河北省交通運(yùn)輸廳公路工程設(shè)計(jì)變更管理實(shí)施細(xì)則修

PAGE1河北省交通運(yùn)輸廳公路工程設(shè)計(jì)變更管理實(shí)施細(xì)則（修訂）第一章總則第一條為加強(qiáng)公路工程建設(shè)管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為，依據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（交通部令2005年第5號），結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本細(xì)則所稱公路工程，是指我省境內(nèi)所有等級公路（包括土建工程、交通工程、機(jī)電工程、房建及附屬設(shè)施工程、環(huán)保綠化工程、線外工程等）及獨(dú)立大橋、特大橋、隧道的新建和改、擴(kuò)建工程等。第三條本細(xì)則所稱設(shè)計(jì)變更，是指公路工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件或一階段施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善和調(diào)整等行為，分優(yōu)化設(shè)計(jì)、完善設(shè)計(jì)和新增工程。優(yōu)化設(shè)計(jì)是指在工程正式開工之后，通過現(xiàn)場勘察、核對、分析、論證和比選，在保證使用安全和不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用，對原設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化的變更行為，其目的是保證質(zhì)量、減少病害、方便施工、降低造價(jià)、縮短工期、利于養(yǎng)護(hù)、減少運(yùn)營費(fèi)用以及節(jié)能環(huán)保、節(jié)約用地等。對設(shè)計(jì)工程取消實(shí)施，或分期修建等變更行為不屬于優(yōu)化設(shè)計(jì)。完善設(shè)計(jì)是指工程正式開工之后，發(fā)現(xiàn)因測量勘察深度不足、調(diào)查預(yù)測失當(dāng)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不合理、設(shè)計(jì)錯(cuò)漏，或因項(xiàng)目實(shí)施過程中新頒布生效的國家、部、省標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等原因，必須對原設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改、完善和補(bǔ)充的變更行為。新增工程是指工程正式開工之后，至項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收之前，因社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展或提高服務(wù)水平等方面的需要，對原批準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)模新增內(nèi)容并予以實(shí)施的變更行為。第四條公路工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合“安全、耐久、節(jié)約、環(huán)?！苯ㄔO(shè)理念的要求，符合地方政府及相關(guān)部門（國土、水利、鐵路、電力、電訊、軍事、林業(yè)、文物等）的要求。第二章分類和審批第五條公路工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。（一）有下列情形之一的屬于重大設(shè)計(jì)變更：1.連續(xù)長度10公里（包括10公里）以上的路線方案調(diào)整的；2.特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；3.特長隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；4.互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；5.收費(fèi)方式及站點(diǎn)位置、規(guī)模發(fā)生變化的；6.超過初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算的。（二）有下列情形之一的屬于較大設(shè)計(jì)變更：1.路線起訖點(diǎn)和主要控制點(diǎn)發(fā)生變化的；2.連續(xù)長度5公里（包括5公里）以上的路線方案調(diào)整的；3.局部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：包括技術(shù)等級、路基寬度、設(shè)計(jì)荷載等級發(fā)生變化的；4.高速公路連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的；5.路面結(jié)構(gòu)類型（不含外摻劑及粘結(jié)材料等）發(fā)生變化的；6.大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；7.分離式立交（滿足大橋標(biāo)準(zhǔn)）的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；8.非特長隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；9.互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的；10.監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；11.管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和總規(guī)模（不含單一設(shè)施規(guī)模）發(fā)生變化的；12.單項(xiàng)工程規(guī)?；蚣夹g(shù)方案（不含路基填料及運(yùn)距、不良地質(zhì)處理、隧道圍巖級別、防護(hù)及排水工程等）發(fā)生變化，變更費(fèi)用增減總額大于或等于500萬元（高速公路1000萬元）的；或需要調(diào)增已批準(zhǔn)施工圖預(yù)算的。（三）一般設(shè)計(jì)變更是指除重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更以外的其它設(shè)計(jì)變更行為。第六條公路工程設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制。重大設(shè)計(jì)變更由省交通運(yùn)輸廳審查后上報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門審批；較大設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目建設(shè)單位（建設(shè)單位分級管理的，由項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)）審查后上報(bào)省交通運(yùn)輸廳審批；一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目建設(shè)單位審批（建設(shè)單位分級管理的，可制定進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定）。按一階段施工圖設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，當(dāng)發(fā)生重大或較大設(shè)計(jì)變更時(shí)，由一階段施工圖設(shè)計(jì)審批部門審批。