2016年度邵陽市人力資源和社會保障局

PAGE3-2016年度邵陽市人力資源和社會保障局績效考核評估自評報告2016年以來，我局根據(jù)市委市政府績效考核評估實施方案，對照省市績效考核的要求，認真細化指標、層層分解任務(wù)、逐級落實責(zé)任，市局與各縣市區(qū)、局屬各單位簽訂了責(zé)任狀，各縣市區(qū)局和局屬各單位又將指標任務(wù)分解落實到具體責(zé)任人，使所有指標任務(wù)做到了縱向到底，橫向到邊，整個系統(tǒng)人人有目標，個個有壓力，有效確保各項工作順利推進。一、2016年主要工作及成效全年工作總體可以概括為：“目標任務(wù)超進度完成、重點業(yè)務(wù)強勢推進、自身建設(shè)明顯加強、亮點工作備受好評”。（一）目標任務(wù)超額完成2016年，省、市人民政府下達我市的27項就業(yè)和社會保障工作目標任務(wù)，全部超額完成任務(wù)。1．就業(yè)再就業(yè)。截止11月底，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)50929人，完成年目標任務(wù)的101.9%；失業(yè)人員再就業(yè)27549人，完成年目標任務(wù)的102%；就業(yè)困難人員再就業(yè)9418人，完成年目標任務(wù)的104.6%。全市新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.41萬人，為全年任務(wù)的120.2%；實施零就業(yè)家庭就業(yè)援助301戶，實現(xiàn)了零就業(yè)家庭動態(tài)清零目標；全市登記失業(yè)25510人，失業(yè)率控制在3.95%以內(nèi)；發(fā)放小額擔(dān)保貸款19555.2萬元，為全年任務(wù)的130.4%。完成農(nóng)村人力資源開發(fā)三年行動計劃培訓(xùn)14359人，為全年任務(wù)的123%。已組織職業(yè)技能鑒定人數(shù)為15935人，取證人數(shù)為15617人。2．企業(yè)養(yǎng)老保險：截止11月底，全市在職參保人員32.8萬人，實際繳費人數(shù)23.2萬人；全市征收企業(yè)養(yǎng)老保險費20.5億元，為全年任務(wù)的122%；落實同級財政補助3700萬元，為全年目標任務(wù)的100%。3．醫(yī)療和生育保險：截止11月底，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險累計參保52.78萬人，完成基金征繳12.64億元，為全年任務(wù)的117.06%；生育保險累計參保33.57萬人，完成基金征繳4667萬元，為全年任務(wù)的126.14%。全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參?？?cè)藬?shù)為707.5萬人，完成基金征繳35.7億元。4．失業(yè)保險：截止11月底，全市參?？?cè)藬?shù)30.13萬人，為全年任務(wù)的100.42%；完成基金征繳12817.37萬元，為全年任務(wù)的203.46%。5．工傷保險：截止11月底，全市工傷保險新增參保4780人，累計參保52.6萬人，為全年任務(wù)的100.2%；完成基金征繳12998萬元，為全年任務(wù)的173%。6．機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險：截止11月底，全市累計在職參保13.03萬人，完成基金征繳19億元，為全年任務(wù)的100%。7．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險：截止11月底，全市登記參保人數(shù)為395萬人，其中享受待遇人數(shù)109萬人，征繳保費2.71億元，為全年任務(wù)108%，累計發(fā)放養(yǎng)老金10.5億元，養(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放率100%。收繳被征地農(nóng)民社會保障費0.9億元，確定5.6萬余名被征地農(nóng)民被為保障對象。（二）重點業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進1．促進就業(yè)成效良好。積極開展“就業(yè)援助月”等就業(yè)服務(wù)專項活動，全市共舉辦大型專場招聘會27場，定期招聘會101場，幫助2.97萬人實現(xiàn)就業(yè)。全面落實積極就業(yè)優(yōu)惠政策，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2015筆19555.2萬元，扶持創(chuàng)業(yè)2020人，帶動就業(yè)8318人；為市直技工學(xué)校2271名和2723名學(xué)生核發(fā)了國學(xué)助學(xué)金，核實1824名享受實訓(xùn)補貼的學(xué)生名單，按政策分別為3580人和4480人次免除了學(xué)費。