把解決企業(yè)融資問(wèn)題的政策著力點(diǎn)放在小型企業(yè)上

/把解決企業(yè)融資問(wèn)題的政策著力點(diǎn)放在小型企業(yè)上融資難已經(jīng)成為我國(guó)小企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸制約，特別是在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，這一矛盾更加突出。2009年全國(guó)工商聯(lián)針對(duì)中小企業(yè)融資難問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調(diào)研。通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為：我國(guó)中小企業(yè)融資難，主要難在小企業(yè)，應(yīng)當(dāng)改變對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)角度及政策思路，將解決中小企業(yè)融資問(wèn)題改變?yōu)榻鉀Q小企業(yè)融資問(wèn)題，從小企業(yè)融資的供給及需求兩個(gè)方面著手，改革相關(guān)制度，調(diào)整相關(guān)政策，明確解決目標(biāo)。一、中小企業(yè)融資現(xiàn)狀和主要問(wèn)題1.中企業(yè)融資問(wèn)題已基本解決而小企業(yè)則基本沒(méi)有解決近年來(lái)金融部門(mén)為緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題采取了一系列重要措施，中小企業(yè)的金融服務(wù)外部環(huán)境不斷改善。2009年全年累計(jì)新增企業(yè)貸款5.7萬(wàn)億元，其中大、中、小企業(yè)新增貸款占比分別是40.9%、34.3%和24.8%。但是總體看中小企業(yè)融資難問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決，特別是大多數(shù)小企業(yè)仍然得不到貸款。根據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì)，2009年底金融機(jī)構(gòu)人民幣短期貸款中，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)貸款為7121億元，占短期貸款比重為4.9%。中長(zhǎng)期貸款中，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的貸款比重更小。因此，籠統(tǒng)講中小企業(yè)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，其新增貸款融資比重并不算低，已占一半以上。但從以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為主的小企業(yè)融資整體看，比重并不高。因此，我國(guó)中小企業(yè)融資難，真正難的是小企業(yè)。企業(yè)面臨的問(wèn)題,小企業(yè)明顯不同于中企業(yè),中企業(yè)明顯不同于大企業(yè)，這種不同在融資方面更加突出。將中企業(yè)及小企業(yè)融資問(wèn)題混同，客觀上掩蓋了我國(guó)企業(yè)融資問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，誤導(dǎo)了人們認(rèn)識(shí)及判斷問(wèn)題的方向，影響了國(guó)家金融信貸政策的科學(xué)性和針對(duì)性，拖延了我國(guó)金融體制改革的進(jìn)程。2.小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況及信用水平未被客觀公正的給及評(píng)價(jià)小企業(yè)融資難的一個(gè)根本原因，是金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為小企業(yè)的資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不高，對(duì)其貸款，成本高，收益小，信用差，風(fēng)險(xiǎn)大。但是，實(shí)際情況并非如此。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)看，小企業(yè)的總體質(zhì)量并不差。截至2008年11月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總計(jì)35.8萬(wàn)戶(hù)，其中大、中、小企業(yè)數(shù)量分別為0.3萬(wàn)戶(hù)、3.2萬(wàn)家、32.3萬(wàn)戶(hù)。大、中、小型工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)占比分別為39%、31.6%和29.4%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的占比為34.3%、28%和37.7%，從業(yè)人員的占比為22.9%、30.6%和46.5%；虧損面分別為18.7%、22.2%和17.5%，資產(chǎn)負(fù)債率分別為59%、59.8%和59%，總資產(chǎn)利潤(rùn)率分別為5.81%、5.14%和7.03%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率分別為6.07%、5.33%和5.04%。從解決就業(yè)看，每10萬(wàn)元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)，小企業(yè)為2.3人，中企業(yè)為2人，大企業(yè)為1.22人。在這32.3萬(wàn)戶(hù)小企業(yè)中，利潤(rùn)高、效益好的占1/3以上，有一定利潤(rùn)及效益的占1/3，微利、虧損的不到1/3。解決這2/3以上效益較好的小企業(yè)信貸問(wèn)題，不僅不會(huì)增加銀行的風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)給銀行帶來(lái)不小收益。3.銀行主體結(jié)構(gòu)和信貸流向及大中小型企業(yè)結(jié)構(gòu)和地位作用不相適應(yīng)我國(guó)金融資源的供給主體或銀行機(jī)構(gòu)主要有四大類(lèi)：一是國(guó)有大型商業(yè)銀行，即工、農(nóng)、中、建、交五大銀行，其資產(chǎn)占2008年全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的51%，中、小企業(yè)貸款占其企業(yè)貸款的45%；二是股份制商業(yè)銀行，即中信、光大等多家國(guó)有控股的股份制銀行和一家私營(yíng)控股的民生銀行，其資產(chǎn)占全國(guó)的14.1%，中、小企業(yè)貸款占其企業(yè)貸款的50%左右；三是城市商業(yè)銀行，共有100多家，多數(shù)是地方國(guó)有控股銀行，其資產(chǎn)占全國(guó)的6.6%,中、小企業(yè)貸款占其企業(yè)貸款的70%多；四是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)占全國(guó)的11.5%,中、小企業(yè)貸款占其企業(yè)貸款的95%以上。另外，還有近年開(kāi)辦的一些村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等，貸款對(duì)象均為中小企業(yè)。從企業(yè)規(guī)模構(gòu)成看，全國(guó)大企業(yè)不到一萬(wàn)家，占全國(guó)企業(yè)的不足0.1%；中企業(yè)不到10萬(wàn)家，占不足1%；其余99%以上都是小企業(yè)。從中可以看出我國(guó)銀行主體結(jié)構(gòu)和信貸流向及大中小型企業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不適應(yīng)性二、意見(jiàn)建議1.將中小企業(yè)融資政策問(wèn)題調(diào)整為小企業(yè)融資政策問(wèn)題要改變認(rèn)識(shí)和判斷問(wèn)題的角度及思路。從國(guó)家宏觀層面看，應(yīng)將解決中小企業(yè)問(wèn)題調(diào)整為解決小企業(yè)問(wèn)題，既包括小企業(yè)融資問(wèn)題，也包括小企業(yè)的財(cái)稅、就業(yè)、技術(shù)、培訓(xùn)等方面問(wèn)題。從金融機(jī)構(gòu)方面看,要明確解決小企業(yè)融資問(wèn)題是金融機(jī)構(gòu)的一大社會(huì)責(zé)任，并明確提出著力解決小企業(yè)融資問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)有責(zé)任將我國(guó)龐大的金融資源合理有效地配置到大、中、小型企業(yè)中去，為小企業(yè)提供及其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和有效需求相適應(yīng)的金融制度政策、管理規(guī)范、商業(yè)模式以及金融產(chǎn)品及服務(wù)。2.銀行主體結(jié)構(gòu)和信貸流向要及大中小型企業(yè)結(jié)構(gòu)和地位作用相適應(yīng)解決小企業(yè)融資難問(wèn)題，從金融資源的供給主體看，既要明確大銀行對(duì)小企業(yè)的貸款比重并逐步提高比重，也要大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，使其主要為中小企業(yè)服務(wù)。一要推動(dòng)大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行切實(shí)開(kāi)展針對(duì)小企業(yè)的金融服務(wù)。大型商業(yè)銀行要建立小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，小企業(yè)應(yīng)占其全部企業(yè)貸款的20%以上，基本形成大中小企業(yè)45：35：20的比例格局；股份制商業(yè)銀行的中小企業(yè)貸款比重要提高到60%以上，小企業(yè)應(yīng)占其全部企業(yè)貸款的30%以上，基本形成大中小企業(yè)40：30：30的比例格局。二要大力發(fā)展城市商業(yè)銀行，進(jìn)一步提高其對(duì)小型企業(yè)的貸款比重。地級(jí)市的城市商業(yè)銀行的中小企業(yè)貸款比重應(yīng)提高到80%以上，小企業(yè)貸款比重及中企業(yè)相當(dāng)，基本形成大中小企業(yè)20：40：40的貸款比例格局。三要廣泛發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其主要服務(wù)對(duì)象是農(nóng)戶(hù)和小型企業(yè)，其小企業(yè)貸款比重至少要達(dá)到其企業(yè)貸款的70%以上。全國(guó)近2000個(gè)縣，均可至少辦一家農(nóng)村銀行或農(nóng)村合作銀行；全國(guó)3.4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均可至少辦一家農(nóng)村信用社。四要放寬銀行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，廣泛發(fā)展社區(qū)銀行、科技銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等區(qū)域性、行業(yè)性小型金融機(jī)構(gòu)，提高小金融機(jī)構(gòu)覆蓋率。國(guó)家在法律和政策上要明確小型金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是小企業(yè)、個(gè)體戶(hù)和個(gè)人，其信貸比例不得低于85%，另外15%可以為中型企業(yè)或其他方面（非企業(yè)經(jīng)營(yíng)）服務(wù)，不得貸款給大企業(yè)。五要推動(dòng)民間金融公開(kāi)化、合法化。引導(dǎo)和釋放民間資本和民間金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)活力，讓地下民間金融機(jī)構(gòu)逐步、穩(wěn)妥、有序地走向公開(kāi)，主要為小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提供金融服務(wù)。3.采取強(qiáng)有力政策措施推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)開(kāi)展小企業(yè)信貸服務(wù)一是要實(shí)行稅率優(yōu)惠政策和更有彈性的利率政策。對(duì)針對(duì)小企業(yè)的融資服務(wù)，大中型銀行可降低其相關(guān)服務(wù)的營(yíng)業(yè)稅，中小金融機(jī)構(gòu)可降低營(yíng)業(yè)稅和所得稅。要提高大中型銀行小企業(yè)貸款利率浮動(dòng)范圍，提高中小金融機(jī)構(gòu)貸款利率上下浮動(dòng)范圍。二是要改進(jìn)成本核算、業(yè)績(jī)考核機(jī)制。要充分考慮大中型銀行的小企業(yè)貸款的服務(wù)成本明顯高于大中型企業(yè)貸款，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策上應(yīng)當(dāng)允許銀行相應(yīng)擴(kuò)大成本支出范圍，以反映真實(shí)成本，其業(yè)績(jī)考核機(jī)制也要及其小企業(yè)融資服務(wù)特點(diǎn)相適應(yīng)。