2016行政法與行政訴訟法考研大綱知識細點

行政法與行政訴訟法第一章行政法概述一、行政和行政法（一）、行政的含義和特征1、含義：行政是行政主體對國家事務和社會事務進行決策、組織、管理和調(diào)控等活動的總稱。2、特征：國家意志性、執(zhí)行性、法定性、國家強制性（二）、行政法的含義和特征1、含義：行政法是法的一個獨立部門，是調(diào)整因行政主體行使行政職權而產(chǎn)生的特定社會關系的總稱。2、特征：（1）、在內(nèi)容上的特點：a、行政法內(nèi)涵豐富、范圍廣泛、技術性強。b、行政法具有很強的命令和服從性。c、行政法律規(guī)范的內(nèi)容易于變動。（2）、在形式上的特點：a、行政法律規(guī)范數(shù)量繁多，表現(xiàn)形式多樣，沒有統(tǒng)一、完整的法典。b、行政法實體規(guī)范與程序性規(guī)范相互交織，往往共存于同一法律文件中。（三）、行政法的淵源與分類1、行政法淵源a、憲法b、法律c、行政法規(guī)d、地方性法規(guī)e、自治條例和單行條例f、規(guī)章g、有權法律解釋h、條約和協(xié)定2、行政法的分類（1）一般行政法與特別行政法（2）實體行政法與程序行政法（3）行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法和行政救濟發(fā)和行政救濟發(fā)法等（4）經(jīng)濟行政法軍事行政法民政行政法公安行政法司法行政法等二、行政法的基本原則（一）、行政法基本原則的概念行政法的基本原則是指為行政法部門所特有的，統(tǒng)率、指導一切行政法律規(guī)范的制定與實施的法律原理或準則（二）、我國行政法基本原則的內(nèi)容1、行政合法性原則（1）行政主體的設立必須合法（2）行政職權的擁有應當合法（3）行政職權的行使應當合法（4）違法行使行政職權應當承擔法律責任2、行政合理性原則（1）行政主體的設立應當合理（2）行政職權的擁有應當合理（3）行政職權的行使必須合理（4）對違法行政行為的追究和救濟應當合理3、行政合法性與行政合理性原則的關系（1）二者并存與行政法之中，缺一不可（2）二者互為前提、互為補充，共同為完善行政法治發(fā)揮作用三、行政法律關系（一）行政法律關系的含義行政法律關系是法律關系的一種，是由行政法律規(guī)范調(diào)整的，因行政主體行使行政職權而形成的行政關系—行政主體與行政主體之間、行政主體與組成機構及公務員之間、行政主體與行政相對人之間，因行政主體行使行政職權而形成的權利義務關系。1、行政法律關系的產(chǎn)生與行政法律規(guī)范的存在為前提2、行政法律關系以特定的行政關系為調(diào)整對象3、行政法律關系雙方主體中必有一方是行使行政職權的行政主體4、在行政法律關系的行程中行政主體的意志和行為具有單一性5、行政法律關系是由國家強制力保證實現(xiàn)的社會關系（二）行政法律關系的主體行政法律關系主體即參加行政法律關系的當事人，也就是行政法律關系中的權力享有者和義務承擔者。1、行政主體行政主體就是能夠以自己的名義依法擁有和行使行政職權，并能夠?qū)ζ湫惺剐姓殭嗟男袨樵斐傻暮蠊袚韶熑蔚臋C關和組織，也就是說，行政主體是在行政法律關系中行使行政管理職權、處于支配地位的機關和組織。2、行政相對人（1）行政相對人的含義行政相對人簡稱“相對人”，是在行政法律關系中與行政主體相對應，處于被管理和被支配地位的機關、組織或個人。a、行政相對人是在行政法律關系中與行政主體相對應的當事人。b、行政相對人在行政法律關系中是被管理的一方當事人，處于被支配的地位，不能行使行政職權。c、機關、組織或個人的行政相對人身份是相對的而不是固定的。（2）行政相對人的種類a、公民（在我國，公民即根據(jù)法律的規(guī)定具有我國國籍的自然人）b、法人（法人是指具有相對獨立的財產(chǎn)，并能獨立的享有法律上的權利和承擔法律上的義務的社會組合體）c、其他組織（其他組織是指法人之外的不具備法人資格的社會組合體，他們在一定條件下也可以成為行政相對人）d、外國組織和個人（這里所說的外國組織和個人是指在我國行政管理范圍之內(nèi)的外國組織和個人）（三）行政法律關系的內(nèi)容行政法律關系的內(nèi)容及行政法律關系主體所享有的權利和所承擔的義務的總和。由于當事人的權利、義務是相對的，當事人在行使法律關系中往往既是權利主體又是義務主體。（四）行政法律關系的客體行政法律關系的客體即行政法律關系主體的權利、義務所指的對象。作為權利和義務所指向的對象，行政法律關系的客體包括人身、行為和財物等事項。（五）行政法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅1、行政法律事實行政法律事實，即有行政法律規(guī)范規(guī)定的，能夠引起行政法律關系產(chǎn)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象。2、行政法律關系的產(chǎn)生行政法律關系的產(chǎn)生，是指行政主體與行政相對人之間實際形成一定的權利義務關系，即把行政法律規(guī)范中規(guī)定的權利、義務轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實中的由行政法律關系主體實際享有的權利和實際承擔的義務。3、行政法律關系的變更行政法律關系的變更，是指具體的行政法律關系自產(chǎn)生后至消滅前，其一方主體或部分內(nèi)容發(fā)生變化。行政法律關系的變更包括兩種情形：（1）行政法律關系的內(nèi)容不變，但一方當事人發(fā)生變化；（2）行政法律關系的當事人不變，但內(nèi)容發(fā)生部分變化。4、行政法律關系的消滅行政法律關系的消滅，是指原當事人之間的權利義務關系完全消失或不復存在。行政法律關系的消滅包括兩種情形：（1）行政法律關系的一方或雙方當事人不復存在;（2）行政法律關系的全部內(nèi)容應被撤銷或履行完畢不復存在。第二章行政主體一、行政主體概述（一）行政主體的含義行政主體是指依法具有行政職權，能以自己的名義行使行政職權，并能獨立地對自己行使行政職權的行為產(chǎn)生的后果承擔相應法律責任的機關或組織。1、行政主體是一種國家機關或社會組織2、行政主體是參加行政法律關系的國家機關或社會組織3、行政主體是依法擁有行政職權的國家機關或社會組織4、行政主體是能夠以自己的名義行使行政職權的國家機關或社會組織5、行政主體是能獨立對自己行使行政職權的行為產(chǎn)生的后果承擔相應法律責任的國家機關或社會組織（二）行政主體的類型1、外部行政主體與內(nèi)部行政主體a、外部行政主體是指依法對本行使主體之外的行政相對人實施行政管理權的行政主體；在我國，外部行政主體可以分為九種類型：國務院、國務院各部委、國務院各直屬機構、國務院各辦事機構、國務院各部委管理的國家局、地方各級人民政府、地方各級人民政府的職能部門、地方各級人民政府的派出機關、被授權的組織。b、內(nèi)部行政主體是指依法對本行政主體的組成機構、公務員或隸屬于本行政主體的其他組織實施行政管理權的行政主體。在我國，內(nèi)部行政主體主要包括以下種類：·行政機關。包括中央行政機關和地方行政機關·領導機構·辦公機構·內(nèi)部事務管理機構（對于保證行政主體依法行使行政職權，保證行政相對人對行政主體行使行政職權的活動進行有效監(jiān)督具有非常重要的意義。）2、中央行政主體與地方行政主體a、中央行政主體是指，行使行政職權的范圍及于全國，行使的職權具有全國性功效的機關或組織，如國務院、國務院各部委、國務院各部委管理的國家局、國務院直屬機構等;b、地方行政主體是指行使行政職權的范圍，僅限于本行政區(qū)的機關或組織，如地方各級人民政府、各級政府的職能部門，等等。（有助于協(xié)調(diào)全國的行政工作，調(diào)動中央和地方兩方面的積極性。）3、職權行政主體與授權行政主體a、職權行政主體是指行使憲法、法律和法規(guī)賦予的固有行政職權的行政主體；b、授權行政主體是指刑事法律、法規(guī)規(guī)定的或有權機關依法轉(zhuǎn)予的非固有職權的行政主體。（對于保證行政主體依法行政，防止越權具有重要意義。）4、地域性行政主體與公務性行政主體a、地域性行政主體是指以行政地域為基礎，其行使行政職權的范圍及對象與行政主體所處的行政地域緊密聯(lián)系的組織，如我國的各級人民政府及其職能部門。b、公務信行鎮(zhèn)住體，是指依法從事一定公務活動，不以地域為設計標準，獨立享有行政法上的權利與義務的行政主體，如我國的海關。（對我國的行政實踐具有指導意義。）二、行政主體資格（一）行政主體資格的含義行政主體資格是行政機關和有關組織以獨立法律地位管理者的身份參加行政法律關系時所應具備的條件。包括三層具體含義：1、行政主體資格是行政機關和組織參加行政法律關系時應具備的條件；2、行政主體資格是行政機關和有關組織以行政管理者的身份參加行政法律關系時應具備的條件；3、行政主體資格是行政機關和有關組織以獨立法律地位參加行政法律關系的條件。（二）行政主體資格的取得1、職權行政主體資格的取得a、依法成立b、擁有法定職權c、具有法定的機構編制和人員編制d、擁有獨立的行政經(jīng)費e、擁有必要的辦公條件f、經(jīng)過必要的公告程序2、授權行政主體資格的取得a、有特別授權b、具有相應的組織形式c、符合法定程序要求三、行政機關（一）行政機關的含義行政機關，是指按照憲法和有關組織法的規(guī)定而設立的依法享有國家行政職權、對國家各項行政事務進行組織和管理的國家機關。