全面推行未就業(yè)大學(xué)生實名制登記服務(wù)工作，去年以來全市大學(xué)生未就業(yè)實名登記3113人，跟蹤回訪率達100%，共對480名純農(nóng)戶高校畢業(yè)生實施了就業(yè)援助，實現(xiàn)了動態(tài)清零，在省廳歷次通報中，我市綜合排名均名列前茅；90%的人實現(xiàn)了就業(yè)扎實推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地5家，入駐創(chuàng)業(yè)項目63個，其中，邵陽學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地被評定為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。積極參加第二屆“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，我市選拔推薦的城步苗繡項目參加了全國大賽，從705個農(nóng)民工參賽項目脫穎而出，成功獲得農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項賽三等獎。認真組織湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范典型申報評選工作，全市共有隆回工業(yè)集中區(qū)等20家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進典型單位和新邵縣常春藤中藥材種植專業(yè)合作社等6家個體工商戶獲得省里表彰。嚴格落實《湖南省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法》，切實加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理，市本級完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3300人次，有效地助推了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。2．社?；菝窳Χ燃哟蟆Ｈ鎲尤裆绫⒈５怯浐屯七M社會保障“一卡通”建設(shè)，完成大醫(yī)保系統(tǒng)、工傷保險系統(tǒng)、失業(yè)保險系統(tǒng)對接省持卡庫的改造，已開通的部里要求的102項應(yīng)用項目的88項，完成425萬名參保人員基本信息數(shù)據(jù)采集，制、發(fā)卡415萬張；切實做好原中小學(xué)民辦教師和代課教師、老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難補助發(fā)放工作；按時足額完成社保調(diào)待發(fā)放工作，連續(xù)12年調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，市本級企業(yè)退休職工人均增加152.8元/月，人均養(yǎng)老金達到2122元/月；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月75元提高到80元；企業(yè)工傷人員傷殘津貼每月增加159元，因工死亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金待遇，每人每月增加64元；自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的退役金，人均月加650元，把黨和政府的惠民政策落到了實處。3．人事管理逐步規(guī)范。全面完成2015年度公務(wù)員考核工作，申報2016年度公務(wù)員招錄計劃363個，組織7806名考生參加公務(wù)員招錄筆試，按照“四考合一”的要求，堅持誠實守信、堅持以人為本、堅持實事求是的“三堅持”工作方法，科學(xué)開展考錄工作，先后組織972名考生參加面試，公務(wù)員招考錄用工作順利完成。先后圓滿組織3.84萬人次參加職稱外語、二級建造師考試等人事類考試，各項考試均實現(xiàn)了零差錯、零事故、零投訴。下達各縣市區(qū)事業(yè)單位新進人員計劃2522個，市直事業(yè)單位新進人員計劃489個；核準各縣市區(qū)事業(yè)單位公開招聘方案30份，計劃招聘工作人員1197人，聘用事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)三級崗位人員5人。根據(jù)《湖南省深化中小學(xué)教師職稱制度改革實施方案（試行）》精神，對市本級、九縣三區(qū)共500余家教育單位，按照新的崗位結(jié)構(gòu)比例重新進行了崗位設(shè)置。認真做好軍轉(zhuǎn)安置工作，共接收今年計劃安置的營以下軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部檔案56份、自主擇業(yè)31份及隨調(diào)家屬檔案18份，退回了8份因材料不齊等原因的隨調(diào)家屬檔案。在省規(guī)定的11月15日前全部完成了安置任務(wù)。4．人才工作不斷加強。對全市19家具有聘請外國文教專家資格的單位進行了注冊初審工作，18家注冊，1家注銷。全市引進外國專家專業(yè)人才30人次（其中經(jīng)濟專家4人次，文教專家26人次）。申報國家級引智項目5個，批準執(zhí)行3個；申報省級引智項目14個，批準執(zhí)行11個；申報省級引智示范基地和示范單位2個。