公路建設項目合同管理監(jiān)理實施細則

公路建設項目合同管理監(jiān)理實施細則公路建設項目合同管理監(jiān)理實施細則1.1工程變更1.1.1有關規(guī)定1.1.1.1任何工程的形式、質量、數量和內容上的變動，必須由總監(jiān)辦簽發(fā)變更令，由駐地辦監(jiān)督執(zhí)行；1.1.1.2駐地辦認為有必要根據合同有關規(guī)定變更工程時，應報總監(jiān)辦批準。1.1.1.3總監(jiān)辦提出變更時，駐地辦應根據合同有關規(guī)定辦理。1.1.1.4承包人請求變更時，駐地辦根據權限辦理，并報總監(jiān)辦備案或審批。1.1.1.5駐地辦應就總監(jiān)辦發(fā)出的工程指令而引起的數量增減進行審核報總監(jiān)辦,并與業(yè)主、承包人協商確定。1.1.1.6變更的有關要求：進行變更設計，事先應周密調查，備有圖文資料，設計深度應符合技術規(guī)范要求，并填寫工程變更申請單，詳細申述主要變更設計理由（與原設計作技術經濟比較），按照本辦法審批程序及權限報批，未經批準的，不得按變更設計施工。1.1.2變更申報及審批程序1.1.2.1申報程序1、意向通知駐地辦根據合同規(guī)定對工程進行變更時，應向承包人發(fā)出變更意向通知。主要內容包括：（1）變更的工程項目、部位或合同文件內容。（2）變更的原因、依據及有關的文件、圖紙、資料。（3）要求承包人安排變更工程的施工等事宜。（4）要求承包人提交此項變更對其費用帶來影響的估價報告。2、資料搜集駐地辦應指定專人受理變更事宜。重要工程變更應有工程部、總監(jiān)辦和設計代表參加。變更意向通知發(fā)出的同時，必須著手搜集有關資料。包括：變更前后的圖紙（或合同、文件）；技術變更洽商記錄；行業(yè)部門涉及該變更方面的規(guī)定與文件；上級主管部門的指令性文件等。1.1.2.2審批程序1、變更設計可以由承包人、監(jiān)理、設計單位或業(yè)主提出。對于業(yè)主提出的變更設計，將直接由總監(jiān)辦以變更形式下達；對于原設計單位因原設計錯、漏、缺等原因提出變更設計，經業(yè)主審批后也直接由總監(jiān)辦以變更形式下達。2、對于由承包人提出的變更設計，其審批程序如下：（1）一般變更設計審批程序由承包人向駐地辦報送工程變更申請單（包括附件）一式四份，駐地辦進行審定，并下達工程變更令。變更令制作完畢連同有關資料報總監(jiān)辦、工程部備案。報備3天后變更生效。生效后才能將變更令及有關文件資料反饋承包人。未按本條規(guī)定報備的變更無效。（2）重要變更設計審批程序由承包人向駐地辦報送工程變更申請單（包括附件、下同）一式四份，駐地辦提出審查意見后報送工程部，工程部對駐地辦的審查意見進行審定后報總監(jiān)辦，由總監(jiān)辦下達工程變更令，交駐地辦指令承包人執(zhí)行。變更令制作完畢連同有關資料報總監(jiān)辦、工程部備案。報備5天后變更生效。生效后才能將變更令及有關文件資料反饋承包人。未按本條規(guī)定報備的變更無效。（3）重大變更設計審批程序由承包人向駐地辦報送工程變更申請單一式四份。駐地辦提出初審意見報工程部、總監(jiān)辦審核批準后進行實施。3、對于由監(jiān)理提出的變更設計，其審批程序如下：駐地辦提出的一般變更設計由工程部、總監(jiān)辦審批。駐地辦提出的重要和重大變更設計其報送和審批程序，類同于承包人提出的重要和重大變更設計審批程序。4、由總監(jiān)辦提出的變更設計由總監(jiān)辦直接下達變更令。1.1.2.3變更設計審批權限1、一般變更設計由變更所在合同段駐地辦負責審批。2、重要變更設計經駐地辦初審后報送工程部、總監(jiān)辦審批。3、涉及工程規(guī)模、技術規(guī)范、重要方案、路線走向等重大變更設計經總監(jiān)辦審核處理。