三是要完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。完善監(jiān)管政策，在銀行中建立專(zhuān)門(mén)的小企業(yè)金融服務(wù)盡職免責(zé)制度，根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定追究或免除有關(guān)當(dāng)事人的相應(yīng)責(zé)任。小型金融機(jī)構(gòu)也要實(shí)行及其特點(diǎn)相適應(yīng)的盡職免責(zé)制度。4.建立相關(guān)制度盡快改善小企業(yè)信用評(píng)價(jià)環(huán)境條件一是盡快建立一套科學(xué)適用的小企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度。要以小企業(yè)在銀行的商業(yè)往來(lái)賬戶(hù)記錄、在銀行的個(gè)人信用記錄和在社區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)記錄為基礎(chǔ)，以銀行為依托，建立一套小企業(yè)信用記錄的標(biāo)準(zhǔn)及制度。二是大力推進(jìn)小額貸款擔(dān)保，廣泛發(fā)展貸款擔(dān)保公司。要以全國(guó)現(xiàn)有近4000家中小企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，更廣泛地發(fā)展中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。國(guó)家要在財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、資本金來(lái)源、行業(yè)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面采取積極措施，為中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策及社會(huì)環(huán)境條件。三是加大小企業(yè)融資宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要向社會(huì)大力宣傳小企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況和社會(huì)效益情況，改善其融資的輿論環(huán)境。同時(shí)，要通過(guò)廣泛教育培訓(xùn)，普遍提高小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)金融的知識(shí)水平和認(rèn)知程度，對(duì)企業(yè)和個(gè)人自身信用的自覺(jué)性和嚴(yán)格要求，對(duì)獲得金融產(chǎn)品和服務(wù)途徑的有效方式方法的了解。5.明確解決小型、微型企業(yè)融資難問(wèn)題的中長(zhǎng)期目標(biāo)建議在未來(lái)5至10年內(nèi)，到2020年前，通過(guò)深化金融制度改革，逐步建立起一套及小型企業(yè)狀況和特點(diǎn)相適應(yīng)的銀行金融服務(wù)制度和法律政策扶持體系，廣泛發(fā)展為小企業(yè)量身定做的中小金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本滿(mǎn)足限額或規(guī)模以上中90%以上的小企業(yè)對(duì)信貸融資服務(wù)的正常需求，適當(dāng)滿(mǎn)足限額以下部分有條件的小型、微型企業(yè)對(duì)信貸融資服務(wù)的合理需求。把鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要著力點(diǎn)一、2009年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)2009年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。盡管如此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界范圍率先回升向好。這一成就的取得，既得益于黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，及時(shí)推出并不斷豐富完善了一攬子政策舉措，也得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在逆勢(shì)中依然保持了較快發(fā)展勢(shì)頭，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。從民營(yíng)企業(yè)數(shù)量規(guī)模看，截至2009年9月，全國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)已達(dá)718.5萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本達(dá)到13.6萬(wàn)億元，較2008年底分別增長(zhǎng)了9.29%和15.8%。從民營(yíng)投資增長(zhǎng)看，2009年1-11月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的私營(yíng)企業(yè)投資達(dá)到32668.6億元，同比增長(zhǎng)35.0%，高于全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)。從民營(yíng)工業(yè)增長(zhǎng)看，2009年1-11月，規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)增加值增速達(dá)18.8%，高于全國(guó)8.5個(gè)百分點(diǎn)。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)看，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)全年納稅總額達(dá)到8586億元，比2008年增長(zhǎng)了9.2%。從民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口看，私營(yíng)企業(yè)出口雖然下降，但降幅明顯低于全國(guó)水平，比重又有新的提高。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)看，截至2009年9月，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員比2008年底增加了1144.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)了8.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)的90%以上都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決的。二、2010年，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的客觀要求2010年是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常復(fù)雜的一年。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程將呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特征；從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭仍需進(jìn)一步鞏固。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促改革、增出口、惠民生等方面，明確了今年的主要工作目標(biāo)和要求，特別是要全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)踐證明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具內(nèi)在活力的企業(yè)群體是民營(yíng)企業(yè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具內(nèi)在動(dòng)力的是民營(yíng)資本和民間投資。所以，進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資，是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力及動(dòng)力，取得應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全面勝利的客觀要求。首先，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資，有利于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。目前，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的一半以上來(lái)源于民間投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年11月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資當(dāng)中，國(guó)有控股投資占43.6%，私營(yíng)控股投資占40%以上，全部民間投資占56.4%。在制造業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，私人控股投資比重已經(jīng)超過(guò)60％，全部民間投資已達(dá)70-80%，已經(jīng)成為這些領(lǐng)域發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)源。進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入限制，特別是在能源、運(yùn)輸、通信、金融等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，切實(shí)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資，就一定會(huì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入更強(qiáng)動(dòng)力。其次，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊，表面上看是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)際上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。對(duì)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)主要以外延型、粗放型為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的沖擊。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、民間資本更多地流向?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)技術(shù)的改造，淘汰落后產(chǎn)能及技術(shù)，更多地流向新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。第三，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資，有利于提高居民消費(fèi)需求、促進(jìn)民生改善。提高居民消費(fèi)需求能力，著力改善民生，很重要的一個(gè)方面就是要不斷優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)水平。在我國(guó)，城鎮(zhèn)居民收入的60%以上和農(nóng)村居民收入的近40%都來(lái)自工資性收入。而城鎮(zhèn)居民的70%以上、農(nóng)民工的85%以上都在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)。只有鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資，才會(huì)涌現(xiàn)大量創(chuàng)業(yè)者，從而創(chuàng)造更多的投資性收入；才會(huì)形成大量新增就業(yè)崗位，吸納大量城鄉(xiāng)待業(yè)人員，從而創(chuàng)造更多的工資性收入。三、鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資必須堅(jiān)持的政策方向2010年，切實(shí)把推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資放在突出位置，作為國(guó)家近期和中長(zhǎng)期政策的重要著力點(diǎn)，必須在以下六個(gè)方面作出不懈努力。第一，改進(jìn)政府投資方式，充分吸引和有效帶動(dòng)民間投資，提高政府性資金使用效益。建議明確界定政府投資范圍，在關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，政府投資不能缺位，對(duì)民間資本愿意進(jìn)入、可以采用市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，政府投資要盡量讓位。