申報湖南省2017年度“為貧困地區(qū)搭建科技平臺”項目8個，批準立項8個。從嚴從實抓好專業(yè)技術(shù)人員資格考試和執(zhí)業(yè)資格考試資格審查工作，共審查7795人，審查通過7660人；認真組織13566人參加專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)考試；完成2016年度各類高級職稱資格初審、材料推薦工作和中小學(xué)教師系列高、中級職稱資格審查任務(wù)。人才開發(fā)力度明顯加大，全年共辦理市直單位進人手續(xù)286人，辦理調(diào)動（含縣市區(qū)）手續(xù)162人，公開招募三支一扶工作人員32人，辦理大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正手續(xù)255人；完成邵陽市住建局等10個單位525名的機構(gòu)改革人員異動手續(xù)；深化中小學(xué)教師職稱改革工作，10月份全市7萬多中小學(xué)教師順利完成過渡工作。5．勞動關(guān)系總體和諧。積極推動企業(yè)工資集體協(xié)商工作，全市4433家企業(yè)，已有3772家企業(yè)開展工資集體協(xié)商；完成勞動用工備案1901家6.2萬人。堅持“先調(diào)解、后仲裁、調(diào)裁結(jié)合促和諧”的工作思路，進一步提升服務(wù)能力、提高辦案水平和辦案效率，今年以來，全市勞動人事爭議仲裁機構(gòu)創(chuàng)新和優(yōu)化仲裁辦案制度，共處理案件1978件，其中案外調(diào)解875件，涉案金額2154.33萬元，立案受理案件1103件，調(diào)解結(jié)案376件，裁決結(jié)案528件，涉及勞動者1103人，涉案金額5023.1萬元，不予受理案件218件，該院被國家人社部評定為“2014——2016年全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”單位。加大勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)力度，加強勞動監(jiān)察日常巡查，全市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共巡查各類用人單位1779家，涉及勞動者10.67萬人。共接受日常舉報投訴5306起，立案調(diào)查1092件，結(jié)案1068件，追發(fā)勞動工資等待遇5316.2萬元，督促繳納社會保險費1094.2萬元。積極開展農(nóng)民工工資支付專項檢查活動，責(zé)令116家用人單位為7385名農(nóng)民工補發(fā)工資及賠償金3115.2萬元。加大對重大違法案件的執(zhí)行力度，全市共查處重大違法案件83起，立案84起，行政處罰40起，為勞動者追討工資及經(jīng)濟補償金4120.6萬元，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。我局報送的《新常態(tài)·筑就維權(quán)護民的新長城——邵陽市勞動保障監(jiān)察文化紀實》，被省廳推薦上報人社部，并通過人社部全國黨員干部遠教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中組部黨員干部教育測評中心審核，現(xiàn)已完成拍攝工作，正在進行后期制作。6．績效評估扎實有效。市績效辦積極主動向省、市領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，努力爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的工作支持，先后到省廳匯報6次，向市領(lǐng)導(dǎo)匯報10次以上。同時召開3次以上全市性會議，專門研究今年績效考核工作的相關(guān)問題。將市直機關(guān)(含市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大家所屬工作部門，民主黨派和工商聯(lián)，群團組織，法檢兩院)、市直部分具有行政職能的事業(yè)單位、部分中央和省在邵單位以及12個縣市區(qū)黨委政府和107個市直單位全部納入評估范圍，其中縣市區(qū)分3個類別，市直單位分6類別進行考核，建立了“全覆蓋”績效考核評估模式。嚴肅績效考核紀律，實現(xiàn)績效考核評估結(jié)果“差異化”。堅持公正公開的原則，確保績效考核評估過程“透明化”。全年共與市直相關(guān)部門聯(lián)合開展督查7次，下發(fā)督辦函140余份，特別是對省定考核指標進行了重點排查和督辦，確保各項工作任務(wù)落實。（三）自身建設(shè)明顯加強1．深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作。