2016行政法與行政訴訟法考研大綱知識(shí)細(xì)點(diǎn)

行政法與行政訴訟法第一章行政法概述一、行政和行政法（一）、行政的含義和特征1、含義：行政是行政主體對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控等活動(dòng)的總稱。2、特征：國(guó)家意志性、執(zhí)行性、法定性、國(guó)家強(qiáng)制性（二）、行政法的含義和特征1、含義：行政法是法的一個(gè)獨(dú)立部門，是調(diào)整因行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的特定社會(huì)關(guān)系的總稱。2、特征：（1）、在內(nèi)容上的特點(diǎn)：a、行政法內(nèi)涵豐富、范圍廣泛、技術(shù)性強(qiáng)。b、行政法具有很強(qiáng)的命令和服從性。c、行政法律規(guī)范的內(nèi)容易于變動(dòng)。（2）、在形式上的特點(diǎn)：a、行政法律規(guī)范數(shù)量繁多，表現(xiàn)形式多樣，沒有統(tǒng)一、完整的法典。b、行政法實(shí)體規(guī)范與程序性規(guī)范相互交織，往往共存于同一法律文件中。（三）、行政法的淵源與分類1、行政法淵源a、憲法b、法律c、行政法規(guī)d、地方性法規(guī)e、自治條例和單行條例f、規(guī)章g、有權(quán)法律解釋h、條約和協(xié)定2、行政法的分類（1）一般行政法與特別行政法（2）實(shí)體行政法與程序行政法（3）行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)發(fā)和行政救濟(jì)發(fā)法等（4）經(jīng)濟(jì)行政法軍事行政法民政行政法公安行政法司法行政法等二、行政法的基本原則（一）、行政法基本原則的概念行政法的基本原則是指為行政法部門所特有的，統(tǒng)率、指導(dǎo)一切行政法律規(guī)范的制定與實(shí)施的法律原理或準(zhǔn)則（二）、我國(guó)行政法基本原則的內(nèi)容1、行政合法性原則（1）行政主體的設(shè)立必須合法（2）行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合法（3）行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合法（4）違法行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任2、行政合理性原則（1）行政主體的設(shè)立應(yīng)當(dāng)合理（2）行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合理（3）行政職權(quán)的行使必須合理（4）對(duì)違法行政行為的追究和救濟(jì)應(yīng)當(dāng)合理3、行政合法性與行政合理性原則的關(guān)系（1）二者并存與行政法之中，缺一不可（2）二者互為前提、互為補(bǔ)充，共同為完善行政法治發(fā)揮作用三、行政法律關(guān)系（一）行政法律關(guān)系的含義行政法律關(guān)系是法律關(guān)系的一種，是由行政法律規(guī)范調(diào)整的，因行政主體行使行政職權(quán)而形成的行政關(guān)系—行政主體與行政主體之間、行政主體與組成機(jī)構(gòu)及公務(wù)員之間、行政主體與行政相對(duì)人之間，因行政主體行使行政職權(quán)而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。1、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生與行政法律規(guī)范的存在為前提2、行政法律關(guān)系以特定的行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象3、行政法律關(guān)系雙方主體中必有一方是行使行政職權(quán)的行政主體4、在行政法律關(guān)系的行程中行政主體的意志和行為具有單一性5、行政法律關(guān)系是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系（二）行政法律關(guān)系的主體行政法律關(guān)系主體即參加行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，也就是行政法律關(guān)系中的權(quán)力享有者和義務(wù)承擔(dān)者。1、行政主體行政主體就是能夠以自己的名義依法擁有和行使行政職權(quán)，并能夠?qū)ζ湫惺剐姓殭?quán)的行為造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)和組織，也就是說，行政主體是在行政法律關(guān)系中行使行政管理職權(quán)、處于支配地位的機(jī)關(guān)和組織。2、行政相對(duì)人（1）行政相對(duì)人的含義行政相對(duì)人簡(jiǎn)稱“相對(duì)人”，是在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)，處于被管理和被支配地位的機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人。a、行政相對(duì)人是在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的當(dāng)事人。b、行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中是被管理的一方當(dāng)事人，處于被支配的地位，不能行使行政職權(quán)。c、機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人的行政相對(duì)人身份是相對(duì)的而不是固定的。（2）行政相對(duì)人的種類a、公民（在我國(guó)，公民即根據(jù)法律的規(guī)定具有我國(guó)國(guó)籍的自然人）b、法人（法人是指具有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，并能獨(dú)立的享有法律上的權(quán)利和承擔(dān)法律上的義務(wù)的社會(huì)組合體）c、其他組織（其他組織是指法人之外的不具備法人資格的社會(huì)組合體，他們?cè)谝欢l件下也可以成為行政相對(duì)人）d、外國(guó)組織和個(gè)人（這里所說的外國(guó)組織和個(gè)人是指在我國(guó)行政管理范圍之內(nèi)的外國(guó)組織和個(gè)人）（三）行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容及行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)的總和。由于當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)是相對(duì)的，當(dāng)事人在行使法律關(guān)系中往往既是權(quán)利主體又是義務(wù)主體。（四）行政法律關(guān)系的客體行政法律關(guān)系的客體即行政法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)所指的對(duì)象。作為權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，行政法律關(guān)系的客體包括人身、行為和財(cái)物等事項(xiàng)。（五）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅1、行政法律事實(shí)行政法律事實(shí)，即有行政法律規(guī)范規(guī)定的，能夠引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象。2、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指行政主體與行政相對(duì)人之間實(shí)際形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即把行政法律規(guī)范中規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的由行政法律關(guān)系主體實(shí)際享有的權(quán)利和實(shí)際承擔(dān)的義務(wù)。3、行政法律關(guān)系的變更行政法律關(guān)系的變更，是指具體的行政法律關(guān)系自產(chǎn)生后至消滅前，其一方主體或部分內(nèi)容發(fā)生變化。行政法律關(guān)系的變更包括兩種情形：（1）行政法律關(guān)系的內(nèi)容不變，但一方當(dāng)事人發(fā)生變化；（2）行政法律關(guān)系的當(dāng)事人不變，但內(nèi)容發(fā)生部分變化。4、行政法律關(guān)系的消滅行政法律關(guān)系的消滅，是指原當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系完全消失或不復(fù)存在。行政法律關(guān)系的消滅包括兩種情形：（1）行政法律關(guān)系的一方或雙方當(dāng)事人不復(fù)存在;（2）行政法律關(guān)系的全部?jī)?nèi)容應(yīng)被撤銷或履行完畢不復(fù)存在。第二章行政主體一、行政主體概述（一）行政主體的含義行政主體是指依法具有行政職權(quán)，能以自己的名義行使行政職權(quán)，并能獨(dú)立地對(duì)自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)或組織。1、行政主體是一種國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織2、行政主體是參加行政法律關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織3、行政主體是依法擁有行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織4、行政主體是能夠以自己的名義行使行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織5、行政主體是能獨(dú)立對(duì)自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織（二）行政主體的類型1、外部行政主體與內(nèi)部行政主體a、外部行政主體是指依法對(duì)本行使主體之外的行政相對(duì)人實(shí)施行政管理權(quán)的行政主體；在我國(guó)，外部行政主體可以分為九種類型：國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、國(guó)務(wù)院各直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院各辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院各部委管理的國(guó)家局、地方各級(jí)人民政府、地方各級(jí)人民政府的職能部門、地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)、被授權(quán)的組織。b、內(nèi)部行政主體是指依法對(duì)本行政主體的組成機(jī)構(gòu)、公務(wù)員或隸屬于本行政主體的其他組織實(shí)施行政管理權(quán)的行政主體。在我國(guó)，內(nèi)部行政主體主要包括以下種類：·行政機(jī)關(guān)。包括中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)·領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)·辦公機(jī)構(gòu)·內(nèi)部事務(wù)管理機(jī)構(gòu)（對(duì)于保證行政主體依法行使行政職權(quán)，保證行政相對(duì)人對(duì)行政主體行使行政職權(quán)的活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督具有非常重要的意義。）2、中央行政主體與地方行政主體a、中央行政主體是指，行使行政職權(quán)的范圍及于全國(guó)，行使的職權(quán)具有全國(guó)性功效的機(jī)關(guān)或組織，如國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、國(guó)務(wù)院各部委管理的國(guó)家局、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)等;b、地方行政主體是指行使行政職權(quán)的范圍，僅限于本行政區(qū)的機(jī)關(guān)或組織，如地方各級(jí)人民政府、各級(jí)政府的職能部門，等等。（有助于協(xié)調(diào)全國(guó)的行政工作，調(diào)動(dòng)中央和地方兩方面的積極性。）3、職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體a、職權(quán)行政主體是指行使憲法、法律和法規(guī)賦予的固有行政職權(quán)的行政主體；b、授權(quán)行政主體是指刑事法律、法規(guī)規(guī)定的或有權(quán)機(jī)關(guān)依法轉(zhuǎn)予的非固有職權(quán)的行政主體。（對(duì)于保證行政主體依法行政，防止越權(quán)具有重要意義。）