推進(jìn)政府投資項(xiàng)目的公開(kāi)化，引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)踴躍申請(qǐng)政府投資資金，直接參及政府投資項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新政府投入機(jī)制，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，帶動(dòng)民間資本參及有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)業(yè)主招標(biāo)制度，吸引民間資本參及壟斷性項(xiàng)目建設(shè)。第二，堅(jiān)持政策引導(dǎo)及尊重市場(chǎng)相結(jié)合，減少直接行政干預(yù)，更有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組。建議在兼并重組中充分尊重市場(chǎng)主體的自主決策權(quán)利，按照公平對(duì)待市場(chǎng)主體和平等保護(hù)物權(quán)的原則，以企業(yè)實(shí)力即經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力作為選擇主體的標(biāo)準(zhǔn)，不以國(guó)有、民營(yíng)論高低，不以規(guī)模大小論條件。在兼并重組過(guò)程中嚴(yán)格遵循等價(jià)交換的市場(chǎng)法則，充分尊重和保護(hù)被兼并對(duì)象的基本意愿和合法產(chǎn)權(quán)，避免出現(xiàn)社會(huì)矛盾。積極營(yíng)造落后產(chǎn)能有序退出的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。第三，全面貫徹國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”，堅(jiān)決打破“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。在法律法規(guī)未明確禁止民間資本準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，嚴(yán)禁針對(duì)民間投資設(shè)置任何附加條件；深化壟斷性行業(yè)體制改革，明確民間資本準(zhǔn)入相關(guān)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的具體操作方法；轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，改變以準(zhǔn)入規(guī)定為主的事前監(jiān)管模式，采用以規(guī)范行為為主的事中監(jiān)管和以法律制裁為主的事后監(jiān)管。第四，將有條件的大型民營(yíng)企業(yè)納入國(guó)家大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，支持其進(jìn)一步做強(qiáng)做大，充分發(fā)揮其在提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用。建議選擇行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，將綜合實(shí)力強(qiáng)的大型民營(yíng)企業(yè)納入國(guó)家大公司大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略。將擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)納入國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持有條件的民營(yíng)企業(yè)建立國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心、研發(fā)中心和工程中心，鼓勵(lì)企業(yè)參及和承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目，推動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)入國(guó)家及地方的專(zhuān)家?guī)臁ＶС钟袟l件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和壟斷行業(yè)。加快推出民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入自然壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入方式、準(zhǔn)入途徑以及準(zhǔn)入監(jiān)管制度等政策。第五，改變金融資源不合理流向，建立公平公正的金融服務(wù)體系，努力滿(mǎn)足小企業(yè)對(duì)信貸的有效需要。建議深化金融制度改革，加快金融創(chuàng)新步伐，逐步建立一套公平公正的金融服務(wù)體系，努力滿(mǎn)足小企業(yè)對(duì)信貸的有效需要。要鼓勵(lì)以民間資本為主體發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保公司，不斷提高小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)的覆蓋率。加快多層次融資體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)小企業(yè)長(zhǎng)期融資券和集合債券融資，積極探索發(fā)展股權(quán)投資基金，改變證券市場(chǎng)中小板“大多、中少、小無(wú)”的不合理格局。建立健全投資融資服務(wù)平臺(tái)，加速發(fā)展信用擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、審計(jì)評(píng)估、法律咨詢(xún)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索融資超市、網(wǎng)上融資服務(wù)等多種模式，為中小企業(yè)貸款提供便利。第六，以擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，改進(jìn)和完善民營(yíng)企業(yè)財(cái)稅支持體系。有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步突出擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策取向，專(zhuān)門(mén)針對(duì)小企業(yè)特點(diǎn)制定相對(duì)獨(dú)立的財(cái)稅政策。要設(shè)立穩(wěn)定就業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，按照企業(yè)提供崗位的絕對(duì)數(shù)量和增長(zhǎng)率給予相應(yīng)的補(bǔ)助；重點(diǎn)扶持勞動(dòng)密集型小企業(yè)，尤其是符合綠色環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型企業(yè)，規(guī)定一至兩年內(nèi)減半征收規(guī)模以上勞動(dòng)密集型企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)的稅負(fù)，免征新建小企業(yè)的各種稅負(fù)；國(guó)債資金和預(yù)算內(nèi)資金按照公平原則，合理配置給符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的各類(lèi)所有制企業(yè)，擴(kuò)大中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在政府采購(gòu)中的比重；繼續(xù)改革完善稅收體制，合理界定一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低對(duì)小規(guī)模納稅人的征收率。深化改革，加快建立高效安全的市政公用事業(yè)服務(wù)體系2002年，原建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的序幕。七年來(lái)，我國(guó)以特許經(jīng)營(yíng)制度為核心的市政公用事業(yè)改革，有力地促進(jìn)了市政公用事業(yè)的發(fā)展，提高了市政公用事業(yè)的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，取得了顯著成效。具體表現(xiàn)在：一是投資主體逐步從單一的財(cái)政投資向多元化的社會(huì)投資轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化以來(lái)，各種社會(huì)資本進(jìn)入到供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等領(lǐng)域，緩解了長(zhǎng)期以來(lái)單純依賴(lài)政府投資以致市政公用設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾，帶動(dòng)了市政公用事業(yè)快速發(fā)展。以水務(wù)行業(yè)為例，2008年全國(guó)供水投資達(dá)到1045億元，是2002年的5.3倍，其中社會(huì)投資占供水總投資的68%。二是運(yùn)營(yíng)主體逐步從以政府為主導(dǎo)的事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化改革以來(lái)，出現(xiàn)了、等多種形式的特許經(jīng)營(yíng)模式，打破了事業(yè)單位獨(dú)家壟斷的局面，基本形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以水務(wù)行業(yè)為例，目前供水領(lǐng)域社會(huì)企業(yè)市場(chǎng)占有率已逾20%，污水處理領(lǐng)域社會(huì)企業(yè)市場(chǎng)占有率達(dá)到70%左右。三是市政公用事業(yè)服務(wù)水平逐步從低效落后向高效優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，市政公用事業(yè)的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)覆蓋率持續(xù)上升。城市供水服務(wù)覆蓋率由2002年的78%上升到2008年的95%，城市生活污水處理率由40%上升到65%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率由54%上升到67%。四是環(huán)境產(chǎn)業(yè)逐步從幼稚產(chǎn)業(yè)向成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化改革，不僅促進(jìn)了市政公用行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了環(huán)境產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2002年的1562億元增加到2008年的4800億元；環(huán)保企業(yè)數(shù)從2002年的1.6萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)到2008年的3萬(wàn)個(gè)。五是政府在市政公用事業(yè)中的角色逐步從服務(wù)提供者向市場(chǎng)監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。社會(huì)企業(yè)進(jìn)入市政服務(wù)領(lǐng)域后，政府角色逐步從具體的服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)市場(chǎng)監(jiān)管者，行業(yè)管理逐步走向規(guī)范化和制度化。在市場(chǎng)化改革取得成效的同時(shí)，我們也要清醒地看到，市政公用事業(yè)改革還存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是改革的理論和制度建設(shè)準(zhǔn)備不足。市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的課題。改革之初，對(duì)此缺乏充分深入的理論研討、論證，在制度建設(shè)上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，在一定程度上制約了改革的深入進(jìn)行。二是部分地方政府對(duì)市場(chǎng)化改革認(rèn)識(shí)不足。有些地方政府因受利益牽制，對(duì)改革持抵觸情緒；有些地方簡(jiǎn)單地將市政公用設(shè)施一賣(mài)了之；有些地方對(duì)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度把關(guān)不嚴(yán)，門(mén)檻設(shè)置低；還有些地方甚至在招投標(biāo)時(shí)暗箱操作。三是政府監(jiān)管不足。市場(chǎng)化改革實(shí)質(zhì)上是政府公共服務(wù)責(zé)任的外部化，這就要求政府強(qiáng)化監(jiān)管，確保公共安全。