今年來，我們按照中央、省委和市委的統(tǒng)一部署，專門成立了局“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實施方案，明確了學(xué)習(xí)教育的總體要求和目標任務(wù)，對學(xué)習(xí)教育的方法措施和時間做出具體詳細的安排，重點抓好“六個一”工作要求，即：組織一次“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專題討論會，夯實“學(xué)的基礎(chǔ)”；組織一次專題黨課，創(chuàng)新“學(xué)”的方法載體；每一名黨員要按要求撰寫心得體會，展示“學(xué)”的成果；組織開展一次黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)教育考試，檢驗“學(xué)”的效果；舉行一次知識搶答賽，渲染“學(xué)”的氣氛；對工作的落實情況進行一次全面督查，積極構(gòu)建學(xué)做互促的機制。通過學(xué)習(xí)教育，進一步增強了黨員學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)的自覺性和主動性，提升了廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)。2．始終堅持依法行政。積極推進法治人社建設(shè)，進一步規(guī)范行政權(quán)力和行政責(zé)任事項，2016年我局保留的行政權(quán)力清單為56項，行政責(zé)任清單為44項，并完善了行政權(quán)力運行流程，上傳至市政府門戶網(wǎng)站，開通了網(wǎng)上審批辦理。此外，對行政許可相關(guān)的中介服務(wù)事項予以清理，相應(yīng)的取消了1項，調(diào)整了1項。我局門戶網(wǎng)站發(fā)布各類信息487篇，接收反饋市長信箱來信268件，較好發(fā)揮了政務(wù)公開、便民服務(wù)的功能。建立了案件辦理的經(jīng)辦單位工作人員和法律顧問共同出庭應(yīng)訴制度，使得每一起案件不但有精通業(yè)務(wù)知識的人員，而且有精通法律知識和流程的人員。今年共收到工傷認定申請4023件，所受理的工傷認定案件中予以認定為因工負傷的3942件，不予以認定因工負傷的81件。受理經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可申請10起，準予許可10起，受理外國人就業(yè)許可申請23起，準予許可23起。我局共辦理行政復(fù)議案件32起，行政訴訟案件126起，沒有一起因復(fù)議應(yīng)訴程序原因敗訴。3．始終暢通信訪投訴渠道。開通了舉報電話，設(shè)置局長信箱和舉報箱，按時、高效地完成39件“12345政府服務(wù)熱線”的答復(fù)工作，處理及時率和市民滿意率均為100%；接待群體來訪73批858人次，其中集體上訪17批530人次，受理群眾來信153件，對27起信訪事項如期開展且按時完成復(fù)查與答復(fù)工作；按省廳與市人民政府要求對23起信訪問題進行復(fù)查（復(fù)核）答辯；辦理網(wǎng)上信訪事項132件，均在規(guī)定時限內(nèi)按時按質(zhì)完成。接到市政府辦交辦的建議提案共23件，已辦結(jié)建議提案的走訪見面率，代表委員滿意率均達到100%，得到了廣大人大代表和政協(xié)委員的高度認可。4．不斷改進工作作風(fēng)。認真開展“雁過拔毛”式腐敗問題和“糾‘四風(fēng)’治陋習(xí)”專項整治工作，抽調(diào)專人采取暗訪錄像、召開座談等方式對全市人社系統(tǒng)窗口單位作風(fēng)及“兩個”專項整治工作開展情況進行督查。組織工作人員對養(yǎng)老、醫(yī)療和生育、失業(yè)、工傷等社保基金安全進行了全面自查，追回重復(fù)參保、死亡后繼續(xù)領(lǐng)取的待遇76萬元，查處了新寧縣醫(yī)保站辦事員謝明潤濫用手中職權(quán)，擅自將征繳的2016年度城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金合計人民幣477240元挪作私用等案件，并將其移送縣檢察院，現(xiàn)已偵查終結(jié)，正在起訴中。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全面推行參保人銀行自主繳費模式，全市自主繳費率較去年同期提高50個百分點；市醫(yī)保處全面啟動城鄉(xiāng)居民大病保險工作，為提高基本醫(yī)療保障管理水平和運行效率和我市城鄉(xiāng)居民健康權(quán)益提供了有力托底保障；市企業(yè)養(yǎng)老保險處推出“老來網(wǎng)”手機認證軟件，更極大地方便了廣大退休群眾，真正實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)認證為主，人工認證為輔的認證方式；市機關(guān)社保處積極推行對弱勢參保群體的預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等特殊服務(wù)，得到群眾的高度認可。5．嚴守黨風(fēng)廉政建設(shè)底線。堅持“一崗雙責(zé)”，全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，局黨委每季度召開一次專題會議研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，制定下發(fā)《邵陽市人力資源和社會保障局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解》，梳理出風(fēng)險防范點，提出了防控方案，各項工作的開展，使我局反腐倡廉工作做到有方案、有措施、有落實、有檢查，將反腐倡廉工作任務(wù)由虛變實，由軟變硬，將“一崗雙責(zé)”真正落到實處。