（二）我國現(xiàn)行行政機關的體系1、中央行政機關我國的中央行政機關由國務院和國務院的各工作部門組成。a、國務院各部、委員會b、國務院直屬特設機構c、國務院的直屬機構d、國務院部、委管理的國家局e、國務院辦事機構f、國務院直屬事業(yè)單位g、國務院議事機構和協(xié)調(diào)機構2、地方行政機關我國地方行政機關包括一般地方行政機關、民族自治地方行政機關和特別行政區(qū)的行政機關。一般地方行政機關的機構設置主要有：a、地方各級人民政府b、地方各級人民政府的職能部門c、地方各級人民政府的派出機關有三類人民政府派出機關：第一，省自治區(qū)人民政府的派出機關，即行政公署；第二，縣、自治縣人民政府的派出機關，即區(qū)公所；第三，市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民政府的派出機關，即街道辦事處。四、依授權和依委托行使行政職權的組織（一）被授權的組織1、含義被授權組織是指行政機關以外的組織，它是指依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權而取得行政主體的資格，并能行使行政職權的非國家行政機關。2、范圍a、行政機構一是地方政府職能部門的派出機構，如果派出所、稅務所、工商，等等；二是行政機關的某些內(nèi)部機構。b、社會組織、人民團體（行業(yè)協(xié)會）c、企業(yè)單位（公用企業(yè)）d、事業(yè)單位（醫(yī)院學校）e、基層群眾自治性組織（村委會、居委會）3、行政主體與被授權組織的關系被授權組織即法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織，在依法行使被授權的行政職權時，成為行政主體的組成部分。（二）行政機關委托的組織1、含義是指受行政主體的委托，按照委托范圍，以委托行政主體的名義行使被委托的行政職權的組織。從以下幾方面理解：a、行政機關委托的組織的范圍較廣泛b、行政機關委托的組織必須因委托行為而產(chǎn)生c、行政機關委托的組織行使的行政職權要受嚴格的限制（《行政強制法》第十七條規(guī)定：行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施；行政強制措施權不得委托；行政強制措施應由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。）2、范圍3、行政主體與行政機關委托的組織的關系行政機關委托的組織，即被委托的組織不具有行政主體資格，即使被委托的組織行使行政職權并參加到行政法律關系中去，也不具有行政主體的法律地位。五、公務員（一）公務員的含義《公務員法》第2條規(guī)定：本法所稱公務員，是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。（范圍包括：國家權力機關、行政機關審判機關、檢察機關、黨的機關、人民政協(xié)以及人民團體等中任職的，除工勤人員以外的工作人員。）1、公務員擔任國家公職2、公務員職位的產(chǎn)生與變更必須經(jīng)過法定的程序并具有法定的理由3、公務員具有雙重身份（二）公務員的權利義務1、權利從內(nèi)容構成分析可歸納出三個方面：一是政治權利，是指法律規(guī)定公務員參與國家政治生活的民主權利和政治上表達個人見解與意愿的自由；二是物質(zhì)經(jīng)濟保障權利，是指公務員依法享有物質(zhì)經(jīng)濟利益方面的權利，主要有領取法定勞動報酬，享受法定保險、福利待遇，法定休假權利等。三是文化教育權利，是指公務員參加政治理論和業(yè)務知識培訓的權利。公務員的權利的具體內(nèi)容：a、獲得履行職責應當具有的工作條件；b、非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；c、獲得工資報酬，享受保險待遇；d、參加培訓；e、對機關工作和領導人員提出批評和建議；f、提出申訴和控告的權利；g、依法辭職；h、憲法和法律規(guī)定的其他權利。2、義務包括兩大方面：一是政治要求；二是服務紀律。公務員的義務的具體內(nèi)容：a、模范遵守憲法和法律；b、按照規(guī)定的權限和程序，認真履行職責，努力提高工作效率；c、全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；d、維護國家的安全、榮譽和利益；e、忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；f、保守國家秘密和工作秘密；g、遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；h、廉潔奉公，公道正派；i、法律規(guī)定的其他義務。第三章行政職權一、行政職權概述（一）含義P25-26行政職權是指行政主體依法管理國家事務和社會事務時，擁有并行使的具體的國家行政權，即依法定位到具體行政主體身上的國家行政權。包括以下幾層含義：1、行政職權是具體化的國家行政權2、行政職權是行政主體擁有和行使的國家行政權3、行政職權是法定的國家行政權（二）特征P26-271、國家強制性2、不可處分性3、單方性4、優(yōu)益性二、行政職權的設定與授予（一）設定P61-62行政職權的設定是指國家依法以憲法、法律和法規(guī)等特定規(guī)范性法律文件賦予行政機關以固有行政權的創(chuàng)制性活動。它包含以下幾層含義：1、行政職權的設定是國家依法制定規(guī)范性法律文件的活動2、行政職權的設定是國家依法制定特定規(guī)范性法律文件的活動3、行政職權的設定是國家依法賦予行政機關以行政職權的創(chuàng)制性活動4、行政職權的設定是國家依法賦予行政主體固有行政職權的活動（二）授予P62行政職權的授予是指國家以法律、法規(guī)或有權機關的決定賦予有關行政機關或其他組織以非固有行政職權的活動。它有以下幾方面的特征：1、行政職權的授予是國家制定法律，法規(guī)和有關決定的活動2、行政職權的授予是國家賦予行政機關或有關組織行政職權的活動3、行政職權的授予是國家賦予行政機關或有關組織非固有職權的活動（三）行政職權設定與授予的區(qū)別P631、二者的法律來源及行為性質(zhì)不盡相同2、二者適用的對象賦予的職權不盡相同3、二者的法律效果不盡相同三、行政職權與行政職責、行政權限（一）行政職權與行政職責P67-691、含義行政職責就是行政主體在行使行政職權的過程中依照法律規(guī)定所必須承擔的義務。2、特點a、不可推卸性b、法定性與合理性質(zhì)c、與行政職權的并存性3、基本內(nèi)容a、忠實履行職責，不得無故失職b、嚴格遵守權限，不得擅自越權c、符合法定目的，不得濫用職權d、嚴格遵守程序，不得隨意行政e、遵循合理原則，避免不當行政f、尊重事實證據(jù)，不得主觀臆斷g、正確適用法律，不得錯誤適法（二）行政職權與行政權限P69-711、含義行政權限就是行政主體行使行政職權的范圍或界限。2、特征a、法定性b、義務性c、對行政職權的依附性3、類型a、縱向權限和橫向權限（凡有上下級隸屬關系的行政主體之間的職權范圍劃分就是縱向權限，凡無上下級隸屬關系的行政主體之間的職權范圍劃分就是橫向權限。）b、地域權限和公務權限（凡是與行政主體的管轄地域來確定的行政職權行使范圍就是地域權限，凡是以行政管轄的事物來確定的行政職權行使范圍就是公務權限。）4、原則a、與行政職權相適應原則b、避免交叉與疏漏原則c、發(fā)揮中央和地方、上級和下級兩個積極性原則第四章行政行為概述一、行政行為含義和特征（一）含義行政行為是指行政主體（主要是國家行政機關）為實現(xiàn)行政管理目標而行使行政權力，對外部作出的具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為概念的構成要素：1、行政行為是行政主體的行為（主體要素）2、行政行為是行使行政職權的行為（職權、職責要素）3、行政行為是具有行政法律意義，對外產(chǎn)生行政法律效果的行為（法律要素）4、行政行為的目的在于實現(xiàn)國家行政管理目標（目的要素）（二）特征1、從屬法律性2、裁量性3、單方意志性4、效力先定性5、強制性6、無償性二、分類P80-83（一）行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為1、行政機關制定普遍性規(guī)則、規(guī)范的行為，稱為行政立法行為。2、當行政機關執(zhí)行公務與特定公民、法人和其他組織之間形成單一的對應關系時，稱為行政執(zhí)法行為。3、行政機關作為第三人，依照法律法規(guī)和規(guī)章，解決行政機關與公民、法人和其他組織之間，以及公民法人和其他組織相互間的各種糾紛的行為，稱為行政司法行為。（二）抽象行政行為和具體行政行為1、抽象行政行為，又稱制定行政法律規(guī)范的行為，是特定的國家行政機關在行使行政職權過程中，制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)則的行為，包括制定法規(guī)、規(guī)章和發(fā)布決定、命令等行為。抽象行政行為具有普遍的法律效力，是對未來發(fā)生約束力的、可以反復適用的行為，他起到拘束具體行政行為的作用。