從幾年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，一些地方政府監(jiān)管并不到位。2009年發(fā)生的南漳自來(lái)水濁水事件和赤峰自來(lái)水污染事件，就是政府監(jiān)管不力的典型。四是輿論準(zhǔn)備不足。政府沒(méi)有就改革的必要性和重要性對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行輿論宣傳和正確引導(dǎo)，致使一些地方的公眾對(duì)市政公用事業(yè)改革不理解、不支持。為進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，鞏固和促進(jìn)市政公用事業(yè)加快發(fā)展的良好勢(shì)頭，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，需要以“充足、高效、優(yōu)質(zhì)、安全”為核心，加快建立可持續(xù)的市政公用事業(yè)服務(wù)體系。為此，建議：１.明確市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的目標(biāo)和原則。一是市政公用事業(yè)下一步深化改革的目標(biāo)應(yīng)明確為：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以完善特許經(jīng)營(yíng)制度和強(qiáng)化政府監(jiān)管為核心，逐步建立起“充足、高效、優(yōu)質(zhì)、安全”可持續(xù)的市政公用事業(yè)服務(wù)體系。二是市政公用事業(yè)深化改革的基本路徑應(yīng)確立為：運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體專(zhuān)業(yè)化、政府監(jiān)管規(guī)范化。三是市場(chǎng)化改革應(yīng)堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則：政府主導(dǎo)及市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、開(kāi)放市場(chǎng)及強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合、促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展及培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程及促進(jìn)社會(huì)和諧相結(jié)合。2．建立多元化的投融資體系。近年來(lái)，市場(chǎng)化改革推行投資多元化，從一定程度上緩解了市政公用事業(yè)投資不足的問(wèn)題。但是，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，新建設(shè)施投資缺口增大，已有設(shè)施更新改造任務(wù)艱巨，亟需建立起持續(xù)穩(wěn)定的、適應(yīng)于市政公用事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的投融資機(jī)制，從根本上解決市政公用事業(yè)投資短缺問(wèn)題。一是進(jìn)一步加大政府投入。中央政府應(yīng)逐步提高財(cái)政預(yù)算、國(guó)債資金中用于市政公用設(shè)施建設(shè)的投資比重，及時(shí)足額下發(fā)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。地方政府應(yīng)從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于市政公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本的補(bǔ)償。二是鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。加快完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選擇方式，加快推進(jìn)政府公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)程序在市政公用事業(yè)的運(yùn)用。三是鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新，拓寬投融資渠道。改進(jìn)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)方式和手段，開(kāi)展面向市政公用企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)市政公用企業(yè)在資本市場(chǎng)上市融資。支持市政公用企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定引進(jìn)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資金，鼓勵(lì)符合條件的市政公用企業(yè)到境外上市融資。允許符合條件的市政公用企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。支持設(shè)立市政公用行業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金。3．完善以特許經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)模式。市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革以來(lái)，各地在產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)營(yíng)模式等方面進(jìn)行了有益探索，形成了各具特色的運(yùn)營(yíng)管理模式。下一步改革，應(yīng)進(jìn)一步深化以特許經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的制度改革，根據(jù)市政公用行業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合各地實(shí)際，分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，完善市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。一是不論市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)性質(zhì)如何，一律采取特許經(jīng)營(yíng)模式。在公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下，允許民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)及國(guó)有企業(yè)同等參及市政公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)。二是對(duì)于傳統(tǒng)市政公用事業(yè)單位，應(yīng)加快推進(jìn)企業(yè)化改制，切實(shí)做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。三是對(duì)于現(xiàn)有的國(guó)有市政公用企業(yè)，必須按照特許經(jīng)營(yíng)制度，在取得公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，方可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。四是對(duì)于引進(jìn)社會(huì)資本的合資企業(yè)，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的原則，進(jìn)一步實(shí)施和完善企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)制度。五是對(duì)于新建的公用事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)按照特許經(jīng)營(yíng)程序選擇符合該項(xiàng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求的專(zhuān)業(yè)投資者或經(jīng)營(yíng)者。4．完善市政公用事業(yè)價(jià)格形成機(jī)制。價(jià)格改革是我國(guó)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵所在。解決好市政公用事業(yè)的定價(jià)機(jī)制，對(duì)推動(dòng)市政公用事業(yè)改革、促進(jìn)公用事業(yè)發(fā)展，有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)務(wù)之急是要按照“投資者受益、使用者負(fù)擔(dān)、污染者付費(fèi)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化政府價(jià)格補(bǔ)貼責(zé)任，建立健全市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制。一是完善公用產(chǎn)品服務(wù)的定價(jià)機(jī)制。公用產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)平均成本、經(jīng)營(yíng)者合理受益、社會(huì)承受能力，以及其他相關(guān)因素予以確定。二是建立公用產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)格定期調(diào)整制度，使市政公用事業(yè)價(jià)格能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映其經(jīng)營(yíng)成本的變動(dòng)趨勢(shì)，確保市政公用設(shè)施正常運(yùn)行。三是建立市政公用產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制。要建立運(yùn)營(yíng)企業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，保障投資運(yùn)營(yíng)者財(cái)務(wù)可持續(xù)性。要建立社會(huì)弱勢(shì)群體補(bǔ)助機(jī)制。５.強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革成敗，取決于政府監(jiān)管能否到位。市場(chǎng)化改革不等于政府將公用事業(yè)甩手不管。相反，政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)的監(jiān)管，確保廣大公眾利益，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。一是設(shè)立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出制度。政府應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確市政公用事業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件以及程序。二是建立產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。政府有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查制度。三是加強(qiáng)運(yùn)行安全監(jiān)督檢查。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者安全生產(chǎn)的監(jiān)管，確保市政公用事業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。四是加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全成本約束機(jī)制，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本狀況，為政府價(jià)格調(diào)整提供依據(jù)，防止成本和價(jià)格不合理上漲。五是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的維護(hù)。政府應(yīng)規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)，維持良好的市場(chǎng)秩序。６.擴(kuò)大公眾參及。市政公用事業(yè)改革事關(guān)公眾切身利益。政府應(yīng)鼓勵(lì)公眾積極參及，建立公開(kāi)透明的信息渠道，完善公眾監(jiān)督機(jī)制，以保障公眾的知情權(quán)、參及權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府應(yīng)加快制定特許經(jīng)營(yíng)信息公開(kāi)操作細(xì)則，保障用戶(hù)的知情權(quán)。對(duì)于公眾的舉報(bào)和投訴，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)受理，并提出處理措施。二是完善聽(tīng)證制度。