6．大力弘揚人社正能量。今年來，我們按照省人社廳的統(tǒng)一部署要求，在全市廣泛深入開展“人社政策惠三湘”主題宣傳年活動，通過不斷完善宣傳機制，拓寬宣傳渠道，變“上傳下達”為“主動發(fā)聲”，把政策宣傳做大，把活動宣傳做實，把創(chuàng)新宣傳做活。今年來，我們在邵陽日報、邵陽新聞網(wǎng)、邵陽電視臺開辟了“人社政策惠三湘”宣傳專欄，開展了“走近社?？ā?2333全國統(tǒng)一咨詢?nèi)栈顒印?、?016年度工傷保險集中宣傳日”等大型集中宣傳活動15場次，發(fā)放宣傳資料30余萬份，接待政策咨詢13000多人次。今年來，全市人社系統(tǒng)累計在市級媒體刊稿600多篇，省部級以上媒體刊稿200余篇，為推動我市人社工作全面發(fā)展提供了良好的輿論支持。（四）亮點工作倍受好評1．重點改革取得了新突破。一是圓滿完成人力資源公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離改革工作。根據(jù)《湖南省人力資源市場條例》、《湖南省人力資源公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離改革工作方案》等文件精神，將原人力資源服務(wù)中心的經(jīng)營性服務(wù)全部分離，撤銷人力資源市場，實現(xiàn)公共人力資源服務(wù)機構(gòu)與經(jīng)營性人力資源服務(wù)企業(yè)職能分開，機構(gòu)分設(shè)，人員分離，分類管理，放開人力資源事務(wù)代理服務(wù)收費，實現(xiàn)經(jīng)營性服務(wù)企業(yè)化、市場化，不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量。二是穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合。專門成立由市委常委、常務(wù)副市長蔡典維同志任組長，副市長李志雄同志任副組長的城鄉(xiāng)居民整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，8月25日，市人民政府召開常務(wù)會議，討論通過了《邵陽市整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度實施方案》，8月30日召開了“邵陽市整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作大會”，9月8日市本級正式移交到位。為加快推進縣市區(qū)整合工作，9月下旬，專門下發(fā)了《關(guān)于全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合工作進展情況的通報》（邵人社函〔2016〕181號）；11月底，我們與市績效辦組成聯(lián)合督查組，分赴各縣市區(qū)督查整合工作，目前，整合工作推進順利，預(yù)計在12月底全部完成。三是積極推進被征地農(nóng)民社會保障工作。去年正式啟動市區(qū)被征地農(nóng)民社會保障工作后，今年來，我們召開了12次市區(qū)被征地農(nóng)民社會保障工作聯(lián)席會議并隨后下發(fā)了會議紀要，形成大的可操作性強的指導(dǎo)性意見30余條。設(shè)置了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩種養(yǎng)老保險參保方式供被征地農(nóng)民自愿選擇，確保被征地農(nóng)民納入國家“大社保”體系，加強與國土部門協(xié)同配合，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，切實解決5萬余名被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)問題，并立足邵陽實際，開發(fā)啟用了市區(qū)被征地農(nóng)民社會保障信息管理系統(tǒng)，信息化水平全省領(lǐng)先。四是穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位工資養(yǎng)老改革工作有新進展。切實做好新老養(yǎng)老制度銜接數(shù)據(jù)清理，于2月份完成了基礎(chǔ)信息采集工作，并向市委、市政府專門匯報，主動協(xié)調(diào)好編辦、財政等相關(guān)部門，多措并舉，于10月份正式分三個批次啟動市直機關(guān)單位養(yǎng)老保險征繳、發(fā)放工作，預(yù)計年底可完成第一、第二批次共計300余家機關(guān)單位的征繳和社會化發(fā)放，確保按時完成全市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。2．服務(wù)發(fā)展有了新作為。一是全力推進國有企業(yè)改革。完成天姿公司等三家改制企業(yè)的檔案進行了審核，對已進入驗收程序的15家改制企業(yè)的1283名特殊工種的職工進行了進行了審核認定。對湘運、龍江、龍坪煤礦等改制企業(yè)職工繼續(xù)辦理終止勞動關(guān)系手續(xù)。