4、地域性行政主體與公務(wù)性行政主體a、地域性行政主體是指以行政地域?yàn)榛A(chǔ)，其行使行政職權(quán)的范圍及對(duì)象與行政主體所處的行政地域緊密聯(lián)系的組織，如我國(guó)的各級(jí)人民政府及其職能部門。b、公務(wù)信行鎮(zhèn)住體，是指依法從事一定公務(wù)活動(dòng)，不以地域?yàn)樵O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立享有行政法上的權(quán)利與義務(wù)的行政主體，如我國(guó)的海關(guān)。（對(duì)我國(guó)的行政實(shí)踐具有指導(dǎo)意義。）二、行政主體資格（一）行政主體資格的含義行政主體資格是行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織以獨(dú)立法律地位管理者的身份參加行政法律關(guān)系時(shí)所應(yīng)具備的條件。包括三層具體含義：1、行政主體資格是行政機(jī)關(guān)和組織參加行政法律關(guān)系時(shí)應(yīng)具備的條件；2、行政主體資格是行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織以行政管理者的身份參加行政法律關(guān)系時(shí)應(yīng)具備的條件；3、行政主體資格是行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織以獨(dú)立法律地位參加行政法律關(guān)系的條件。（二）行政主體資格的取得1、職權(quán)行政主體資格的取得a、依法成立b、擁有法定職權(quán)c、具有法定的機(jī)構(gòu)編制和人員編制d、擁有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)e、擁有必要的辦公條件f、經(jīng)過必要的公告程序2、授權(quán)行政主體資格的取得a、有特別授權(quán)b、具有相應(yīng)的組織形式c、符合法定程序要求三、行政機(jī)關(guān)（一）行政機(jī)關(guān)的含義行政機(jī)關(guān)，是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法享有國(guó)家行政職權(quán)、對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國(guó)家機(jī)關(guān)。（二）我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系1、中央行政機(jī)關(guān)我國(guó)的中央行政機(jī)關(guān)由國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院的各工作部門組成。a、國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)b、國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)c、國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)d、國(guó)務(wù)院部、委管理的國(guó)家局e、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)f、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位g、國(guó)務(wù)院議事機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2、地方行政機(jī)關(guān)我國(guó)地方行政機(jī)關(guān)包括一般地方行政機(jī)關(guān)、民族自治地方行政機(jī)關(guān)和特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)。一般地方行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有：a、地方各級(jí)人民政府b、地方各級(jí)人民政府的職能部門c、地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)有三類人民政府派出機(jī)關(guān)：第一，省自治區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，即行政公署；第二，縣、自治縣人民政府的派出機(jī)關(guān)，即區(qū)公所；第三，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機(jī)關(guān)，即街道辦事處。四、依授權(quán)和依委托行使行政職權(quán)的組織（一）被授權(quán)的組織1、含義被授權(quán)組織是指行政機(jī)關(guān)以外的組織，它是指依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)而取得行政主體的資格，并能行使行政職權(quán)的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)。2、范圍a、行政機(jī)構(gòu)一是地方政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)，如果派出所、稅務(wù)所、工商，等等；二是行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)。b、社會(huì)組織、人民團(tuán)體（行業(yè)協(xié)會(huì)）c、企業(yè)單位（公用企業(yè)）d、事業(yè)單位（醫(yī)院學(xué)校）e、基層群眾自治性組織（村委會(huì)、居委會(huì)）3、行政主體與被授權(quán)組織的關(guān)系被授權(quán)組織即法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，在依法行使被授權(quán)的行政職權(quán)時(shí)，成為行政主體的組成部分。（二）行政機(jī)關(guān)委托的組織1、含義是指受行政主體的委托，按照委托范圍，以委托行政主體的名義行使被委托的行政職權(quán)的組織。從以下幾方面理解：a、行政機(jī)關(guān)委托的組織的范圍較廣泛b、行政機(jī)關(guān)委托的組織必須因委托行為而產(chǎn)生c、行政機(jī)關(guān)委托的組織行使的行政職權(quán)要受嚴(yán)格的限制（《行政強(qiáng)制法》第十七條規(guī)定：行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施；行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托；行政強(qiáng)制措施應(yīng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。）2、范圍3、行政主體與行政機(jī)關(guān)委托的組織的關(guān)系行政機(jī)關(guān)委托的組織，即被委托的組織不具有行政主體資格，即使被委托的組織行使行政職權(quán)并參加到行政法律關(guān)系中去，也不具有行政主體的法律地位。五、公務(wù)員（一）公務(wù)員的含義《公務(wù)員法》第2條規(guī)定：本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。（范圍包括：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)、人民政協(xié)以及人民團(tuán)體等中任職的，除工勤人員以外的工作人員。）1、公務(wù)員擔(dān)任國(guó)家公職2、公務(wù)員職位的產(chǎn)生與變更必須經(jīng)過法定的程序并具有法定的理由3、公務(wù)員具有雙重身份（二）公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)1、權(quán)利從內(nèi)容構(gòu)成分析可歸納出三個(gè)方面：一是政治權(quán)利，是指法律規(guī)定公務(wù)員參與國(guó)家政治生活的民主權(quán)利和政治上表達(dá)個(gè)人見解與意愿的自由；二是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)保障權(quán)利，是指公務(wù)員依法享有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益方面的權(quán)利，主要有領(lǐng)取法定勞動(dòng)報(bào)酬，享受法定保險(xiǎn)、福利待遇，法定休假權(quán)利等。三是文化教育權(quán)利，是指公務(wù)員參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的權(quán)利。公務(wù)員的權(quán)利的具體內(nèi)容：a、獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；b、非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；c、獲得工資報(bào)酬，享受保險(xiǎn)待遇；d、參加培訓(xùn)；e、對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；f、提出申訴和控告的權(quán)利；g、依法辭職；h、憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。2、義務(wù)包括兩大方面：一是政治要求；二是服務(wù)紀(jì)律。公務(wù)員的義務(wù)的具體內(nèi)容：a、模范遵守憲法和法律；b、按照規(guī)定的權(quán)限和程序，認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；c、全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；d、維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；e、忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；f、保守國(guó)家秘密和工作秘密；g、遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；h、廉潔奉公，公道正派；i、法律規(guī)定的其他義務(wù)。第三章行政職權(quán)一、行政職權(quán)概述（一）含義P25-26行政職權(quán)是指行政主體依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)時(shí)，擁有并行使的具體的國(guó)家行政權(quán)，即依法定位到具體行政主體身上的國(guó)家行政權(quán)。包括以下幾層含義：1、行政職權(quán)是具體化的國(guó)家行政權(quán)2、行政職權(quán)是行政主體擁有和行使的國(guó)家行政權(quán)3、行政職權(quán)是法定的國(guó)家行政權(quán)（二）特征P26-271、國(guó)家強(qiáng)制性2、不可處分性3、單方性4、優(yōu)益性二、行政職權(quán)的設(shè)定與授予（一）設(shè)定P61-62行政職權(quán)的設(shè)定是指國(guó)家依法以憲法、法律和法規(guī)等特定規(guī)范性法律文件賦予行政機(jī)關(guān)以固有行政權(quán)的創(chuàng)制性活動(dòng)。它包含以下幾層含義：1、行政職權(quán)的設(shè)定是國(guó)家依法制定規(guī)范性法律文件的活動(dòng)2、行政職權(quán)的設(shè)定是國(guó)家依法制定特定規(guī)范性法律文件的活動(dòng)3、行政職權(quán)的設(shè)定是國(guó)家依法賦予行政機(jī)關(guān)以行政職權(quán)的創(chuàng)制性活動(dòng)4、行政職權(quán)的設(shè)定是國(guó)家依法賦予行政主體固有行政職權(quán)的活動(dòng)（二）授予P62行政職權(quán)的授予是指國(guó)家以法律、法規(guī)或有權(quán)機(jī)關(guān)的決定賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)或其他組織以非固有行政職權(quán)的活動(dòng)。它有以下幾方面的特征：1、行政職權(quán)的授予是國(guó)家制定法律，法規(guī)和有關(guān)決定的活動(dòng)2、行政職權(quán)的授予是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織行政職權(quán)的活動(dòng)3、行政職權(quán)的授予是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織非固有職權(quán)的活動(dòng)（三）行政職權(quán)設(shè)定與授予的區(qū)別P631、二者的法律來源及行為性質(zhì)不盡相同2、二者適用的對(duì)象賦予的職權(quán)不盡相同3、二者的法律效果不盡相同三、行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限（一）行政職權(quán)與行政職責(zé)P67-691、含義行政職責(zé)就是行政主體在行使行政職權(quán)的過程中依照法律規(guī)定所必須承擔(dān)的義務(wù)。