2016年度邵陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局

PAGE3-2016年度邵陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局績(jī)效考核評(píng)估自評(píng)報(bào)告2016年以來(lái)，我局根據(jù)市委市政府績(jī)效考核評(píng)估實(shí)施方案，對(duì)照省市績(jī)效考核的要求，認(rèn)真細(xì)化指標(biāo)、層層分解任務(wù)、逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，市局與各縣市區(qū)、局屬各單位簽訂了責(zé)任狀，各縣市區(qū)局和局屬各單位又將指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體責(zé)任人，使所有指標(biāo)任務(wù)做到了縱向到底，橫向到邊，整個(gè)系統(tǒng)人人有目標(biāo)，個(gè)個(gè)有壓力，有效確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。一、2016年主要工作及成效全年工作總體可以概括為：“目標(biāo)任務(wù)超進(jìn)度完成、重點(diǎn)業(yè)務(wù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、自身建設(shè)明顯加強(qiáng)、亮點(diǎn)工作備受好評(píng)”。（一）目標(biāo)任務(wù)超額完成2016年，省、市人民政府下達(dá)我市的27項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障工作目標(biāo)任務(wù)，全部超額完成任務(wù)。1．就業(yè)再就業(yè)。截止11月底，全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)50929人，完成年目標(biāo)任務(wù)的101.9%；失業(yè)人員再就業(yè)27549人，完成年目標(biāo)任務(wù)的102%；就業(yè)困難人員再就業(yè)9418人，完成年目標(biāo)任務(wù)的104.6%。全市新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.41萬(wàn)人，為全年任務(wù)的120.2%；實(shí)施零就業(yè)家庭就業(yè)援助301戶，實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零目標(biāo)；全市登記失業(yè)25510人，失業(yè)率控制在3.95%以內(nèi)；發(fā)放小額擔(dān)保貸款19555.2萬(wàn)元，為全年任務(wù)的130.4%。完成農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃培訓(xùn)14359人，為全年任務(wù)的123%。已組織職業(yè)技能鑒定人數(shù)為15935人，取證人數(shù)為15617人。2．企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)：截止11月底，全市在職參保人員32.8萬(wàn)人，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)23.2萬(wàn)人；全市征收企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)20.5億元，為全年任務(wù)的122%；落實(shí)同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助3700萬(wàn)元，為全年目標(biāo)任務(wù)的100%。3．醫(yī)療和生育保險(xiǎn)：截止11月底，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)參保52.78萬(wàn)人，完成基金征繳12.64億元，為全年任務(wù)的117.06%；生育保險(xiǎn)累計(jì)參保33.57萬(wàn)人，完成基金征繳4667萬(wàn)元，為全年任務(wù)的126.14%。全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)為707.5萬(wàn)人，完成基金征繳35.7億元。4．失業(yè)保險(xiǎn)：截止11月底，全市參保總?cè)藬?shù)30.13萬(wàn)人，為全年任務(wù)的100.42%；完成基金征繳12817.37萬(wàn)元，為全年任務(wù)的203.46%。5．工傷保險(xiǎn)：截止11月底，全市工傷保險(xiǎn)新增參保4780人，累計(jì)參保52.6萬(wàn)人，為全年任務(wù)的100.2%；完成基金征繳12998萬(wàn)元，為全年任務(wù)的173%。6．機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)：截止11月底，全市累計(jì)在職參保13.03萬(wàn)人，完成基金征繳19億元，為全年任務(wù)的100%。7．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)：截止11月底，全市登記參保人數(shù)為395萬(wàn)人，其中享受待遇人數(shù)109萬(wàn)人，征繳保費(fèi)2.71億元，為全年任務(wù)108%，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金10.5億元，養(yǎng)老金按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放率100%。收繳被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)0.9億元，確定5.6萬(wàn)余名被征地農(nóng)民被為保障對(duì)象。（二）重點(diǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)1．促進(jìn)就業(yè)成效良好。積極開(kāi)展“就業(yè)援助月”等就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，全市共舉辦大型專場(chǎng)招聘會(huì)27場(chǎng)，定期招聘會(huì)101場(chǎng)，幫助2.97萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全面落實(shí)積極就業(yè)優(yōu)惠政策，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2015筆19555.2萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)2020人，帶動(dòng)就業(yè)8318人；為市直技工學(xué)校2271名和2723名學(xué)生核發(fā)了國(guó)學(xué)助學(xué)金，核實(shí)1824名享受實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼的學(xué)生名單，按政策分別為3580人和4480人次免除了學(xué)費(fèi)。