2、具體行政行為，是行政機關在行使行政權過程中，針對特定人或特定事件作出影響相對方權益的具體決定和措施的行為。具體行政行為具有使行政法律關系主體雙方的權利、義務內(nèi)容具體化的作用，是現(xiàn)實上產(chǎn)生后果的一次性行為。在已經(jīng)制定行政法律規(guī)范的情況下，采取具體的行政行為必須遵循法定規(guī)則。（三）單方行政行為和雙方（多方）行政行為1、單方行政行為，是指不需要行政相對人的同意，以行政主體的單方面意思表示即可產(chǎn)生法律效果的行政行為。（行政檢查、行政處罰、行政強制）2、雙方行政行為，是指行政主體為實現(xiàn)行政管理的目的，與行政相對人協(xié)商在雙方意思表示達成一致后，才產(chǎn)生法律效果的行政行為。（行政合同）3、多方行政行為又稱為行政協(xié)定或行政協(xié)議，是指行政法律關系的多方當事人為了一定的目的，經(jīng)協(xié)商達成意思表示的一致而成立的行政行為。（四）羈束行政行為和裁量行政行為1、羈束行政行為，是指行政法律規(guī)范已經(jīng)規(guī)定得非常具體，行政主體在處理行政事項作出裁斷時，只能嚴格依法規(guī)定，而毫無裁量余地的行政行為。2、裁量行政行為包括法規(guī)裁量，行政行為和自由裁量，行政行為兩種情形。a、法規(guī)裁量行政行為，是指行政法律規(guī)范，只對某種行政行為的內(nèi)容、方式和程序作了一定范圍和幅度的規(guī)定，允許行政主體在處理具體行政事項時，在法定的范圍和幅度內(nèi)憑借自身的判斷進行裁量的行政行為。b、自由裁量行政行為是指行政法律規(guī)范規(guī)定的原則，授權行政主體在符合立法目的合法原則的前提下，自主采取相應的措施作出裁斷的行政行為。（五）要式行政行和不要式行政行為（有無法定形式要求為標準）1、要式行政行為，是指必須具備行政法律規(guī)范所要求的特定形式，或必須遵守特定程序，才能產(chǎn)生法律效果的行政行為。（例如法律規(guī)定用書面形式，由主管機關或擔任特定職務的公務員簽署的行為等）2、不要式行政行為，是指不需要具備特定形式或遵守特定程序，只需行政主體自由選擇適當?shù)姆绞綄⒁馑急硎竟加谕獠考纯僧a(chǎn)生法律效果的行政行為。（例如公安機關對醉酒的人采取強制約束的行為，消防機關為撲滅火災而對毗連火場的建筑物進行部分拆除的行為）（六）依職權行政行為和依申請行政行為（是否可由行政主體主動實施）依職權行政行為是指行政主體依據(jù)法律賦予的職權，無須相對人請求而主動實施的行政行為（如征收稅款，對違法行為的處罰等）（七）內(nèi)部行政行為和外部行政行為內(nèi)部行為都不是行政行為，外部行為不一定是行政行為。三、行政行為的構成要件和生效要件（一）構成要件行政行為的一般成立要件包括以下四點：1、存在行政主體；2、存在行政相對人即公民，法人或其他組織；3、存在有關具體事實的法律規(guī)制即行政目的；4、存在基于法律的優(yōu)越的意思表示或精神作用。（二）生效要件行政行為的效力一般包括以下四點：1、行政主體有無瑕疵即行政主體擁有作出行政行為的權限；2、相對人無瑕疵，即相對人必須具有接受該行政行為的法律效果的合適資格；3、目的和內(nèi)容無瑕疵，即關于具體事實的法律規(guī)制必須是可能的、可以確定的、合法的及適當?shù)模?、程序和形式無瑕疵，即關于意思表示或精神作用必須做到意識形成過程無瑕疵、意思決定瑕疵、意思表示形式無暇疵。四、行政行為的效力（一）拘束力行政行為的拘束力，是指行政行為具有法律規(guī)定的或行政機關決定的法律效果，當事人即行政機關和行政相對人都必須尊重并遵守之。（二）公定力行政行為的公定力，是指行政行為在作出之后、有權機關予以撤銷或變更之前，被推定為合法并具有效力。（三）執(zhí)行力行政行為的執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體依法有權采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力。（四）不可爭力行政行為的不可爭力，即拒絕爭議的效力，指一旦超過對行政行為提起行政復議和行政訴訟的期限，行政相對人等便不得就該行政行為提起爭議。（五）不可變更力行政行為的不可變更力，亦稱“自縛力”，指有權行政機關一旦作出判斷，自己便不能推翻該判斷的效力。第五章抽象行政行為一、抽象行政行為概述（一）含義和特征1、含義:從動態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機關針對不特定的人和事，制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為；從靜態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機關針對不特定的人和事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)范，包括行政法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。2、特征：與具體行政行為相比，抽象行政行為的特征可以歸納為如下幾點：a、行為規(guī)范性b、對象的普遍性（非特定性）c、效力的普遍性和持續(xù)性d、準立法性e、不可訴性（二）種類1、行政立法行為，包括行政機關制定行政法規(guī)和規(guī)章的行為。2、其他抽象行政行為，只有行政機關制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令的行為。二、行政立法行為（一）含義和特征1、含義：行政立法行為是指特定的國家行政機關依照法定權限和程序，制定、修改和廢止有關行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件。2、特征：a、行政立法的主體是特定的國家行政機關b、行政立法是從屬性立法c、行政立法具有很強的適應性和針對性d、行政立法具有多樣性和靈活性（二）主體1、國務院a、制定行政法規(guī)；b、依照最高權力機關授權制定某些具有法律效力的暫行規(guī)定和條例；c、對部門規(guī)章的批準權和撤銷權。2、國務院各部委、直屬機構3、特定的地方人民政府（三）原則行政立法的基本原則，是貫穿于行政立法的始終，通過各種行政法律規(guī)范所體現(xiàn)的一種基本準則。我國行政立法應貫徹如下基本原則：1、依法立法的原則2、民主立法的原則為保障這一原則的貫徹、實施，需要確立如下一系列行之有效的制度：a、公開制度b、咨詢制度c、征求意見聽證制度（違反民主立法原則的行政立法原則上應當視為無效）3、效率原則（四）程序P95-971、立項a、報請立項；b、匯總、審批2、起草a、組織起草；b、起草要求；c、征求意見；d、協(xié)商3、審查4、決定5、公布6、備案7、解釋8、修改、廢止（五）監(jiān)督1、對行政立法的一般限制2、權力機關對行政立法的監(jiān)督3、上級行政機關對下級行政機關行政立法的監(jiān)督4、人民法院對行政立法的監(jiān)督三、制定其他規(guī)范性文件的行為（一）概念制定其他規(guī)范性文件行為，是指行政機關制定出行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以外的，具有普遍約束力的決定、命令，規(guī)定行政措施等其他規(guī)范性文件的行為。（二）特征1、主體的廣泛性2、效力的多層級性和從屬性3、規(guī)范性（三）監(jiān)督1、行政監(jiān)督，是指各級人民政府發(fā)現(xiàn)其所屬部門制定的其他規(guī)范性文件的內(nèi)容和行政法規(guī)，規(guī)章及上級規(guī)范性文件相抵觸時，有權予以撤銷或改變。（這種監(jiān)督主要通過建立備案審查制度和行政復議制度來解決）2、司法監(jiān)督，是指人民法院在行政訴訟中對行政機關的具體行政行為進行審查時，還要對作出該具體行政行為所依據(jù)的各種規(guī)范性文件是否合法進行鑒別、評價和判斷。第六章具體行政行為一、行政許可（一）含義和特征1、含義：行政許可是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。2、特征：a、行政許可是依申請的行政行為b、行政許可存在的前提是法律的一般禁止c、行政許可是授益性行政行為d、行政許可的目的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素e、行政許可是要式行政行為（二）種類P101a、一般許可和特別許可（一般許可是指只要符合法定的條件，就可向主管行政機關提出申請；對申請人并無特殊限制的許可，如駕駛許可、營業(yè)許可等）（特別許可是指除，必須符合一般條件外，還對申請人予以特別限制的許可，如持槍許可、煙草專賣許可等）b、排他性許可和非排他性許可（排他性許可是指某個人獲得該項許可以后，其他任何個人或組織都不能在申請獲得的許可，如專利許可、商標許可、專賣許可等）（非排他性許可，是指可以為所有具備法定條件者申請、獲得的許可，如駕駛執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照等。一般許可或警察局都是非排他性許可。）