環(huán)渤海區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制分析研究

4/9環(huán)渤海區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制研究環(huán)渤海地區(qū)是指環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。位于中國沿太平洋西岸的北部，是中國北部沿海的黃金海岸，在中國對外開放的沿海發(fā)展戰(zhàn)略中，占重要地位。環(huán)渤海地區(qū)包括北京、天津兩大直轄市及遼寧、河北、山西、山東和內(nèi)蒙古中部地區(qū)，共五省<區(qū)）二市。全區(qū)陸域面積達(dá)112萬平方公里，總?cè)丝?.6億人。環(huán)渤海地區(qū)共有城市157個，約占全國城市的四分之一，其中城區(qū)人口超百萬的城市有13個。也有觀點(diǎn)認(rèn)為,環(huán)渤海地區(qū)是以京津冀為核心、以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域，主要包括北京、天津、河北、山東、遼寧，也就是三省兩市的“3＋2”經(jīng)濟(jì)區(qū)域。面積51.8萬平方公里；人口2.3億，占全國17.5％；地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.8萬億元，占全國28.2％。雖然兩者關(guān)于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域“外延”的看法不一，但都認(rèn)為與珠江三角洲和長江三角洲不同的是，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個復(fù)合的經(jīng)濟(jì)區(qū)，由三個次級的經(jīng)濟(jì)區(qū)組成，即京津冀圈、山東半島圈和遼寧半島圈。黨的十四大報告中提出要加快環(huán)渤海地區(qū)的開發(fā)、開放，將這一地區(qū)列為全國開放開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域之一，國家有關(guān)部門也正式確立了“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，并對其進(jìn)行了單獨(dú)的區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，橫向聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)為環(huán)渤海地區(qū)開拓了廣闊的發(fā)展空間。[編輯本段]比較優(yōu)勢環(huán)渤海地區(qū)與全國其他經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，具有五大比較優(yōu)勢。地理區(qū)位環(huán)渤海地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，向南，它聯(lián)系著長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺地區(qū)和東南亞各國；向東，它溝通韓國和日本；向北，它聯(lián)結(jié)著蒙古國和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。這種獨(dú)特的地緣優(yōu)勢，為環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、開展國內(nèi)外多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，提供了有利的環(huán)境和條件，成為海內(nèi)外客商新的投資熱點(diǎn)地區(qū)。自然資源環(huán)渤海地區(qū)擁有豐富的海洋資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、煤炭資源和旅游資源，也是中國重要的農(nóng)業(yè)基地，耕地面積達(dá)2656.5萬公頃，占全國耕地總面積的四分之一之多，糧食產(chǎn)量占全國的23％以上。海陸空交通環(huán)渤海地區(qū)擁有40多個港口，構(gòu)成了中國最為密集的港口群；環(huán)渤海地區(qū)是中國交通網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一，是我國海運(yùn)、鐵路、公路、航空、通訊網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶，交通、通訊聯(lián)片成網(wǎng)，形成了以港口為中心、陸?？諡橐惑w的立體交通網(wǎng)絡(luò)，成為溝通東北、西北和華北經(jīng)濟(jì)和進(jìn)入國際市場的重要集散地。工業(yè)基礎(chǔ)和科技實力環(huán)渤海地區(qū)是中國最大的工業(yè)密集區(qū)，是中國的重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)基地，有資源和市場的比較優(yōu)勢。