全面推行未就業(yè)大學(xué)生實(shí)名制登記服務(wù)工作，去年以來(lái)全市大學(xué)生未就業(yè)實(shí)名登記3113人，跟蹤回訪率達(dá)100%，共對(duì)480名純農(nóng)戶高校畢業(yè)生實(shí)施了就業(yè)援助，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零，在省廳歷次通報(bào)中，我市綜合排名均名列前茅；90%的人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地5家，入駐創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目63個(gè)，其中，邵陽(yáng)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地被評(píng)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。積極參加第二屆“中國(guó)創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，我市選拔推薦的城步苗繡項(xiàng)目參加了全國(guó)大賽，從705個(gè)農(nóng)民工參賽項(xiàng)目脫穎而出，成功獲得農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)賽三等獎(jiǎng)。認(rèn)真組織湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范典型申報(bào)評(píng)選工作，全市共有隆回工業(yè)集中區(qū)等20家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型單位和新邵縣常春藤中藥材種植專業(yè)合作社等6家個(gè)體工商戶獲得省里表彰。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理，市本級(jí)完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3300人次，有效地助推了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。2．社保惠民力度加大。全面啟動(dòng)全民社保參保登記和推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”建設(shè)，完成大醫(yī)保系統(tǒng)、工傷保險(xiǎn)系統(tǒng)、失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)對(duì)接省持卡庫(kù)的改造，已開(kāi)通的部里要求的102項(xiàng)應(yīng)用項(xiàng)目的88項(xiàng)，完成425萬(wàn)名參保人員基本信息數(shù)據(jù)采集，制、發(fā)卡415萬(wàn)張；切實(shí)做好原中小學(xué)民辦教師和代課教師、老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難補(bǔ)助發(fā)放工作；按時(shí)足額完成社保調(diào)待發(fā)放工作，連續(xù)12年調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，市本級(jí)企業(yè)退休職工人均增加152.8元/月，人均養(yǎng)老金達(dá)到2122元/月；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月75元提高到80元；企業(yè)工傷人員傷殘津貼每月增加159元，因工死亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金待遇，每人每月增加64元；自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的退役金，人均月加650元，把黨和政府的惠民政策落到了實(shí)處。3．人事管理逐步規(guī)范。全面完成2015年度公務(wù)員考核工作，申報(bào)2016年度公務(wù)員招錄計(jì)劃363個(gè)，組織7806名考生參加公務(wù)員招錄筆試，按照“四考合一”的要求，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持實(shí)事求是的“三堅(jiān)持”工作方法，科學(xué)開(kāi)展考錄工作，先后組織972名考生參加面試，公務(wù)員招考錄用工作順利完成。先后圓滿組織3.84萬(wàn)人次參加職稱外語(yǔ)、二級(jí)建造師考試等人事類考試，各項(xiàng)考試均實(shí)現(xiàn)了零差錯(cuò)、零事故、零投訴。下達(dá)各縣市區(qū)事業(yè)單位新進(jìn)人員計(jì)劃2522個(gè)，市直事業(yè)單位新進(jìn)人員計(jì)劃489個(gè)；核準(zhǔn)各縣市區(qū)事業(yè)單位公開(kāi)招聘方案30份，計(jì)劃招聘工作人員1197人，聘用事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)三級(jí)崗位人員5人。根據(jù)《湖南省深化中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)施方案（試行）》精神，對(duì)市本級(jí)、九縣三區(qū)共500余家教育單位，按照新的崗位結(jié)構(gòu)比例重新進(jìn)行了崗位設(shè)置。認(rèn)真做好軍轉(zhuǎn)安置工作，共接收今年計(jì)劃安置的營(yíng)以下軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部檔案56份、自主擇業(yè)31份及隨調(diào)家屬檔案18份，退回了8份因材料不齊等原因的隨調(diào)家屬檔案。在省規(guī)定的11月15日前全部完成了安置任務(wù)。4．人才工作不斷加強(qiáng)。對(duì)全市19家具有聘請(qǐng)外國(guó)文教專家資格的單位進(jìn)行了注冊(cè)初審工作，18家注冊(cè)，1家注銷。