2、特點(diǎn)a、不可推卸性b、法定性與合理性質(zhì)c、與行政職權(quán)的并存性3、基本內(nèi)容a、忠實(shí)履行職責(zé)，不得無故失職b、嚴(yán)格遵守權(quán)限，不得擅自越權(quán)c、符合法定目的，不得濫用職權(quán)d、嚴(yán)格遵守程序，不得隨意行政e、遵循合理原則，避免不當(dāng)行政f、尊重事實(shí)證據(jù)，不得主觀臆斷g、正確適用法律，不得錯(cuò)誤適法（二）行政職權(quán)與行政權(quán)限P69-711、含義行政權(quán)限就是行政主體行使行政職權(quán)的范圍或界限。2、特征a、法定性b、義務(wù)性c、對(duì)行政職權(quán)的依附性3、類型a、縱向權(quán)限和橫向權(quán)限（凡有上下級(jí)隸屬關(guān)系的行政主體之間的職權(quán)范圍劃分就是縱向權(quán)限，凡無上下級(jí)隸屬關(guān)系的行政主體之間的職權(quán)范圍劃分就是橫向權(quán)限。）b、地域權(quán)限和公務(wù)權(quán)限（凡是與行政主體的管轄地域來確定的行政職權(quán)行使范圍就是地域權(quán)限，凡是以行政管轄的事物來確定的行政職權(quán)行使范圍就是公務(wù)權(quán)限。）4、原則a、與行政職權(quán)相適應(yīng)原則b、避免交叉與疏漏原則c、發(fā)揮中央和地方、上級(jí)和下級(jí)兩個(gè)積極性原則第四章行政行為概述一、行政行為含義和特征（一）含義行政行為是指行政主體（主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)）為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力，對(duì)外部作出的具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為概念的構(gòu)成要素：1、行政行為是行政主體的行為（主體要素）2、行政行為是行使行政職權(quán)的行為（職權(quán)、職責(zé)要素）3、行政行為是具有行政法律意義，對(duì)外產(chǎn)生行政法律效果的行為（法律要素）4、行政行為的目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)（目的要素）（二）特征1、從屬法律性2、裁量性3、單方意志性4、效力先定性5、強(qiáng)制性6、無償性二、分類P80-83（一）行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為1、行政機(jī)關(guān)制定普遍性規(guī)則、規(guī)范的行為，稱為行政立法行為。2、當(dāng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)與特定公民、法人和其他組織之間形成單一的對(duì)應(yīng)關(guān)系時(shí)，稱為行政執(zhí)法行為。3、行政機(jī)關(guān)作為第三人，依照法律法規(guī)和規(guī)章，解決行政機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織之間，以及公民法人和其他組織相互間的各種糾紛的行為，稱為行政司法行為。（二）抽象行政行為和具體行政行為1、抽象行政行為，又稱制定行政法律規(guī)范的行為，是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)過程中，制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)則的行為，包括制定法規(guī)、規(guī)章和發(fā)布決定、命令等行為。抽象行政行為具有普遍的法律效力，是對(duì)未來發(fā)生約束力的、可以反復(fù)適用的行為，他起到拘束具體行政行為的作用。2、具體行政行為，是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過程中，針對(duì)特定人或特定事件作出影響相對(duì)方權(quán)益的具體決定和措施的行為。具體行政行為具有使行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容具體化的作用，是現(xiàn)實(shí)上產(chǎn)生后果的一次性行為。在已經(jīng)制定行政法律規(guī)范的情況下，采取具體的行政行為必須遵循法定規(guī)則。（三）單方行政行為和雙方（多方）行政行為1、單方行政行為，是指不需要行政相對(duì)人的同意，以行政主體的單方面意思表示即可產(chǎn)生法律效果的行政行為。（行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制）2、雙方行政行為，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，與行政相對(duì)人協(xié)商在雙方意思表示達(dá)成一致后，才產(chǎn)生法律效果的行政行為。（行政合同）3、多方行政行為又稱為行政協(xié)定或行政協(xié)議，是指行政法律關(guān)系的多方當(dāng)事人為了一定的目的，經(jīng)協(xié)商達(dá)成意思表示的一致而成立的行政行為。（四）羈束行政行為和裁量行政行為1、羈束行政行為，是指行政法律規(guī)范已經(jīng)規(guī)定得非常具體，行政主體在處理行政事項(xiàng)作出裁斷時(shí)，只能嚴(yán)格依法規(guī)定，而毫無裁量余地的行政行為。2、裁量行政行為包括法規(guī)裁量，行政行為和自由裁量，行政行為兩種情形。a、法規(guī)裁量行政行為，是指行政法律規(guī)范，只對(duì)某種行政行為的內(nèi)容、方式和程序作了一定范圍和幅度的規(guī)定，允許行政主體在處理具體行政事項(xiàng)時(shí)，在法定的范圍和幅度內(nèi)憑借自身的判斷進(jìn)行裁量的行政行為。b、自由裁量行政行為是指行政法律規(guī)范規(guī)定的原則，授權(quán)行政主體在符合立法目的合法原則的前提下，自主采取相應(yīng)的措施作出裁斷的行政行為。（五）要式行政行和不要式行政行為（有無法定形式要求為標(biāo)準(zhǔn)）1、要式行政行為，是指必須具備行政法律規(guī)范所要求的特定形式，或必須遵守特定程序，才能產(chǎn)生法律效果的行政行為。（例如法律規(guī)定用書面形式，由主管機(jī)關(guān)或擔(dān)任特定職務(wù)的公務(wù)員簽署的行為等）2、不要式行政行為，是指不需要具備特定形式或遵守特定程序，只需行政主體自由選擇適當(dāng)?shù)姆绞綄⒁馑急硎竟加谕獠考纯僧a(chǎn)生法律效果的行政行為。（例如公安機(jī)關(guān)對(duì)醉酒的人采取強(qiáng)制約束的行為，消防機(jī)關(guān)為撲滅火災(zāi)而對(duì)毗連火場(chǎng)的建筑物進(jìn)行部分拆除的行為）（六）依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為（是否可由行政主體主動(dòng)實(shí)施）依職權(quán)行政行為是指行政主體依據(jù)法律賦予的職權(quán)，無須相對(duì)人請(qǐng)求而主動(dòng)實(shí)施的行政行為（如征收稅款，對(duì)違法行為的處罰等）（七）內(nèi)部行政行為和外部行政行為內(nèi)部行為都不是行政行為，外部行為不一定是行政行為。三、行政行為的構(gòu)成要件和生效要件（一）構(gòu)成要件行政行為的一般成立要件包括以下四點(diǎn)：1、存在行政主體；2、存在行政相對(duì)人即公民，法人或其他組織；3、存在有關(guān)具體事實(shí)的法律規(guī)制即行政目的；4、存在基于法律的優(yōu)越的意思表示或精神作用。（二）生效要件行政行為的效力一般包括以下四點(diǎn)：1、行政主體有無瑕疵即行政主體擁有作出行政行為的權(quán)限；2、相對(duì)人無瑕疵，即相對(duì)人必須具有接受該行政行為的法律效果的合適資格；3、目的和內(nèi)容無瑕疵，即關(guān)于具體事實(shí)的法律規(guī)制必須是可能的、可以確定的、合法的及適當(dāng)?shù)模?、程序和形式無瑕疵，即關(guān)于意思表示或精神作用必須做到意識(shí)形成過程無瑕疵、意思決定瑕疵、意思表示形式無暇疵。四、行政行為的效力（一）拘束力行政行為的拘束力，是指行政行為具有法律規(guī)定的或行政機(jī)關(guān)決定的法律效果，當(dāng)事人即行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人都必須尊重并遵守之。（二）公定力行政行為的公定力，是指行政行為在作出之后、有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷或變更之前，被推定為合法并具有效力。（三）執(zhí)行力行政行為的執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。（四）不可爭(zhēng)力行政行為的不可爭(zhēng)力，即拒絕爭(zhēng)議的效力，指一旦超過對(duì)行政行為提起行政復(fù)議和行政訴訟的期限，行政相對(duì)人等便不得就該行政行為提起爭(zhēng)議。（五）不可變更力行政行為的不可變更力，亦稱“自縛力”，指有權(quán)行政機(jī)關(guān)一旦作出判斷，自己便不能推翻該判斷的效力。第五章抽象行政行為一、抽象行政行為概述（一）含義和特征1、含義:從動(dòng)態(tài)方面看，抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事，制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為；從靜態(tài)方面看，抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)范，包括行政法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。2、特征：與具體行政行為相比，抽象行政行為的特征可以歸納為如下幾點(diǎn)：a、行為規(guī)范性b、對(duì)象的普遍性（非特定性）c、效力的普遍性和持續(xù)性d、準(zhǔn)立法性e、不可訴性（二）種類1、行政立法行為，包括行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章的行為。2、其他抽象行政行為，只有行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令的行為。二、行政立法行為（一）含義和特征1、含義：行政立法行為是指特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件。2、特征：a、行政立法的主體是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)b、行政立法是從屬性立法c、行政立法具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對(duì)性d、行政立法具有多樣性和靈活性（二）主體1、國(guó)務(wù)院a、制定行政法規(guī)；b、依照最高權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)制定某些具有法律效力的暫行規(guī)定和條例；c、對(duì)部門規(guī)章的批準(zhǔn)權(quán)和撤銷權(quán)。2、國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)3、特定的地方人民政府（三）原則行政立法的基本原則，是貫穿于行政立法的始終，通過各種行政法律規(guī)范所體現(xiàn)的一種基本準(zhǔn)則。我國(guó)行政立法應(yīng)貫徹如下基本原則：1、依法立法的原則2、民主立法的原則為保障這一原則的貫徹、實(shí)施，需要確立如下一系列行之有效的制度：a、公開制度b、咨詢制度c、征求意見聽證制度（違反民主立法原則的行政立法原則上應(yīng)當(dāng)視為無效）3、效率原則（四）程序P95-971、立項(xiàng)a、報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；b、匯總、審批2、起草a、組織起草；b、起草要求；c、征求意見；d、協(xié)商3、審查4、決定5、公布6、備案7、解釋8、修改、廢止（五）監(jiān)督1、對(duì)行政立法的一般限制2、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督3、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督4、人民法院對(duì)行政立法的監(jiān)督三、制定其他規(guī)范性文件的行為（一）概念制定其他規(guī)范性文件行為，是指行政機(jī)關(guān)制定出行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以外的，具有普遍約束力的決定、命令，規(guī)定行政措施等其他規(guī)范性文件的行為。（二）特征1、主體的廣泛性2、效力的多層級(jí)性和從屬性3、規(guī)范性（三）監(jiān)督1、行政監(jiān)督，是指各級(jí)人民政府發(fā)現(xiàn)其所屬部門制定的其他規(guī)范性文件的內(nèi)容和行政法規(guī)，規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸時(shí)，有權(quán)予以撤銷或改變。（這種監(jiān)督主要通過建立備案審查制度和行政復(fù)議制度來解決）2、司法監(jiān)督，是指人民法院在行政訴訟中對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，還要對(duì)作出該具體行政行為所依據(jù)的各種規(guī)范性文件是否合法進(jìn)行鑒別、評(píng)價(jià)和判斷。