當(dāng)施工圖設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)有重大或較大設(shè)計(jì)方案變化時(shí)，應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)之前一次性履行設(shè)計(jì)變更審批程序。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施。任何單位不得肢解設(shè)計(jì)變更，規(guī)避審批。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更一般不得再次變更。第七條公路工程設(shè)計(jì)變更的審批時(shí)限：對重大或較大設(shè)計(jì)變更，省交通運(yùn)輸廳正式受理項(xiàng)目建設(shè)單位（建設(shè)單位分級管理的，由項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)）的申請后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門和專家會審，并應(yīng)在正式受理申請材料后20個(gè)工作日內(nèi)完成審查上報(bào)或?qū)徟ぷ?。對一般設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。需要組織有關(guān)部門和專家會審的，所需時(shí)間不含在上述期限內(nèi)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請人。第八條對需要進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)的公路工程設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目建設(shè)單位可先進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)處理，同時(shí)按照規(guī)定的程序辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險(xiǎn)的情形。對因供水、供電、便（輔）道、便橋、取（棄）土場、圍堰及臨時(shí)防護(hù)、改道和安全設(shè)施等臨時(shí)工程變化引起的設(shè)計(jì)變更，由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行審批。第九條重大和較大設(shè)計(jì)變更審批還應(yīng)滿足行政許可的有關(guān)要求。第三章申請和程序第十條公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位可以向項(xiàng)目建設(shè)單位提出公路工程設(shè)計(jì)變更的申請。根據(jù)公路工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，項(xiàng)目建設(shè)單位可以直接做出一般設(shè)計(jì)變更的決定，也可以直接對重大或較大設(shè)計(jì)變更提出申請。第十一條設(shè)計(jì)變更的申請應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并實(shí)行一文一項(xiàng)制。項(xiàng)目建設(shè)單位經(jīng)調(diào)查論證確認(rèn)后，組織開展設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)變更文件編制完成后，一次性履行報(bào)批程序。項(xiàng)目建設(shè)單位（建設(shè)單位分級管理的，由項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)）向省交通運(yùn)輸廳提出重大或較大設(shè)計(jì)變更申請時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交以下材料：（一）設(shè)計(jì)變更申請文件（1份）。包括擬變更設(shè)計(jì)的工程名稱、公路工程的基本情況、原設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)變更的類別、主要內(nèi)容、主要理由、調(diào)查論證結(jié)論和費(fèi)用變化等。（二）設(shè)計(jì)變更文件（2份）。包括原初步設(shè)計(jì)（或一階段施工圖設(shè)計(jì)）圖紙及變更后的勘察設(shè)計(jì)圖紙，工程量和投資變化對照清單（一階段設(shè)計(jì)以批復(fù)的施工圖設(shè)計(jì)文件為準(zhǔn)，兩階段設(shè)計(jì)以批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件為準(zhǔn)）等。（三）其它材料（1份）。包括調(diào)查論證會議紀(jì)要和有關(guān)單位、部門的書面意見等。設(shè)計(jì)變更文件應(yīng)達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度。重大和較大設(shè)計(jì)變更應(yīng)編制分項(xiàng)概算文件（一階段施工圖設(shè)計(jì)編制分項(xiàng)預(yù)算文件），一般設(shè)計(jì)變更應(yīng)編制分項(xiàng)預(yù)算文件。第十二條設(shè)計(jì)變更工程建設(shè)費(fèi)用的計(jì)算：重大設(shè)計(jì)變更的費(fèi)用變化依據(jù)現(xiàn)行部頒《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》等相關(guān)規(guī)定及河北省的有關(guān)要求編制，并提出調(diào)整概算的建議。較大設(shè)計(jì)變更的費(fèi)用變化按前款所述有關(guān)依據(jù)核定，原則上只計(jì)建筑安裝工程費(fèi)和征地拆遷費(fèi)，確需發(fā)生第二、三部分其他費(fèi)用的，經(jīng)省交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。一般設(shè)計(jì)變更的費(fèi)用變化按前款所述有關(guān)依據(jù)核定，原則上只計(jì)建筑安裝工程費(fèi)。重大設(shè)計(jì)變更費(fèi)用執(zhí)行的材料單價(jià)，應(yīng)為造價(jià)管理部門公布的現(xiàn)行材料單價(jià)；較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更，應(yīng)執(zhí)行原概（預(yù)）算單價(jià)。對屬于應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新機(jī)械等的設(shè)計(jì)變更，所采用的新定額等計(jì)價(jià)依據(jù)，應(yīng)在設(shè)計(jì)變更審批前，由省級造價(jià)管理部門測定認(rèn)可。第四章管理和實(shí)施第十三條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更實(shí)施的管理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立完善的設(shè)計(jì)變更管理制度，嚴(yán)格履行審批程序。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更的論證及審查，提高設(shè)計(jì)變更的科學(xué)性、合理性。