環(huán)渤海地區(qū)科技力量最強(qiáng)大，僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國的四分之一?？萍既瞬艃?yōu)勢與資源優(yōu)勢必將對國際資本產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。骨干城市群環(huán)渤海地區(qū)以京津兩個直轄市為中心，大連、青島、煙臺、秦皇島等沿海開放城市為扇面，以沈陽、太原、石家莊、濟(jì)南、呼和浩特等省會城市為區(qū)域支點(diǎn)，構(gòu)成了中國北方最重要的集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國際交往和外項型、多功能的密集的城市群落。在全國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著集聚、輻射、服務(wù)和帶動作用，有力地促進(jìn)了本地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展。在國際經(jīng)濟(jì)中心不斷向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的大趨勢下，環(huán)渤海地區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。[編輯本段]發(fā)展?fàn)顩r經(jīng)濟(jì)引擎在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，環(huán)渤海五省<區(qū)）二市國民經(jīng)濟(jì)都取得了較快的發(fā)展。一是綜合實力顯著增強(qiáng)，二是對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。環(huán)渤海地區(qū)如今已成為中國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的中國經(jīng)濟(jì)第三個“增長極”。交通建設(shè)其鐵路是中國鐵路網(wǎng)的中心，大量主要干線經(jīng)由本區(qū)，如煤運(yùn)通道的大秦線、石太—石德—膠濟(jì)線、邯長—邯濟(jì)線、侯月—新月—新菏—菏兗日線，南北通道的京山—沈山—哈大線、京滬線、京廣線、京九線、南北同蒲線，以及京通線、集通線、京承錦線，豐沙大線、京原線等。鐵路營業(yè)里程21543公里，占全國鐵路營業(yè)里程的30.0%，路網(wǎng)密度161.4公里/萬平方公里，路網(wǎng)布局趨于完善。煤運(yùn)通道的朔黃線西段2001年已建成投產(chǎn)，朔黃線東段即將建成投產(chǎn)，菏兗日第二線2002年建成投產(chǎn)，煤運(yùn)通道能力將有較大幅度的提高；隨著京哈通道秦沈客運(yùn)專線的建成投產(chǎn)，進(jìn)出關(guān)能力緊社會經(jīng)濟(jì)和自然地理特征的區(qū)域性海洋單元，作為相對封閉的內(nèi)海，渤海由于水體循環(huán)能力差，治污欠賬較多，環(huán)境相當(dāng)脆弱，保護(hù)和改善渤海環(huán)境任重而道遠(yuǎn)。為此提出如下建議：一、樹立科學(xué)的發(fā)展觀，強(qiáng)化渤海海洋環(huán)境保護(hù)意識

渤海整治工作是一個系統(tǒng)工程，需要環(huán)渤海各省市、相關(guān)內(nèi)陸省市以及全社會各行業(yè)，在一個較長時期內(nèi)的共同努力，并采取有效的行動。首先，要在環(huán)渤海地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)中樹立科學(xué)的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)和貫徹環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)相協(xié)調(diào)的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識，加強(qiáng)政府在海洋環(huán)境保護(hù)方面的職能建設(shè)，建立起環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制。在制定海域開發(fā)利用規(guī)劃，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局時，綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，進(jìn)行充分的環(huán)境影響評價，避免決策失誤，從源頭上控制住渤海環(huán)境問題的產(chǎn)生。其次，要加大輿論宣傳力度，增強(qiáng)民眾的環(huán)境保護(hù)意識，激發(fā)民眾積極投入到保護(hù)和修復(fù)渤海自然生態(tài)的活動中去。發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，爭取社會各界對渤海環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注與支持。