全市引進(jìn)外國(guó)專家專業(yè)人才30人次（其中經(jīng)濟(jì)專家4人次，文教專家26人次）。申報(bào)國(guó)家級(jí)引智項(xiàng)目5個(gè)，批準(zhǔn)執(zhí)行3個(gè)；申報(bào)省級(jí)引智項(xiàng)目14個(gè)，批準(zhǔn)執(zhí)行11個(gè)；申報(bào)省級(jí)引智示范基地和示范單位2個(gè)。申報(bào)湖南省2017年度“為貧困地區(qū)搭建科技平臺(tái)”項(xiàng)目8個(gè)，批準(zhǔn)立項(xiàng)8個(gè)。從嚴(yán)從實(shí)抓好專業(yè)技術(shù)人員資格考試和執(zhí)業(yè)資格考試資格審查工作，共審查7795人，審查通過(guò)7660人；認(rèn)真組織13566人參加專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)考試；完成2016年度各類高級(jí)職稱資格初審、材料推薦工作和中小學(xué)教師系列高、中級(jí)職稱資格審查任務(wù)。人才開(kāi)發(fā)力度明顯加大，全年共辦理市直單位進(jìn)人手續(xù)286人，辦理調(diào)動(dòng)（含縣市區(qū)）手續(xù)162人，公開(kāi)招募三支一扶工作人員32人，辦理大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正手續(xù)255人；完成邵陽(yáng)市住建局等10個(gè)單位525名的機(jī)構(gòu)改革人員異動(dòng)手續(xù)；深化中小學(xué)教師職稱改革工作，10月份全市7萬(wàn)多中小學(xué)教師順利完成過(guò)渡工作。5．勞動(dòng)關(guān)系總體和諧。積極推動(dòng)企業(yè)工資集體協(xié)商工作，全市4433家企業(yè)，已有3772家企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商；完成勞動(dòng)用工備案1901家6.2萬(wàn)人。堅(jiān)持“先調(diào)解、后仲裁、調(diào)裁結(jié)合促和諧”的工作思路，進(jìn)一步提升服務(wù)能力、提高辦案水平和辦案效率，今年以來(lái)，全市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和優(yōu)化仲裁辦案制度，共處理案件1978件，其中案外調(diào)解875件，涉案金額2154.33萬(wàn)元，立案受理案件1103件，調(diào)解結(jié)案376件，裁決結(jié)案528件，涉及勞動(dòng)者1103人，涉案金額5023.1萬(wàn)元，不予受理案件218件，該院被國(guó)家人社部評(píng)定為“2014——2016年全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”單位。加大勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)力度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察日常巡查，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共巡查各類用人單位1779家，涉及勞動(dòng)者10.67萬(wàn)人。共接受日常舉報(bào)投訴5306起，立案調(diào)查1092件，結(jié)案1068件，追發(fā)勞動(dòng)工資等待遇5316.2萬(wàn)元，督促繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1094.2萬(wàn)元。積極開(kāi)展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查活動(dòng)，責(zé)令116家用人單位為7385名農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)工資及賠償金3115.2萬(wàn)元。加大對(duì)重大違法案件的執(zhí)行力度，全市共查處重大違法案件83起，立案84起，行政處罰40起，為勞動(dòng)者追討工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金4120.6萬(wàn)元，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。我局報(bào)送的《新常態(tài)·筑就維權(quán)護(hù)民的新長(zhǎng)城——邵陽(yáng)市勞動(dòng)保障監(jiān)察文化紀(jì)實(shí)》，被省廳推薦上報(bào)人社部，并通過(guò)人社部全國(guó)黨員干部遠(yuǎn)教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中組部黨員干部教育測(cè)評(píng)中心審核，現(xiàn)已完成拍攝工作，正在進(jìn)行后期制作。6．績(jī)效評(píng)估扎實(shí)有效。市績(jī)效辦積極主動(dòng)向省、市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，努力爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的工作支持，先后到省廳匯報(bào)6次，向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)10次以上。同時(shí)召開(kāi)3次以上全市性會(huì)議，專門研究今年績(jī)效考核工作的相關(guān)問(wèn)題。將市直機(jī)關(guān)(含市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大家所屬工作部門，民主黨派和工商聯(lián)，群團(tuán)組織，法檢兩院)、市直部分具有行政職能的事業(yè)單位、部分中央和省在邵單位以及12個(gè)縣市區(qū)黨委政府和107個(gè)市直單位全部納入評(píng)估范圍，其中縣市區(qū)分3個(gè)類別，市直單位分6類別進(jìn)行考核，建立了“全覆蓋”績(jī)效考核評(píng)估模式。嚴(yán)肅績(jī)效考核紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核評(píng)估結(jié)果“差異化”。堅(jiān)持公正公開(kāi)的原則，確?？?jī)效考核評(píng)估過(guò)程“透明化”。全年共與市直相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展督查7次，下發(fā)督辦函140余份，特別是對(duì)省定考核指標(biāo)進(jìn)行了重點(diǎn)排查和督辦，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。