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)充分論證設(shè)計(jì)變更依據(jù)，深入研究設(shè)計(jì)變更方案。對于由勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出的設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容及理由進(jìn)行審查核實(shí)，必要時(shí)可以組織有關(guān)單位及專家對設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證。設(shè)計(jì)變更文件完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對設(shè)計(jì)變更文件進(jìn)行審查。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更的動態(tài)管理，鼓勵(lì)有利于生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗和節(jié)約用地方面的設(shè)計(jì)變更，特別是有利于保證工程質(zhì)量、工程耐久性、方便人民群眾出行和利于運(yùn)營養(yǎng)護(hù)、降低工程造價(jià)、減少運(yùn)營費(fèi)用的設(shè)計(jì)變更應(yīng)予鼓勵(lì)和支持。第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)重視設(shè)計(jì)變更臺帳管理工作，定期對所有設(shè)計(jì)變更情況進(jìn)行分類匯總，并應(yīng)當(dāng)每半年將匯總情況上報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案。省交通運(yùn)輸廳可根據(jù)情況隨時(shí)對設(shè)計(jì)變更臺帳管理工作進(jìn)行檢查。第十五條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更的公開管理，按省交通運(yùn)輸廳有關(guān)“十公開”制度的要求，將設(shè)計(jì)變更審批情況按要求的時(shí)間、范圍和媒體及時(shí)公開。第十六條由于公路工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生的建筑安裝工程費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用的變化，按照有關(guān)合同約定執(zhí)行。由于勘察設(shè)計(jì)單位原因引起的設(shè)計(jì)變更，其勘察設(shè)計(jì)費(fèi)由原勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；由于施工單位原因引起的設(shè)計(jì)變更，其勘察設(shè)計(jì)費(fèi)由施工單位承擔(dān)；其他原因引起的設(shè)計(jì)變更，其勘察設(shè)計(jì)費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)。由于勘察設(shè)計(jì)單位原因引起的設(shè)計(jì)變更并對工程造成損失的，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用；由于施工單位原因引起的設(shè)計(jì)變更并對工程造成損失的，施工單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。第十七條按照本細(xì)則規(guī)定經(jīng)過審查批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化納入決算。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化不得進(jìn)入決算。第十八條設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)原則上應(yīng)當(dāng)由公路工程的原勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計(jì)單位書面同意，項(xiàng)目建設(shè)單位也可以按有關(guān)規(guī)定選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成勘察設(shè)計(jì)，形成設(shè)計(jì)變更文件，并對設(shè)計(jì)變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第十九條公路工程設(shè)計(jì)變更工程的施工，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，屬于優(yōu)化和完善設(shè)計(jì)的，原則上由原施工單位承擔(dān)。原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計(jì)變更工程的施工資質(zhì)等級或?qū)儆谛略龉こ痰模?xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定依法確定施工單位。第五章獎(jiǎng)罰第二十條交通運(yùn)輸主管部門工作人員在設(shè)計(jì)變更審查批準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，由主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，建議有關(guān)部門依法追究責(zé)任。第二十一條項(xiàng)目建設(shè)單位有以下行為之一的，交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對全部或部分使用國有資金的項(xiàng)目，暫停項(xiàng)目執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，建議有關(guān)部門依法追究責(zé)任：（一）不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶?、?bào)批公路工程設(shè)計(jì)變更文件的。（二）將公路工程設(shè)計(jì)變更肢解規(guī)避審批的。（三）未經(jīng)審查批準(zhǔn)或者審查不合格，擅自實(shí)施設(shè)計(jì)變更的。第二十二條原勘察設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，不能及時(shí)認(rèn)真履行設(shè)計(jì)變更職責(zé)的，由項(xiàng)目建設(shè)單位按合同約定處理；交通運(yùn)輸主管部門給予通報(bào)批評，并按有關(guān)規(guī)定記入其信用檔案。第二十三條施工單位不按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更文件施工的，由項(xiàng)目建設(shè)單位按合同約定處理；交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由施工單位負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失，同時(shí)按有關(guān)規(guī)定記入其信用檔案。第二十四條對于優(yōu)化設(shè)計(jì)類設(shè)計(jì)變更行為，經(jīng)竣工驗(yàn)收后，認(rèn)定合理可靠，有明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，經(jīng)在同等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量情況下比較降低