需解決。1.1.2研究意義在全面依法治國的大環(huán)境下，加大“一村(社區(qū))一法律顧問”推進(jìn)力度，是一項(xiàng)推動新型社會治理體制建設(shè)的關(guān)鍵措施，是將公共法律服務(wù)最大程度上發(fā)揮起來的重要保障。在社區(qū)（村）中聘任法律顧問，在法律層面提供保障與服務(wù)，勢必會提升村（社區(qū)）依法開展工作的水平與思想認(rèn)識，推動法治化發(fā)展。因此，對一村一律師制度進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并尋找合適的路徑加以解決，能夠推動該制度的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系全覆蓋，實(shí)現(xiàn)依法治國。1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1國內(nèi)研究通過在知網(wǎng)查詢資料，發(fā)現(xiàn)近些年學(xué)者對“一村一律師”制度的研究甚少，也許市因?yàn)樵撝贫瘸尚Р淮?，尚未引起學(xué)者們的關(guān)注。國內(nèi)學(xué)者對“一村一律師”制度的研究主要圍繞實(shí)施主體、資金保障、人才培養(yǎng)等三個方面展開。在實(shí)施主體方面，多數(shù)學(xué)者在文章中探討“一村一律師”制度的實(shí)施主體，如邵珠同在其《“一村一法律顧問”制度的反思與完善》中指出目前的“一村一法律顧問”制度主要由政府主導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施這一模式降低了社會參與的積極性，造成該制度流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)由的作用。在資金保障方面，許多學(xué)者都談到目前政府補(bǔ)貼力度小，未能提高律師法律援助的積極性，也就導(dǎo)致該制度不能有效開展。在人才培養(yǎng)方面，有些學(xué)者談到法律服務(wù)工作者群體數(shù)量在鄉(xiāng)村較少，主要集中在大城市，不能滿足該制度的實(shí)施；還有些學(xué)者指出，應(yīng)該為這部分法律工作中提供培訓(xùn)，使其更好地為鄉(xiāng)村法律糾紛服務(wù)，因?yàn)檗r(nóng)村社會環(huán)境不同，許多法律制度在農(nóng)村難以開展，如果律師不熟悉當(dāng)?shù)胤蓪?shí)施情況，則會導(dǎo)致法治工作難以開展，一方面挫傷律師的積極性，另一方面增加農(nóng)民對法治的不滿，不利于法治建設(shè)。此點(diǎn)在蘇力教授在其《送法下鄉(xiāng)》[2]中有談到。1.2.2國外研究在國外一村一律師制度又有了新的方式實(shí)現(xiàn)，被稱作為社區(qū)法律顧問，對于西歐和資本主義國家來言，我們的基層自治組織被他們稱為“社區(qū)”社區(qū)已經(jīng)成為他們最普遍的文化，很多專家都認(rèn)為社區(qū)法律服務(wù)是最能解決矛盾，調(diào)解糾紛，達(dá)到一個高效的法律服務(wù)效果，美國學(xué)者AmirHef也認(rèn)為,在基層化解工作中，律師參與已不是少數(shù)情況，政府部門購買法律服務(wù)是十分普遍的一種現(xiàn)象?？梢妼⒙蓭熂尤牖鶎臃?wù)體系中已經(jīng)非常常見。[3]1.3課題研究方法和內(nèi)容1.3.1研究方法本課題研究時，選擇了下述三種不同的研究方法：文獻(xiàn)研究法。在搜索整理有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，總體上弄清了我國一村(社區(qū))一法律顧問的相關(guān)研究觀點(diǎn)，通過分析、思考，明確研究該課題的價(jià)值并為此指明了方向。2、比較分析法。經(jīng)過對比國外關(guān)于一村一律師制度的相關(guān)制度和規(guī)定，在結(jié)合具體國情的基礎(chǔ)上參考其立法規(guī)定，為我所用。1.3.2研究內(nèi)容本文篇章一共分為六個部分，具體內(nèi)容安排如下：第1章：緒論。對一村一律師制度的研究背景及意義進(jìn)行分析，研究國內(nèi)相關(guān)的規(guī)制以引出論文的主題。第2章：一村一律師的概述。本章主要介紹一村一律師制度的概念、主要內(nèi)容，以及分析該制度存在的意義。第3章：重點(diǎn)介紹國內(nèi)當(dāng)前一村一律師制度情況與存在的一些問題。第4章：重點(diǎn)介紹廣東省和山東省的一村一律師制度的發(fā)展歷程，以此闡明現(xiàn)階段一村一律師制度的發(fā)展現(xiàn)狀。第5章：簡單學(xué)習(xí)借鑒美國的鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，從而構(gòu)建適合本國國情的一村一律師制度。第6章：結(jié)語。