對(duì)于涉及公眾利益的市政公用事業(yè)重大事項(xiàng)，如項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整等，應(yīng)進(jìn)一步完善聽(tīng)證會(huì)制度，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議。７.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化改革的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，密切配合，積極為推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市政公用事業(yè)市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)盡快制定《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》，明確規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)法律制度，把實(shí)踐證明行之有效的管理制度和運(yùn)行模式，用法律的形式固定下來(lái)，以指導(dǎo)和推動(dòng)下一步市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。用本土資本幫助本土企業(yè)參及全球產(chǎn)業(yè)整合受金融危機(jī)影響，新一輪全球產(chǎn)業(yè)洗牌形成，中國(guó)企業(yè)面臨參及全球產(chǎn)業(yè)整合，提升中國(guó)本土企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)能力的歷史機(jī)遇。我們欣喜地看到，自2008年以來(lái)，中國(guó)企業(yè)及中國(guó)政府一起，在全球市場(chǎng)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)積極參及了一系列的并購(gòu)活動(dòng)，取得了歷史性的成就，但也提出了許多新的問(wèn)題。一、中國(guó)本土資金能力充沛，不應(yīng)被綁架在美國(guó)國(guó)債上，要推動(dòng)本土企業(yè)海外發(fā)展，參及全球整合全球化和金融自由化背景下的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，是在本土和全球兩個(gè)市場(chǎng)展開(kāi)的。離開(kāi)了全球市場(chǎng)進(jìn)行的本土產(chǎn)業(yè)整合，是殘缺的也是沒(méi)有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的。作為一個(gè)具有全球影響力的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)本土的市場(chǎng)發(fā)展也是全球的市場(chǎng)提升，推動(dòng)本土企業(yè)海外發(fā)展，參及全球產(chǎn)業(yè)整合是歷史發(fā)展所趨。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，本土企業(yè)參及國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)以及全球化的并購(gòu)都要堅(jiān)定地依靠本土資本市場(chǎng)的發(fā)展和金融體制的支持。同時(shí)，僅僅推動(dòng)大型國(guó)有企業(yè)海外收購(gòu)，忽視本土中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的建立和發(fā)展，也造成了巨大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展隱患。只有建立培育中國(guó)本土具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)整合體系，發(fā)揮大型企業(yè)和中小企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，才能有效地參及全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。2.3萬(wàn)億的外匯儲(chǔ)備事實(shí)上擠占了本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。一方面，巨量外匯儲(chǔ)備被迫綁架在以美國(guó)國(guó)債為主的虛擬資產(chǎn)上，不僅正在遭受巨大的縮水風(fēng)險(xiǎn)，推高了本土投資銀行參及全球金融競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)入壁壘。另一方面，本土企業(yè)缺少資本支持，導(dǎo)致本土企業(yè)和本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、整合資本被迫依靠有限的國(guó)內(nèi)資本甚至民間金融，有被新一輪全球產(chǎn)業(yè)洗牌邊緣化的危險(xiǎn)。二、中國(guó)企業(yè)家已經(jīng)逐漸成熟起來(lái)，需要金融界的理解和支持在金融危機(jī)的最低谷，國(guó)有企業(yè)圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈等關(guān)鍵領(lǐng)域的整合機(jī)遇，頂住國(guó)際壓力、力排國(guó)內(nèi)異議，在本土和全球兩個(gè)市場(chǎng)，果斷展開(kāi)了新一輪的并購(gòu)重組活動(dòng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；中小企業(yè)在全球范圍挖掘有價(jià)值的并購(gòu)目標(biāo)，尋找產(chǎn)業(yè)整合機(jī)遇，低調(diào)出海，收購(gòu)了一些列“性?xún)r(jià)比”較好的企業(yè)和資產(chǎn)；商業(yè)銀行和金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，圍繞中國(guó)企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)格局，提前“打樁布點(diǎn)”，已經(jīng)初步具備了為中國(guó)企業(yè)參及全球競(jìng)爭(zhēng)，提供金融和專(zhuān)業(yè)服務(wù)的能力和經(jīng)驗(yàn)。特別是并購(gòu)貸款等金融工具的創(chuàng)新，為中國(guó)企業(yè)提升全球競(jìng)爭(zhēng)力，提供了有力的金融支持。中國(guó)企業(yè)、金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)群體，經(jīng)過(guò)本土和全球兩個(gè)市場(chǎng)的學(xué)習(xí)實(shí)踐，積累了參及全球競(jìng)爭(zhēng)的能力和經(jīng)驗(yàn)，并正在不斷成熟起來(lái)，特別是國(guó)有企業(yè)、中小企業(yè)及股權(quán)投資等金融資源的聯(lián)合并購(gòu)，發(fā)揮了各自的優(yōu)勢(shì)，取得了較好的資源配置效果。我們相信，只要在金融支持和政策扶持等方面，給予本土企業(yè)和企業(yè)家群體，相匹配的理解支持，他們一定能夠擔(dān)負(fù)起民族產(chǎn)業(yè)參及全球競(jìng)爭(zhēng)的歷史責(zé)任。三、本土資金在支持本土企業(yè)全球整合的過(guò)程中，尤其要關(guān)注中小企業(yè)中小企業(yè)是最具成長(zhǎng)力、最有效率的產(chǎn)業(yè)整合力量，具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和資產(chǎn)價(jià)值識(shí)別能力。相對(duì)擁有資源和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)而言，中小企業(yè)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈的方式更為穩(wěn)健、低調(diào)和扎實(shí)。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)并購(gòu)公會(huì)的統(tǒng)計(jì)及分析，中小企業(yè)群體正在進(jìn)行的海外收購(gòu)，融資需求低、及本土企業(yè)資源結(jié)合度高，對(duì)本土產(chǎn)業(yè)整合、升級(jí)、轉(zhuǎn)型作用大、效果好，但是始終沒(méi)有得到金融界和政策管理部門(mén)真正的關(guān)注。我們對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合困難進(jìn)行的調(diào)查顯示，本土企業(yè)特別是中小企業(yè)，最大的困難是融資困難。2009年以來(lái)，雖然市場(chǎng)貨幣寬松，但是金融資源并沒(méi)有流向有競(jìng)爭(zhēng)力的整合者，而是幾乎全部流向了擁有行政壟斷資源和具有歷史沉淀資本優(yōu)勢(shì)的大型國(guó)有企業(yè)。而各種依賴(lài)行政手段的產(chǎn)業(yè)重組及產(chǎn)業(yè)整合在實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做大”的同時(shí)，也不可避免地導(dǎo)致具有市場(chǎng)能力的中小企業(yè)被迫擠出主流市場(chǎng)，轉(zhuǎn)而向境外投資者或資本市場(chǎng)融資，這些境外資金追根朔源，還是中國(guó)外匯儲(chǔ)備在海外的投資回流。為此建議：一是建立多元化管理的外匯儲(chǔ)備管理機(jī)制，幫助本土企業(yè)，使用本土資本，參及全球產(chǎn)業(yè)整合。在外匯儲(chǔ)備中劃出一定比例，投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全球公司股權(quán)，委托具有中國(guó)產(chǎn)業(yè)整合能力的國(guó)有企業(yè)或中小企業(yè)管理，在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上有效地幫助中國(guó)本土企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合。二是創(chuàng)造各類(lèi)企業(yè)一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新格局。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的各項(xiàng)政策，廢除歧視性制度，修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，保障各類(lèi)企業(yè)平等獲得金融資源、參及全球產(chǎn)業(yè)整合的機(jī)會(huì)。三是加快金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作,幫助全國(guó)的中小企業(yè)參及全球產(chǎn)業(yè)整合。鼓勵(lì)上海和天津等金融創(chuàng)新城市，用本土資本、外匯儲(chǔ)備，積極、主動(dòng)為中小企業(yè)參及全球產(chǎn)業(yè)整合，搭建融資、并購(gòu)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)平臺(tái)。轉(zhuǎn)化一部分外匯儲(chǔ)備資金，由央行牽頭，及銀監(jiān)會(huì)、工信部、商務(wù)部，及金融創(chuàng)新試點(diǎn)的地方政府，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人士，組建若干產(chǎn)業(yè)整合專(zhuān)項(xiàng)母基金，為中小企業(yè)參及全球產(chǎn)業(yè)整合提供融資、整合咨詢(xún)、跨境并購(gòu)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。四是充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)作用，為本土企業(yè)參及全球整合并購(gòu)提供服務(wù)。有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)主動(dòng)及有條件有能力的行業(yè)商會(huì)緊密聯(lián)系，開(kāi)展合作，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策法規(guī)的出臺(tái)和完善。行業(yè)商會(huì)要發(fā)揮聯(lián)系面廣、人脈熟絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，建立及全球并購(gòu)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)之間廣泛的并購(gòu)合作聯(lián)盟，為本土企業(yè)在海外聯(lián)絡(luò)、尋覓商機(jī)、踩點(diǎn)布局、實(shí)現(xiàn)整合創(chuàng)造條件。發(fā)展高效鋼材大力推進(jìn)全社會(huì)減量化用鋼鋼鐵是基礎(chǔ)原材料，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局；鋼鐵又是高能耗高物耗產(chǎn)品，關(guān)系到我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鋼鐵還是質(zhì)量差別很大的行業(yè)，關(guān)系到全社會(huì)資源使用效率的高低。在鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的環(huán)境下，我們提出“發(fā)展高效鋼材，大力推進(jìn)全社會(huì)減量化用”，就是從市場(chǎng)角度，由國(guó)家運(yùn)用市場(chǎng)和法規(guī)的力量，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)提高鋼材質(zhì)量和使用效率，讓全社會(huì)用較少的優(yōu)質(zhì)鋼材達(dá)到同樣或更好的使用效果，實(shí)現(xiàn)減量化用鋼。我們認(rèn)為，在各行業(yè)都存在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，抓住鋼鐵這個(gè)涉及面廣、能源消耗高的行業(yè)，進(jìn)行一些剖析研究，可能對(duì)各行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走低碳技術(shù)發(fā)展道路，會(huì)有一定的啟示。一、鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩狀況及其原因分析鋼鐵產(chǎn)能是按企業(yè)最高產(chǎn)量水平統(tǒng)計(jì)出來(lái)的，包括過(guò)度追求產(chǎn)量，犧牲質(zhì)量、能耗、環(huán)保形成的低質(zhì)量產(chǎn)能。2009年底，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能已達(dá)7億噸，這是產(chǎn)量概念。從產(chǎn)品質(zhì)量、能耗環(huán)保、市場(chǎng)需求分析，鋼鐵產(chǎn)能狀況大體可分三種類(lèi)型：第一類(lèi)是合理過(guò)剩的產(chǎn)能。主要標(biāo)志是產(chǎn)品質(zhì)量好、能源消耗低、環(huán)保水平高，雖然產(chǎn)能略大于消費(fèi)，但考慮開(kāi)工率因素（如85%）和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化需有一定的備用能力，這類(lèi)產(chǎn)能屬于合理過(guò)剩產(chǎn)能。第二類(lèi)是質(zhì)量較好但嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)能。主要是2005年以后，在高爐、轉(zhuǎn)爐一律實(shí)行大型化政策推動(dòng)下，新建了一大批及其相匹配的熱軋寬鋼帶軋機(jī)。雖然“大型化了”、“板帶化了”，但也“同質(zhì)化了”，導(dǎo)致板卷產(chǎn)能比消費(fèi)量多一倍。第三類(lèi)是過(guò)度追求產(chǎn)量形成的低質(zhì)量產(chǎn)能。主要是近幾年在產(chǎn)量效益驅(qū)使下，很多企業(yè)過(guò)度“挖潛增產(chǎn)”，犧牲了質(zhì)量、能耗和環(huán)保，特別在煉鋼生產(chǎn)中，有些企業(yè)轉(zhuǎn)爐利用系數(shù)達(dá)到40-60（噸/公稱(chēng)噸日），比行業(yè)平均水平29.6（噸/公稱(chēng)噸日）高35100%以上，雖然產(chǎn)量很高，但質(zhì)量低，能耗高，污染重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在冶煉周期最短、產(chǎn)量效率最高的10家大中型企業(yè)中，幾乎沒(méi)有一家生產(chǎn)高質(zhì)量鋼，沒(méi)有一家達(dá)到能源回收標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有一家實(shí)現(xiàn)負(fù)能煉鋼，實(shí)際是低質(zhì)、落后產(chǎn)能。及高產(chǎn)量、低質(zhì)量產(chǎn)能相對(duì)比的是，一些堅(jiān)持高質(zhì)量、低消耗、低排放的企業(yè)，從不單純追求“高產(chǎn)量”，如大企業(yè)中的寶鋼、武鋼，中小企業(yè)中的興澄、淮鋼等，他們堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，科學(xué)煉鋼，轉(zhuǎn)爐冶煉周期穩(wěn)定在37-40分鐘，產(chǎn)量長(zhǎng)期穩(wěn)定，質(zhì)量年年提高，效益遙遙領(lǐng)先。有些生產(chǎn)板材的企業(yè)開(kāi)始向高強(qiáng)度、薄規(guī)格發(fā)展，熱軋板卷平均厚度由減薄了1,產(chǎn)量降低了10%，而噸材利潤(rùn)增加了18%，實(shí)現(xiàn)了減產(chǎn)增效。二、提高鋼材質(zhì)量推進(jìn)減量化用鋼，市場(chǎng)潛力巨大在建筑業(yè)，消耗鋼材最多的是螺紋鋼筋。2009年生產(chǎn)鋼筋1.2億噸，占全國(guó)鋼產(chǎn)量的21%，其中2/3是國(guó)外早已淘汰的低檔（335）鋼筋；1/3是中檔（400）鋼筋；而高強(qiáng)、節(jié)材的高檔鋼筋（500以上）很少。中高檔鋼筋及低檔鋼筋相比，減少鋼材消耗1420%。如以中高檔鋼筋取代低檔鋼筋，可節(jié)約鋼材1200—1600萬(wàn)噸，相當(dāng)于一個(gè)特大型鋼廠的產(chǎn)量。鐵路建設(shè)用鋼2000多萬(wàn)噸，其中80%以上是建筑鋼材，京津高速鐵路采用的高強(qiáng)鋼筋（500），比低檔鋼筋節(jié)材25%以上。腳手架用焊管約800多萬(wàn)噸，如用高強(qiáng)鋼材制作新型輕便腳手架代替普通焊管，可節(jié)約鋼材30-50%。電網(wǎng)鐵塔用型鋼，如以高強(qiáng)鋼（Q460B）取代現(xiàn)用的中低牌號(hào)(Q235、Q345)，可節(jié)約鋼材10%。在制造業(yè)，由于鋼材質(zhì)量不穩(wěn)定，有害雜質(zhì)偏高，使用壽命短，同樣過(guò)多的消耗鋼材。據(jù)零部件行業(yè)試驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，用國(guó)產(chǎn)鋼材及進(jìn)口鋼材制造的同牌號(hào)軸承，使用壽命相差3倍，有些機(jī)電產(chǎn)品常因“壞了一個(gè)零件，報(bào)廢一臺(tái)設(shè)備”。國(guó)產(chǎn)轎車(chē)使用的鋼材中，高強(qiáng)鋼比例僅占21%，比國(guó)際平均水平（40-50%）低一半，比歐洲先進(jìn)水平（47-80%）更低，每輛轎車(chē)多消耗鋼材10%以上。西氣東輸管道用中板，以X80代替X70，不僅提高了輸氣壓力，管壁厚度由26.2減為22,減薄16%。由于鋼材質(zhì)量偏低或不穩(wěn)定，用鋼行業(yè)以粗代細(xì)，以厚代薄、以大代小的現(xiàn)象比較普遍，靠過(guò)量消耗鋼鐵支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)2002年人均消費(fèi)鋼材148.5公斤/人，比當(dāng)年世界平均水平(140公斤/人)高出6%；到2008年我國(guó)人均消費(fèi)鋼材達(dá)到318.5公斤/人，比世界平均水平（190.4公斤/人）高出67%。我國(guó)消費(fèi)鋼材快速增加，既有我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊因素，也有以數(shù)量代質(zhì)量，過(guò)多消費(fèi)的因素。從用鋼行業(yè)需求趨勢(shì)看，建筑業(yè)要求“提高質(zhì)量，減少用鋼，降低工程成本”；制造業(yè)普遍要求使用“優(yōu)質(zhì)、高強(qiáng)、輕量化”鋼材。中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)期望中國(guó)鋼鐵工業(yè)在“十二五”實(shí)行“質(zhì)重于量”的發(fā)展方針，“最期望的是國(guó)產(chǎn)鋼材質(zhì)量能夠穩(wěn)定提高”。船舶行業(yè)協(xié)會(huì)按國(guó)際海事組織有關(guān)船舶節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和碳排放要求，希望鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)復(fù)合輕型板材、復(fù)合輕型管材、耐腐蝕鋼板、超高強(qiáng)鋼板和輕型化船舶用鋼。汽車(chē)行業(yè)要求提高高強(qiáng)鋼材比例，車(chē)體減重10%以上。因此，提高鋼材質(zhì)量，推進(jìn)減量化用鋼，既是用鋼行業(yè)的需求，也是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的必由之路。鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)值和增加值占全國(guó)工業(yè)的8-9%，而能源消耗占25%，粉塵排放占25.4%，是倍數(shù)關(guān)系。提高鋼材質(zhì)量減少鋼材消費(fèi)，對(duì)全國(guó)節(jié)能減排，發(fā)展低碳技術(shù)有事半功倍的作用，也是國(guó)家制定政策的重要依據(jù)。三、提高鋼材質(zhì)量推進(jìn)減量化用鋼，需政府和企業(yè)各司其職，共同努力政府和有關(guān)部門(mén)在行業(yè)管理中，從直接控制企業(yè)規(guī)模和裝備大小，轉(zhuǎn)向運(yùn)用市場(chǎng)和法規(guī)力量，著力調(diào)控市場(chǎng)，保護(hù)環(huán)境，調(diào)配共用資源，間接而嚴(yán)格管理行業(yè)發(fā)展：一是盡快制定、修訂法律法規(guī)，特別要提高建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和重要領(lǐng)域用鋼標(biāo)準(zhǔn)，禁止低牌號(hào)鋼材進(jìn)入市場(chǎng)。要建立因生產(chǎn)或使用低質(zhì)鋼材給消費(fèi)者造成損失的賠償機(jī)制。二是嚴(yán)格執(zhí)行能源和環(huán)保法規(guī)，建立監(jiān)控體系，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能，限期轉(zhuǎn)化或依法淘汰。三是不分國(guó)有或民營(yíng)，從政策上支持現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)提高質(zhì)量、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境所進(jìn)行的技術(shù)改造。鋼鐵企業(yè)要著力提高質(zhì)量控制能力：一是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，按用戶(hù)質(zhì)量要求，制定相應(yīng)的工藝技術(shù)規(guī)程，從原料選購(gòu)、工藝控制、崗位操作，全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，是穩(wěn)定提高質(zhì)量水平的基本功。二是提高鋼的純凈度水平。通過(guò)完善工藝，加強(qiáng)管理，控制有害元素，提高鋼的純凈度，這是企業(yè)質(zhì)量控制水平的基本標(biāo)志。鋼中有害雜質(zhì)過(guò)高，單靠增加合金元素提高性能，不僅增加了成本，也達(dá)不到予期的效果。三是一些犧牲質(zhì)量、能耗、環(huán)境，過(guò)度“挖潛”增產(chǎn)的企業(yè)，要調(diào)整產(chǎn)量，壓縮規(guī)模，依法生產(chǎn)。我們認(rèn)為，抓住鋼鐵這個(gè)重要行業(yè)，進(jìn)行深入分析研究，提出一些意見(jiàn)和建議，“撥亮一盞燈，照亮一大片”，對(duì)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走低碳技術(shù)發(fā)展道路，是有益的。積極推廣綠色低碳技術(shù)推動(dòng)綠色建筑發(fā)展當(dāng)今世界，發(fā)展“低碳技術(shù)”已經(jīng)成為世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和邁向生態(tài)文明的必由之路，“低碳競(jìng)爭(zhēng)力”也成為提升國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的核心要素。為應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題，中國(guó)政府已經(jīng)承諾到2020年單位碳排降低4045%，發(fā)展低碳技術(shù)將成為我國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，對(duì)于碳排放量幾乎占全國(guó)碳排放總量50%的建筑業(yè)而言，發(fā)展綠色低碳建筑勢(shì)在必行。一、2010年房地產(chǎn)亟需轉(zhuǎn)型在中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中，政策起著主導(dǎo)作用。2008年以來(lái)針對(duì)房地產(chǎn)急速下滑的刺激性政策成效顯著，使2009年的房地產(chǎn)市場(chǎng)有著一系列超預(yù)期表現(xiàn)：房?jī)r(jià)持續(xù)9個(gè)月走高，貨幣投放量比預(yù)計(jì)幾乎翻一番，土地價(jià)格環(huán)比增幅持續(xù)上升，“地王”爭(zhēng)搶和“面粉貴于面包”現(xiàn)象重現(xiàn)。