二是全力支持化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。2016年，我市將關(guān)停33家煤炭企業(yè)，涉及8411名職工的安置工作，為此，我們將內(nèi)部轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)移與社會再就業(yè)相結(jié)合，多途徑、多渠道安置職工，積極穩(wěn)妥地做好企業(yè)職工生活保障、勞動關(guān)系處理、就業(yè)技能培訓(xùn)、再就業(yè)扶持、社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移等工作。目前，我市共有11家煤炭企業(yè)啟動了安置分流工作，其中轉(zhuǎn)崗安置4人，解除勞動合同977人，退養(yǎng)安置2950人，有效維護了廣大職工合法權(quán)益。三是全面落實降低企業(yè)用工成本。我市在面臨社保基金支出缺口巨大的情況下，根據(jù)省人社廳的統(tǒng)一部署，降低了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的繳費費率，經(jīng)測算，全市參保企業(yè)全年將減少繳費8160萬元（其中企業(yè)養(yǎng)老保險減少繳費1500萬元；失業(yè)保險減少繳費5000萬元；工傷保險減少繳費1210萬元；生育保險減少繳費450萬元），切實降低了企業(yè)用工成本，提升了企業(yè)競爭能力。四是全面貫徹落實鄉(xiāng)村教師支持計劃。大力推進義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉(xiāng)村教師任教提供制度保障。2016年，率先在北塔區(qū)試點，該區(qū)選派了11位優(yōu)秀教師支教，同時，從城區(qū)學(xué)?；蛑行膶W(xué)校交流到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校的校長2人、教師3名，薄弱學(xué)校交流到城區(qū)或中心學(xué)校學(xué)習(xí)9人。義務(wù)教育學(xué)校校長教師輪崗交流制度的實施促進了該區(qū)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。此外，我們還統(tǒng)一了城鄉(xiāng)教職工編制管理辦法，鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一核定，按照“有編必補”“退一補一”的實際需要補充鄉(xiāng)村學(xué)校教師。采取公費定向培養(yǎng)、農(nóng)村教師特崗計劃，面向社會招聘相結(jié)合的方式進行教師的補充。2016年，全市公費定向培養(yǎng)共636名教師，農(nóng)村特崗教師804名，面向社會招聘鄉(xiāng)村教師823名。其中洞口縣單列10名鄉(xiāng)村教師計劃面向本縣建檔立卡貧困戶招聘，此舉得到了人社部領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。3．精準扶貧有了新成果。一是全面啟動二是認真開展用工信息和務(wù)工需求摸底調(diào)查活動。聯(lián)合市經(jīng)信委、市招商局開展企業(yè)用工信息調(diào)查摸底活動，據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村貧困勞動力已轉(zhuǎn)移就業(yè)29萬人，未轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)中意向省內(nèi)就業(yè)的10.2萬人，意向參加“兩后生”培訓(xùn)人數(shù)1.2萬人，有意向參加技能培訓(xùn)的9.3萬人，有意向參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的2.7萬人。并根據(jù)摸底情況，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)分類制定了幫扶措施。三是大力實施社會保障兜底扶貧。2016年，各級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險共為67616名家庭貧困人員代繳社保費643.66萬元；各級新農(nóng)合共全額資助五保對象參合41893人，資助金額502.72萬元；全額資助重殘重疾、傷殘軍人、孤兒等特困人員參合52981人，資助金額635.77萬元；部分資助低保困難人員參合49478人，資助金額299.06萬元。四是積極開展智力扶貧。推薦32人貧困村致富帶頭人或技術(shù)能手參加省廳舉辦“為貧困地區(qū)搭建科技平臺”，并成功舉辦第47期“為貧困地區(qū)搭建科技平臺”——立體農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班，得到了廣大學(xué)員的高度評價。市工業(yè)專家服務(wù)組分別組織機械、電子、化工、食品、專家14次54人分別赴城步新寧、新邵、邵東等地開展技術(shù)咨詢服務(wù)和技術(shù)攻關(guān)為企業(yè)解決影響生產(chǎn)發(fā)展的工藝、技術(shù)質(zhì)量問題11項，解決職工培訓(xùn)3項。