第六章具體行政行為一、行政許可（一）含義和特征1、含義：行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。2、特征：a、行政許可是依申請(qǐng)的行政行為b、行政許可存在的前提是法律的一般禁止c、行政許可是授益性行政行為d、行政許可的目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素e、行政許可是要式行政行為（二）種類P101a、一般許可和特別許可（一般許可是指只要符合法定的條件，就可向主管行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；對(duì)申請(qǐng)人并無特殊限制的許可，如駕駛許可、營(yíng)業(yè)許可等）（特別許可是指除，必須符合一般條件外，還對(duì)申請(qǐng)人予以特別限制的許可，如持槍許可、煙草專賣許可等）b、排他性許可和非排他性許可（排他性許可是指某個(gè)人獲得該項(xiàng)許可以后，其他任何個(gè)人或組織都不能在申請(qǐng)獲得的許可，如專利許可、商標(biāo)許可、專賣許可等）（非排他性許可，是指可以為所有具備法定條件者申請(qǐng)、獲得的許可，如駕駛執(zhí)照、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。一般許可或警察局都是非排他性許可。）c、獨(dú)立證書許可和附文件許可（獨(dú)立證書許可是指單獨(dú)的許可證，便已表明持有人被許可的活動(dòng)范圍、方式、時(shí)間等。無需其他文件加以補(bǔ)充說明的行政許可，如入夢(mèng)境檢疫證、持槍證、特種工具購(gòu)買證、駕駛執(zhí)照等）（附文件許可時(shí)必須附加文件說明被許可的活動(dòng)內(nèi)容、范圍、方式、時(shí)間等的行政許可，如專利許可，商標(biāo)許可，建設(shè)許可對(duì)動(dòng)植物及其產(chǎn)品入境的海關(guān)許可的。）d、權(quán)力性行政許可和附義務(wù)的行政許可（權(quán)力性行政許可是指，行政許可獲得者可以根據(jù)自己的意志來決定是否行使該許可所賦予的權(quán)利和資格的行政許可形式，如持槍證、護(hù)照駕駛證、工商企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等）（附義務(wù)的行政許可是指行政許可獲得者必須同時(shí)承擔(dān)一定時(shí)期內(nèi)從事該項(xiàng)活動(dòng)的義務(wù)，否則，要承擔(dān)一定法律責(zé)任的行政許可形式，如專利許可、建設(shè)用地許可、商標(biāo)許可等）e、其他分類方法（三）基本原則P1031、許可法定的原則2、行政許可公開原則3、行政許可便民原則4、保護(hù)申請(qǐng)人程序性權(quán)利原則5、信賴保護(hù)原則6、禁止轉(zhuǎn)讓原則7、監(jiān)督原則（四）行政許可的設(shè)定，規(guī)定和實(shí)施機(jī)關(guān)1、行政許可的設(shè)定和規(guī)定行政許可的設(shè)定，是指在其他法規(guī)尚未涉及某種行政許可，一定層級(jí)的規(guī)范性文件首次對(duì)該種行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、對(duì)象范圍、條件、程序、期限等作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定的活動(dòng)。行政許可的規(guī)定是指在上位法在已設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，一定層級(jí)的下位法對(duì)實(shí)施該行政許可的有關(guān)事項(xiàng)作出進(jìn)一步具體化規(guī)定的活動(dòng).a、可以設(shè)定的事項(xiàng)及原則b、法律的設(shè)定權(quán)c、行政法規(guī)的規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán)d、國(guó)務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)e、地方性法規(guī)的規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán)f、規(guī)章的規(guī)定全文設(shè)定權(quán)g、對(duì)于地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定許可的禁止性、限制性規(guī)定h、設(shè)定許可的基本要求2、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)a、行政機(jī)關(guān)b、法律、法規(guī)授權(quán)的組織c、受委托組織（五）程序1、提出申請(qǐng)2、受理3、審查4、決定5、聽證6、變更7、延續(xù)8、實(shí)施行政許可的特別程序二、行政征收（一）含義和特征1、含義：行政征收是指行政主體基于國(guó)家利益或者公共利益的需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地取得稅、費(fèi)以及土地、企業(yè)等其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政行為。2、特征：a、強(qiáng)制性b、形式多樣性c、無償性和相應(yīng)的補(bǔ)償性d、法定性e、先定性和固定性（二）種類1、稅的征收2、費(fèi)的征收3、土地征收4、企業(yè)征收5、其他財(cái)產(chǎn)的征收（三）原則1、行政征收法定原則2、行政征收公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)原則3、行政征收公開、公平、公正原則4、行政征收效率原則5、行政征收確保財(cái)政收入、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的原則6、行政征收尊重個(gè)人和組織財(cái)產(chǎn)權(quán)原則三、行政征用（一）含義和特征1、含義：行政征用是指行政主體根據(jù)國(guó)家和公共利益的需要，強(qiáng)制地取得相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)或者勞務(wù)，并給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男姓袨椤?、特征：a、強(qiáng)制性b、公益性c、一定的補(bǔ)償性d、法定性（二）種類1、土地征用2、勞務(wù)征用3、房屋、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等財(cái)產(chǎn)的征用四、行政確認(rèn)p118（一）含義和特征1、含義：行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。2、特征a、行政確認(rèn)行為的主體是行政主體b、行政確認(rèn)行為的內(nèi)容或者目的是對(duì)行政相對(duì)人的法律地位和權(quán)利、義務(wù)的確定或者否定c、行政確認(rèn)權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的組成部分，行政確認(rèn)行為是行政主體的行政行為d、行政確認(rèn)是要式行政行為e、行政確認(rèn)是羈束性行政行為（二）種類和范圍a、公安行政確認(rèn)b、民政行政確認(rèn)c、勞動(dòng)行政確認(rèn)d、衛(wèi)生行政確認(rèn)e、經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn)f、司法行政確認(rèn)（三）內(nèi)容1、法律事實(shí)的確認(rèn)a、技術(shù)鑒定b、衛(wèi)生檢疫c、撫恤性質(zhì)和等級(jí)的鑒定d、公證e、其他2、法律關(guān)系的確認(rèn)目前我國(guó)法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)特定法律關(guān)系的行政確認(rèn)有如下內(nèi)容：a、不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的確認(rèn)，包括城鎮(zhèn)私有房屋所有權(quán)、土地所有權(quán)等。b、不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的確認(rèn)，包括自然資源使用權(quán)，土地使用權(quán)等。c、合同效力的確認(rèn)，包括勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)無效的勞動(dòng)合同的確認(rèn)，以及對(duì)解除合同效力的確認(rèn)等。d、專利權(quán)確認(rèn)，包括是否職務(wù)發(fā)明的專利權(quán)確認(rèn)等。五、行政給付（一）含義和特征1、含義：行政給付即行政物質(zhì)幫助，是指行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。2、特征：a、行政給付是行政主體依法向行政相對(duì)人給付金錢或?qū)嵨锏男姓袨?。b、行政給付的對(duì)象是特定的行政相對(duì)人，既可以是個(gè)人，也可以是組織。c、行政給付是一種依申請(qǐng)的行政行為d、性質(zhì)給付是依法作出的行政行為（二）內(nèi)容和種類1、內(nèi)容：行政給付的內(nèi)容是指行政機(jī)關(guān)通過行政給付行為賦予給付對(duì)象一定的物質(zhì)上的權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。2、種類a、撫恤金b、特定人員離退休金c、社會(huì)救濟(jì)、福利金d、自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資六、行政獎(jiǎng)勵(lì)（一）含義、特征和性質(zhì)1、含義行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體為表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性與創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的行政相對(duì)人，給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。2、特征a、實(shí)施行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他社會(huì)組織。未經(jīng)授權(quán)的個(gè)體企業(yè)，外資企業(yè)等非行政主體實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)行為，不是行政獎(jiǎng)勵(lì)。b、行政獎(jiǎng)勵(lì)的目的在于表彰先進(jìn)，激勵(lì)和推動(dòng)后進(jìn),調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。c、行政獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是對(duì)國(guó)家、人民和社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的集體和個(gè)人，其范圍相當(dāng)廣泛。外國(guó)組織或個(gè)人在我國(guó)作出了顯著貢獻(xiàn)者，同樣可以成為行政獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象。d、行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容包括物質(zhì)的和精神的獎(jiǎng)勵(lì)。這兩種權(quán)力既可以單獨(dú)進(jìn)行，又可合并進(jìn)行。3、性質(zhì)a、行政獎(jiǎng)勵(lì)是具體行政行為b、行政獎(jiǎng)勵(lì)行為不具有強(qiáng)制執(zhí)行力c、行政獎(jiǎng)勵(lì)是一種法定的行為（二）基本原則1、依法獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)事求是的原則2、獎(jiǎng)勵(lì)與受獎(jiǎng)行為相當(dāng)?shù)脑瓌t3、精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則4、公正、合理、民主、平等的原則5、及時(shí)性、實(shí)效性和穩(wěn)定性原則（三）構(gòu)成要件1、符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)2、符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)形式3、符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限4、符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)程序七、行政強(qiáng)制（一）含義和類型1、含義行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。2、類型行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為?？