第2章一村一律師制度的概述2.1一村一律師制度之概念界定2.1.1一村一律師制度的概念一村一律師制度,簡單來說就是一條村配備一個律師。中共廣東省辦公廳、廣東聲人民政府辦公廳在2016年發(fā)布的《關(guān)于開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的意見》一文中指出：“地級以上市司法行政部門統(tǒng)籌本地區(qū)的法律服務(wù)人才資源，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）建立完善向律師事務(wù)所購買服務(wù)有關(guān)制度，律師事務(wù)所統(tǒng)籌安排所屬律師擔(dān)任對口村（社區(qū)）的法律顧問，確保每個村（社區(qū)）配備1名。”總體上說是政府購買律師服務(wù)，由律師指導(dǎo)村(居)委會依法開展工作;結(jié)合農(nóng)村、社區(qū)實(shí)際,開展法律咨詢和舉辦法制講座,提高村(居)民法律素質(zhì)和法制觀念,調(diào)動村(居)民學(xué)法用法、守法的積極性;解答群眾法律咨詢,為村(居)民提供“站式”的法律服務(wù)為農(nóng)村、社區(qū)生活困難的群眾提供法律援助;依法調(diào)處各類矛盾糾紛,引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)合理訴求,減少不和諧、不穩(wěn)定因素,從而為新農(nóng)村和社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。2.1.2一村一律師制度的主要特點(diǎn)從司法部發(fā)布的有關(guān)“一村一律師”的文件以及各地方自行發(fā)布的指導(dǎo)該地方農(nóng)村實(shí)施制度的情況可以看出，一村一律師制度有其自身的特點(diǎn)。第一，一村一律師制度是政府主導(dǎo)、律師和村民參與的制度。該制度的運(yùn)轉(zhuǎn)很大程度上依賴政府的組織和政府的補(bǔ)貼，通過自上而下的指導(dǎo)，律師配合政府送法下鄉(xiāng)，村民根據(jù)實(shí)際情況咨詢律師相關(guān)法律問題，解決日常生活的糾紛。并通過開設(shè)各種講座，普及法律知識，提高村民的法律意識，促進(jìn)村民參與的積極性。第二，一村一律師制度具有地方特色。由于司法部僅由地方自主試點(diǎn)農(nóng)村建設(shè)，沒有提供可供參考的方案，并且也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作為指導(dǎo)，各地方結(jié)合本地實(shí)際情況，開展適合本地的制度，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范。第三，一村一律師制度還處在探索階段。從2015年開始，全國各省市普遍開展一村一律師制度的探索，截至目前，律師群體已基本覆蓋農(nóng)村，但在實(shí)施該制度的過程中仍存在不少問題，這些問題沒有得到有效解決，使得該制度的可操作性還在探索階段，尚未完善。上述特點(diǎn)表明一村一律師制度是在政府主導(dǎo)下，依據(jù)地方的區(qū)域特色，由村民廣泛參與的制度。該制度還處在探索階段，尚未形成統(tǒng)一的模式，仍需進(jìn)一步的發(fā)展。2.2一村一律師制度工作的主要內(nèi)容從一村一律師制度的概念出發(fā)，具有以下主要內(nèi)容：首先，化解出現(xiàn)的矛盾糾紛問題。我國的基層組織還十分落后，大量的人員文化水平低，其中土地糾紛問題就十分常見，往往通常同一條村里面發(fā)生很多的土地糾紛案件，律師可以參與調(diào)解，引用法律條文、案例，用倫理感情去調(diào)解糾紛，維護(hù)村民之間的人際關(guān)系。另外,從人際關(guān)系方面中國素有“懼訟、無訟”的傳統(tǒng)習(xí)俗,在我國,村民往往不懂法，在訴訟中往往由于證據(jù)不足而導(dǎo)致敗訴。有律師的參與，能夠指導(dǎo)村民在日常生活中懂得保存證據(jù)，在法庭上陳述應(yīng)該陳述的內(nèi)容，從而更容易勝訴。其二，服務(wù)村（居）自治組織管理，村民自治，簡單來說，即廣大民眾依法辦事，直接行使他們的民主權(quán)利，創(chuàng)造屬于他們的美好生活，但是很多村委會或者基層組織在現(xiàn)實(shí)中并不懂法，這時候村一律師制度就十分重要。其三，開展普法宣傳活動，為深入推進(jìn)基層法治建設(shè)工作，創(chuàng)造濃郁的社區(qū)法治氛圍，提升廣大民眾的法律思想認(rèn)識，采取法律知識講解、現(xiàn)場咨詢與有獎問答等多種多樣的方式，廣泛宣傳詐騙維權(quán)、未成年保護(hù)法等方面的法律知識。此外，用生活中存在的案例，讓廣大民眾通過直觀方式了解法律的重要性，同時鼓勵他們學(xué)法用法。其四，協(xié)助起草合同和審查合同，合同法是一項(xiàng)十分復(fù)雜的繁瑣的法律，如果單憑我們自然人之間的訂立合同，并不能很好的在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上訂立合同，內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性變更,對合同的履行方式、時間與地點(diǎn)、標(biāo)的、價(jià)格款項(xiàng)、數(shù)量及質(zhì)量、爭議處理及追責(zé)等進(jìn)行限制、放大等處理。訂立合同過程中，這些都要進(jìn)行全面考慮。其五，處理平時生活中出現(xiàn)的法律難題。從平時生活看，債務(wù)，勞動，婚姻發(fā)生糾紛，若無懂法的專業(yè)人士進(jìn)行解答，廣大群眾是完成不知道如何解決，就拿勞動關(guān)系來講，如果出現(xiàn)了企業(yè)出現(xiàn)了拖欠工資這種常見的問題，很多勞動者會不了了之放棄自己的權(quán)利。