把解決企業(yè)融資問題的政策著力點放在小型企業(yè)上

/把解決企業(yè)融資問題的政策著力點放在小型企業(yè)上融資難已經(jīng)成為我國小企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸制約，特別是在國際金融危機(jī)沖擊下，這一矛盾更加突出。2009年全國工商聯(lián)針對中小企業(yè)融資難問題進(jìn)行了專門調(diào)研。通過調(diào)研我們認(rèn)為：我國中小企業(yè)融資難，主要難在小企業(yè)，應(yīng)當(dāng)改變對問題的認(rèn)識角度及政策思路，將解決中小企業(yè)融資問題改變?yōu)榻鉀Q小企業(yè)融資問題，從小企業(yè)融資的供給及需求兩個方面著手，改革相關(guān)制度，調(diào)整相關(guān)政策，明確解決目標(biāo)。一、中小企業(yè)融資現(xiàn)狀和主要問題1.中企業(yè)融資問題已基本解決而小企業(yè)則基本沒有解決近年來金融部門為緩解中小企業(yè)融資難問題采取了一系列重要措施，中小企業(yè)的金融服務(wù)外部環(huán)境不斷改善。2009年全年累計新增企業(yè)貸款5.7萬億元，其中大、中、小企業(yè)新增貸款占比分別是40.9%、34.3%和24.8%。但是總體看中小企業(yè)融資難問題仍沒有得到根本解決，特別是大多數(shù)小企業(yè)仍然得不到貸款。根據(jù)人民銀行統(tǒng)計，2009年底金融機(jī)構(gòu)人民幣短期貸款中，個體私營企業(yè)貸款為7121億元，占短期貸款比重為4.9%。中長期貸款中，個體私營企業(yè)的貸款比重更小。因此，籠統(tǒng)講中小企業(yè)，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，其新增貸款融資比重并不算低，已占一半以上。但從以個體私營企業(yè)為主的小企業(yè)融資整體看，比重并不高。因此，我國中小企業(yè)融資難，真正難的是小企業(yè)。企業(yè)面臨的問題,小企業(yè)明顯不同于中企業(yè),中企業(yè)明顯不同于大企業(yè)，這種不同在融資方面更加突出。將中企業(yè)及小企業(yè)融資問題混同，客觀上掩蓋了我國企業(yè)融資問題的實質(zhì)，誤導(dǎo)了人們認(rèn)識及判斷問題的方向，影響了國家金融信貸政策的科學(xué)性和針對性，拖延了我國金融體制改革的進(jìn)程。2.小企業(yè)的經(jīng)營狀況及信用水平未被客觀公正的給及評價小企業(yè)融資難的一個根本原因，是金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為小企業(yè)的資產(chǎn)及經(jīng)營質(zhì)量不高，對其貸款，成本高，收益小，信用差，風(fēng)險大。但是，實際情況并非如此。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)看，小企業(yè)的總體質(zhì)量并不差。截至2008年11月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總計35.8萬戶，其中大、中、小企業(yè)數(shù)量分別為0.3萬戶、3.2萬家、32.3萬戶。大、中、小型工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)占比分別為39%、31.6%和29.4%，主營業(yè)務(wù)收入的占比為34.3%、28%和37.7%，從業(yè)人員的占比為22.9%、30.6%和46.5%；虧損面分別為18.7%、22.2%和17.5%，資產(chǎn)負(fù)債率分別為59%、59.8%和59%，總資產(chǎn)利潤率分別為5.81%、5.14%和7.03%，主營業(yè)務(wù)收入利潤率分別為6.07%、5.33%和5.04%。從解決就業(yè)看，每10萬元主營業(yè)務(wù)收入帶動就業(yè)的人數(shù)，小企業(yè)為2.3人，中企業(yè)為2人，大企業(yè)為1.22人。在這32.3萬戶小企業(yè)中，利潤高、效益好的占1/3以上，有一定利潤及效益的占1/3，微利、虧損的不到1/3。解決這2/3以上效益較好的小企業(yè)信貸問題，不僅不會增加銀行的風(fēng)險，而且會給銀行帶來不小收益。3.銀行主體結(jié)構(gòu)和信貸流向及大中小型企業(yè)結(jié)構(gòu)和地位作用不相適應(yīng)我國金融資源的供給主體或銀行機(jī)構(gòu)主要有四大類：一是國有大型商業(yè)銀行，即工、農(nóng)、中、建、交五大銀行，其資產(chǎn)占2008年全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的51%，中、小企業(yè)貸款占其企業(yè)貸款的45%；二是股份制商業(yè)銀行，即中信、光大等多家國有控股的股份制銀行和一家私營控股的民生銀行，其資產(chǎn)占全國的14.1%，中、小企業(yè)貸款占其企業(yè)貸款的50%左右；三是城市商業(yè)銀行，共有100多家，多數(shù)是地方國有控股銀行，其資產(chǎn)占全國的6.6%,中、小企業(yè)貸款占其企業(yè)貸款的70%多；四是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)占全國的11.5%,中、小企業(yè)貸款占其企業(yè)貸款的95%以上。另外，還有近年開辦的一些村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等，貸款對象均為中小企業(yè)。