（三）自身建設(shè)明顯加強(qiáng)1．深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作。今年來(lái)，我們按照中央、省委和市委的統(tǒng)一部署，專門成立了局“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案，明確了學(xué)習(xí)教育的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)學(xué)習(xí)教育的方法措施和時(shí)間做出具體詳細(xì)的安排，重點(diǎn)抓好“六個(gè)一”工作要求，即：組織一次“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專題討論會(huì)，夯實(shí)“學(xué)的基礎(chǔ)”；組織一次專題黨課，創(chuàng)新“學(xué)”的方法載體；每一名黨員要按要求撰寫心得體會(huì)，展示“學(xué)”的成果；組織開(kāi)展一次黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)教育考試，檢驗(yàn)“學(xué)”的效果；舉行一次知識(shí)搶答賽，渲染“學(xué)”的氣氛；對(duì)工作的落實(shí)情況進(jìn)行一次全面督查，積極構(gòu)建學(xué)做互促的機(jī)制。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，提升了廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)。2．始終堅(jiān)持依法行政。積極推進(jìn)法治人社建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力和行政責(zé)任事項(xiàng)，2016年我局保留的行政權(quán)力清單為56項(xiàng)，行政責(zé)任清單為44項(xiàng)，并完善了行政權(quán)力運(yùn)行流程，上傳至市政府門戶網(wǎng)站，開(kāi)通了網(wǎng)上審批辦理。此外，對(duì)行政許可相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)予以清理，相應(yīng)的取消了1項(xiàng)，調(diào)整了1項(xiàng)。我局門戶網(wǎng)站發(fā)布各類信息487篇，接收反饋市長(zhǎng)信箱來(lái)信268件，較好發(fā)揮了政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)的功能。建立了案件辦理的經(jīng)辦單位工作人員和法律顧問(wèn)共同出庭應(yīng)訴制度，使得每一起案件不但有精通業(yè)務(wù)知識(shí)的人員，而且有精通法律知識(shí)和流程的人員。今年共收到工傷認(rèn)定申請(qǐng)4023件，所受理的工傷認(rèn)定案件中予以認(rèn)定為因工負(fù)傷的3942件，不予以認(rèn)定因工負(fù)傷的81件。受理經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可申請(qǐng)10起，準(zhǔn)予許可10起，受理外國(guó)人就業(yè)許可申請(qǐng)23起，準(zhǔn)予許可23起。我局共辦理行政復(fù)議案件32起，行政訴訟案件126起，沒(méi)有一起因復(fù)議應(yīng)訴程序原因敗訴。3．始終暢通信訪投訴渠道。開(kāi)通了舉報(bào)電話，設(shè)置局長(zhǎng)信箱和舉報(bào)箱，按時(shí)、高效地完成39件“12345政府服務(wù)熱線”的答復(fù)工作，處理及時(shí)率和市民滿意率均為100%；接待群體來(lái)訪73批858人次，其中集體上訪17批530人次，受理群眾來(lái)信153件，對(duì)27起信訪事項(xiàng)如期開(kāi)展且按時(shí)完成復(fù)查與答復(fù)工作；按省廳與市人民政府要求對(duì)23起信訪問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查（復(fù)核）答辯；辦理網(wǎng)上信訪事項(xiàng)132件，均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按時(shí)按質(zhì)完成。接到市政府辦交辦的建議提案共23件，已辦結(jié)建議提案的走訪見(jiàn)面率，代表委員滿意率均達(dá)到100%，得到了廣大人大代表和政協(xié)委員的高度認(rèn)可。4．不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真開(kāi)展“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題和“糾‘四風(fēng)’治陋習(xí)”專項(xiàng)整治工作，抽調(diào)專人采取暗訪錄像、召開(kāi)座談等方式對(duì)全市人社系統(tǒng)窗口單位作風(fēng)及“兩個(gè)”專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。組織工作人員對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療和生育、失業(yè)、工傷等社?；鸢踩M(jìn)行了全面自查，追回重復(fù)參保、死亡后繼續(xù)領(lǐng)取的待遇76萬(wàn)元，查處了新寧縣醫(yī)保站辦事員謝明潤(rùn)濫用手中職權(quán)，擅自將征繳的2016年度城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金合計(jì)人民幣477240元挪作私用等案件，并將其移送縣檢察院，現(xiàn)已偵查終結(jié)，正在起訴中。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面推行參保人銀行自主繳費(fèi)模式，全市自主繳費(fèi)率較去年同期提高50個(gè)百分點(diǎn)；市醫(yī)保處全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作，為提高基本醫(yī)療保障管理水平和運(yùn)行效率和我市城鄉(xiāng)居民健康權(quán)益提供了有力托底保障；市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)處推出“老來(lái)網(wǎng)”手機(jī)認(rèn)證軟件，更極大地方便了廣大退休群眾，真正實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證為主，人工認(rèn)證為輔的認(rèn)證方式；市機(jī)關(guān)社保處積極推行對(duì)弱勢(shì)參保群體的預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等特殊服務(wù)，得到群眾的高度認(rèn)可。