同時(shí)，保障性住房完成率低于預(yù)期。臨近2009年歲末，房地產(chǎn)行業(yè)正迎來(lái)新一輪的調(diào)整。中央在召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，針對(duì)房地產(chǎn)一方面強(qiáng)調(diào)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)支持自住型和改善型住房需求，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)等導(dǎo)向，另一方面就加大加快保障性住房建設(shè)、遏制投機(jī)炒房、提高土地出讓門(mén)檻和控制房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等問(wèn)題密集出臺(tái)了針對(duì)性很強(qiáng)的調(diào)控政策。2010年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)保持企穩(wěn)回升趨勢(shì),但結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題已經(jīng)提上日程。房地產(chǎn)今后的發(fā)展面臨兩個(gè)選擇：如果繼續(xù)以往的發(fā)展模式，及流動(dòng)性和通脹預(yù)期結(jié)伴，今年會(huì)繼續(xù)推動(dòng)房?jī)r(jià)快速上升，短期獲利，那么迎來(lái)的是又一次對(duì)房地產(chǎn)的緊縮性調(diào)控，房?jī)r(jià)飆升的結(jié)果終將觸動(dòng)敏感的資產(chǎn)泡沫而重蹈日本和美國(guó)的老路，這是不可取的，不能繼續(xù)2009年的資產(chǎn)升值型增長(zhǎng)的路子。但是房地產(chǎn)不能拉中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的后腿，要轉(zhuǎn)向支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決產(chǎn)能過(guò)剩，唯一的出路是走上綠色低碳型地產(chǎn)的發(fā)展之路。二、對(duì)房地產(chǎn)減碳的認(rèn)識(shí)1．低碳技術(shù)的重要性面對(duì)地球日益惡化的環(huán)境，探索低碳發(fā)展之路是未來(lái)人類(lèi)發(fā)展的重要選擇。2009年底哥本哈根會(huì)議，探討了2012～2017年全球減排問(wèn)題。將來(lái)時(shí)機(jī)成熟時(shí)減排框架一旦形成并達(dá)成協(xié)議，必將對(duì)全球的碳（2）排放總量實(shí)行嚴(yán)格數(shù)量限制，這勢(shì)必會(huì)左右全球經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模。最終，碳排放權(quán)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展權(quán)而可能變成一種國(guó)際流通的貨幣單位進(jìn)行交易。所以，發(fā)展低碳技術(shù)和低碳生活方式意義重大。2．我國(guó)減碳形勢(shì)嚴(yán)峻，房地產(chǎn)減碳潛力巨大中國(guó)碳排放占到全球排放的18%，已經(jīng)超越美國(guó)成為世界第一大碳排放國(guó)，也是遭受氣候變化的惡劣影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。2009年9月22日，胡錦濤總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上明確提出“進(jìn)一步發(fā)展低碳技術(shù)已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分”。11月3日，溫家寶總理也指出我國(guó)要“加快構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系”。發(fā)展低碳技術(shù)和節(jié)能減排在我國(guó)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。房地產(chǎn)行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是典型的高耗能、高排放行業(yè)。有專(zhuān)家預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)建筑能耗將達(dá)到全社會(huì)總能耗的40%。房地產(chǎn)業(yè)也是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2006年既有建筑面積為400億平米，每年新建建筑面積20億平米，到2020年將達(dá)到700億平米。而我國(guó)《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》已明確規(guī)定，到2010年，新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，直轄市及有條件地區(qū)實(shí)施節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，未來(lái)的建筑市場(chǎng)將是節(jié)能低碳建筑的天下。對(duì)此,全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)已于2009年在綠色低碳建筑住區(qū)示范項(xiàng)目中的四個(gè)系統(tǒng)中(綠化、節(jié)水、節(jié)能、交通)推廣了低碳技術(shù),使每年每平方米可平均減碳20.1公斤、節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用約20元。按上述標(biāo)準(zhǔn),在住區(qū)方面:到2020年全國(guó)如按100億平方米可改造為綠色低碳型住區(qū)計(jì),年總減碳量就達(dá)到2億噸,可節(jié)約運(yùn)行費(fèi)約1000億元。商業(yè)建筑約占我國(guó)建筑總量的25.4%，但其能耗幾乎是住宅10-15倍，到2020年按50億平方米為減碳型商業(yè)建筑計(jì)，估算每年減碳空間至少可達(dá)10億噸，可節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用5000億元。而房地產(chǎn)的生產(chǎn)和建筑施工過(guò)程的能耗和排碳量也很可觀，以每年建成量中的10億平方米,每平方米排碳1噸計(jì),若按單位節(jié)能20%要求,每年需減碳2億噸,可節(jié)約年運(yùn)行費(fèi)1000億元。綜合以上的住區(qū)減碳、公共建筑及商業(yè)建筑減碳和生產(chǎn)、施工過(guò)程減碳等三項(xiàng)，未來(lái)每年可減少的碳排放量約為14億噸左右，節(jié)約的費(fèi)用達(dá)到7000億，若考慮民用及商用的電費(fèi)差價(jià)，每年房地產(chǎn)減碳的節(jié)約或近萬(wàn)億元。3．房地產(chǎn)減碳利國(guó)利民房地產(chǎn)處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)鏈的中游，及20余個(gè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)，在房地產(chǎn)領(lǐng)域推廣綠色低碳戰(zhàn)略，將拉動(dòng)上游的綠色生產(chǎn)，拉動(dòng)下游的綠色消費(fèi)。如采用大量的可再生能源、低碳技術(shù)及綠色建材產(chǎn)品，勢(shì)必帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能過(guò)剩提供一條十分重要的途徑。目前中國(guó)在住宅太陽(yáng)能熱水器和節(jié)能燈的生產(chǎn)和應(yīng)用方面均已世界領(lǐng)先。可以說(shuō)，綠色低碳建筑將成為推動(dòng)能源改革、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的新動(dòng)力，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步增長(zhǎng)的新引擎。三、政策建議將綠色低碳建筑作為一項(xiàng)基本戰(zhàn)略來(lái)執(zhí)行，對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)自身的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)的健康發(fā)展非常重要，同時(shí)也是將房地產(chǎn)資金引向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止進(jìn)一步推升資產(chǎn)泡沫和平抑房?jī)r(jià)的良性平衡策略。房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型將帶動(dòng)綠色生產(chǎn)及綠色消費(fèi)，并支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。從某種意義上說(shuō)，綠色低碳地產(chǎn)是房地產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的平衡動(dòng)力和控制資產(chǎn)泡沫發(fā)生的對(duì)沖機(jī)制。政府應(yīng)出臺(tái)有利于節(jié)能低碳型房地產(chǎn)發(fā)展的激勵(lì)政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以便擺脫當(dāng)前進(jìn)退兩難的困境，走上長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展的道路。相關(guān)建議如下：1．將推廣綠色低碳技術(shù)及建筑納入“十二五”規(guī)劃推廣綠色低碳技術(shù)及建筑建筑亟待國(guó)家政策強(qiáng)力支撐，希望有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)力量制定政策層面的低碳技術(shù)及建筑發(fā)展戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、落實(shí)戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的低碳事業(yè)給予明確的國(guó)家鼓勵(lì)政策支持，并納入“十二五”規(guī)劃中。2．在土地、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策方面向綠色低碳建筑傾斜綠色低碳建筑是一個(gè)系統(tǒng)化的概念，是貫穿規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、消費(fèi)全過(guò)程始終的概念。政府管理部門(mén)不僅要在減碳方面有政策及財(cái)政方面的支持,還要在節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護(hù)方面有所部署，在土地政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策方面進(jìn)行改革和傾斜，鼓勵(lì)綠色低碳建筑順利開(kāi)展。其中，政策上可以減碳指標(biāo)來(lái)進(jìn)行金融和土地等資源配置，設(shè)置不同的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，改變以單純的“價(jià)高者得”的土地出讓辦法，有利于平抑地價(jià)和房?jī)r(jià)。這樣一來(lái)，房地產(chǎn)企業(yè)也必將更加重視項(xiàng)目的品質(zhì)，主動(dòng)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)本身將是一次革命性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。3．鼓勵(lì)綠色低碳房地產(chǎn)金融創(chuàng)新房地產(chǎn)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，要使資本及綠色低碳地產(chǎn)相結(jié)合，綠色低碳地產(chǎn)是房地產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“平衡基金”和控制資產(chǎn)泡沫，平抑房?jī)r(jià)的“對(duì)沖基金”。因此，建議鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳房地產(chǎn)信托投資基金，通過(guò)多種融資方式為低碳地產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供發(fā)展資金。未來(lái)，還要在已量化綠色建筑的節(jié)碳指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立節(jié)碳的基準(zhǔn)值并計(jì)算住區(qū)節(jié)碳總量，并逐步建立房地產(chǎn)低碳的信用積分機(jī)制以便和貨幣及金融掛鉤，形成中國(guó)低碳住區(qū)碳交易體系，為未來(lái)國(guó)際化的碳交易、碳稅、碳貨幣做好準(zhǔn)備。