從企業(yè)規(guī)模構(gòu)成看，全國大企業(yè)不到一萬家，占全國企業(yè)的不足0.1%；中企業(yè)不到10萬家，占不足1%；其余99%以上都是小企業(yè)。從中可以看出我國銀行主體結(jié)構(gòu)和信貸流向及大中小型企業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不適應(yīng)性二、意見建議1.將中小企業(yè)融資政策問題調(diào)整為小企業(yè)融資政策問題要改變認(rèn)識和判斷問題的角度及思路。從國家宏觀層面看，應(yīng)將解決中小企業(yè)問題調(diào)整為解決小企業(yè)問題，既包括小企業(yè)融資問題，也包括小企業(yè)的財稅、就業(yè)、技術(shù)、培訓(xùn)等方面問題。從金融機(jī)構(gòu)方面看,要明確解決小企業(yè)融資問題是金融機(jī)構(gòu)的一大社會責(zé)任，并明確提出著力解決小企業(yè)融資問題。金融機(jī)構(gòu)有責(zé)任將我國龐大的金融資源合理有效地配置到大、中、小型企業(yè)中去，為小企業(yè)提供及其經(jīng)營特點和有效需求相適應(yīng)的金融制度政策、管理規(guī)范、商業(yè)模式以及金融產(chǎn)品及服務(wù)。2.銀行主體結(jié)構(gòu)和信貸流向要及大中小型企業(yè)結(jié)構(gòu)和地位作用相適應(yīng)解決小企業(yè)融資難問題，從金融資源的供給主體看，既要明確大銀行對小企業(yè)的貸款比重并逐步提高比重，也要大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，使其主要為中小企業(yè)服務(wù)。一要推動大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行切實開展針對小企業(yè)的金融服務(wù)。大型商業(yè)銀行要建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，小企業(yè)應(yīng)占其全部企業(yè)貸款的20%以上，基本形成大中小企業(yè)45：35：20的比例格局；股份制商業(yè)銀行的中小企業(yè)貸款比重要提高到60%以上，小企業(yè)應(yīng)占其全部企業(yè)貸款的30%以上，基本形成大中小企業(yè)40：30：30的比例格局。二要大力發(fā)展城市商業(yè)銀行，進(jìn)一步提高其對小型企業(yè)的貸款比重。地級市的城市商業(yè)銀行的中小企業(yè)貸款比重應(yīng)提高到80%以上，小企業(yè)貸款比重及中企業(yè)相當(dāng)，基本形成大中小企業(yè)20：40：40的貸款比例格局。三要廣泛發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其主要服務(wù)對象是農(nóng)戶和小型企業(yè)，其小企業(yè)貸款比重至少要達(dá)到其企業(yè)貸款的70%以上。全國近2000個縣，均可至少辦一家農(nóng)村銀行或農(nóng)村合作銀行；全國3.4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均可至少辦一家農(nóng)村信用社。四要放寬銀行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，廣泛發(fā)展社區(qū)銀行、科技銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等區(qū)域性、行業(yè)性小型金融機(jī)構(gòu)，提高小金融機(jī)構(gòu)覆蓋率。國家在法律和政策上要明確小型金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象是小企業(yè)、個體戶和個人，其信貸比例不得低于85%，另外15%可以為中型企業(yè)或其他方面（非企業(yè)經(jīng)營）服務(wù)，不得貸款給大企業(yè)。五要推動民間金融公開化、合法化。引導(dǎo)和釋放民間資本和民間金融機(jī)構(gòu)的市場活力，讓地下民間金融機(jī)構(gòu)逐步、穩(wěn)妥、有序地走向公開，主要為小企業(yè)和個體工商戶提供金融服務(wù)。3.采取強(qiáng)有力政策措施推動金融機(jī)構(gòu)主動開展小企業(yè)信貸服務(wù)一是要實行稅率優(yōu)惠政策和更有彈性的利率政策。對針對小企業(yè)的融資服務(wù)，大中型銀行可降低其相關(guān)服務(wù)的營業(yè)稅，中小金融機(jī)構(gòu)可降低營業(yè)稅和所得稅。要提高大中型銀行小企業(yè)貸款利率浮動范圍，提高中小金融機(jī)構(gòu)貸款利率上下浮動范圍。二是要改進(jìn)成本核算、業(yè)績考核機(jī)制。要充分考慮大中型銀行的小企業(yè)貸款的服務(wù)成本明顯高于大中型企業(yè)貸款，在財務(wù)會計政策上應(yīng)當(dāng)允許銀行相應(yīng)擴(kuò)大成本支出范圍，以反映真實成本，其業(yè)績考核機(jī)制也要及其小企業(yè)融資服務(wù)特點相適應(yīng)。三是要完善風(fēng)險評價和責(zé)任追究制度。完善監(jiān)管政策，在銀行中建立專門的小企業(yè)金融服務(wù)盡職免責(zé)制度，根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定追究或免除有關(guān)當(dāng)事人的相應(yīng)責(zé)任。小型金融機(jī)構(gòu)也要實行及其特點相適應(yīng)的盡職免責(zé)制度。4.