5．嚴(yán)守黨風(fēng)廉政建設(shè)底線。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，局黨委每季度召開(kāi)一次專題會(huì)議研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，制定下發(fā)《邵陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解》，梳理出風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)，提出了防控方案，各項(xiàng)工作的開(kāi)展，使我局反腐倡廉工作做到有方案、有措施、有落實(shí)、有檢查，將反腐倡廉工作任務(wù)由虛變實(shí)，由軟變硬，將“一崗雙責(zé)”真正落到實(shí)處。6．大力弘揚(yáng)人社正能量。今年來(lái)，我們按照省人社廳的統(tǒng)一部署要求，在全市廣泛深入開(kāi)展“人社政策惠三湘”主題宣傳年活動(dòng)，通過(guò)不斷完善宣傳機(jī)制，拓寬宣傳渠道，變“上傳下達(dá)”為“主動(dòng)發(fā)聲”，把政策宣傳做大，把活動(dòng)宣傳做實(shí)，把創(chuàng)新宣傳做活。今年來(lái)，我們?cè)谏坳?yáng)日?qǐng)?bào)、邵陽(yáng)新聞網(wǎng)、邵陽(yáng)電視臺(tái)開(kāi)辟了“人社政策惠三湘”宣傳專欄，開(kāi)展了“走近社保卡—12333全國(guó)統(tǒng)一咨詢?nèi)栈顒?dòng)”、“2016年度工傷保險(xiǎn)集中宣傳日”等大型集中宣傳活動(dòng)15場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料30余萬(wàn)份，接待政策咨詢13000多人次。今年來(lái)，全市人社系統(tǒng)累計(jì)在市級(jí)媒體刊稿600多篇，省部級(jí)以上媒體刊稿200余篇，為推動(dòng)我市人社工作全面發(fā)展提供了良好的輿論支持。（四）亮點(diǎn)工作倍受好評(píng)1．重點(diǎn)改革取得了新突破。一是圓滿完成人力資源公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離改革工作。根據(jù)《湖南省人力資源市場(chǎng)條例》、《湖南省人力資源公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離改革工作方案》等文件精神，將原人力資源服務(wù)中心的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)全部分離，撤銷人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)企業(yè)職能分開(kāi)，機(jī)構(gòu)分設(shè)，人員分離，分類管理，放開(kāi)人力資源事務(wù)代理服務(wù)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)企業(yè)化、市場(chǎng)化，不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量。二是穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合。專門成立由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)蔡典維同志任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)李志雄同志任副組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)居民整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，8月25日，市人民政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)了《邵陽(yáng)市整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》，8月30日召開(kāi)了“邵陽(yáng)市整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作大會(huì)”，9月8日市本級(jí)正式移交到位。為加快推進(jìn)縣市區(qū)整合工作，9月下旬，專門下發(fā)了《關(guān)于全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合工作進(jìn)展情況的通報(bào)》（邵人社函〔2016〕181號(hào)）；11月底，我們與市績(jī)效辦組成聯(lián)合督查組，分赴各縣市區(qū)督查整合工作，目前，整合工作推進(jìn)順利，預(yù)計(jì)在12月底全部完成。三是積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。去年正式啟動(dòng)市區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作后，今年來(lái)，我們召開(kāi)了12次市區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作聯(lián)席會(huì)議并隨后下發(fā)了會(huì)議紀(jì)要，形成大的可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)30余條。設(shè)置了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)參保方式供被征地農(nóng)民自愿選擇，確保被征地農(nóng)民納入國(guó)家“大社?！斌w系，加強(qiáng)與國(guó)土部門協(xié)同配合，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，切實(shí)解決5萬(wàn)余名被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)問(wèn)題，并立足邵陽(yáng)實(shí)際，開(kāi)發(fā)啟用了市區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，信息化水平全省領(lǐng)先。四是穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資養(yǎng)老改革工作有新進(jìn)展。