梢苑譃椋篴、即時(shí)強(qiáng)制（行政調(diào)查中的強(qiáng)制），即在緊急情況下采取，不以相對(duì)人不履行義務(wù)為前提，如當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查、保護(hù)性約束措施等。b、一般強(qiáng)制，如強(qiáng)制性教育措施、對(duì)傳染病患者的隔離措施、查封及扣押等。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指，行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。可以分為：a、直接強(qiáng)制執(zhí)行，如強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制從事勞動(dòng)、強(qiáng)制退還土地、強(qiáng)制隔離治療等。b、間接強(qiáng)制執(zhí)行，又分為代履行和執(zhí)行罰，還可以分為有行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行和由行政主體申請(qǐng)人民法院實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行。（二）基本原則1、法定原則2、適當(dāng)原則3、說服教育和強(qiáng)制相結(jié)合原則4、行政強(qiáng)制不得濫用原則5、保證相對(duì)人程序性權(quán)利原則（三）行政強(qiáng)制措施1、含義和特征a、含義行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)為了查明事實(shí)，或者為了預(yù)防制止控制違法行為危害狀態(tài)，或者為了保障行政管理工作的順利進(jìn)行，以及在緊急情況下排除緊急妨礙，消除緊急危險(xiǎn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的需要，按照法定的方式依職權(quán)對(duì)有關(guān)公民法人或者其他組織的人身，財(cái)產(chǎn)及行為進(jìn)行暫時(shí)性限制，實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的行為。b、特征·直接強(qiáng)制性·手段性·非制裁性·暫時(shí)性2、種類·限制公民人身自由·查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物·扣押財(cái)物·凍結(jié)存款、匯款·其他行政強(qiáng)制措施，系法律，行政法規(guī)及地方性法規(guī)設(shè)定的出上述四類行政強(qiáng)制措施以外的措施主要有：a、進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的強(qiáng)制檢查b、對(duì)產(chǎn)品或商品的強(qiáng)制檢驗(yàn)c、進(jìn)入或處置土地、建筑物、住宅d、臨時(shí)緊急征用交通工具或其他財(cái)產(chǎn)e、法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施3、行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)的分配·法律的設(shè)定權(quán)。法律可以設(shè)定所有的行政強(qiáng)制措施?！ば姓ㄒ?guī)的設(shè)定權(quán)?！さ胤叫苑ㄒ?guī)的設(shè)定權(quán)。4、實(shí)施程序P131-133·行政強(qiáng)制措施的適用條件?！ば姓?qiáng)制措施的實(shí)施主體·行政強(qiáng)制措施的一般程序·當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序·限制人身自由的實(shí)施程序·查封扣押的實(shí)施程序·凍結(jié)的實(shí)施程序（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行1、含義和特征a、含義行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法制強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。b、特征·不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件·行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院·行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行·行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象具有廣泛性和法律性·在行政強(qiáng)制執(zhí)行中不得進(jìn)行執(zhí)行和解2、種類·根據(jù)法定方式分類:加處罰款或者滯納金;劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。·根據(jù)執(zhí)行機(jī)關(guān)分類：行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行和人民申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行·根據(jù)執(zhí)行對(duì)象分類：對(duì)物（財(cái)產(chǎn)）的執(zhí)行，對(duì)行為的執(zhí)行和對(duì)人身自由的執(zhí)行·根據(jù)執(zhí)行手段的分類：間接強(qiáng)制（又分為代履行和執(zhí)行罰）和直接強(qiáng)制3、設(shè)定權(quán)《行政強(qiáng)制法》第十三條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。4、原則·依法執(zhí)行的原則·說服教育和強(qiáng)制相結(jié)合的原則·及時(shí)、準(zhǔn)確、手段正當(dāng)?shù)脑瓌t·執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有限的原則·強(qiáng)制與預(yù)防相結(jié)合的原則·保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則·協(xié)助執(zhí)行的原則5、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序P135-137a、一般規(guī)定b、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行程序c、代履行的執(zhí)行程序d、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序八、行政裁決（一）含義和類型a、含義所謂行政裁決，是指由行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為b、特征·當(dāng)事人之間發(fā)生了與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛，是行政裁決的前提·行政裁決的主體是法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)·行政裁決程序一當(dāng)事人的申請(qǐng)而開始·行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)的活動(dòng)，具有法律效力（二）原則·公平、平等的原則·簡(jiǎn)便、迅速的原則·客觀、準(zhǔn)確的原則（三）種類139·權(quán)屬糾紛的裁決·侵權(quán)糾紛的裁決·損害賠償糾紛的裁決·權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛和損害賠償積極參與之間的關(guān)系九、行政調(diào)解（一）含義行政調(diào)解是指由行政機(jī)關(guān)主持的一個(gè)國(guó)家政策、法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育的方法，促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商達(dá)成協(xié)議，從而解決爭(zhēng)議的方法活動(dòng)。（二）特征·行政調(diào)解是由行政機(jī)關(guān)主持的，其調(diào)解主體僅限于行政機(jī)關(guān)·行政調(diào)解與當(dāng)事人自愿為原則·行政調(diào)解是一種訴訟外調(diào)解他不是仲裁或者行政訴訟的必經(jīng)程序，不能限制當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)司法訴權(quán)·行政調(diào)解的對(duì)象既可以是民事爭(zhēng)議，又可以是行政爭(zhēng)議十、行政處罰140（一）含義和特征a、含義行政處罰是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，對(duì)維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪的行為，違反行政管理秩序的行為，給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。（二）種類a、人身罰（亦稱自由法是限制或剝奪違法者人身自由的行政處罰）·行政拘留·驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境或者出境、限期出境b、財(cái)產(chǎn)罰（是特定的行政機(jī)關(guān)或法定的其他組織，強(qiáng)迫違法者交納一定數(shù)額的金錢或一定數(shù)量的物品，或者限制、剝奪其某種財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰）·罰款·沒收c、行為法（亦稱能力罰，是限制或剝奪行政違法者某些特定行為能力和資格的處罰）·責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)·暫扣或者吊銷許可證、駕照d、申誡罰（亦稱精神罰或影響聲譽(yù)罰，是行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒，說明其有違法行為，通過對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)的施加影響，引起精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式）·警告·通報(bào)批評(píng)（三）責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為143a、責(zé)令改正或限期改正的內(nèi)容及形態(tài)b、責(zé)令改正或者限期改正行政處罰的區(qū)別和聯(lián)系（四）原則1、處罰法定原則·處罰設(shè)定權(quán)的法定性·處罰主體及其職權(quán)的法定性·被處罰行為的法定性·處罰的種類、內(nèi)容和程序的法定性2、處罰公正、公開的原則3、處罰與教育相結(jié)合原則4、保證相對(duì)人權(quán)利的原則5、職能分離的原則6、一事不再罰的原則（五）程序1、行政處罰決定程序a、簡(jiǎn)易程序（也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的處罰程序）特征如下：·適用簡(jiǎn)易程序必須符合一定的條件：違法事實(shí)確鑿；有法定依據(jù)；較小數(shù)額罰款（對(duì)公民處以五十元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款）或警告。不符合上述條件或者經(jīng)復(fù)核其中部分條件的，不能適用簡(jiǎn)易程序?！な掷m(xù)簡(jiǎn)單，當(dāng)場(chǎng)處罰簡(jiǎn)易程序包括如下內(nèi)容：表明身份；確認(rèn)違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)；制作行政處罰決定書；交付行政處罰決定書和備案。b、一般程序·立案·調(diào)查·處理決定·制作處罰決定書·說明理由并告知權(quán)利·當(dāng)事人陳述和申辯·正式裁決·送達(dá)行政處罰決定書c、聽證程序（行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)公正合理的實(shí)施行政處罰，在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人要求，通過公開舉行有關(guān)各方利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)，廣泛聽取意見的方式、方法和制度）特征：第一，聽證是由行政機(jī)關(guān)主持的并由有關(guān)利害關(guān)系人參加的程序。第二，聽證公開進(jìn)行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。第三，聽證程序只適用于行政處罰領(lǐng)域的特定案件。第四，聽證程序的適用當(dāng)事人申請(qǐng)前提。第五，組織聽證是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)?！