建立相關(guān)制度盡快改善小企業(yè)信用評價環(huán)境條件一是盡快建立一套科學(xué)適用的小企業(yè)信用評價制度。要以小企業(yè)在銀行的商業(yè)往來賬戶記錄、在銀行的個人信用記錄和在社區(qū)的不動產(chǎn)記錄為基礎(chǔ)，以銀行為依托，建立一套小企業(yè)信用記錄的標(biāo)準(zhǔn)及制度。二是大力推進(jìn)小額貸款擔(dān)保，廣泛發(fā)展貸款擔(dān)保公司。要以全國現(xiàn)有近4000家中小企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，更廣泛地發(fā)展中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。國家要在財政支持、稅收優(yōu)惠、資本金來源、行業(yè)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面采取積極措施，為中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策及社會環(huán)境條件。三是加大小企業(yè)融資宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要向社會大力宣傳小企業(yè)實際經(jīng)營狀況和社會效益情況，改善其融資的輿論環(huán)境。同時，要通過廣泛教育培訓(xùn)，普遍提高小企業(yè)經(jīng)營者對金融的知識水平和認(rèn)知程度，對企業(yè)和個人自身信用的自覺性和嚴(yán)格要求，對獲得金融產(chǎn)品和服務(wù)途徑的有效方式方法的了解。5.明確解決小型、微型企業(yè)融資難問題的中長期目標(biāo)建議在未來5至10年內(nèi)，到2020年前，通過深化金融制度改革，逐步建立起一套及小型企業(yè)狀況和特點相適應(yīng)的銀行金融服務(wù)制度和法律政策扶持體系，廣泛發(fā)展為小企業(yè)量身定做的中小金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本滿足限額或規(guī)模以上中90%以上的小企業(yè)對信貸融資服務(wù)的正常需求，適當(dāng)滿足限額以下部分有條件的小型、微型企業(yè)對信貸融資服務(wù)的合理需求。把鼓勵、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資作為國家經(jīng)濟(jì)政策的重要著力點一、2009年，民營經(jīng)濟(jì)為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。盡管如此，我國經(jīng)濟(jì)在世界范圍率先回升向好。這一成就的取得，既得益于黨中央、國務(wù)院審時度勢、科學(xué)決策，及時推出并不斷豐富完善了一攬子政策舉措，也得益于民營經(jīng)濟(jì)在逆勢中依然保持了較快發(fā)展勢頭，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。從民營企業(yè)數(shù)量規(guī)模看，截至2009年9月，全國登記注冊的私營企業(yè)已達(dá)718.5萬戶，注冊資本達(dá)到13.6萬億元，較2008年底分別增長了9.29%和15.8%。從民營投資增長看，2009年1-11月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的私營企業(yè)投資達(dá)到32668.6億元，同比增長35.0%，高于全國3個百分點。從民營工業(yè)增長看，2009年1-11月，規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)增加值增速達(dá)18.8%，高于全國8.5個百分點。從民營經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)看，個體私營經(jīng)濟(jì)全年納稅總額達(dá)到8586億元，比2008年增長了9.2%。從民營企業(yè)進(jìn)出口看，私營企業(yè)出口雖然下降，但降幅明顯低于全國水平，比重又有新的提高。從民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)看，截至2009年9月，個體私營企業(yè)從業(yè)人員比2008年底增加了1144.5萬人，增長了8.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)的90%以上都是民營經(jīng)濟(jì)解決的。二、2010年，鼓勵、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的客觀要求2010年是經(jīng)濟(jì)形勢非常復(fù)雜的一年。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程將呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特征；從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭仍需進(jìn)一步鞏固。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促改革、增出口、惠民生等方面，明確了今年的主要工作目標(biāo)和要求，特別是要全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。