2.3一村一律師制度實(shí)施的意義黨的十九大指出，深入推進(jìn)全面依法治國，這是中國特色社會主義的重要保障，也是其本質(zhì)要求。加大“一村(社區(qū))一法律顧問”推進(jìn)力度，是貫徹落實(shí)依法治國部署要求的實(shí)踐體現(xiàn)，是推進(jìn)新型社會治理體制建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，是公共法律服務(wù)平臺功能最大程度上發(fā)揮作用的一項(xiàng)重要保障。在村（社區(qū)）中聘任法律顧問，在法律層面提供保障與服務(wù)，推進(jìn)法治化發(fā)展。大量律師采取到村入戶的方式了解掌握基層情況，能夠因地制宜為不同村民設(shè)計(jì)更有效的法律方案，解決村民之間的糾紛。第3章一村一律師制度工作的發(fā)展一村一律師制度是貫徹依法治國的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村普法的主要手段。到目前為止，大部分省市已全覆蓋一村一律師制度，并且成效顯著。以下介紹目前我國一村一律師制度的概況，再分別介紹廣東省和山東省一村一律師制度的發(fā)展歷程，從中探索、總結(jié)優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推廣全國其他地方，不斷完善一村一律師制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)法治全覆蓋，實(shí)現(xiàn)依法治國的總目標(biāo)。3.1我國一村一律師制度工作概況從最近幾年司法部公布的數(shù)據(jù)來看，越來越多的職業(yè)律師參與到一村一律師制度中，愿意為村民提供法律服務(wù)。而村民也認(rèn)可這項(xiàng)制度，希望獲得律師的幫助解決村里的事務(wù)。2017年律師為55.3萬多個村（居）擔(dān)任法律顧問，建立村（居）法律顧問微信群11.6萬多個，村（居）法律顧問參與制定修改的村規(guī)、提供法律咨詢等近230萬件。到2018年，律師共為全國64萬多個村、社區(qū)擔(dān)任法律顧問，建立村（居）法律顧問微信群27萬多個。再看地方司法廳公布的數(shù)據(jù)。浙江省在2018年中村（居）法律顧問累計(jì)進(jìn)行法治宣傳12.3萬人次，開展法律咨詢21.6萬人次，提供法律服務(wù)與援助達(dá)到4.1萬余人次，解決處理復(fù)雜性低的糾紛問題2.7萬件次，解讀各類政策法規(guī)5.6萬次。[4]廣東省茂名市電白市于2013年正式實(shí)施“一村（居）一律師”制度,在2013年的年底實(shí)現(xiàn)1902個村(居)全覆蓋村居律師制度委會全覆蓋，一村一律師制度已經(jīng)成為推進(jìn)全面依法治國的一面旗幟。[5]2019年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》。該意見指出要健全村（居）法律顧問制度，到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。因此，各省市仍需不斷探索一村一律師制度，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全省覆蓋、全國覆蓋一村一律師制度，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)全覆蓋。3.2廣東省一村一律師制度發(fā)展歷程2014年5月，廣東省司法廳發(fā)布《關(guān)于開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的意見》一文，里面詳細(xì)規(guī)定了人員配置與工作要求、評估制度、分步實(shí)施、工作保障等，形成先試點(diǎn)后推廣的模式。其中，試點(diǎn)較成功的當(dāng)屬茂名電白市。到2015年，為進(jìn)一步推進(jìn)一村一律師制度的實(shí)施，廣東省司法廳發(fā)布了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作的通知》，該通知主要針對之前在督查時發(fā)現(xiàn)的問題做的進(jìn)一步規(guī)定，主要強(qiáng)調(diào)司法所在一村一律師制度中的地位和作用，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新法律服務(wù)的方式，如利用互聯(lián)網(wǎng)平臺解決村民的問題。2017年，為落實(shí)十九大提出的實(shí)現(xiàn)依法治國的總目標(biāo)，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系全覆蓋，廣東省司法廳總結(jié)過去試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布了《關(guān)于深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作的若干意見》。