切實(shí)做好新老養(yǎng)老制度銜接數(shù)據(jù)清理，于2月份完成了基礎(chǔ)信息采集工作，并向市委、市政府專門匯報(bào)，主動(dòng)協(xié)調(diào)好編辦、財(cái)政等相關(guān)部門，多措并舉，于10月份正式分三個(gè)批次啟動(dòng)市直機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳、發(fā)放工作，預(yù)計(jì)年底可完成第一、第二批次共計(jì)300余家機(jī)關(guān)單位的征繳和社會(huì)化發(fā)放，確保按時(shí)完成全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作。2．服務(wù)發(fā)展有了新作為。一是全力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。完成天姿公司等三家改制企業(yè)的檔案進(jìn)行了審核，對(duì)已進(jìn)入驗(yàn)收程序的15家改制企業(yè)的1283名特殊工種的職工進(jìn)行了進(jìn)行了審核認(rèn)定。對(duì)湘運(yùn)、龍江、龍坪煤礦等改制企業(yè)職工繼續(xù)辦理終止勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)。二是全力支持化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。2016年，我市將關(guān)停33家煤炭企業(yè)，涉及8411名職工的安置工作，為此，我們將內(nèi)部轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)移與社會(huì)再就業(yè)相結(jié)合，多途徑、多渠道安置職工，積極穩(wěn)妥地做好企業(yè)職工生活保障、勞動(dòng)關(guān)系處理、就業(yè)技能培訓(xùn)、再就業(yè)扶持、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移等工作。目前，我市共有11家煤炭企業(yè)啟動(dòng)了安置分流工作，其中轉(zhuǎn)崗安置4人，解除勞動(dòng)合同977人，退養(yǎng)安置2950人，有效維護(hù)了廣大職工合法權(quán)益。三是全面落實(shí)降低企業(yè)用工成本。我市在面臨社保基金支出缺口巨大的情況下，根據(jù)省人社廳的統(tǒng)一部署，降低了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率，經(jīng)測(cè)算，全市參保企業(yè)全年將減少繳費(fèi)8160萬(wàn)元（其中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)減少繳費(fèi)1500萬(wàn)元；失業(yè)保險(xiǎn)減少繳費(fèi)5000萬(wàn)元；工傷保險(xiǎn)減少繳費(fèi)1210萬(wàn)元；生育保險(xiǎn)減少繳費(fèi)450萬(wàn)元），切實(shí)降低了企業(yè)用工成本，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。大力推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉(xiāng)村教師任教提供制度保障。2016年，率先在北塔區(qū)試點(diǎn)，該區(qū)選派了11位優(yōu)秀教師支教，同時(shí)，從城區(qū)學(xué)?；蛑行膶W(xué)校交流到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校的校長(zhǎng)2人、教師3名，薄弱學(xué)校交流到城區(qū)或中心學(xué)校學(xué)習(xí)9人。義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師輪崗交流制度的實(shí)施促進(jìn)了該區(qū)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。此外，我們還統(tǒng)一了城鄉(xiāng)教職工編制管理辦法，鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，按照“有編必補(bǔ)”“退一補(bǔ)一”的實(shí)際需要補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校教師。采取公費(fèi)定向培養(yǎng)、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，面向社會(huì)招聘相結(jié)合的方式進(jìn)行教師的補(bǔ)充。2016年，全市公費(fèi)定向培養(yǎng)共636名教師，農(nóng)村特崗教師804名，面向社會(huì)招聘鄉(xiāng)村教師823名。其中洞口縣單列10名鄉(xiāng)村教師計(jì)劃面向本縣建檔立卡貧困戶招聘，此舉得到了人社部領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。3．精準(zhǔn)扶貧有了新成果。一是全面啟動(dòng)二是認(rèn)真開(kāi)展用工信息和務(wù)工需求摸底調(diào)查活動(dòng)。聯(lián)合市經(jīng)信委、市招商局開(kāi)展企業(yè)用工信息調(diào)查摸底活動(dòng)，據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村貧困勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移就業(yè)29萬(wàn)人，未轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)中意向省內(nèi)就業(yè)的10.2萬(wàn)人，意向參加“兩后生”培訓(xùn)人數(shù)1.2萬(wàn)人，有意向參加技能培訓(xùn)的9.3萬(wàn)人，有意向參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的2.7萬(wàn)人。并根據(jù)摸底情況，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分類制定了幫扶措施。三是大力實(shí)施社會(huì)保障兜底扶貧。2016年，各級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)共為67616名家庭貧困人員代繳社保費(fèi)643.66萬(wàn)元；各級(jí)新農(nóng)合共全額資助五保對(duì)象參合41893人，資助金額502.72萬(wàn)元；全額資助重殘重疾、傷殘軍人、孤兒等特困人員參合52981人，資助金額635.77萬(wàn)元；部分資助低保困難人員參合49478人，資助金額299.06萬(wàn)元。