實踐證明，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具內(nèi)在活力的企業(yè)群體是民營企業(yè)，我國經(jīng)濟(jì)增長最具內(nèi)在動力的是民營資本和民間投資。所以，進(jìn)一步發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，大力鼓勵、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資，是落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力及動力，取得應(yīng)對國際金融危機(jī)全面勝利的客觀要求。首先，鼓勵、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資，有利于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長。目前，我國全社會固定資產(chǎn)投資的一半以上來源于民間投資。據(jù)統(tǒng)計，到2009年11月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資當(dāng)中，國有控股投資占43.6%，私營控股投資占40%以上，全部民間投資占56.4%。在制造業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，私人控股投資比重已經(jīng)超過60％，全部民間投資已達(dá)70-80%，已經(jīng)成為這些領(lǐng)域發(fā)展的主要動力來源。進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入限制，特別是在能源、運(yùn)輸、通信、金融等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，切實鼓勵、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資，就一定會為經(jīng)濟(jì)增長注入更強(qiáng)動力。其次，鼓勵、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這次國際金融危機(jī)對我國的沖擊，表面上看是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實際上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。對大多數(shù)民營企業(yè)來說，是對長期以來主要以外延型、粗放型為主的生產(chǎn)經(jīng)營模式的沖擊。鼓勵、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資，推動民營企業(yè)、民間資本更多地流向?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)技術(shù)的改造，淘汰落后產(chǎn)能及技術(shù)，更多地流向新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。第三，鼓勵、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資，有利于提高居民消費(fèi)需求、促進(jìn)民生改善。提高居民消費(fèi)需求能力，著力改善民生，很重要的一個方面就是要不斷優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)水平。在我國，城鎮(zhèn)居民收入的60%以上和農(nóng)村居民收入的近40%都來自工資性收入。而城鎮(zhèn)居民的70%以上、農(nóng)民工的85%以上都在民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)。只有鼓勵、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資，才會涌現(xiàn)大量創(chuàng)業(yè)者，從而創(chuàng)造更多的投資性收入；才會形成大量新增就業(yè)崗位，吸納大量城鄉(xiāng)待業(yè)人員，從而創(chuàng)造更多的工資性收入。三、鼓勵、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資必須堅持的政策方向2010年，切實把推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把鼓勵、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資放在突出位置，作為國家近期和中長期政策的重要著力點，必須在以下六個方面作出不懈努力。第一，改進(jìn)政府投資方式，充分吸引和有效帶動民間投資，提高政府性資金使用效益。建議明確界定政府投資范圍，在關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，政府投資不能缺位，對民間資本愿意進(jìn)入、可以采用市場化運(yùn)作的經(jīng)營性投資項目，政府投資要盡量讓位。推進(jìn)政府投資項目的公開化，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)踴躍申請政府投資資金，直接參及政府投資項目建設(shè)。創(chuàng)新政府投入機(jī)制，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，帶動民間資本參及有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，通過特許經(jīng)營權(quán)業(yè)主招標(biāo)制度，吸引民間資本參及壟斷性項目建設(shè)。