ぢ犠C的申請(qǐng)已決定·聽證通知·聽證的主持與參與·辯論·聽證筆錄·聽證費(fèi)用2、行政處罰執(zhí)行程序行政處罰執(zhí)行程序，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)保證行政處罰決定所確定的當(dāng)事人的義務(wù)得以履行的程序。行政處罰執(zhí)行程序主要包括以下內(nèi)容：·專門機(jī)構(gòu)收繳罰款·當(dāng)場(chǎng)收繳罰款·執(zhí)行保障措施（是指行政機(jī)關(guān)為達(dá)到迫使當(dāng)事人履行行政處罰決定的目的，而采取的包含國(guó)家強(qiáng)制手段方法）第一，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。第二，根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣，或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。第三，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3、《治安管理處罰法》對(duì)行政處罰程序的發(fā)展十一、行政指導(dǎo)（一）概念是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，對(duì)于特定的人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的運(yùn)用，非強(qiáng)制性手段或者相對(duì)人的同意或協(xié)助，指導(dǎo)行政相對(duì)人采取或不采取某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。（二）特征·行政指導(dǎo)的非強(qiáng)制性，即相對(duì)人對(duì)行政指導(dǎo)服從的任性·行政指導(dǎo)的事實(shí)行為性·行政指導(dǎo)的能動(dòng)性·行政指導(dǎo)關(guān)系中行政機(jī)關(guān)的優(yōu)越性十二、行政合同152-158（一）含義和特征1、含義行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，與行政相對(duì)人之間基于相反方向的意思，表示一致而締結(jié)的契約，成為行政合同，或成為行政契約。2、特征·行政合同的當(dāng)事人中，必須有一方是行政主體·行政合同的內(nèi)容是執(zhí)行公務(wù)·行政合同條款中規(guī)定司法以外的規(guī)則·行政合同受特殊法律規(guī)范調(diào)整·行政合同實(shí)行特定管轄，一般應(yīng)由行政法院或者行政庭管轄（二）具體表現(xiàn)形式1、土地有償出讓、承包合同2、全民所有制工業(yè)企業(yè)承包、租賃合同3、糧食訂購(gòu)合同4、公共工程合同5、政府采購(gòu)合同6、BOT政府特許經(jīng)營(yíng)合同7、其他幾種合同（三）締結(jié)行政合同的原則·必須有法律，根據(jù)或者明確的法律授權(quán)·不超越行政權(quán)限·基于行政需要·內(nèi)容必須合法·競(jìng)爭(zhēng)原則和公開原則·書面主義原則第七章行政程序一、行政程序概述（一）概念行政程序是指行政主體實(shí)施行政行為必須遵守的方式、步驟、空間、時(shí)限。（二）種類1、內(nèi)部行政程序和外部行政程序2、事前行政程序和事后行政程序3、抽象行政程序和具體行政程序4、普通程序和簡(jiǎn)易程序（三）價(jià)值1、行政程序可以確保行政權(quán)有效行使。2、通過行政相對(duì)人的民主參與，擴(kuò)大公民行使參政權(quán)的途徑，確保關(guān)于民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)。3、從程序上保證行政相對(duì)人的合法權(quán)益。4、提高行政效率。二、行政程序的基本原則（一）行政民主原則行政民主原則是指行政程序必須貫穿民族精神，體現(xiàn)民主意志，符合民主要求。1、行政程序的民主參與機(jī)制2、行政程序的民主保障機(jī)制3、行政程序的民主監(jiān)督機(jī)制（二）行政法治原則行政法治原則是指行政程序必須貫穿法治精神，實(shí)行依法行政?？梢苑纸鉃樾姓绦蚝戏ㄐ栽瓌t和行政程序合理性原則。作用：1、行政程序能夠保證行政行為的形式合理性和形式正義性2、行政程序是行政相對(duì)人的選擇更加具有理性3、行政程序的完善過程亦即行政法治的實(shí)現(xiàn)過程（三）行政公平原則行政公平原則是指行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)要在程序上平等對(duì)待行政相對(duì)人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。1、回避制度2、聽證制度3、辨明制度4、告示制度5、職能分離制度6、檔案制度7、防止偏見制度（四）行政效率原則行政效率原則是指為了保證行政行為的高效率，行政程序的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)有時(shí)間上的限制。其基本內(nèi)涵是，在保證行政相對(duì)人基本人權(quán)和公平行政的前提下應(yīng)盡可能提高行政效率。1、時(shí)效制度2、代理制度3、不停止執(zhí)行制度4、緊急處置制度（五）行政公開原則行政公開原則是指對(duì)重要的行政行為、與相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)直接相關(guān)的行政行為，要通過一定的行政程序讓相對(duì)人了解。內(nèi)容：1、行政立法公開；2、行政決策公開；3、行政程序公開；4、行政信息公開；5、行政決定公開。行政公開原則的例外，只有在法律明確規(guī)定免除公開時(shí)，行政機(jī)關(guān)才能不予公開。三、行政程序的基本制度（一）信息公開制度p177信息公開又稱情報(bào)公開，資訊公開，是指凡涉及行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密外，有關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法向社會(huì)公開，任何公民或組織均可依法查閱或復(fù)制。內(nèi)容：1、法律依據(jù)2、適用范圍3、公開的形式4、申請(qǐng)的程序5、信息公開的例外6、救濟(jì)制度（二）職能分離制度廣義的職能分離，是指行政機(jī)關(guān)的不同工作，因其性質(zhì)不同，而必須由不同部門或人員來完成，以避免因職能合并而導(dǎo)致主觀臆斷或偏見，狹義的職能分離，系典型的職能分離，是指行政主體在作出行政決定或舉行正式聽證時(shí)，其機(jī)構(gòu)或者人員，不能從事與裁決和聽證行為不相容，活動(dòng)，以保證裁決和聽證的公正。內(nèi)容：1、完全職能分離；2、內(nèi)部職能分離（三）聽證制度p181聽證是指行政機(jī)關(guān)在作出有關(guān)行政決定之前，聽取行政相對(duì)人陳述、申辯、質(zhì)證的程序。內(nèi)容：1、聽證主持人；2、聽證程序的行政相對(duì)人和其他參加人；3、聽證的一般步驟；4、證據(jù)審查；5、作出行政決定；6、公開舉行；7、費(fèi)用第八章行政救濟(jì)一、行政賠償（一）含義和特征1、含義行政賠償是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國(guó)家給予受害人的賠償。2、特征a、行政賠償必須是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為引起的b、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行為必須是行使職權(quán)的行為c、行政機(jī)關(guān)的行為必須具有違法性d、損害必須已經(jīng)發(fā)生e、賠償責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)（二）歸責(zé)原則和構(gòu)成要件1、過錯(cuò)責(zé)任原則（主觀意識(shí)）過錯(cuò)責(zé)任原則是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)，因過錯(cuò)給受害人的合法權(quán)益造成損失時(shí)，國(guó)家才承擔(dān)賠償責(zé)任。2、無過失責(zé)任原則（客觀結(jié)果）無過失責(zé)任原則，也稱嚴(yán)格責(zé)任原則或危險(xiǎn)責(zé)任原則，之不亂行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否有過失，只要其行政職權(quán)侵犯了受害人的合法權(quán)益，國(guó)家就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。3、違法責(zé)任原則（客觀法律依據(jù)）不用放責(zé)任原則，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯了受害人的合法權(quán)益造成損害時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）范圍p190行政賠償?shù)姆秶ǔＴ趦煞N含義上使用：一是指國(guó)家對(duì)哪些行政行為造成的損失予以賠償；二是指國(guó)家對(duì)行政行為造成的哪些損失予以賠償。1、侵犯公民的人身權(quán)2、侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)3、不予賠償?shù)那樾危ㄋ模┬姓r償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)1、賠償義務(wù)請(qǐng)求人賠償義務(wù)請(qǐng)求人是指因其合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員不法侵害而依法要求賠償?shù)墓?、法人和其他組織。a、公民作為請(qǐng)求人包括以下兩種情況·受害公民或其監(jiān)護(hù)人·受害公民的繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬b、法人和其他組織作為賠償請(qǐng)求人包括以下兩種情況·受害的法人和其他組織·受害的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利承受人有權(quán)要求賠償。2、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)·行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?！蓚€(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?！し伞⒎ㄒ?guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。·賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?！そ?jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)?！ば姓C(jī)關(guān)依據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第98條，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，由于據(jù)以強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)錯(cuò)誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)為被告。（五）程序《國(guó)家賠償法》第九條第二款規(guī)定：“賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出?！币虼?，行政賠償?shù)某绦蛴袃煞N:一種是單獨(dú)要求行政賠償?shù)某绦?，一種是附帶要求行政賠償?shù)某绦颉?、行政賠償?shù)奶岢?、賠償請(qǐng)求的處理3、行政賠償訴訟a、行政賠償訴訟的提起與受理b、行政賠償訴訟的審理與裁決4、行政賠償?shù)臅r(shí)效a、行政賠償?shù)臅r(shí)效b、時(shí)效中止（六）行政賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)1、行政賠償?shù)姆绞健ぶЦ顿r償金·返還財(cái)產(chǎn)·恢復(fù)原狀·消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉2、行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)p196a、侵犯公民人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)b、侵犯公民生命、健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)二、行政補(bǔ)償（一）含義和特征1、含義行政補(bǔ)償是行政主體及其工作人員在行使職權(quán)的過程中，因其合法行為給無義務(wù)的特定公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失，依法由國(guó)家給予補(bǔ)償，如國(guó)家對(duì)征用土地的補(bǔ)償、國(guó)家對(duì)軍事征用的補(bǔ)償?shù)取?