該意見對現(xiàn)實(shí)中存在的問題一一作出明確回復(fù)，比如通過電話、郵件、微信等方式處理村民問題的可以折抵到現(xiàn)場通過法律咨詢的服務(wù)實(shí)踐；通過APP簽到等方式可以加強(qiáng)對律師的管理；把監(jiān)督權(quán)賦予村民，由村民監(jiān)督律師服務(wù)的質(zhì)量等等。截止到2020年3月13日廣東法律公共服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示執(zhí)業(yè)律師(代表、顧問)47324名，村（社區(qū)）法律顧問7586人。3.3山東省一村一律師制度發(fā)展歷程為加快推進(jìn)山東省法律公共服務(wù)體系全覆蓋，深入推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，2016年，山東省政府發(fā)布了《關(guān)于開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作的實(shí)施意見》。該意見主要從指導(dǎo)目標(biāo)、人員配置和要求、實(shí)施步驟、工作保障等四個方面規(guī)定一村一律師制度。其他各市根據(jù)該《實(shí)施意見》制定了相應(yīng)的實(shí)施方案。為規(guī)范“一村一法律顧問”的實(shí)施，山東省政府強(qiáng)調(diào)要在農(nóng)村地區(qū)建立司法行政辦公室，輔助律師開展農(nóng)村普法工作。2017年，為規(guī)范政府補(bǔ)貼的使用，山東省政府發(fā)布《山東省“一村（社區(qū)）一法律顧問補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》。該辦法規(guī)定補(bǔ)助由省、市、縣財(cái)政按照一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼，并且?？顚Ｓ?。2019年，針對實(shí)施過程中存在的一些問題以及新的政策，山東省發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和完善村（社區(qū)）法律顧問工作的若干措施》。該措施強(qiáng)調(diào)司法行政機(jī)關(guān)的主體作用，要求優(yōu)化法律服務(wù)的方式，拓寬法律服務(wù)人員渠道，加大補(bǔ)助力度等。

第4章我國一村一律師制度存在的問題4.1資金保障力度較弱復(fù)旦大學(xué)教授袁慶明認(rèn)為:“在制度的建構(gòu)、制度的實(shí)施、制度的監(jiān)督等制度運(yùn)作的每一個環(huán)節(jié)、過程均需要支出必要的經(jīng)費(fèi)，這是毫無疑義的。”[6]律師在為村民提供法律服務(wù)的同時需要花費(fèi)成本，因此，為鼓勵律師積極加入到農(nóng)村法律服務(wù)建設(shè)中，應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼。在實(shí)踐中，不同地區(qū)的補(bǔ)貼不一樣。廣東地區(qū)補(bǔ)貼為每年每條村1萬元，而山東地區(qū)則為每年每條村3000元。這表明，補(bǔ)貼數(shù)額并非統(tǒng)一的，是由地方政府根據(jù)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼給律師的，這就導(dǎo)致高補(bǔ)貼地區(qū)吸引的鄉(xiāng)村法律顧問比較多，而低補(bǔ)貼地區(qū)吸引的鄉(xiāng)村法律顧問則比較少。長時期來看則會導(dǎo)致許多律師不愿從事農(nóng)村普法工作，使得該項(xiàng)工作無法正常開展。因此，如果補(bǔ)貼過低或者補(bǔ)助不到位，往往影響律師提供法律服務(wù)的積極性，從而導(dǎo)致該制度流于形式，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。4.2缺乏考核評價(jià)機(jī)制一村一律師制度的推行需要政府機(jī)關(guān)各個部門的配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律服務(wù)所、村委會、基層政府的配合，在全國范圍內(nèi)，“雖然有些地區(qū)已經(jīng)建立了村(社區(qū))法律顧問考核評價(jià)機(jī)制，由于該制度尚處于啟動階段，本身還不是非常完善，因此其考核評價(jià)機(jī)制的合理性、規(guī)范性、實(shí)效性等有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！盵7]而且還有些地方由于補(bǔ)貼力度較小，律師參與的積極性不高，制定的考核評價(jià)制度沒有發(fā)揮實(shí)際的用處。不僅如此，地方司法所雖然與村委會簽訂顧問合同，但是十分缺乏積極性，對工作情況統(tǒng)計(jì)實(shí)際考核，工作流于形式，村（社區(qū)）法律顧問應(yīng)有作用沒有得到充分發(fā)揮，同時很多地區(qū)的律師資源很缺乏，不少律師同時被7個村聘任為法律顧問，平時身上有很多訴訟案件，不經(jīng)常進(jìn)行下鄉(xiāng)服務(wù)村民，制度出發(fā)點(diǎn)很好，但是一切流于形式。4.3缺乏社會參與“當(dāng)前，行政權(quán)力設(shè)計(jì)‘一村一法律顧問’制度的整體架構(gòu)和具體權(quán)責(zé)利，并主導(dǎo)該制度的實(shí)施。