4、例外根據合同一般條款監(jiān)理工程師發(fā)布變更令必須事先獲得總監(jiān)辦的批準，僅在下述情況時例外：在緊急情況下，必須立即采取行動來保護人員生命、工程或鄰近財產時，駐地辦認為，必須立即采取措施時，駐地辦可發(fā)布變更令，并應盡快將情況報告總監(jiān)辦。1.1.3費用評估駐地辦必須根據掌握的文件資料和實際情況，按照合同的有關條款，考慮綜合影響，完成下列工作之后對變更大概費用做出評估。1.1.3.1審核變更工程數量，駐地辦評審的主要依據是：1、變更通知及變更圖紙；2、監(jiān)理工程師現場計量的結果。1.2工程延期1.2.1有關規(guī)定駐地辦必須在確認下述條件滿足后，報總監(jiān)辦審批工程延期：1.2.1.1由于非承包人的責任，工程不能按原定工期完工。1.2.1.2延期情況發(fā)生后，承包人在合同規(guī)定期限內向駐地辦提交工程延期意向。1.2.1.3承包人承諾繼續(xù)按合同規(guī)定向駐地辦提交有關延期詳細資料，并根據駐地辦需求隨時提供有關證明。1.2.1.4延期事件終止后，承包人在合同確定的期限內，向駐地辦提交正式的延期申請報告。1.2.2延期的主要類型1.2.2.1額外的或附加的工作。1.2.2.2異常惡劣的氣候條件。1.2.2.3由業(yè)主造成的延誤、妨礙、阻止。1.2.2.4不是承包人的過失、違約或由其負責的其它特殊情況。1.2.2.5合同中所規(guī)定的其它延誤原因。1.2.3臨時延期如果影響延期的事件有連續(xù)性，駐地辦可在收到并確認承包人提交的臨時報告后報總監(jiān)辦批準后可先給予臨時延期。在收到并確認承包人正式延期申請后，再給予該事件的最終延期。但最終延期不準少于累計的臨時延期。1.2.4申報及審批程序1.2.4.1收集資料，做好記錄駐地辦應在收到承包人延期意向后，做好工地實際情況的調查和日常記錄，收集來自現場以外的各種文件資料與信息。1.2.4.2審查承包人的延期申請駐地辦收到承包人正式的延期申請后，應主要從以下幾方面進行審查：1、延期申請的格式滿足監(jiān)理工程師的要求。2、延期申請應列明延期的細目及編號；闡明延期發(fā)生、發(fā)展的原因及申請所依據的合同條款；附有延期測算方法及測算細節(jié)和延期涉及的有關證明、文件、資料、圖紙等。審查通過后，可開始下一步評估。否則，監(jiān)理工程師應將申請退回承包人。1.2.4.3延期評估應主要從以下幾方面進行評定：1、承包人提交的申請資料必須真實、齊全，滿足評審需要。2、申請延期的合同依據必須準確。3、申請延期的理由必須正確與充分。4、申請延期天數的計算原則與方法應恰當。1.2.4.4審查報告審查報告主要由以下文件組成：1、正文受理承包人延期申請的工作日期；工程簡況；確認的延期理由及合同依據；經調查、討論、協調、確認的延期測算方法及由此確認的延期天數、結論等。2、附件（1）監(jiān)理人員對該延期的評論；（2）承包人的延期申請。包括涉及的文件、資料、證明等。1.2.4.5確定延期駐地辦應在確認其結論之后，報總監(jiān)辦審核，簽發(fā)《索賠時間/金額審批表》。1.2.4.6延期申報的程序框圖延期事件發(fā)生延期事件發(fā)生28天內報正式《延期申請書》28天內報延期意向申請延期事件發(fā)生連續(xù)性以28天間隔報臨時報告承包人申報程序駐地辦審查《延期申請書》駐地辦通知承包人駐地辦填寫《延期審批書》總監(jiān)辦抄送駐地辦工程部、總監(jiān)辦審批簽發(fā)《延期審批表》監(jiān)理審批程序是否1.3爭端與仲裁1.3.1爭端1.3.1.1駐地辦在接到爭議通知書后，按合同規(guī)定的期限，完成對爭議事件的全面調查取證，提出意見報總監(jiān)辦審批后通知承包人。1.3.1.2合同只要未被放棄或中（終）止，駐地辦應要求承包人繼續(xù)施工。1.3.2仲裁1.3.2.1當合同一方提出仲裁要求時，駐地辦應按規(guī)定的程序和權限對爭議設法進行友好的調解，并要求承包人在此期間繼續(xù)履行合同。1.3.2.2在進行仲裁調查時，駐地辦應以公正的態(tài)度提供證據和作證。