四是積極開(kāi)展智力扶貧。推薦32人貧困村致富帶頭人或技術(shù)能手參加省廳舉辦“為貧困地區(qū)搭建科技平臺(tái)”，并成功舉辦第47期“為貧困地區(qū)搭建科技平臺(tái)”——立體農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班，得到了廣大學(xué)員的高度評(píng)價(jià)。市工業(yè)專家服務(wù)組分別組織機(jī)械、電子、化工、食品、專家14次54人分別赴城步新寧、新邵、邵東等地開(kāi)展技術(shù)咨詢服務(wù)和技術(shù)攻關(guān)為企業(yè)解決影響生產(chǎn)發(fā)展的工藝、技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題11項(xiàng)，解決職工培訓(xùn)3項(xiàng)。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育及文藝專家組則采取專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、義診、義演等方式，將專家與貧困地區(qū)的對(duì)接服務(wù)落到實(shí)處。市人社局扶貧工作組指導(dǎo)鎖石村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困戶家庭收入，栽種精品辣椒86畝，無(wú)花果100畝，發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊1個(gè)，生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)，積極爭(zhēng)取政策支持，引進(jìn)社會(huì)資金扶貧，目前30畝太空蓮種植和500畝油茶基地項(xiàng)目正在實(shí)施；60千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目已爭(zhēng)取立項(xiàng)，即將招投標(biāo)，扶貧工作得到市扶貧考核組的高度評(píng)價(jià)。二、當(dāng)前工作面臨的主要困難盡管全市人力資源社會(huì)保障工作取得了一定成績(jī)，但仍存在不少矛盾和困難。一是客觀形勢(shì)制約就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)就業(yè)的群體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的比例呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，返鄉(xiāng)務(wù)工人員留在本地就業(yè)加劇了我市的就業(yè)壓力。二是社保基金存在巨大支付壓力。由于我市缺少大型企業(yè)，就業(yè)崗位少，擴(kuò)面征繳缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放缺口持續(xù)擴(kuò)大，今年全市預(yù)計(jì)征繳20.2億元，發(fā)放約47.5億元，基金缺口達(dá)27.3億元，其中市本級(jí)基金缺口達(dá)15.5億元；工傷保險(xiǎn)因新增擴(kuò)面參保人數(shù)下降、費(fèi)率下調(diào)，基金缺口更大，地方財(cái)政無(wú)力支撐；失業(yè)保險(xiǎn)今年預(yù)計(jì)產(chǎn)生2563萬(wàn)元的基金赤字。三是工傷人員管理和工傷認(rèn)定工作困難加大。比如：老工傷人員集體邀約同時(shí)住院，短期內(nèi)多次住院。工傷認(rèn)定方面的法律訴訟連年增加，法院裁決時(shí)更多地從人文關(guān)懷角度出發(fā)，將依法不應(yīng)被認(rèn)定為工傷、行政沒(méi)有認(rèn)定為工傷的進(jìn)行了否定。四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革矛盾凸顯。根據(jù)湘人社函〔2016〕197號(hào)文件要求，原在老制度參保，現(xiàn)不屬于新制度參保范圍參保對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系必須在9月30日之前轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。初步核定原市政府一招待所等29家單位不屬于新制度參保范圍，絕大多數(shù)人員抵觸情緒較大，維穩(wěn)壓力大?！蛾P(guān)于湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革原試點(diǎn)工作中有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法》等配套文件尚未正式出臺(tái)，給改革推進(jìn)造成困擾。信息系統(tǒng)仍不完善啊、不穩(wěn)定，一定程度上影響了數(shù)據(jù)銜接。五是公務(wù)員參照登記遺留問(wèn)題矛盾突出。隨著公務(wù)員參照登記工作的不斷推進(jìn)，現(xiàn)在參照登記遺留的問(wèn)題，矛盾日益尖銳。一方面，原來(lái)市里審批通過(guò)的老參公單位，現(xiàn)呈報(bào)省公務(wù)員局審批待通過(guò)的單位共計(jì)158家，強(qiáng)烈要求參照登記；另一方面，已經(jīng)審批通過(guò)的參公單位，在2006年以前進(jìn)入本單位，占用行政編制，具有干部身份，在管理崗位工作的未登記人員，隨著縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的實(shí)施，要求參照登記的愿望愈發(fā)強(qiáng)烈，矛盾日益突出。其中，邵陽(yáng)市人民政府于今年9月26日下發(fā)《督辦令》要求我局抓緊落實(shí)“抓緊與省人力資源和社會(huì)保障廳對(duì)接，盡快將寶慶工業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)申報(bào)參照公務(wù)員法管理”，10月27日省公務(wù)員局在市人民政府督辦令中簽署了“此項(xiàng)工作暫緩審批，下一步將進(jìn)行調(diào)研報(bào)領(lǐng)導(dǎo)?！钡囊庖?jiàn)。六是專家服務(wù)工作配套體系不完善。我市引智和專家服務(wù)工作的體系還不健全，特別是各縣市區(qū)沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，致使縣、市、區(qū)人力資源部門對(duì)基層的需求掌握不夠充分，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目缺乏更深入的調(diào)查研究，也不能充分發(fā)揮專家服務(wù)組的作用，這些都在不同程度上制約了工作的開(kāi)展。