第二，堅持政策引導(dǎo)及尊重市場相結(jié)合，減少直接行政干預(yù)，更有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組。建議在兼并重組中充分尊重市場主體的自主決策權(quán)利，按照公平對待市場主體和平等保護(hù)物權(quán)的原則，以企業(yè)實力即經(jīng)濟(jì)實力和核心競爭力作為選擇主體的標(biāo)準(zhǔn)，不以國有、民營論高低，不以規(guī)模大小論條件。在兼并重組過程中嚴(yán)格遵循等價交換的市場法則，充分尊重和保護(hù)被兼并對象的基本意愿和合法產(chǎn)權(quán)，避免出現(xiàn)社會矛盾。積極營造落后產(chǎn)能有序退出的市場環(huán)境，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，充分發(fā)揮價格機(jī)制的作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。第三，全面貫徹國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”，堅決打破“玻璃門”和“彈簧門”，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入限制。要全面貫徹落實國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”，切實放寬市場準(zhǔn)入限制。在法律法規(guī)未明確禁止民間資本準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，嚴(yán)禁針對民間投資設(shè)置任何附加條件；深化壟斷性行業(yè)體制改革，明確民間資本準(zhǔn)入相關(guān)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的具體操作方法；轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，改變以準(zhǔn)入規(guī)定為主的事前監(jiān)管模式，采用以規(guī)范行為為主的事中監(jiān)管和以法律制裁為主的事后監(jiān)管。第四，將有條件的大型民營企業(yè)納入國家大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，支持其進(jìn)一步做強(qiáng)做大，充分發(fā)揮其在提高我國國際競爭力中的重要作用。建議選擇行業(yè)龍頭民營企業(yè)作為重點培育對象，將綜合實力強(qiáng)的大型民營企業(yè)納入國家大公司大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略。將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的民營企業(yè)納入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，鼓勵和支持有條件的民營企業(yè)建立國家級創(chuàng)新中心、研發(fā)中心和工程中心，鼓勵企業(yè)參及和承擔(dān)國家重大科研項目，推動更多民營企業(yè)技術(shù)專家進(jìn)入國家及地方的專家?guī)?。支持有條件的民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和壟斷行業(yè)。加快推出民營企業(yè)進(jìn)入自然壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入方式、準(zhǔn)入途徑以及準(zhǔn)入監(jiān)管制度等政策。第五，改變金融資源不合理流向，建立公平公正的金融服務(wù)體系，努力滿足小企業(yè)對信貸的有效需要。建議深化金融制度改革，加快金融創(chuàng)新步伐，逐步建立一套公平公正的金融服務(wù)體系，努力滿足小企業(yè)對信貸的有效需要。要鼓勵以民間資本為主體發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保公司，不斷提高小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)的覆蓋率。加快多層次融資體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)小企業(yè)長期融資券和集合債券融資，積極探索發(fā)展股權(quán)投資基金，改變證券市場中小板“大多、中少、小無”的不合理格局。建立健全投資融資服務(wù)平臺，加速發(fā)展信用擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、審計評估、法律咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索融資超市、網(wǎng)上融資服務(wù)等多種模式，為中小企業(yè)貸款提供便利。第六，以擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，改進(jìn)和完善民營企業(yè)財稅支持體系。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步突出擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策取向，專門針對小企業(yè)特點制定相對獨立的財稅政策。