無論是靜態(tài)的利益分配，還是動態(tài)的制度運(yùn)作，法律顧問和村委會都居于弱勢地位?！盵8]政府構(gòu)建一村一律師制度的初衷很好，通過這項(xiàng)制度，可以因地制宜送法下鄉(xiāng)，提高村民法律素養(yǎng)。但在實(shí)施過程中，因?yàn)槁蓭熥鳛閰⑴c主體，本身其時間是很寶貴的，政府硬性要求律師必須按時參與農(nóng)村法律服務(wù)且沒有激勵機(jī)制，對律師來說是一種負(fù)擔(dān)，但律師沒有發(fā)言權(quán)。而村委會，按照司法所下發(fā)的文件處理事物，并沒有賦予村委會多少權(quán)利，村民就更不用說。按照司法部最初的設(shè)想是要推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)的權(quán)力賦予給基層組織，也就是村委會。但目前的一村一律師制度主要依賴政府強(qiáng)制推行，其他社會主體缺乏主動推進(jìn)的積極性，不利于該制度的整體構(gòu)建。第5章我國一村一律師制度的完善5.1美國鄉(xiāng)村法律服務(wù)制度的借鑒在美國，沒有與中國對應(yīng)的一村一法律制度，其對農(nóng)村地區(qū)的幫助主要依靠法律援助以及村民自治。美國的法律援助與中國相類似，主要是為付不起律師費(fèi)的人提高法律援助，以解決他們的問題。但美國的法律援助范圍很廣，除了執(zhí)業(yè)律師參與其中外，高校的法學(xué)生也能成為法律援助的一員，幫助貧窮的人和去農(nóng)村地區(qū)宣傳法律。除了法律援助外，美國的社會組織也會擔(dān)負(fù)起幫助農(nóng)民的責(zé)任。美國農(nóng)村發(fā)展研究所就專門為農(nóng)民提供土地權(quán)利方面的咨詢，并在需要的時候幫助農(nóng)民維護(hù)自己的合法權(quán)益。綜上可知，美國并沒有專門為村民提供律師，而是通過法律援助覆蓋全村，以及鼓勵社會組織自行組織起來幫助農(nóng)民，賦予農(nóng)村較大的自治權(quán)，提高農(nóng)民參與的積極性。并且，由高校大學(xué)生為農(nóng)村地區(qū)提供法律幫助，一方面鍛煉大學(xué)生的社會實(shí)踐能力，提高法學(xué)素養(yǎng)；另一方面，合理利用社會資源，節(jié)約社會成本，減輕執(zhí)業(yè)律師的壓力。5.2我國一村一律師制度的完善5.2.1健全考核評價(jià)制度制定嚴(yán)格的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以提高律師工作的積極性。制定嚴(yán)格考核評分表作為律師在農(nóng)村法律服務(wù)工作的考核標(biāo)準(zhǔn),同時在實(shí)際中也要經(jīng)常抽查律師的實(shí)際工作情況,法律服務(wù)的質(zhì)量等。不僅如此，還應(yīng)設(shè)立獎懲制度。對于責(zé)任心強(qiáng)、積極性高、工作成效突出的村居律師,在予以宣傳。對于工作成效明顯的律師進(jìn)行表彰，在精神層面與物質(zhì)層面進(jìn)行獎勵，增強(qiáng)他們的名譽(yù)感及榮譽(yù)感。“此外，對組織參與工作出色的律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所加大宣傳力度，提高其在社會的知名度，讓其有一定的社會榮譽(yù)感?！盵9]對于在考核評價(jià)中不合格的律師，則可以給予警告，而對于反復(fù)被投訴、服務(wù)水平差、責(zé)任感弱的律師，則可以要求其退出。此外，在考核過程中把法律顧問合同當(dāng)作一項(xiàng)指標(biāo)，通過社會第三方評分機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。政府、服務(wù)對象是評分的評委,讓村民充分行使監(jiān)督權(quán)，有利于督促律師積極完成法律服務(wù)工作。5.2.2加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助力度當(dāng)前情況來看,在村居律師的顧問費(fèi)用,主要的方式有:省級進(jìn)行整體的財(cái)政預(yù)算規(guī)劃,對全省較為貧困的農(nóng)村進(jìn)行全額的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。比如廣東地區(qū)村居律師資金,2015-2017年期間，對于村（居）聘任的法律顧問給予經(jīng)費(fèi)支持，每人最少1萬人民幣；其中,粵東西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，省財(cái)政、地市財(cái)政、縣財(cái)政分別承擔(dān)5000、1500、3500元。經(jīng)考核合格后,由縣級司法局向當(dāng)?shù)刎?cái)政申請,并劃撥至律師所賬戶，在我為應(yīng)當(dāng)提高村居的律師的待遇，讓律師在村（居）中擔(dān)任法律顧問的個數(shù)減少，打造精品村居律師，以后的制度要發(fā)展成為一名律師只能負(fù)責(zé)一個村委會的法律服務(wù)。同時涉及到律師的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)還要涉及到人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)。