四、2017年工作初步打算2017年，我們將堅(jiān)持以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和省、市第十一次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞“八個(gè)建成”和“二中心一樞紐”戰(zhàn)略部署，以深化人社領(lǐng)域改革為統(tǒng)攬，以破解人社事業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新人社工作方式方法為動(dòng)力，全面完成省、市政府及省人社廳下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)努力實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)新發(fā)展。第一，堅(jiān)持創(chuàng)新、完善服務(wù)，堅(jiān)持就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、就業(yè)新形態(tài)的扶持，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)行自主就業(yè)。注重創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)吸收，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，積極為創(chuàng)業(yè)者提供更寬廣的平臺(tái)。注重挖掘內(nèi)部潛力，采取有效措施，切實(shí)發(fā)揮兩個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)合力。堅(jiān)持用好用活創(chuàng)業(yè)政策，依據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府的政策規(guī)定，制定體現(xiàn)本地特色、契合發(fā)展需求的規(guī)定措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，積極培育一批創(chuàng)業(yè)典型，在邵陽(yáng)大地掀起“精英創(chuàng)業(yè)”“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”百花齊放的新浪潮。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)；加快我市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心建設(shè)。第二，落實(shí)政策、完善制度，提升保障服務(wù)水平，健全社會(huì)保障體系。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，緊盯并準(zhǔn)確掌握國(guó)家和省對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各種保障政策調(diào)整的最新信息，建立全方位、可持續(xù)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。特別是要確保將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)制度、生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施等各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，加快發(fā)展企業(yè)年金等補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面提升保障水平。在吃透政策精神的基礎(chǔ)上，綜合施策，突出解決好工傷認(rèn)定難、社?；鸨O(jiān)管難等一系列問(wèn)題，徹底杜絕各種騙保套取社?；鸬男袨椋Ｕ匣鸢踩?。加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)，持續(xù)做好社會(huì)保障卡發(fā)放管理工作。積極開(kāi)展“同舟計(jì)劃”，推動(dòng)建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。從2017年起全面開(kāi)展被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。第三，強(qiáng)化支撐、規(guī)范管理，大力凝聚智慧力量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍。堅(jiān)持為工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，著力提高引智項(xiàng)目質(zhì)量。重點(diǎn)建設(shè)好我市國(guó)家級(jí)引智項(xiàng)目示范基地（單位）和省級(jí)項(xiàng)目示范基地（單位）。精心組織，做好“為貧困地區(qū)搭建科技平臺(tái)”的實(shí)施工作。充分利用各專家服務(wù)組的專家資源，整合力量，探索適合本行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路，將服務(wù)基地建設(shè)落到實(shí)處，豐富活動(dòng)內(nèi)容與形式，使服務(wù)基地起到示范作用。建立人才招聘窗口，舉辦多種形式的專場(chǎng)招聘會(huì)，多種形式引進(jìn)急需人才，引進(jìn)碩士以上高層次人才。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的吸納、帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)各類人才通過(guò)師承關(guān)系、同窗關(guān)系、同事關(guān)系、合作關(guān)系等引進(jìn)人才。以專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)分類為基礎(chǔ)，完善以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，符合各類專業(yè)人才特點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)、競(jìng)聘上崗。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)