c、獨立證書許可和附文件許可（獨立證書許可是指單獨的許可證，便已表明持有人被許可的活動范圍、方式、時間等。無需其他文件加以補充說明的行政許可，如入夢境檢疫證、持槍證、特種工具購買證、駕駛執(zhí)照等）（附文件許可時必須附加文件說明被許可的活動內(nèi)容、范圍、方式、時間等的行政許可，如專利許可，商標許可，建設許可對動植物及其產(chǎn)品入境的海關許可的。）d、權力性行政許可和附義務的行政許可（權力性行政許可是指，行政許可獲得者可以根據(jù)自己的意志來決定是否行使該許可所賦予的權利和資格的行政許可形式，如持槍證、護照駕駛證、工商企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等）（附義務的行政許可是指行政許可獲得者必須同時承擔一定時期內(nèi)從事該項活動的義務，否則，要承擔一定法律責任的行政許可形式，如專利許可、建設用地許可、商標許可等）e、其他分類方法（三）基本原則P1031、許可法定的原則2、行政許可公開原則3、行政許可便民原則4、保護申請人程序性權利原則5、信賴保護原則6、禁止轉(zhuǎn)讓原則7、監(jiān)督原則（四）行政許可的設定，規(guī)定和實施機關1、行政許可的設定和規(guī)定行政許可的設定，是指在其他法規(guī)尚未涉及某種行政許可，一定層級的規(guī)范性文件首次對該種行政許可的實施機關、對象范圍、條件、程序、期限等作出創(chuàng)設性規(guī)定的活動。行政許可的規(guī)定是指在上位法在已設定的行政許可事項范圍內(nèi)，一定層級的下位法對實施該行政許可的有關事項作出進一步具體化規(guī)定的活動.a、可以設定的事項及原則b、法律的設定權c、行政法規(guī)的規(guī)定權和設定權d、國務院決定的設定權e、地方性法規(guī)的規(guī)定權和設定權f、規(guī)章的規(guī)定全文設定權g、對于地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定許可的禁止性、限制性規(guī)定h、設定許可的基本要求2、行政許可的實施機關a、行政機關b、法律、法規(guī)授權的組織c、受委托組織（五）程序1、提出申請2、受理3、審查4、決定5、聽證6、變更7、延續(xù)8、實施行政許可的特別程序二、行政征收（一）含義和特征1、含義：行政征收是指行政主體基于國家利益或者公共利益的需要，依法向行政相對人強制地取得稅、費以及土地、企業(yè)等其他財產(chǎn)權益的行政行為。2、特征：a、強制性b、形式多樣性c、無償性和相應的補償性d、法定性e、先定性和固定性（二）種類1、稅的征收2、費的征收3、土地征收4、企業(yè)征收5、其他財產(chǎn)的征收（三）原則1、行政征收法定原則2、行政征收公平負擔與受益者負擔原則3、行政征收公開、公平、公正原則4、行政征收效率原則5、行政征收確保財政收入、促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的原則6、行政征收尊重個人和組織財產(chǎn)權原則三、行政征用（一）含義和特征1、含義：行政征用是指行政主體根據(jù)國家和公共利益的需要，強制地取得相對人的財產(chǎn)使用權或者勞務，并給予相應補償?shù)男姓袨椤?、特征：a、強制性b、公益性c、一定的補償性d、法定性（二）種類1、土地征用2、勞務征用3、房屋、設備、交通運輸工具等財產(chǎn)的征用四、行政確認p118（一）含義和特征1、含義：行政確認是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關系或有關法律事實進行甄別，給予確定、認定、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。2、特征a、行政確認行為的主體是行政主體b、行政確認行為的內(nèi)容或者目的是對行政相對人的法律地位和權利、義務的確定或者否定c、行政確認權是國家行政權的組成部分，行政確認行為是行政主體的行政行為d、行政確認是要式行政行為e、行政確認是羈束性行政行為（二）種類和范圍a、公安行政確認b、民政行政確認c、勞動行政確認d、衛(wèi)生行政確認e、經(jīng)濟行政確認f、司法行政確認（三）內(nèi)容1、法律事實的確認a、技術鑒定b、衛(wèi)生檢疫c、撫恤性質(zhì)和等級的鑒定d、公證e、其他2、法律關系的確認目前我國法律、法規(guī)規(guī)定的有關特定法律關系的行政確認有如下內(nèi)容：a、不動產(chǎn)所有權的確認，包括城鎮(zhèn)私有房屋所有權、土地所有權等。b、不動產(chǎn)使用權的確認，包括自然資源使用權，土地使用權等。c、合同效力的確認，包括勞動爭議仲裁委員會對無效的勞動合同的確認，以及對解除合同效力的確認等。d、專利權確認，包括是否職務發(fā)明的專利權確認等。五、行政給付（一）含義和特征1、含義：行政給付即行政物質(zhì)幫助，是指行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權益或與物質(zhì)有關的權益的具體行政行為。2、特征：a、行政給付是行政主體依法向行政相對人給付金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤、行政給付的對象是特定的行政相對人，既可以是個人，也可以是組織。c、行政給付是一種依申請的行政行為d、性質(zhì)給付是依法作出的行政行為（二）內(nèi)容和種類1、內(nèi)容：行政給付的內(nèi)容是指行政機關通過行政給付行為賦予給付對象一定的物質(zhì)上的權益或與物質(zhì)相關的權益。2、種類a、撫恤金b、特定人員離退休金c、社會救濟、福利金d、自然災害救濟金及救濟物資六、行政獎勵（一）含義、特征和性質(zhì)1、含義行政獎勵是指行政主體為表彰先進、激勵后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性與創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出突出貢獻或模范地遵紀守法的行政相對人，給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行為。2、特征a、實施行政權力的主體是國家行政機關或法律、法規(guī)授權的其他社會組織。未經(jīng)授權的個體企業(yè)，外資企業(yè)等非行政主體實施的獎勵行為，不是行政獎勵。b、行政獎勵的目的在于表彰先進，激勵和推動后進,調(diào)動和激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。c、行政獎勵的對象是對國家、人民和社會做出突出貢獻或模范地遵紀守法的集體和個人，其范圍相當廣泛。外國組織或個人在我國作出了顯著貢獻者，同樣可以成為行政獎勵的對象。d、行政獎勵的內(nèi)容包括物質(zhì)的和精神的獎勵。這兩種權力既可以單獨進行，又可合并進行。3、性質(zhì)a、行政獎勵是具體行政行為b、行政獎勵行為不具有強制執(zhí)行力c、行政獎勵是一種法定的行為（二）基本原則1、依法獎勵、實事求是的原則2、獎勵與受獎行為相當?shù)脑瓌t3、精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結合的原則4、公正、合理、民主、平等的原則5、及時性、實效性和穩(wěn)定性原則（三）構成要件1、符合法定的獎勵條件和標準2、符合法定的獎勵形式3、符合法定的獎勵權限4、符合法定的獎勵程序七、行政強制（一）含義和類型1、含義行政強制是指行政主體為實現(xiàn)行政目的對相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強制而采取的措施，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。2、類型行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為?？梢苑譃椋篴、即時強制（行政調(diào)查中的強制），即在緊急情況下采取，不以相對人不履行義務為前提，如當場盤問、檢查、保護性約束措施等。b、一般強制，如強制性教育措施、對傳染病患者的隔離措施、查封及扣押等。行政強制執(zhí)行是指，行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織依法強制履行義務的行為?？梢苑譃椋篴、直接強制執(zhí)行，如強制傳喚、強制拘留、強制從事勞動、強制退還土地、強制隔離治療等。b、間接強制執(zhí)行，又分為代履行和執(zhí)行罰，還可以分為有行政機關實施的行政強制執(zhí)行和由行政主體申請人民法院實施的行政強制執(zhí)行。（二）基本原則1、法定原則2、適當原則3、說服教育和強制相結合原則4、行政強制不得濫用原則5、保證相對人程序性權利原則（三）行政強制措施1、含義和特征a、含義行政強制措施是指行政機關為了查明事實，或者為了預防制止控制違法行為危害狀態(tài)，或者為了保障行政管理工作的順利進行，以及在緊急情況下排除緊急妨礙，消除緊急危險，根據(jù)現(xiàn)實情況的需要，按照法定的方式依職權對有關公民法人或者其他組織的人身，財產(chǎn)及行為進行暫時性限制，實現(xiàn)一定的行政目的的行為。