、特征a、行政補(bǔ)償是對(duì)合法行使行政職權(quán)而給公民、法人或者其他組織造成的損失給予補(bǔ)救。b、行政補(bǔ)償是為了公共利益不得已而損害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益時(shí)，對(duì)無義務(wù)的特定人所作出的特別犧牲所給予的補(bǔ)償，遭受損害的相對(duì)人并沒有特別的義務(wù)要承擔(dān)這一負(fù)擔(dān)。c、行政補(bǔ)償主要是一種財(cái)產(chǎn)上的補(bǔ)償。d、行政補(bǔ)償一般為事前補(bǔ)償。（二）行政補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成要件1、行政補(bǔ)償責(zé)任的憲法和法律基礎(chǔ)2、行政補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成條件a、造成損害的行為必須是合法的行政行為b、必須存在直接的物質(zhì)損失c、受到損害的必須是無法定義務(wù)的特定人（三）范圍和方式1、行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t·完全補(bǔ)償論·適當(dāng)補(bǔ)償論2、行政補(bǔ)償?shù)姆秶ね恋卣饔谩し课莶疬w·軍事征調(diào)·公用征收·公用征調(diào)·公務(wù)合作行為3、行政補(bǔ)償?shù)姆绞叫姓a(bǔ)償一般以金錢為主，除金錢補(bǔ)償外，還可以采用支付實(shí)物與補(bǔ)償。此外，為了保障被征用土地使用人的生活，在我國(guó)，法律出規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還規(guī)定了支持創(chuàng)業(yè)等救濟(jì)手段。三、行政復(fù)議（一）含義和特征1、含義行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向有權(quán)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為及作為依據(jù)的規(guī)范性文件依法審查并作出處理決定的活動(dòng)。2、特征·行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為·行政復(fù)議是以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象的行為·行政復(fù)議是由行政相對(duì)人提起的一種以深情而誠(chéng)實(shí)的行為·行政復(fù)議是一種行政司法行為（二）原則·合法原則·公正原則·公開原則·及時(shí)原則·便民原則·行政復(fù)議不利變更禁止原則（三）行政復(fù)議參加人行政復(fù)議參加人是指行政爭(zhēng)議的當(dāng)事人和與行政爭(zhēng)議有利害關(guān)系的人，包括行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。1、復(fù)議申請(qǐng)人第一，申請(qǐng)人必須是公民、法人或者其他組織第二，必須是認(rèn)為具體行政行為，但其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織特殊情況：·有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議；有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民為無行為能力或者限制行為能力的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議?！び袡?quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議·行政處罰中受被處罰人侵害的人。2、復(fù)議被申請(qǐng)人被申請(qǐng)人是指公民、法人或者其他組織對(duì)其作出的具體行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)?！す?、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，申請(qǐng)復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人?！蓚€(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人·法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被申請(qǐng)人?！?duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的，派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，該派出機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。·對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的，派出機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，該派出機(jī)構(gòu)是被申請(qǐng)人?！ぷ鞒鼍唧w行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。3、第三人第三人是指同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，在復(fù)議過程中經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而參加復(fù)議的公民、法人或者其他組織?！け仨毰c申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系·必須是在行政復(fù)議的過程中，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加復(fù)議活動(dòng)第三人參加復(fù)議活動(dòng)，大致有以下三種情況：a、在行政處罰案件中，被處罰人和被侵害人中一方申請(qǐng)復(fù)議，另一方可以作為第三人參加復(fù)議。b、在行政裁決引起的復(fù)議案件中，被裁決的民事糾紛的一方當(dāng)事人是申請(qǐng)人，另一方當(dāng)事人可以作為第三人參加復(fù)議c、兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)作出相互矛盾的具體行政行為，行政相對(duì)人對(duì)其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)的，其他行政機(jī)關(guān)可以作為第三人參加復(fù)議。（四）范圍行政復(fù)議的范圍，是指行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件的范圍，也是行政相對(duì)人可以通過行政復(fù)議獲得救濟(jì)的范圍。1、具體行政行為的范圍·對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的?！?duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的?！?duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)變更、終止、吊銷許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書的決定不服的?！?duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于決定土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的?！ふJ(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的?！ふJ(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的?！ふJ(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的?！ふJ(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理。·申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的?！ど暾?qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的?！ふJ(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。2、抽象行政行為的范圍p2143、行政復(fù)議的排除范圍（五）行政復(fù)議機(jī)關(guān)和管轄1、復(fù)議管轄·對(duì)政府工作部門的行為不服的管轄·對(duì)地方人民政府的行為不服的管轄·對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省級(jí)人民政府的具體行政行為不服的管轄·對(duì)派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的管轄·被授權(quán)組織作出的具體行政行為不服的管轄·對(duì)共同具體行政行為不服的管轄·對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的管轄·移送管轄2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)a、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的含義與職責(zé)行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指按照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。b、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指享有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)定的，專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件受理、審查和裁決工作的辦事機(jī)構(gòu)。行政機(jī)構(gòu)不是一個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，不能以自己的名義對(duì)外行使職權(quán)，也不能對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。c、行政復(fù)議委員會(huì)，（六）程序1、申請(qǐng)a、申請(qǐng)復(fù)議的期限b、申請(qǐng)復(fù)議的形式2、受理3、審理a、審理前的準(zhǔn)備b、審理的方式c、申請(qǐng)復(fù)議的撤回d、復(fù)議期間不停止執(zhí)行4、復(fù)議決定a、對(duì)抽象行政行為的審查b、復(fù)議決定的類型c、復(fù)議附帶行政賠償d、對(duì)土地等自然資源的權(quán)屬爭(zhēng)議的復(fù)議決定e、復(fù)議決定的期限5、執(zhí)行第九章行政訴訟法概述一、行政訴訟概念構(gòu)成要件（一）概念與特征1、概念在我國(guó)，行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的行政行為是侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審理，并作出裁決的活動(dòng)。2、特征·行政案件由人民法院受理和審理·人民法院審理的行政案件通常只限于就行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性發(fā)生的爭(zhēng)議·行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或者必經(jīng)程序?！ば姓讣膶徖矸绞皆瓌t尚未開庭審理，法院在審理上訴案件時(shí)，只有在事實(shí)清楚的情況下，才可以采用書面審理方式。（二）構(gòu)成要件·原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織?！け桓媸亲鞒霰辉嬲J(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的行政行為的行政機(jī)關(guān)和授權(quán)的組織。·原告提起行政訴訟的必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍內(nèi)基礎(chǔ)英語(yǔ)受訴法院管轄的行政爭(zhēng)議。·原告必須是在法定期限內(nèi)起訴。·法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過行政復(fù)議的，已經(jīng)經(jīng)過了行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定，或者逾期未作出復(fù)議決定。二、行政訴訟法的概念和淵源（一）概念行政訴訟法是指有關(guān)調(diào)整人民法院和當(dāng)事人及其他訴訟參與人在審理行政案件過程中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)以及所形成的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總和。