單憑工作補(bǔ)貼支出實(shí)在對律師的補(bǔ)助十分低廉。在資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中,要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行制定,不僅要考量當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,還要考慮檔期職業(yè)律師的收入平均水平。如此一來，一方面能夠確保一村一法律顧問制度能夠得到切實(shí)實(shí)施，另一方面還可以保證各地的財(cái)政壓力在可接受的范圍之內(nèi)。5.2.3鼓勵多元社會主體參與首先是保證律師群體參與。政府購買律師服務(wù)首先要尊重律師的職業(yè)特點(diǎn)，為律師設(shè)定靈活的考核評價(jià)制度，由律師自主發(fā)揮主觀能動性服務(wù)農(nóng)村群體。律師可以通過建立微信群，與村委會、村民線上互動，線上解決農(nóng)民的糾紛。同時，司法所以及律師協(xié)會應(yīng)及時收集律師在進(jìn)行普法宣傳時遇到的難題，并對鄉(xiāng)村律師進(jìn)行專門的培訓(xùn)，主要針對農(nóng)村特有的法律問題進(jìn)行培訓(xùn)，如集體土地糾紛，此舉有利于提高律師在解決農(nóng)村法律糾紛的能力，提高律師解決問題的自信心，從而更具有社會責(zé)任感，積極開展普法工作。其次是保證村民和村委會的表達(dá)需求的權(quán)利，賦予村民、村委會監(jiān)督律師和司法行政機(jī)關(guān)的權(quán)利?！霸谡噙x法律服務(wù)供應(yīng)商的前提下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重村委會的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)和自主管理權(quán)，由村委會自由選擇服務(wù)單位。同時，服務(wù)內(nèi)容可以分為指定購買項(xiàng)目和裁量購買項(xiàng)目，使得法律服務(wù)真正切合農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。”[8]不僅如此，在對律師的工作進(jìn)行考核時，應(yīng)首先詢問村民和村委會對該律師的評價(jià)情況，再根據(jù)律師個人提交的材料進(jìn)行考慮。另外，在日常生活中，村民和村委會在發(fā)現(xiàn)律師不負(fù)責(zé)任、沒有回應(yīng)農(nóng)民的訴求等情況可以向司法行政機(jī)關(guān)投訴，由司法行政記掛對該律師進(jìn)行調(diào)查，確保律師真正為農(nóng)民服務(wù)，真正做到“送法下鄉(xiāng)”。最后，鼓勵社會組織參與一村一律師制度建設(shè)。社會組織具有強(qiáng)大的號召力，能夠形成強(qiáng)大的社會力量，通過這些社會力量，可以有效緩解政府的財(cái)政壓力，緩解律師的普法壓力。如司法行政機(jī)關(guān)可以與高校法律學(xué)生簽訂合同，由高校提供法學(xué)生去鄉(xiāng)村進(jìn)行普法宣傳，解決村民法律問題。另外，公益組織也可以參與其中，公益組織可以為村民提供法律咨詢服務(wù)、訴訟資金等。企業(yè)可以通過資助一村一律師項(xiàng)目，履行其社會責(zé)任。村民內(nèi)部有一定法律意識的人也可以成立自治團(tuán)體，宣傳法治。通過多元社會主體的聯(lián)動配合，不僅能緩解政府和律師的壓力，還能有效地進(jìn)行法律宣傳，解決農(nóng)民法律問題，提高農(nóng)村法治建設(shè)，完善我國公共法律服務(wù)體系。第6章結(jié)語不管是何種制度，在構(gòu)建的時候總是很完美，在實(shí)踐中卻寸步難行。只有不斷調(diào)整法律制度，構(gòu)建出適合本地區(qū)情況的制度才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文在我國的現(xiàn)實(shí)情況下分析一村一律師制度，一村一律師制度是體現(xiàn)了我國的司法公正的一項(xiàng)惠民制度，極大的維護(hù)了我國基層群眾的利益，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定性，提高的村民的法律意識，本文首先闡述了制度的概括，期間結(jié)合實(shí)際分析了一村一律師制度在我國的現(xiàn)實(shí)情況，同時深入分析了這種制度的優(yōu)劣性，在結(jié)合現(xiàn)實(shí)和自己調(diào)研的情況下，提出一些對該制度一些設(shè)想，希望能夠?yàn)樵撝贫忍岢鲆恍┯薪ㄔO(shè)性的意見。