b、特征·直接強制性·手段性·非制裁性·暫時性2、種類·限制公民人身自由·查封場所、設施或者財物·扣押財物·凍結存款、匯款·其他行政強制措施，系法律，行政法規(guī)及地方性法規(guī)設定的出上述四類行政強制措施以外的措施主要有：a、進入生產(chǎn)經(jīng)營場所的強制檢查b、對產(chǎn)品或商品的強制檢驗c、進入或處置土地、建筑物、住宅d、臨時緊急征用交通工具或其他財產(chǎn)e、法律規(guī)定的其他強制措施3、行政強制措施設定權的分配·法律的設定權。法律可以設定所有的行政強制措施?！ば姓ㄒ?guī)的設定權?！さ胤叫苑ㄒ?guī)的設定權。4、實施程序P131-133·行政強制措施的適用條件?！ば姓娭拼胧┑膶嵤┲黧w·行政強制措施的一般程序·當場實施行政強制措施的程序·限制人身自由的實施程序·查封扣押的實施程序·凍結的實施程序（四）行政強制執(zhí)行1、含義和特征a、含義行政強制執(zhí)行是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法制強制履行義務的行為。b、特征·不履行應履行的義務，是適用行政強制執(zhí)行的前提條件·行政強制執(zhí)行的主體是行政機關或人民法院·行政強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)義務的履行·行政強制執(zhí)行的對象具有廣泛性和法律性·在行政強制執(zhí)行中不得進行執(zhí)行和解2、種類·根據(jù)法定方式分類:加處罰款或者滯納金;劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；排除妨礙、恢復原狀；代履行；其他強制執(zhí)行方式?！じ鶕?jù)執(zhí)行機關分類：行政機關強制執(zhí)行和人民申請法院強制執(zhí)行·根據(jù)執(zhí)行對象分類：對物（財產(chǎn)）的執(zhí)行，對行為的執(zhí)行和對人身自由的執(zhí)行·根據(jù)執(zhí)行手段的分類：間接強制（又分為代履行和執(zhí)行罰）和直接強制3、設定權《行政強制法》第十三條規(guī)定，行政強制執(zhí)行由法律設定。4、原則·依法執(zhí)行的原則·說服教育和強制相結合的原則·及時、準確、手段正當?shù)脑瓌t·執(zhí)行標準有限的原則·強制與預防相結合的原則·保護當事人合法權益的原則·協(xié)助執(zhí)行的原則5、行政強制執(zhí)行的程序P135-137a、一般規(guī)定b、金錢給付義務的執(zhí)行程序c、代履行的執(zhí)行程序d、申請人民法院強制執(zhí)行的程序八、行政裁決（一）含義和類型a、含義所謂行政裁決，是指由行政機關依照法律授權，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關的、與合同無關的民事糾紛進行審查，并作出裁決的行政行為b、特征·當事人之間發(fā)生了與行政管理活動密切相關的民事糾紛，是行政裁決的前提·行政裁決的主體是法律授權的行政機關·行政裁決程序一當事人的申請而開始·行政裁決是行政機關行使行政裁量權的活動，具有法律效力（二）原則·公平、平等的原則·簡便、迅速的原則·客觀、準確的原則（三）種類139·權屬糾紛的裁決·侵權糾紛的裁決·損害賠償糾紛的裁決·權屬糾紛、侵權糾紛和損害賠償積極參與之間的關系九、行政調(diào)解（一）含義行政調(diào)解是指由行政機關主持的一個國家政策、法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育的方法，促使雙方當事人友好協(xié)商達成協(xié)議，從而解決爭議的方法活動。（二）特征·行政調(diào)解是由行政機關主持的，其調(diào)解主體僅限于行政機關·行政調(diào)解與當事人自愿為原則·行政調(diào)解是一種訴訟外調(diào)解他不是仲裁或者行政訴訟的必經(jīng)程序，不能限制當事人的仲裁申請司法訴權·行政調(diào)解的對象既可以是民事爭議，又可以是行政爭議十、行政處罰140（一）含義和特征a、含義行政處罰是指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，對維護公共利益和社會秩序，保護公民法人或其他組織的合法權益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范，尚未構成犯罪的行為，違反行政管理秩序的行為，給予人身的、財產(chǎn)的、名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為。（二）種類a、人身罰（亦稱自由法是限制或剝奪違法者人身自由的行政處罰）·行政拘留·驅(qū)逐出境、禁止進境或者出境、限期出境b、財產(chǎn)罰（是特定的行政機關或法定的其他組織，強迫違法者交納一定數(shù)額的金錢或一定數(shù)量的物品，或者限制、剝奪其某種財產(chǎn)權的處罰）·罰款·沒收c、行為法（亦稱能力罰，是限制或剝奪行政違法者某些特定行為能力和資格的處罰）·責令停產(chǎn)停業(yè)·暫扣或者吊銷許可證、駕照d、申誡罰（亦稱精神罰或影響聲譽罰，是行政機關向違法者發(fā)出警戒，說明其有違法行為，通過對其名譽、榮譽、信譽的施加影響，引起精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式）·警告·通報批評（三）責令當事人改正或限期改正違法行為143a、責令改正或限期改正的內(nèi)容及形態(tài)b、責令改正或者限期改正行政處罰的區(qū)別和聯(lián)系（四）原則1、處罰法定原則·處罰設定權的法定性·處罰主體及其職權的法定性·被處罰行為的法定性·處罰的種類、內(nèi)容和程序的法定性2、處罰公正、公開的原則3、處罰與教育相結合原則4、保證相對人權利的原則5、職能分離的原則6、一事不再罰的原則（五）程序1、行政處罰決定程序a、簡易程序（也稱當場處罰程序，是指國家行政機關或者法律法規(guī)授權的組織，對符合法定條件的行政處罰事項，當場作出行政處罰決定的處罰程序）特征如下：·適用簡易程序必須符合一定的條件：違法事實確鑿；有法定依據(jù)；較小數(shù)額罰款（對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款）或警告。不符合上述條件或者經(jīng)復核其中部分條件的，不能適用簡易程序?！な掷m(xù)簡單，當場處罰簡易程序包括如下內(nèi)容：表明身份；確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)；制作行政處罰決定書；交付行政處罰決定書和備案。b、一般程序·立案·調(diào)查·處理決定·制作處罰決定書·說明理由并告知權利·當事人陳述和申辯·正式裁決·送達行政處罰決定書c、聽證程序（行政機關為了查明案件事實公正合理的實施行政處罰，在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當事人要求，通過公開舉行有關各方利害關系人參加的聽證會，廣泛聽取意見的方式、方法和制度）特征：第一，聽證是由行政機關主持的并由有關利害關系人參加的程序。第二，聽證公開進行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。第三，聽證程序只適用于行政處罰領域的特定案件。第四，聽證程序的適用當事人申請前提。第五，組織聽證是行政機關的法定義務?！ぢ犠C的申請已決定·聽證通知·聽證的主持與參與·辯論·聽證筆錄·聽證費用2、行政處罰執(zhí)行程序行政處罰執(zhí)行程序，是指有關國家機關保證行政處罰決定所確定的當事人的義務得以履行的程序。行政處罰執(zhí)行程序主要包括以下內(nèi)容：·專門機構收繳罰款·當場收繳罰款·執(zhí)行保障措施（是指行政機關為達到迫使當事人履行行政處罰決定的目的，而采取的包含國家強制手段方法）第一，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。第二，根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣，或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。第三，申請人民法院強制執(zhí)行。3、《治安管理處罰法》對行政處罰程序的發(fā)展十一、行政指導（一）概念是指國家行政機關在其所管轄事務的范圍內(nèi)，對于特定的人、企業(yè)、社會團體的運用，非強制性手段或者相對人的同意或協(xié)助，指導行政相對人采取或不采取某種行為，以實現(xiàn)一定行政目的的行為。（二）特征·行政指導的非強制性，即相對人對行政指導服從的任性·行政指導的事實行為性·行政指導的能動性·行政指導關系中行政機關的優(yōu)越性十二、行政合同152-158（一）含義和特征1、含義行政機關為實現(xiàn)行政目的，與行政相對人之間基于相反方向的意思，表示一致而締結的契約，成為行政合同，或成為行政契約。