（二）淵源1、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》2、行政實(shí)體法中有關(guān)行政訴訟問題的規(guī)定3、民事訴訟法中可以適用于行政訴訟的規(guī)定4、最高人民法院關(guān)于審理行政案件的司法解釋5、國(guó)際條約和行政協(xié)議中有關(guān)行政訴訟的規(guī)定三、行政訴訟的基本原則p231（一）共有原則（二）特有原則1、選擇復(fù)議原則2、審查行政行為合法性原則3、行政行為不應(yīng)訴諸我停止執(zhí)行原則4、不適用調(diào)解原則5、司法變更權(quán)有限原則第十章行政訴訟受案范圍和管轄一、行政訴訟受案范圍（一）概念行政訴訟的受案范圍，又稱“人民法院的主管范圍”，是指法院受理并審理行政爭(zhēng)議的范圍。（二）確定受案范圍的原則和方式p235（三）人民法院受理的行政案件1、對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的。2、對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的。3、申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的。4、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確定土地、礦藏、水流、森林、草原、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。5、對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的。6、申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。7、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的。8、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的。9、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的10、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的。11、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的。12、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。（四）人民法院不受理的事項(xiàng)1、國(guó)防、外交等國(guó)家行為2、抽象行政行為3、內(nèi)部行政行為4、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為二、行政訴訟管轄（一）行政訴訟管轄概述行政訴訟管轄是指上下級(jí)法院之間和同級(jí)法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限，換言之，他說解決的是公民、法人或者其他組織認(rèn)為屬于法院受案范圍的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益時(shí)，向哪一級(jí)、哪一個(gè)法院起訴的問題。（二）級(jí)別管轄級(jí)別管轄是指上下級(jí)法院受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。（三）地域管轄地域管轄，又稱“區(qū)域管轄”、“土地管轄”，是指同級(jí)法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。1、一般地域管轄2、特殊地域管轄a、專屬管轄b、共同管轄c、異地管轄d、提級(jí)管轄（四）裁定管轄裁定管轄是指法院在某些特殊情況下，以裁定的方式確定行政案件的管轄法院。1、移送管轄2、指定管轄3、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移第十一章行政訴訟參加人一、行政訴訟參加人概述（一）行政訴訟參加人的概念行政訴訟參加人是指因與行政爭(zhēng)議存在直接利害關(guān)系，而參加行政訴訟的整個(gè)過程或者主要階段的人及與他們的訴訟地位相類似的人，包括當(dāng)事人和訴訟代理人。（二）刑事訴訟當(dāng)事人的概念和特征1、概念當(dāng)事人是指因行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，以自己的名義到法院起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，并受法律裁判約束的公民、法人或者其他組織以及行政機(jī)關(guān)，包括原告、被告和第三人。2、特征·參加訴訟是為了保護(hù)自己的合法權(quán)益·你自己的名義進(jìn)行訴訟·與人民法院正在審理的行政案件有利害關(guān)系·受人民法院的裁判拘束（三）刑事訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力和訴訟行為能力1、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力訴訟權(quán)利能力又稱“當(dāng)事人能力”，是指能夠享有行政訴訟權(quán)利和承擔(dān)行政訴訟義務(wù)的資格。2、當(dāng)事人的訴訟行為能力訴訟行為能力又稱“訴訟能力”，是指以自己的名義行使訴訟權(quán)利和履行訴訟義務(wù)的資格。（四）行政訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)p2431、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利2、當(dāng)事人的訴訟義務(wù)二、行政訴訟原告（一）概念和特征1、概念行政訴訟原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，而依法以自己的名義向法院起訴的公民、法人或者其他組織。2、特征·認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益·你自己的名義向法院起訴·受法院的裁判拘束（二）行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移如果有權(quán)起訴的公民死亡，由其近親屬作為原告繼續(xù)進(jìn)行訴訟。近親屬包括配偶、父母子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。三、行政訴訟被告（一）概念和特征1、概念行政訴訟被告是指作出對(duì)原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，并向法院提起訴訟的行政行為，而由法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)。2、特征·被告只能是行使行政管理權(quán)、作出行政行為各行政機(jī)關(guān)·其作出的行政行為被原告指控侵害其合法權(quán)益·以自己的名義應(yīng)訴，并受法院裁判拘束（二）行政訴訟被告的確定p246四、行政訴訟中的共同訴訟人（一）行政訴訟共同訴訟共同訴訟人的概念共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。（二）行政訴訟共同訴訟共同訴訟人的種類1、必要的共同訴訟2、普通的共同訴訟五、行政訴訟第三人（一）概念和特征1、概念行政訴訟第三人是指與提起訴訟的行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織。2、特征·提起訴訟的行政行為有利害關(guān)系·相對(duì)于原告、被告而言，是與被訴行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織及行政機(jī)關(guān)·在訴訟期間參加訴訟·申請(qǐng)參加訴訟，或者由法院通知參加訴訟（二）訴訟地位p248六、行政訴訟代理人（一）概念p248（二）種類1、法定代理人2、委托代理人第十二章行政訴訟證據(jù)一、行政訴訟證據(jù)的特點(diǎn)與種類（一）概念證據(jù)是指用以證明案件事實(shí)的一切材料和事實(shí)。（二）特征p271（三）種類書證、物證、視聽資料、數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。二、行政訴訟舉證責(zé)任p271（一）概念舉證責(zé)任，又稱“證明責(zé)任”，是指當(dāng)事人雙方必須就應(yīng)當(dāng)由自己舉證的事實(shí)加以證明，否則便承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)及不利因素中后果的訴訟法律責(zé)任。（二）行政訴訟舉證責(zé)任分配原則（三）行政訴訟被告負(fù)舉證責(zé)任的范圍（四）原告提供證據(jù)的范圍（五）行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)首先，據(jù)以定案的證據(jù)均已查證屬實(shí)；其次，案件事實(shí)均有必要的證據(jù)予以證明；再次，證據(jù)與證據(jù)之間證據(jù)與案件事實(shí)之間的矛盾都得到了合理排除；最后，所有證據(jù)形成一條前后連貫的證據(jù)鏈，足以完整的說明全部事實(shí)真相，因而得出的結(jié)論是唯一的。三、行政訴訟質(zhì)證（一）概念和意義廣義的質(zhì)證是指整個(gè)行政訴訟的過程中，有關(guān)當(dāng)事人（質(zhì)證主體）對(duì)提交給法庭的各種證據(jù)，采用各種證明方法進(jìn)行詢問、質(zhì)疑、辯駁、解釋，進(jìn)而影響法官對(duì)證據(jù)證明力的內(nèi)心確信的活動(dòng)。狹義的質(zhì)證是指在庭審過程中，在法庭的主持下，有關(guān)當(dāng)事人圍繞法庭上出示的證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，針對(duì)證據(jù)有無證明力以及證明力大小進(jìn)行辨認(rèn)、質(zhì)疑、對(duì)質(zhì)、核實(shí)，以達(dá)到查明案件事實(shí)真相目的的活動(dòng)。意義：·質(zhì)證是行政訴訟當(dāng)事人的一項(xiàng)重要的訴訟權(quán)利，也是當(dāng)事人為了達(dá)到勝訴的目的所必須采取的重要手段·質(zhì)證是法庭審查、認(rèn)定證據(jù)的重要方式·質(zhì)證是行政訴訟的重要環(huán)節(jié)（二）一般原則1、全面質(zhì)證原則2、公開質(zhì)證原則3、合法質(zhì)證原則4、一次質(zhì)證原則（三）內(nèi)容和方式1、內(nèi)容a、是否符合法定要求，主要是指是否符合最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第二部分“提供證據(jù)的要求”。b、證據(jù)能力，也稱證據(jù)資格或者證據(jù)的可采性，是指某一證據(jù)材料在行政訴訟中是否可以作為證據(jù)使用、是否可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。c、證明效力，也稱證據(jù)的證明力或證據(jù)，是指證據(jù)對(duì)待證事實(shí)能否加以證明、能夠在多大的程度上加以證明。2、方式按照我國(guó)目前的法律規(guī)定，主要是言辭的方式，也就是當(dāng)事人及其訴訟代理人按照法定規(guī)則，相互之間發(fā)問，或向其他訴訟參與人發(fā)問，接受發(fā)問者作出回答。四、行政訴訟證據(jù)的審核和認(rèn)定（一）行政訴訟證據(jù)的審查規(guī)則1、依案卷審查2、在庭審中審查3、全面、客觀、公正地審查（二）行政訴訟的認(rèn)證規(guī)則1、證據(jù)合法性的要求2、證據(jù)真實(shí)性的要求3、證據(jù)排除規(guī)則4、證據(jù)推定規(guī)則5、最佳證據(jù)規(guī)則6、自認(rèn)規(guī)則7、司法認(rèn)知規(guī)則第十三章行政訴訟的程序一、行政訴訟的起訴和受理（一）行政訴訟的起訴p252起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的行政行為的侵害，而向法院提出訴訟請(qǐng)求，要求法院通過行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。（二）行政訴訟的受理受理是指原告起訴后，受訴法院經(jīng)審查，認(rèn)為符合起訴條件，決定立案審理的行為。二、第一審程序（一）審判組織形式和審理方式p2541、組成合議庭2、開庭審理開庭審理的兩種方式：·公開審理·不公開審理（二）審理前的準(zhǔn)備事項(xiàng)1、人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。（被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。）2、初步審查訴訟文書和證據(jù)材料3、決定是否裁定停止行政行為的執(zhí)行4、決定是否進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全5、決定是否先行給付6、準(zhǔn)備并研究審理本案所需要依據(jù)的法律文件（三）開庭審理的程序1、開庭前主要準(zhǔn)備事項(xiàng)a、召開合議庭準(zhǔn)備會(huì)議b、傳喚、通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人c、公告2、出庭情況審查內(nèi)容a、查