使國家和社會各界都能從渤海的可持續(xù)利用中受益。二、建立簡潔、高效的渤海管理機(jī)制為加強(qiáng)跨省間、跨部門間的合作，建立簡潔高效的渤海管理機(jī)制是十分必要的。建議由中央、地方政府組成跨行政區(qū)的渤海綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，例如，成立渤海管理委員會，賦予其明確的職責(zé)，包括權(quán)利和義務(wù)。通過把渤海綜合治理的權(quán)利和責(zé)任交給環(huán)渤海的地方省市政府，共同開展渤海海洋資源保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋監(jiān)察執(zhí)法工作。建立國家和地方相結(jié)合的環(huán)渤海環(huán)境和資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制；研究建立渤海環(huán)境綜合管理最佳模式；制定渤海環(huán)境綜合管理行動計劃；建立渤海環(huán)境綜合監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)；加強(qiáng)能力建設(shè)。使渤海形成一個有機(jī)的整體，省市之間、縣與縣之間，實現(xiàn)渤海資源共享，進(jìn)行公平與可持續(xù)性開發(fā)管理。國家發(fā)改委牽頭編制的《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃<2008年～2020年）》，于2009年1月獲國務(wù)院批準(zhǔn)。規(guī)劃中確定了加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的保護(hù)與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)等五大重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性、客觀性與長期性。近年來，環(huán)渤海三省一市及絕大部分沿海地<市）人民政府相繼編發(fā)了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對轄區(qū)內(nèi)未來海洋環(huán)境保護(hù)的基本目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施等都作出了規(guī)劃。國家海洋局已啟動了“渤海環(huán)境立體監(jiān)測與動態(tài)評價”專項工作，全面提升對渤海環(huán)境現(xiàn)狀的認(rèn)知能力和對環(huán)境問題的診斷水平，解決渤海入海污染物總量、渤海海峽污染物輸移通量以及渤海環(huán)境容量等關(guān)鍵問題。2008年北海分局和環(huán)渤海省<市）人民政府共同組織開展了渤海海洋環(huán)境監(jiān)測工作，對長期布設(shè)在渤海的3000多個監(jiān)測站點(diǎn)開展了海水質(zhì)量、近岸貽貝、海水浴場、海水增養(yǎng)殖區(qū)等23類海洋環(huán)境監(jiān)測。按照《海洋監(jiān)測規(guī)范》《海洋調(diào)查規(guī)范》和有關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，獲取了80多萬組監(jiān)測數(shù)據(jù)。通過對監(jiān)測結(jié)果的綜合分析評價，編制了《渤海海洋環(huán)境公報》?！豆珗蟆逢U述了渤海的現(xiàn)狀和演變趨勢、污染源的狀況和潛在的環(huán)境風(fēng)險。我們希望通過《公報》的發(fā)布，提高公眾和社會各界對渤海的保護(hù)意識，更加珍惜和愛護(hù)我們這片藍(lán)色的國土。多年的監(jiān)測結(jié)果顯示渤海面臨以下幾個方面的問題和壓力：<1）近岸海域環(huán)境污染趨勢尚未得到根本遏制，局部海域海洋功能退化。<2）渤海生態(tài)問題日益突出，典型生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況未得到根本改善。<3）溢油、赤潮等災(zāi)害潛在風(fēng)險加大。<4）入海陸源污染依然嚴(yán)重，對排污口鄰近海域環(huán)境影響明顯。<5）環(huán)渤海區(qū)域海洋開發(fā)規(guī)模加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾日趨凸顯?？傮w上看，渤海環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀。進(jìn)入21世紀(jì)以來，雖然渤海中部海域符合一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的清潔海域面積有所增加，但渤海近岸污染海域范圍在擴(kuò)大。2002年污染海域面積為0.36萬平方公里，而2008年增加到1.38萬平方公里。污染海域尤其是嚴(yán)重污染海域主要分布在渤海灣、萊州灣、遼東灣灣底。