2、特征·行政合同的當事人中，必須有一方是行政主體·行政合同的內(nèi)容是執(zhí)行公務·行政合同條款中規(guī)定司法以外的規(guī)則·行政合同受特殊法律規(guī)范調(diào)整·行政合同實行特定管轄，一般應由行政法院或者行政庭管轄（二）具體表現(xiàn)形式1、土地有償出讓、承包合同2、全民所有制工業(yè)企業(yè)承包、租賃合同3、糧食訂購合同4、公共工程合同5、政府采購合同6、BOT政府特許經(jīng)營合同7、其他幾種合同（三）締結行政合同的原則·必須有法律，根據(jù)或者明確的法律授權·不超越行政權限·基于行政需要·內(nèi)容必須合法·競爭原則和公開原則·書面主義原則第七章行政程序一、行政程序概述（一）概念行政程序是指行政主體實施行政行為必須遵守的方式、步驟、空間、時限。（二）種類1、內(nèi)部行政程序和外部行政程序2、事前行政程序和事后行政程序3、抽象行政程序和具體行政程序4、普通程序和簡易程序（三）價值1、行政程序可以確保行政權有效行使。2、通過行政相對人的民主參與，擴大公民行使參政權的途徑，確保關于民主權利實現(xiàn)。3、從程序上保證行政相對人的合法權益。4、提高行政效率。二、行政程序的基本原則（一）行政民主原則行政民主原則是指行政程序必須貫穿民族精神，體現(xiàn)民主意志，符合民主要求。1、行政程序的民主參與機制2、行政程序的民主保障機制3、行政程序的民主監(jiān)督機制（二）行政法治原則行政法治原則是指行政程序必須貫穿法治精神，實行依法行政?？梢苑纸鉃樾姓绦蚝戏ㄐ栽瓌t和行政程序合理性原則。作用：1、行政程序能夠保證行政行為的形式合理性和形式正義性2、行政程序是行政相對人的選擇更加具有理性3、行政程序的完善過程亦即行政法治的實現(xiàn)過程（三）行政公平原則行政公平原則是指行政主體在實施行政行為時要在程序上平等對待行政相對人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。1、回避制度2、聽證制度3、辨明制度4、告示制度5、職能分離制度6、檔案制度7、防止偏見制度（四）行政效率原則行政效率原則是指為了保證行政行為的高效率，行政程序的各個環(huán)節(jié)應當有時間上的限制。其基本內(nèi)涵是，在保證行政相對人基本人權和公平行政的前提下應盡可能提高行政效率。1、時效制度2、代理制度3、不停止執(zhí)行制度4、緊急處置制度（五）行政公開原則行政公開原則是指對重要的行政行為、與相對人的權利和義務直接相關的行政行為，要通過一定的行政程序讓相對人了解。內(nèi)容：1、行政立法公開；2、行政決策公開；3、行政程序公開；4、行政信息公開；5、行政決定公開。行政公開原則的例外，只有在法律明確規(guī)定免除公開時，行政機關才能不予公開。三、行政程序的基本制度（一）信息公開制度p177信息公開又稱情報公開，資訊公開，是指凡涉及行政相對人的權利、義務的行政信息資料，除法律規(guī)定應予保密外，有關機構均應依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱或復制。內(nèi)容：1、法律依據(jù)2、適用范圍3、公開的形式4、申請的程序5、信息公開的例外6、救濟制度（二）職能分離制度廣義的職能分離，是指行政機關的不同工作，因其性質(zhì)不同，而必須由不同部門或人員來完成，以避免因職能合并而導致主觀臆斷或偏見，狹義的職能分離，系典型的職能分離，是指行政主體在作出行政決定或舉行正式聽證時，其機構或者人員，不能從事與裁決和聽證行為不相容，活動，以保證裁決和聽證的公正。內(nèi)容：1、完全職能分離；2、內(nèi)部職能分離（三）聽證制度p181聽證是指行政機關在作出有關行政決定之前，聽取行政相對人陳述、申辯、質(zhì)證的程序。內(nèi)容：1、聽證主持人；2、聽證程序的行政相對人和其他參加人；3、聽證的一般步驟；4、證據(jù)審查；5、作出行政決定；6、公開舉行；7、費用第八章行政救濟一、行政賠償（一）含義和特征1、含義行政賠償是行政機關及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，由國家給予受害人的賠償。2、特征a、行政賠償必須是由行政機關及其工作人員的行為引起的b、行政機關及其公務員的行為必須是行使職權的行為c、行政機關的行為必須具有違法性d、損害必須已經(jīng)發(fā)生e、賠償責任由國家承擔（二）歸責原則和構成要件1、過錯責任原則（主觀意識）過錯責任原則是指行政機關及其工作人員行使職權時，因過錯給受害人的合法權益造成損失時，國家才承擔賠償責任。2、無過失責任原則（客觀結果）無過失責任原則，也稱嚴格責任原則或危險責任原則，之不亂行政機關及其工作人員是否有過失，只要其行政職權侵犯了受害人的合法權益，國家就應承擔賠償責任。3、違法責任原則（客觀法律依據(jù)）不用放責任原則，是指行政機關及其工作人員違法行使職權，侵犯了受害人的合法權益造成損害時，國家應當承擔賠償責任。（三）范圍p190行政賠償?shù)姆秶ǔＴ趦煞N含義上使用：一是指國家對哪些行政行為造成的損失予以賠償；二是指國家對行政行為造成的哪些損失予以賠償。1、侵犯公民的人身權2、侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權3、不予賠償?shù)那樾危ㄋ模┬姓r償請求人和賠償義務機關1、賠償義務請求人賠償義務請求人是指因其合法權益受到行政機關及其工作人員不法侵害而依法要求賠償?shù)墓?、法人和其他組織。a、公民作為請求人包括以下兩種情況·受害公民或其監(jiān)護人·受害公民的繼承人和其他有扶養(yǎng)關系的親屬b、法人和其他組織作為賠償請求人包括以下兩種情況·受害的法人和其他組織·受害的法人或者其他組織終止的，其權利承受人有權要求賠償。2、行政賠償義務機關·行政機關及其工作人員行使行政職權，侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關?！蓚€以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的，共同行使行政職權的行政機關為共同賠償義務機關?！し?、法規(guī)授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為賠償義務機關?！べr償義務機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關為賠償義務機關；沒有繼續(xù)行使其行政職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關?！そ?jīng)復議機關復議的，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關；但復議機關的復議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務?！ば姓C關依據(jù)我國《行政訴訟法》第98條，申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，由于據(jù)以強制執(zhí)行的根據(jù)錯誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請強制執(zhí)行的行政機關為被告。（五）程序《國家賠償法》第九條第二款規(guī)定：“賠償請求人要求賠償，應當先向賠償義務機關提出，也可以在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出。”因此，行政賠償?shù)某绦蛴袃煞N:一種是單獨要求行政賠償?shù)某绦?，一種是附帶要求行政賠償?shù)某绦颉?、行政賠償?shù)奶岢?、賠償請求的處理3、行政賠償訴訟a、行政賠償訴訟的提起與受理b、行政賠償訴訟的審理與裁決4、行政賠償?shù)臅r效a、行政賠償?shù)臅r效b、時效中止（六）行政賠償?shù)姆绞胶陀嬎銟藴?、行政賠償?shù)姆绞健ぶЦ顿r償金·返還財產(chǎn)·恢復原狀·消除影響、恢復名譽、賠禮道歉2、行政賠償?shù)挠嬎銟藴蕄196a、侵犯公民人身自由的賠償標準b、侵犯公民生命、健康權的賠償標準二、行政補償（一）含義和特征1、含義行政補償是行政主體及其工作人員在行使職權的過程中，因其合法行為給無義務的特定公民、法人或者其他組織的合法權益造成損失，依法由國家給予補償，如國家對征用土地的補償、國家對軍事征用的補償?shù)取?、特征a、行政補償是對合法行使行政職權而給公民、法人或者其他組織造成的損失給予補救。b、行政補償是為了公共利益不得已而損害了公民、法人或者其他組織的合法權益時，對無義務的特定人所作出的特別犧牲所給予的補償，遭受損害的相對人并沒有特別的義務要承擔這一負擔。c、行政補償主要是一種財產(chǎn)上的補償。d、行政補償一般為事前補償。（二）行政補償責任的構成要件1、行政補償責任的憲法和法律基礎2、行政補償責任的構成條件a、造成損害的行為必須是合法的行政行為b、必須存在直接的物質(zhì)損失c、受到損害的必須是無法定義務的特定人（三）范圍和方式1、行政補償?shù)脑瓌t·完全補償論·適當補償論2、行政補償?shù)姆秶ね恋卣饔谩し课莶疬w·軍事征調(diào)·公用征收·公用征調(diào)·公務合作行為3、行政補償?shù)姆绞叫姓a償一般以金錢為主，除金錢補償外，還可以采用支付實物與補償。