1.3.2.3駐地辦應在仲裁后，按要求嚴格執(zhí)行裁決。1.4違約1.4.1業(yè)主違約當業(yè)主有下列事實時，監(jiān)理工程師應確認業(yè)主違約。1.4.1.1由于不可預見的理由，而不可能繼續(xù)履行其合同義務。1.4.1.2沒有在合同規(guī)定的時間內根據監(jiān)理工程師的支付證書向承包人付款。1.4.2承包人違約1.4.2.1當承包人有下列事實，監(jiān)理工程師應確認承包人一般違約。1、給公共利益帶來傷害、妨礙和不良影響；2、未嚴格遵守和執(zhí)行國家及有關部門的政策與法規(guī)；3、由于承包人的責任，使業(yè)主的利益受到損害；4、不嚴格執(zhí)行監(jiān)理指令；5、未按合同規(guī)定管理好工程。1.4.2.2當承包人有下列事實時，監(jiān)理工程師應確認承包人嚴重違約。1、無力償還債務或陷入破產或主要財產被接管或主要資產被抵押，或停業(yè)整頓等，因而放棄合同；2、無正當理由不開工或拖延工期；3、無視監(jiān)理警告，一貫公然忽視履行合同規(guī)定的責任與義務；4、未經業(yè)主同意，隨意分包工程，或將整個工程分包出去。1.4.3違約處理1.4.3.1駐地辦確認承包人屬一般違約后，應采取如下措施：1、書面通知承包人在盡可能短的時間內，予以彌補與糾正；2、提醒承包人一般違約有可能導致嚴重違約；3、上述措施無效時，書面報工程部；4、確定因承包人違約對業(yè)主造成的費用影響，辦理扣除相應費用的證明。1.4.3.2駐地辦確認承包人嚴重違約，業(yè)主已部分或全部中止合同后，應采取如下措施：1、指示承包人將其為履行合同而簽訂的任何協議的利益（如材料和貨物的供應服務的提供等）轉讓給業(yè)主。2、認真調查并充分考慮業(yè)主因此受到的直接和間接的費用影響后，辦理并簽發(fā)部分或全部中止合同的支付證明。1.5工程分包1.5.1分包1.5.1.1有關規(guī)定1、嚴禁承包人把大部分工程分出去或層層分包。2、必須經總監(jiān)理工程師批準，并按規(guī)定辦理分包工程手續(xù)，承包人才能將部分工程分包出去。分包量（按費用）不得大于30。3、對分包的批準不解除承包人根據合同規(guī)定所應承擔的任何責任和義務。1.5.1.2分包申請與審批承包人若想將工程的任何部分分包出去，必須按下列申報程序報駐地辦審查并經總監(jiān)辦審批（在投標書中列明的分包人除外）：1、承包人必須事先向駐地辦提出書面分包申請。分包申請應包括分包的工程項目，草擬的分包合同書和分包人的詳細資料。2、駐地辦應檢查分包人的資料包括（但不限于）以下內容：（1）分包人企業(yè)的名稱、資質、營業(yè)執(zhí)照、簡歷、業(yè)績；（2）承包人與分包人的分包工程協議書或報告；（3）分包人的技術力量、機械設備情況，必須符合技術規(guī)范要求；（4）分包人過去曾承擔過與分包工程相同或類似工程項目的情況（包括驗收證書、質量評價意見等）；（5）分包人的財務狀況；（6）分包人的主要負責人、主要技術、管理人員情況、簡歷；（7）分包人對擬分包工程的技術保障措施（若是重要分包工程，應提交施工組織設計）；（8）分包人對分包工程的預算；（9）分包合同駐地辦將審查后的分包申請附上意見報總監(jiān)辦審批。1.5.1.3分包工程的管理1、駐地辦應通過承包人對分包工程進行管理。也可以直接到分包工程去檢查，發(fā)現涉及分包工程的各類問題，應要求承包人負責處理。2、工程部應通過《中期支付證書》，由承包人對分包工程進行支付。1.5.1.4分包工程的驗收：分包工程在承包人自檢合格后，報駐地辦驗收。未經承包人同意自行檢驗的分包工程，監(jiān)理工程師不予驗收。1.6保險1.6.1檢查保險駐地辦應根據合同有關規(guī)定，從以下幾個方面對承包人的保險進行檢查。1.6.1.1保險種類一般分為工程和裝備的保險，人員傷亡或傷殘事故的保險，第三方保險（含意外傷害險）。1.6.1.2保險的數額應與實際價