這些海域恰恰是沿岸經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)區(qū)，也是環(huán)境和生態(tài)的敏感區(qū)，因此渤海海洋環(huán)境狀況不容樂觀。大量陸源污染物入海是造成渤海近岸海域污染的主要原因。近年來我國積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，沿海各級政府均嚴(yán)格落實節(jié)能減排政策，特別是隨著《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》的批準(zhǔn)實施，渤海海洋環(huán)境狀況的改善還是有希望的，當(dāng)然這需要全社會的共同的努力。渤海污染源主要分為以下幾個方面：陸源污染源、海上污染源及大氣污染源。其中，陸源污染源又分為陸源入海排污口污染源、入海河流污染源和非點(diǎn)源污染源。目前，我們已經(jīng)對陸源入海排污口污染源、入海河流污染源以及海上污染源進(jìn)行了監(jiān)測。大氣污染源和非點(diǎn)源污染源在今年實施的“渤海環(huán)境立體監(jiān)測與動態(tài)評價”工程中開展。我們要從根本上改善渤海的污染狀況，就要堅持“海陸統(tǒng)籌、河海兼顧”的原則，加強(qiáng)從沿岸排污口到河流、從入?？诘搅饔蛏嫌蔚貐^(qū)的污染源控制。建立各部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，建立以氮、磷為主的總量控制制度，建立海洋領(lǐng)域的減排指標(biāo)。此外還應(yīng)建立總量控制監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)對主要污染源的分配排放監(jiān)控，從根本上遏制各種污染源對渤海環(huán)境的影響。對海洋災(zāi)害要早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警溢油事故的發(fā)生具有突發(fā)性和災(zāi)難性?？焖?、有效的控制和清除溢油污染，對保護(hù)海洋環(huán)境至關(guān)重要。作為防治海洋工程對海洋環(huán)境污染損害的主管部門，北海分局近年來加大了對海上溢油的監(jiān)管力度：建立了以衛(wèi)星遙感、海監(jiān)飛機(jī)、船舶巡航、陸岸巡視為主的溢油監(jiān)控預(yù)警體系；開展了渤海石油勘探開發(fā)巡航執(zhí)法檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)、處置各類海上突發(fā)事件；針對海上無主漂油，我們建立了基于油指紋庫的溢油檢驗鑒定業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立了渤海原油指紋庫，目前已有原油樣品1000多個。此外我們還開發(fā)了具有國家先進(jìn)水平的油指紋快速鑒別系統(tǒng)。在溢油事故發(fā)生后，通過油指紋分析鑒別系統(tǒng)可快速從數(shù)據(jù)庫中查詢可疑樣品，鎖定溢油源。2008年黃海滸苔災(zāi)害期間，8月天津附近海域曾發(fā)現(xiàn)漂浮滸苔，與青島滸苔災(zāi)害為同一種，但沒有形成災(zāi)害。面對日益多發(fā)的海洋災(zāi)害，國家海洋局進(jìn)一步開展相關(guān)的深化工作，制定了有針對性的海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。針對綠潮災(zāi)害，2009年已啟動“我國綠潮災(zāi)害調(diào)查及其預(yù)測與防治技術(shù)研究”工程，加強(qiáng)對滸苔等綠潮災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警及防治工作。北海分局在2009年將加強(qiáng)針對水母的監(jiān)測預(yù)警工作。對這些新型的海洋生態(tài)災(zāi)害力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。目前由于入海徑流量的銳減，渤海海域呈現(xiàn)平均鹽度升高、低鹽區(qū)面積萎縮的趨勢。渤海鹽度升高最主要的危害是改變了河口海域生境，致使很多海洋生物的產(chǎn)卵場退化或消失，嚴(yán)重影響了渤海的生物資源。要控制渤海鹽度的持續(xù)升高，需實行全流域節(jié)水行動，提倡污水處理回用，增加渤海的生態(tài)用水量，使渤海入海水量恢復(fù)到1980年以前的水平。國家海洋局在海域使用管理中按照《海域使用管理法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》，對各類用海活動的審批都嚴(yán)格實行海域使用論證制度和環(huán)境影響評價制度。針對圍填海等海洋工程的管理又相繼出臺了《防治海洋工程建設(shè)工程污染損害海洋環(huán)境管理條例》《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海管理工作的若干意見》和《關(guān)于改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計的若干意見》等相關(guān)法規(guī)。今年又出臺了《建設(shè)工程填海規(guī)模指標(biāo)管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范圍填?