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致謝四年寒暑，如白駒過隙，轉(zhuǎn)眼間校園學(xué)習(xí)生活就要結(jié)束了，回顧這四年，許多美好的回憶浮現(xiàn)在腦海中。在這即將作別校園生活之際，我要向所有幫助過我的吳勇太老師、朋友和同學(xué)致以真摯的謝意。首先，要感謝我的吳勇太論文導(dǎo)師老師，從開始的選題到最終完成論文，感謝他對我論文進(jìn)度的監(jiān)督和耐心的指導(dǎo)、幫助。同時也要向所有法政系的老師們表達(dá)由衷的謝意，傳道授業(yè)解惑，感謝他們四年來的栽培和奉獻(xiàn)，帶領(lǐng)著我們在法學(xué)道路上前進(jìn)。其次，要感謝師兄師姐和同學(xué)們在學(xué)習(xí)或生活上的幫助，尤其要感謝室友們的包容、關(guān)愛和互相鼓勵，同窗之情，一生永記。最后，要感謝父母的支持，感謝你們，我得以成長。語短情長，愿我們江湖再見！

畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目選題與定位1.畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目選題的類型與原則畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)該是對完整的大學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)總結(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)課題。所以畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的選題非常重要。選題要能充分體現(xiàn)出學(xué)生的專業(yè)設(shè)計(jì)能力和水平，但是更要強(qiáng)調(diào)選題的創(chuàng)新性與實(shí)戰(zhàn)性，因?yàn)楫厴I(yè)設(shè)計(jì)是大學(xué)生以自己的設(shè)計(jì)作業(yè)向社會企業(yè)匯報(bào)的最終成果，同時也是從一名大學(xué)生向職業(yè)設(shè)計(jì)師角色轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵過程，對教與學(xué)雙方都是一次挑戰(zhàn)。畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目具有現(xiàn)實(shí)的針對性，為設(shè)計(jì)實(shí)踐和就業(yè)競爭服務(wù)。畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目涉及的范圍比較廣，有多種類型，如實(shí)戰(zhàn)課題、概念課題、模擬課題等，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣，結(jié)合發(fā)展方向進(jìn)行選擇。其難易程度以學(xué)生在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)努力可以完成為宜。為此，畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目選題可以制定以下原則：（1）選題必須符合本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求，使學(xué)生得到全面綜合訓(xùn)練。（2）選題體現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際的原則，要以社會與企業(yè)的實(shí)際設(shè)計(jì)項(xiàng)目為主，有利于增加學(xué)生的實(shí)際設(shè)計(jì)能力和就業(yè)競爭力。（3）選題應(yīng)該體現(xiàn)創(chuàng)新精神和原創(chuàng)設(shè)計(jì)，符合地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的需求，如體現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)需求，為地方企業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，體現(xiàn)設(shè)計(jì)的可行性、適用性，體現(xiàn)對設(shè)計(jì)成果的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)國際與國內(nèi)設(shè)計(jì)專業(yè)的最新發(fā)展動態(tài)與趨勢等。有利于畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的可實(shí)現(xiàn)性，爭取社會企業(yè)在設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)和設(shè)計(jì)制造方面的支持。（4）選題應(yīng)有利于大學(xué)生綜合運(yùn)用多學(xué)科的理論知識和技能，全面反映學(xué)生的知識、素質(zhì)和能力，鼓勵跨專業(yè)、跨學(xué)科地進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目（不同子課題）的合作，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)工作與合作精神。