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育及文藝專家組則采取專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、義診、義演等方式，將專家與貧困地區(qū)的對接服務(wù)落到實處。市人社局扶貧工作組指導(dǎo)鎖石村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困戶家庭收入，栽種精品辣椒86畝，無花果100畝，發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊1個，生態(tài)養(yǎng)殖場3個，積極爭取政策支持，引進社會資金扶貧，目前30畝太空蓮種植和500畝油茶基地項目正在實施；60千瓦光伏發(fā)電項目已爭取立項，即將招投標，扶貧工作得到市扶貧考核組的高度評價。二、當(dāng)前工作面臨的主要困難盡管全市人力資源社會保障工作取得了一定成績，但仍存在不少矛盾和困難。一是客觀形勢制約就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，全市城鎮(zhèn)就業(yè)的群體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的比例呈增長態(tài)勢，返鄉(xiāng)務(wù)工人員留在本地就業(yè)加劇了我市的就業(yè)壓力。二是社?；鸫嬖诰薮笾Ц秹毫?。由于我市缺少大型企業(yè)，就業(yè)崗位少，擴面征繳缺乏新的增長點。目前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險發(fā)放缺口持續(xù)擴大，今年全市預(yù)計征繳20.2億元，發(fā)放約47.5億元，基金缺口達27.3億元，其中市本級基金缺口達15.5億元；工傷保險因新增擴面參保人數(shù)下降、費率下調(diào)，基金缺口更大，地方財政無力支撐；失業(yè)保險今年預(yù)計產(chǎn)生2563萬元的基金赤字。三是工傷人員管理和工傷認定工作困難加大。比如：老工傷人員集體邀約同時住院，短期內(nèi)多次住院。工傷認定方面的法律訴訟連年增加，法院裁決時更多地從人文關(guān)懷角度出發(fā)，將依法不應(yīng)被認定為工傷、行政沒有認定為工傷的進行了否定。四是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革矛盾凸顯。根據(jù)湘人社函〔2016〕197號文件要求，原在老制度參保，現(xiàn)不屬于新制度參保范圍參保對象的養(yǎng)老保險關(guān)系必須在9月30日之前轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)。初步核定原市政府一招待所等29家單位不屬于新制度參保范圍，絕大多數(shù)人員抵觸情緒較大，維穩(wěn)壓力大?！蛾P(guān)于湖南省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革原試點工作中有關(guān)問題的處理意見》、《機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理辦法》等配套文件尚未正式出臺，給改革推進造成困擾。信息系統(tǒng)仍不完善啊、不穩(wěn)定，一定程度上影響了數(shù)據(jù)銜接。五是公務(wù)員參照登記遺留問題矛盾突出。隨著公務(wù)員參照登記工作的不斷推進，現(xiàn)在參照登記遺留的問題，矛盾日益尖銳。一方面，原來市里審批通過的老參公單位，現(xiàn)呈報省公務(wù)員局審批待通過的單位共計158家，強烈要求參照登記；另一方面，已經(jīng)審批通過的參公單位，在2006年以前進入本單位，占用行政編制，具有干部身份，在管理崗位工作的未登記人員，隨著縣以下機關(guān)實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實施，要求參照登記的愿望愈發(fā)強烈，矛盾日益突出。其中，邵陽市人民政府于今年9月26日下發(fā)《督辦令》要求我局抓緊落實“抓緊與省人力資源和社會保障廳對接，盡快將寶慶工業(yè)集中區(qū)管理委員會申報參照公務(wù)員法管理”，10月27日省公務(wù)員局在市人民政府督辦令中簽署了“此項工作暫緩審批，下一步將進行調(diào)研報領(lǐng)導(dǎo)?！钡囊庖?。六是專家服務(wù)工作配套體系不完善。我市引智和專家服務(wù)工作的體系還不健全，特別是各縣市區(qū)沒有設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)，致使縣、市、區(qū)人力資源部門對基層的需求掌握不夠充分，對申報項目缺乏更深入的調(diào)查研究，也不能充分發(fā)揮專家服務(wù)組的作用，這些都在不同程度上制約了工作的開展。