；顒?。10月26日上午，遼寧、河北、天津、山東四家交通部直屬海事局在天津濱海新區(qū)簽訂了《渤海海域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作備忘錄》。至此，渤海海域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制經(jīng)過近一年的醞釀，正式宣告啟動，并將為抵御渤海海域船舶重大污染事故，有效保護(hù)海洋環(huán)境發(fā)揮積極作用。在海洋防污染領(lǐng)域，這是我國首次建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。渤海污染的治理，首先要遏制渤海海域環(huán)境的不斷惡化，控制和消除主要污染物的排放，改善和恢復(fù)渤海海洋生態(tài)環(huán)境。從2003年6月1日起，環(huán)渤海地區(qū)四家直屬海事局采取統(tǒng)一“鉛封行動”，對在渤海海域內(nèi)航行、停泊作業(yè)的沿海船舶排污設(shè)備全部實行鉛封管理，采取定期與不定期相結(jié)合方式，對鉛封船舶實行動態(tài)管理，實現(xiàn)了從源頭上控制污染的目的。據(jù)統(tǒng)計，目前渤海海域鉛封船舶數(shù)達(dá)近1200余艘次，且已建立起鉛封船舶檔案。據(jù)專家預(yù)測，該制度的實施每年可使渤海海域減少５０余萬噸的油污水污染，基本達(dá)到渤海船舶油類物質(zhì)“零排放”目標(biāo)。建立制度的同時，各海事機(jī)構(gòu)積極開展專項檢查活動，針對不同季節(jié)、敏感區(qū)域、事故特征，結(jié)合安全月、黃金周、環(huán)境日、航海日等主題，每年定期開展各港的專項檢查活動。

在船舶污染應(yīng)急方面，環(huán)渤海地區(qū)各直屬海事局遵照交通部海事局頒布的《中國海上船舶污染應(yīng)急計劃》的要求，對本轄區(qū)歷年的船舶污染案例進(jìn)行分析，掌握了船舶污染事故多發(fā)的地點(diǎn)、季節(jié)與特征，核定了敏感區(qū)域，整合了港口的應(yīng)急資源，架構(gòu)了轄區(qū)船舶污染應(yīng)急體系。聯(lián)動機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生

海上污染治理取得一定成效的同時，各海事機(jī)構(gòu)面臨防治污染的任務(wù)卻更加繁重。以天津海事局為例，2005年，天津濱海新區(qū)被納入國家發(fā)展規(guī)劃，濱海新區(qū)乃至天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模進(jìn)一步提升，國際國內(nèi)貿(mào)易往來更加頻繁。天津作為港口城市，海上運(yùn)輸蓬勃發(fā)展，天津港吞吐量由2001年的不到一億噸發(fā)展到2005年的兩億多噸，尤其是散裝液體貨物增長較快，預(yù)計到2018年將達(dá)到6000多萬噸。與此同時，隨著進(jìn)出港船舶數(shù)量的大幅增長，天津港每年防污染作業(yè)船舶數(shù)達(dá)到一萬多艘次，比2001年增長了近10倍，涉及油污水接收近5萬噸、船舶垃圾接收近900噸，船舶油污水接收數(shù)量比2001年增長了一倍多。

國際經(jīng)驗表明，盡可能完備的基礎(chǔ)設(shè)施是決定一個國家國際競爭力的關(guān)鍵因素，建設(shè)大型化、專業(yè)化的應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備庫，是國外發(fā)達(dá)國家普遍采取的有效方法。對渤海近年船舶重大污染案例的分析顯示，8萬平方公里的渤海海域，中心區(qū)域附近的污染應(yīng)急能力明顯不足。但目前我國尚無能力建設(shè)若干大型應(yīng)急設(shè)備庫。經(jīng)過反復(fù)研究論證，渤海海域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。四種情形可啟動聯(lián)動機(jī)制

建立渤海海域污染應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，可整合環(huán)渤海各海事局轄區(qū)的應(yīng)急資源，實現(xiàn)信息共享、快速聯(lián)動的應(yīng)急反應(yīng)協(xié)作機(jī)制，提升應(yīng)對重、特大船舶污染突發(fā)事件的能力。該機(jī)制的建立是對應(yīng)急管理機(jī)制的一次創(chuàng)新，將在渤海海域內(nèi)形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理工作格局，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)衛(wèi)星遙感、空中監(jiān)視、水上巡航、水下探摸、陸地檢測的應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)的應(yīng)用，并將有力推動我國國家級和各層級船舶污染應(yīng)急反應(yīng)體系的進(jìn)一步完善。