（5）選題分配原則上應(yīng)該一人一題，獨(dú)立完成，若多人同做一個系統(tǒng)課題，每位同學(xué)均要完成一個獨(dú)立的子課題，設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重，以保證每位學(xué)生都得到全面的訓(xùn)練，達(dá)到畢業(yè)設(shè)計(jì)的教學(xué)目標(biāo)。2.畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)定位（1）設(shè)計(jì)定位的意義在完成畢業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)研報(bào)告和確定畢業(yè)設(shè)計(jì)選題后，根據(jù)調(diào)研的結(jié)果對設(shè)計(jì)項(xiàng)目的方向進(jìn)行定位，對大量的信息與資料進(jìn)行科學(xué)地分析和深入地研究，畢業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)研的主題范圍相對較大，如何確定設(shè)計(jì)的主題定位與設(shè)計(jì)元素的提煉是非常重要的。-個成功的設(shè)計(jì)一定要尋找到設(shè)計(jì)創(chuàng)新的突破口，發(fā)現(xiàn)出獨(dú)特的設(shè)計(jì)元素，而這種創(chuàng)新突破與設(shè)計(jì)元素實(shí)際。上就是通過市場的調(diào)研分析結(jié)果而得出的。（2）設(shè)計(jì)定位的方法畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的定位方法，指導(dǎo)教師應(yīng)該根據(jù)每一位畢業(yè)生的個性與愛好、知識結(jié)構(gòu)與專業(yè)水平、未來就業(yè)崗位與企業(yè)設(shè)計(jì)需求去幫助學(xué)生進(jìn)行設(shè)計(jì)定位。應(yīng)該從新產(chǎn)品的開發(fā)與設(shè)計(jì)的工作程序與流程進(jìn)行設(shè)計(jì)項(xiàng)目的規(guī)劃，首先就是對新產(chǎn)品設(shè)計(jì)進(jìn)行定位，確立設(shè)計(jì)目標(biāo)。由于社會企業(yè)對設(shè)計(jì)開發(fā)要求不同，不同專業(yè)的設(shè)計(jì)方向與生產(chǎn)經(jīng)營模式也不同，因此會有不同的設(shè)計(jì)定位和方法，但是新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目-般可分為三種情況：原創(chuàng)性產(chǎn)品設(shè)計(jì)、改良性產(chǎn)品設(shè)計(jì)和工程項(xiàng)目配套設(shè)計(jì)。①原創(chuàng)性的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。原創(chuàng)性的產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)是一種針對人的潛在需求，是一種針對新材料、新工藝、新技術(shù)的創(chuàng)造性產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)。時代在進(jìn)步，人的生活方式在變化，對設(shè)計(jì)的需求也在變化，所以，創(chuàng)新設(shè)計(jì)無極限，永遠(yuǎn)都會有新的產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)造出來。原創(chuàng)性的產(chǎn)品開發(fā)是現(xiàn)代設(shè)計(jì)師的重要課題，也是設(shè)計(jì)師創(chuàng)造能力的最高體現(xiàn)，展現(xiàn)著設(shè)計(jì)師的創(chuàng)造天才，閃爍著人類文明的智慧之光。作為現(xiàn)代設(shè)計(jì)師，-定要樹立創(chuàng)新意識，頭腦中時刻抱著發(fā)現(xiàn)問題的敏銳感和吸收新知識的強(qiáng)烈欲望，對新生活和新事物進(jìn)行不斷地思考和探索，保持創(chuàng)造的沖動。②創(chuàng)造新生活的設(shè)計(jì)開發(fā)。開創(chuàng)新生活，不斷提高生活質(zhì)量、轉(zhuǎn)換生活形態(tài)，要靠具有全新創(chuàng)意的新產(chǎn)品來促進(jìn)生活結(jié)構(gòu)、習(xí)慣方式的根本性轉(zhuǎn)變。原始社會的席地而坐，-塊原始石頭打磨后就可以做凳子，經(jīng)過歷史的演變，成為扶手椅、靠背椅、躺椅、軟體沙發(fā)，再進(jìn)一步成為符合人體工學(xué)的可升降、轉(zhuǎn)動、電動、搖擺，可任意改變坐姿的現(xiàn)代椅，人類在椅子的形態(tài)上不斷地開發(fā)設(shè)計(jì)出更舒適，更符合人性的"坐具".同時，家具進(jìn)一步成為人類恢復(fù)失落情緒的舒適的避難所，已不僅僅是給人們提供一件坐或躺的工具。傳統(tǒng)觀念上的鍋、灶、刀鏟以及昏暗的廚房在現(xiàn)代社會演變?yōu)檎w設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制造、家電配套、智能控制的現(xiàn)代化開放式廚房家具。過去大專院校學(xué)