此外，為了保障被征用土地使用人的生活，在我國，法律出規(guī)定給予經(jīng)濟補償外，還規(guī)定了支持創(chuàng)業(yè)等救濟手段。三、行政復議（一）含義和特征1、含義行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向有權行政機關提出申請，由受理申請的行政機關對具體行政行為及作為依據(jù)的規(guī)范性文件依法審查并作出處理決定的活動。2、特征·行政復議是行政機關的行政行為·行政復議是以行政爭議為處理對象的行為·行政復議是由行政相對人提起的一種以深情而誠實的行為·行政復議是一種行政司法行為（二）原則·合法原則·公正原則·公開原則·及時原則·便民原則·行政復議不利變更禁止原則（三）行政復議參加人行政復議參加人是指行政爭議的當事人和與行政爭議有利害關系的人，包括行政復議申請人、被申請人和第三人。1、復議申請人第一，申請人必須是公民、法人或者其他組織第二，必須是認為具體行政行為，但其合法權益的公民、法人或者其他組織特殊情況：·有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議；有權申請復議的公民為無行為能力或者限制行為能力的，其法定代理人可以代為申請行政復議?！び袡嗌暾埿姓妥h的法人或者其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織可以申請行政復議·行政處罰中受被處罰人侵害的人。2、復議被申請人被申請人是指公民、法人或者其他組織對其作出的具體行政行為提出復議申請的行政機關?！す?、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服，申請復議的，作出具體行政行為的行政機關是被申請人?！蓚€或者兩個以上行政機關以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被申請人·法律、法規(guī)授權的組織作出具體行政行為的，該組織是被申請人?！h級以上地方人民政府依法設立的，派出機關的具體行政行為不服的，該派出機關是被申請人?！φぷ鞑块T依法設立的，派出機構依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，該派出機構是被申請人?！ぷ鞒鼍唧w行政行為的機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被申請人。3、第三人第三人是指同申請復議的具體行政行為有利害關系，在復議過程中經(jīng)復議機關批準而參加復議的公民、法人或者其他組織?！け仨毰c申請復議的具體行政行為有利害關系·必須是在行政復議的過程中，經(jīng)復議機關批準參加復議活動第三人參加復議活動，大致有以下三種情況：a、在行政處罰案件中，被處罰人和被侵害人中一方申請復議，另一方可以作為第三人參加復議。b、在行政裁決引起的復議案件中，被裁決的民事糾紛的一方當事人是申請人，另一方當事人可以作為第三人參加復議c、兩個或兩個以上行政機關就同一事實作出相互矛盾的具體行政行為，行政相對人對其中一個行政機關的具體行政行為提出復議申請的，其他行政機關可以作為第三人參加復議。（四）范圍行政復議的范圍，是指行政機關受理行政復議案件的范圍，也是行政相對人可以通過行政復議獲得救濟的范圍。1、具體行政行為的范圍·對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的?！π姓C關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的?！π姓C關作出的有關變更、終止、吊銷許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書的決定不服的?！π姓C關作出的關于決定土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的。·認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自主權的?！ふJ為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的?！ふJ為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的?！ふJ為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理?！ど暾埿姓C關履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的?！ど暾埿姓C關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的?！ふJ為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。2、抽象行政行為的范圍p2143、行政復議的排除范圍（五）行政復議機關和管轄1、復議管轄·對政府工作部門的行為不服的管轄·對地方人民政府的行為不服的管轄·對國務院部門或者省級人民政府的具體行政行為不服的管轄·對派出機關的具體行政行為不服的管轄·被授權組織作出的具體行政行為不服的管轄·對共同具體行政行為不服的管轄·對被撤銷的行政機關的具體行政行為不服的管轄·移送管轄2、行政復議機關a、行政復議機關的含義與職責行政復議機關是指按照法律的規(guī)定，有權受理行政復議申請，依法對具體行政行為進行審查并作出裁決的行政機關。b、行政復議機構行政復議機構是指享有行政復議權的行政機關內(nèi)部設定的，專門負責行政復議案件受理、審查和裁決工作的辦事機構。行政機構不是一個獨立的行政機關，不能以自己的名義對外行使職權，也不能對外獨立承擔責任。c、行政復議委員會，（六）程序1、申請a、申請復議的期限b、申請復議的形式2、受理3、審理a、審理前的準備b、審理的方式c、申請復議的撤回d、復議期間不停止執(zhí)行4、復議決定a、對抽象行政行為的審查b、復議決定的類型c、復議附帶行政賠償d、對土地等自然資源的權屬爭議的復議決定e、復議決定的期限5、執(zhí)行第九章行政訴訟法概述一、行政訴訟概念構成要件（一）概念與特征1、概念在我國，行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為，行政機關的行政行為是侵犯其合法權益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，對行政行為的合法性進行審理，并作出裁決的活動。2、特征·行政案件由人民法院受理和審理·人民法院審理的行政案件通常只限于就行政機關的行政行為的合法性發(fā)生的爭議·行政復議不是行政訴訟的前置階段或者必經(jīng)程序?！ば姓讣膶徖矸绞皆瓌t尚未開庭審理，法院在審理上訴案件時，只有在事實清楚的情況下，才可以采用書面審理方式。（二）構成要件·原告是認為行政機關作出的行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織?！け桓媸亲鞒霰辉嬲J為侵犯其合法權益的行政行為的行政機關和授權的組織?！ぴ嫣崞鹦姓V訟的必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍內(nèi)基礎英語受訴法院管轄的行政爭議?！ぴ姹仨毷窃诜ǘㄆ谙迌?nèi)起訴?！し?、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過行政復議的，已經(jīng)經(jīng)過了行政復議；自行選擇行政復議的，復議機關已作出復議決定，或者逾期未作出復議決定。二、行政訴訟法的概念和淵源（一）概念行政訴訟法是指有關調(diào)整人民法院和當事人及其他訴訟參與人在審理行政案件過程中所進行的各種訴訟活動以及所形成的各種訴訟關系的法律規(guī)范的總和。（二）淵源1、《中華人民共和國行政訴訟法》2、行政實體法中有關行政訴訟問題的規(guī)定3、民事訴訟法中可以適用于行政訴訟的規(guī)定4、最高人民法院關于審理行政案件的司法解釋5、國際條約和行政協(xié)議中有關行政訴訟的規(guī)定三、行政訴訟的基本原則p231（一）共有原則（二）特有原則1、選擇復議原則2、審查行政行為合法性原則3、行政行為不應訴諸我停止執(zhí)行原則4、不適用調(diào)解原則5、司法變更權有限原則第十章行政訴訟受案范圍和管轄一、行政訴訟受案范圍（一）概念行政訴訟的受案范圍，又稱“人民法院的主管范圍”，是指法院受理并審理行政爭議的范圍。（二）確定受案范圍的原則和方式p235（三）人民法院受理的行政案件1、對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的。2、對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的。3、申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的。4、對行政機關作出的關于確定土地、礦藏、水流、森林、草原、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的。5、對征收、征用決定及其補償決定不服的。6、申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的。