四、2017年工作初步打算2017年，我們將堅持以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和省、市第十一次黨代會精神，緊緊圍繞“八個建成”和“二中心一樞紐”戰(zhàn)略部署，以深化人社領(lǐng)域改革為統(tǒng)攬，以破解人社事業(yè)發(fā)展瓶頸問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新人社工作方式方法為動力，全面完成省、市政府及省人社廳下達的各項目標任務(wù)努力實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)新發(fā)展。第一，堅持創(chuàng)新、完善服務(wù)，堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、就業(yè)新形態(tài)的扶持，促進勞動者就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，實行自主就業(yè)。注重創(chuàng)業(yè)項目的引進吸收，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，積極為創(chuàng)業(yè)者提供更寬廣的平臺。注重挖掘內(nèi)部潛力，采取有效措施，切實發(fā)揮兩個省級創(chuàng)業(yè)孵化基地的輻射帶動作用，增強創(chuàng)業(yè)合力。堅持用好用活創(chuàng)業(yè)政策，依據(jù)國務(wù)院、省政府的政策規(guī)定，制定體現(xiàn)本地特色、契合發(fā)展需求的規(guī)定措施，引導(dǎo)和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，積極培育一批創(chuàng)業(yè)典型，在邵陽大地掀起“精英創(chuàng)業(yè)”“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”百花齊放的新浪潮。進一步加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)；加快我市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心建設(shè)。第二，落實政策、完善制度，提升保障服務(wù)水平，健全社會保障體系。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，實施全民參保登記計劃，健全參保繳費激勵約束機制，緊盯并準確掌握國家和省對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等各種保障政策調(diào)整的最新信息，建立全方位、可持續(xù)的動態(tài)增長機制。特別是要確保將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、城鎮(zhèn)居民大病保險制度、生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施等各項惠民政策落到實處，加快發(fā)展企業(yè)年金等補充性養(yǎng)老保險，全面提升保障水平。在吃透政策精神的基礎(chǔ)上，綜合施策，突出解決好工傷認定難、社保基金監(jiān)管難等一系列問題，徹底杜絕各種騙保套取社保基金的行為，保障基金安全。加強社會保障信息化建設(shè)，持續(xù)做好社會保障卡發(fā)放管理工作。積極開展“同舟計劃”，推動建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險。從2017年起全面開展被征地農(nóng)民社會保障工作。第三，強化支撐、規(guī)范管理，大力凝聚智慧力量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)人才隊伍。堅持為工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，著力提高引智項目質(zhì)量。重點建設(shè)好我市國家級引智項目示范基地（單位）和省級項目示范基地（單位）。精心組織，做好“為貧困地區(qū)搭建科技平臺”的實施工作。充分利用各專家服務(wù)組的專家資源，整合力量，探索適合本行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路，將服務(wù)基地建設(shè)落到實處，豐富活動內(nèi)容與形式，使服務(wù)基地起到示范作用。建立人才招聘窗口，舉辦多種形式的專場招聘會，多種形式引進急需人才，引進碩士以上高層次人才。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)平臺的吸納、帶動作用，鼓勵各類人才通過師承關(guān)系、同窗關(guān)系、同事關(guān)系、合作關(guān)系等引進人才。以專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)分類為基礎(chǔ)，完善以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，符合各類專業(yè)人才特點的專業(yè)技術(shù)人員職稱評價機制，實行專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)評聘分開、競聘上崗。繼續(xù)推進中小學(xué)