4．建立房地產(chǎn)碳信用積分機(jī)制，嘗試設(shè)立“房地產(chǎn)碳稅空轉(zhuǎn)制度”在目前暫未實(shí)行碳稅的情況下，嘗試將開(kāi)發(fā)企業(yè)累積的碳減排量實(shí)行積分制，嘗試設(shè)立“房地產(chǎn)碳稅空轉(zhuǎn)制度”,當(dāng)條件成熟時(shí)，用于沖抵碳稅或政策規(guī)定的其他稅費(fèi)。發(fā)揮政策推動(dòng)作用，充分利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)""科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，并將加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作為明年工作主要任務(wù)之一。企業(yè)是實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，而中小企業(yè)占絕大多數(shù)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占我國(guó)的一半以上，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)源，同時(shí)也是我國(guó)高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能的主要集中地，其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有非常關(guān)鍵的作用。沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)由主要依靠增加物質(zhì)和人力消耗向主要依靠科技進(jìn)步、提高人力資本素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，就難以實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)三十多年的高速發(fā)展，總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)已開(kāi)始從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升發(fā)展，進(jìn)入了資本及技術(shù)相融合的產(chǎn)業(yè)提升和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的階段。特別是在這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，廣大民營(yíng)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，在調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展水平等方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，在困難中實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。有的企業(yè)苦練內(nèi)功，憑借完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，挖掘人力資源潛力、提高員工工作效率降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；有的企業(yè)重新定位市場(chǎng)，憑借實(shí)施品牌戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)二線(xiàn)、三線(xiàn)市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)、拓展海外新興市場(chǎng)穩(wěn)定銷(xiāo)售渠道，確保企業(yè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)；有的企業(yè)充分利用國(guó)家政策，憑借加大研發(fā)投入、開(kāi)發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)辟新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；有的企業(yè)主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，憑借積極挺進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，在世界范圍收購(gòu)企業(yè)、收購(gòu)資源、搶占市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。但民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型提升是一個(gè)主動(dòng)及被動(dòng)相結(jié)合的過(guò)程，由于成本較高、資源不足，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外延型、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式始終沒(méi)能根本扭轉(zhuǎn)，這除了及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)展水平有關(guān)外，也及民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)偏低有很大關(guān)系。如全國(guó)工商聯(lián)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)500家中，設(shè)立技術(shù)中心的只有69家，僅占13.8%，且多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重遠(yuǎn)低于有利于技術(shù)創(chuàng)新的水平。民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模500家的狀況尚且如此，廣大中小民營(yíng)企業(yè)的狀況就更加令人堪憂(yōu)。在實(shí)踐中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還面臨一系列困難：由于民營(yíng)企業(yè)小、散、雜的發(fā)展特點(diǎn)沒(méi)有根本改變，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用、重點(diǎn)行業(yè)的聚焦度還不高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化之初較難被市場(chǎng)接受，市場(chǎng)培育和拓展需要政府幫扶和大企業(yè)支持；民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升面臨較大的資金壓力，需要通過(guò)多路徑解決融資問(wèn)題；企業(yè)在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新中還無(wú)法獲得公共服務(wù)平臺(tái)的有效支持；一些新興行業(yè)、新興業(yè)態(tài)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)政策相對(duì)滯后，新興行業(yè)在進(jìn)行工商注冊(cè)時(shí)比較嚴(yán)格，現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅制度不利于服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工，針對(duì)國(guó)企、大項(xiàng)目的“一事一辦”的方法，不適應(yīng)細(xì)分行業(yè)眾多的服務(wù)性民營(yíng)企業(yè)。政府是企業(yè)轉(zhuǎn)型提升的助推器，可通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、融資便利、降低成本、重點(diǎn)聚焦、政府服務(wù)等其他相關(guān)措施，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升的信心和能力。對(duì)此，建議如下：1．在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃信息發(fā)布和政策信息透明度，在民營(yíng)企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施轉(zhuǎn)型提升時(shí)給予合理指導(dǎo)和有效服務(wù)。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，營(yíng)造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入更多產(chǎn)業(yè)，特別是金融、醫(yī)療、文化等服務(wù)領(lǐng)域；鼓勵(lì)建立區(qū)域“工業(yè)園區(qū)”，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2．在市場(chǎng)開(kāi)拓上，政府采購(gòu)和招標(biāo)項(xiàng)目向中小企業(yè)傾斜，實(shí)施針對(duì)中小科技企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)；通過(guò)政策引導(dǎo)和考核指標(biāo)，鼓勵(lì)大中型企業(yè)主動(dòng)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和零部件配套等方面，及中小企業(yè)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及合作；在主流媒體上加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)的宣傳，幫助科技型、創(chuàng)新型企業(yè)拓展市場(chǎng)容量和發(fā)展空間。3．在融資服務(wù)上，鼓勵(lì)私募基金、產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資公司的發(fā)展和集聚，引導(dǎo)其更多投向初創(chuàng)型、成長(zhǎng)期中小企業(yè)；完善中小企業(yè)上市培育機(jī)制，幫助更多中小企業(yè)通過(guò)上市實(shí)現(xiàn)提升；通過(guò)股權(quán)質(zhì)押、保理業(yè)務(wù)、擔(dān)保服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押等多樣化解決方案，為各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型提升提供風(fēng)險(xiǎn)可控的多路徑融資機(jī)會(huì)。4．在財(cái)稅政策上，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的高層次和高技能人才，經(jīng)資格審定后可給予個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼；通過(guò)更加靈活的營(yíng)業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)服務(wù)外包和分工，為民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型提升減負(fù)、降險(xiǎn)；集聚整合國(guó)有事業(yè)單位的營(yíng)業(yè)性資產(chǎn)，對(duì)于工業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為商業(yè)用地加強(qiáng)管理和運(yùn)營(yíng)，為創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)提供低成本的營(yíng)運(yùn)載體。5．在自主創(chuàng)新上，借鑒科技創(chuàng)新“小巨人”的扶持方式，在新能源、生物醫(yī)藥、新材料、智能電網(wǎng)，以及信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)培育一批典型民營(yíng)企業(yè)，結(jié)合其轉(zhuǎn)型提升不同訴求，提供一攬子幫扶措施，成為轉(zhuǎn)型提升“小巨人”；政府、高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源，進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)。6．在政府服務(wù)上，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求，形成分層協(xié)調(diào)服務(wù)體系：在國(guó)家層面，發(fā)揮國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展小組的作用，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工