7、認為行政機關侵犯其經(jīng)營自主權或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村土地經(jīng)營權的。8、認為行政機關濫用行政權力，排除或者限制競爭的。9、認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的10、認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的。11、認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的。12、認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權等合法權益的。（四）人民法院不受理的事項1、國防、外交等國家行為2、抽象行政行為3、內(nèi)部行政行為4、法律規(guī)定由行政機關最終裁決的行政行為二、行政訴訟管轄（一）行政訴訟管轄概述行政訴訟管轄是指上下級法院之間和同級法院之間受理第一審行政案件的分工和權限，換言之，他說解決的是公民、法人或者其他組織認為屬于法院受案范圍的具體行政行為侵犯了自己的合法權益時，向哪一級、哪一個法院起訴的問題。（二）級別管轄級別管轄是指上下級法院受理第一審行政案件的分工和權限。（三）地域管轄地域管轄，又稱“區(qū)域管轄”、“土地管轄”，是指同級法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。1、一般地域管轄2、特殊地域管轄a、專屬管轄b、共同管轄c、異地管轄d、提級管轄（四）裁定管轄裁定管轄是指法院在某些特殊情況下，以裁定的方式確定行政案件的管轄法院。1、移送管轄2、指定管轄3、管轄權的轉(zhuǎn)移第十一章行政訴訟參加人一、行政訴訟參加人概述（一）行政訴訟參加人的概念行政訴訟參加人是指因與行政爭議存在直接利害關系，而參加行政訴訟的整個過程或者主要階段的人及與他們的訴訟地位相類似的人，包括當事人和訴訟代理人。（二）刑事訴訟當事人的概念和特征1、概念當事人是指因行政行為發(fā)生爭議，以自己的名義到法院起訴、應訴和參加訴訟，并受法律裁判約束的公民、法人或者其他組織以及行政機關，包括原告、被告和第三人。2、特征·參加訴訟是為了保護自己的合法權益·你自己的名義進行訴訟·與人民法院正在審理的行政案件有利害關系·受人民法院的裁判拘束（三）刑事訴訟當事人的訴訟權利能力和訴訟行為能力1、當事人的訴訟權利能力訴訟權利能力又稱“當事人能力”，是指能夠享有行政訴訟權利和承擔行政訴訟義務的資格。2、當事人的訴訟行為能力訴訟行為能力又稱“訴訟能力”，是指以自己的名義行使訴訟權利和履行訴訟義務的資格。（四）行政訴訟當事人的訴訟權利和訴訟義務p2431、當事人的訴訟權利2、當事人的訴訟義務二、行政訴訟原告（一）概念和特征1、概念行政訴訟原告是認為行政機關的行政行為侵犯其合法權益，而依法以自己的名義向法院起訴的公民、法人或者其他組織。2、特征·認為行政行為侵犯其合法權益·你自己的名義向法院起訴·受法院的裁判拘束（二）行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移如果有權起訴的公民死亡，由其近親屬作為原告繼續(xù)進行訴訟。近親屬包括配偶、父母子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關系的親屬。三、行政訴訟被告（一）概念和特征1、概念行政訴訟被告是指作出對原告認為侵犯其合法權益，并向法院提起訴訟的行政行為，而由法院通知應訴的行政機關。2、特征·被告只能是行使行政管理權、作出行政行為各行政機關·其作出的行政行為被原告指控侵害其合法權益·以自己的名義應訴，并受法院裁判拘束（二）行政訴訟被告的確定p246四、行政訴訟中的共同訴訟人（一）行政訴訟共同訴訟共同訴訟人的概念共同訴訟是指當事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認為可以合并審理并經(jīng)當事人同意的，為共同訴訟。（二）行政訴訟共同訴訟共同訴訟人的種類1、必要的共同訴訟2、普通的共同訴訟五、行政訴訟第三人（一）概念和特征1、概念行政訴訟第三人是指與提起訴訟的行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織。2、特征·提起訴訟的行政行為有利害關系·相對于原告、被告而言，是與被訴行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織及行政機關·在訴訟期間參加訴訟·申請參加訴訟，或者由法院通知參加訴訟（二）訴訟地位p248六、行政訴訟代理人（一）概念p248（二）種類1、法定代理人2、委托代理人第十二章行政訴訟證據(jù)一、行政訴訟證據(jù)的特點與種類（一）概念證據(jù)是指用以證明案件事實的一切材料和事實。（二）特征p271（三）種類書證、物證、視聽資料、數(shù)據(jù)、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。二、行政訴訟舉證責任p271（一）概念舉證責任，又稱“證明責任”，是指當事人雙方必須就應當由自己舉證的事實加以證明，否則便承擔敗訴風險及不利因素中后果的訴訟法律責任。（二）行政訴訟舉證責任分配原則（三）行政訴訟被告負舉證責任的范圍（四）原告提供證據(jù)的范圍（五）行政訴訟證明標準首先，據(jù)以定案的證據(jù)均已查證屬實；其次，案件事實均有必要的證據(jù)予以證明；再次，證據(jù)與證據(jù)之間證據(jù)與案件事實之間的矛盾都得到了合理排除；最后，所有證據(jù)形成一條前后連貫的證據(jù)鏈，足以完整的說明全部事實真相，因而得出的結論是唯一的。三、行政訴訟質(zhì)證（一）概念和意義廣義的質(zhì)證是指整個行政訴訟的過程中，有關當事人（質(zhì)證主體）對提交給法庭的各種證據(jù)，采用各種證明方法進行詢問、質(zhì)疑、辯駁、解釋，進而影響法官對證據(jù)證明力的內(nèi)心確信的活動。狹義的質(zhì)證是指在庭審過程中，在法庭的主持下，有關當事人圍繞法庭上出示的證據(jù)的關聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明力以及證明力大小進行辨認、質(zhì)疑、對質(zhì)、核實，以達到查明案件事實真相目的的活動。意義：·質(zhì)證是行政訴訟當事人的一項重要的訴訟權利，也是當事人為了達到勝訴的目的所必須采取的重要手段·質(zhì)證是法庭審查、認定證據(jù)的重要方式·質(zhì)證是行政訴訟的重要環(huán)節(jié)（二）一般原則1、全面質(zhì)證原則2、公開質(zhì)證原則3、合法質(zhì)證原則4、一次質(zhì)證原則（三）內(nèi)容和方式1、內(nèi)容a、是否符合法定要求，主要是指是否符合最高人民法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第二部分“提供證據(jù)的要求”。b、證據(jù)能力，也稱證據(jù)資格或者證據(jù)的可采性，是指某一證據(jù)材料在行政訴訟中是否可以作為證據(jù)使用、是否可以作為認定案件事實的依據(jù)。c、證明效力，也稱證據(jù)的證明力或證據(jù)，是指證據(jù)對待證事實能否加以證明、能夠在多大的程度上加以證明。2、方式按照我國目前的法律規(guī)定，主要是言辭的方式，也就是當事人及其訴訟代理人按照法定規(guī)則，相互之間發(fā)問，或向其他訴訟參與人發(fā)問，接受發(fā)問者作出回答。四、行政訴訟證據(jù)的審核和認定（一）行政訴訟證據(jù)的審查規(guī)則1、依案卷審查2、在庭審中審查3、全面、客觀、公正地審查（二）行政訴訟的認證規(guī)則1、證據(jù)合法性的要求2、證據(jù)真實性的要求3、證據(jù)排除規(guī)則4、證據(jù)推定規(guī)則5、最佳證據(jù)規(guī)則6、自認規(guī)則7、司法認知規(guī)則第十三章行政訴訟的程序一、行政訴訟的起訴和受理（一）行政訴訟的起訴p252起訴是指公民、法人或者其他組織認為自己的合法權益受到行政機關的行政行為的侵害，而向法院提出訴訟請求，要求法院通過行使審判權，依法保護自己合法權益的訴訟行為。（二）行政訴訟的受理受理是指原告起訴后，受訴法院經(jīng)審查，認為符合起訴條件，決定立案審理的行為。二、第一審程序（一）審判組織形式和審理方式p2541、組成合議庭2、開庭審理開庭審理的兩種方式：·公開審理·不公開審理（二）審理前的準備事項1、人民法院應當在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。（被告應當在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。）2、初步審查訴訟文書和證據(jù)材料3、決定是否裁定停止行政行為的執(zhí)行4、決定是否進行財產(chǎn)保全5、決定是否先行給付6、準備并研究審理本案所需要依據(jù)的法律文件（三）開庭審理的程序1、開庭前主要準備事項a、召開合議庭準備會議b、傳喚、通知當事人和其他訴訟參與人c、公告2、出庭情況審查內(nèi)容a、查