要設(shè)立穩(wěn)定就業(yè)財政專項資金，按照企業(yè)提供崗位的絕對數(shù)量和增長率給予相應(yīng)的補(bǔ)助；重點扶持勞動密集型小企業(yè)，尤其是符合綠色環(huán)保要求的勞動密集型企業(yè)，規(guī)定一至兩年內(nèi)減半征收規(guī)模以上勞動密集型企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)的稅負(fù)，免征新建小企業(yè)的各種稅負(fù)；國債資金和預(yù)算內(nèi)資金按照公平原則，合理配置給符合國家產(chǎn)業(yè)政策的各類所有制企業(yè)，擴(kuò)大中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在政府采購中的比重；繼續(xù)改革完善稅收體制，合理界定一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低對小規(guī)模納稅人的征收率。深化改革，加快建立高效安全的市政公用事業(yè)服務(wù)體系2002年，原建設(shè)部出臺《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，拉開了市政公用事業(yè)市場化改革的序幕。七年來，我國以特許經(jīng)營制度為核心的市政公用事業(yè)改革，有力地促進(jìn)了市政公用事業(yè)的發(fā)展，提高了市政公用事業(yè)的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，取得了顯著成效。具體表現(xiàn)在：一是投資主體逐步從單一的財政投資向多元化的社會投資轉(zhuǎn)變。市場化以來，各種社會資本進(jìn)入到供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等領(lǐng)域，緩解了長期以來單純依賴政府投資以致市政公用設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾，帶動了市政公用事業(yè)快速發(fā)展。以水務(wù)行業(yè)為例，2008年全國供水投資達(dá)到1045億元，是2002年的5.3倍，其中社會投資占供水總投資的68%。二是運(yùn)營主體逐步從以政府為主導(dǎo)的事業(yè)單位運(yùn)營向以市場為主導(dǎo)的企業(yè)化運(yùn)營轉(zhuǎn)變。市場化改革以來，出現(xiàn)了、等多種形式的特許經(jīng)營模式，打破了事業(yè)單位獨家壟斷的局面，基本形成了以市場為導(dǎo)向的企業(yè)化運(yùn)營機(jī)制。以水務(wù)行業(yè)為例，目前供水領(lǐng)域社會企業(yè)市場占有率已逾20%，污水處理領(lǐng)域社會企業(yè)市場占有率達(dá)到70%左右。三是市政公用事業(yè)服務(wù)水平逐步從低效落后向高效優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變。隨著市場化改革的推進(jìn)，市政公用事業(yè)的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)覆蓋率持續(xù)上升。城市供水服務(wù)覆蓋率由2002年的78%上升到2008年的95%，城市生活污水處理率由40%上升到65%，城市生活垃圾無害化處理率由54%上升到67%。四是環(huán)境產(chǎn)業(yè)逐步從幼稚產(chǎn)業(yè)向成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。市場化改革，不僅促進(jìn)了市政公用行業(yè)的發(fā)展，同時也帶動了環(huán)境產(chǎn)業(yè)快速增長。環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2002年的1562億元增加到2008年的4800億元；環(huán)保企業(yè)數(shù)從2002年的1.6萬個增長到2008年的3萬個。五是政府在市政公用事業(yè)中的角色逐步從服務(wù)提供者向市場監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。社會企業(yè)進(jìn)入市政服務(wù)領(lǐng)域后，政府角色逐步從具體的服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)市場監(jiān)管者，行業(yè)管理逐步走向規(guī)范化和制度化。在市場化改革取得成效的同時，我們也要清醒地看到，市政公用事業(yè)改革還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：一是改革的理論和制度建設(shè)準(zhǔn)備不足。市政公用事業(yè)市場化改革，對于我們來說是一個全新的課題。改革之初，對此缺乏充分深入的理論研討、論證，在制度建設(shè)上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，在一定程度上制約了改革的深入進(jìn)行。二是部分地方政府對市場化改革認(rèn)識不足。有些地方政府因受利益牽制，對改革持抵觸情緒；有些地方簡單地將市政公用設(shè)施一賣了之；有些地方對實施特許經(jīng)營制度把關(guān)不嚴(yán)，門檻設(shè)置低；還有些地方甚至在招投標(biāo)時暗箱操作。三是政府監(jiān)管不足。市場化改革實質(zhì)上是政府公共服務(wù)責(zé)任的外部化，這就要求政府強(qiáng)化監(jiān)管，確保公共安全。從幾年來的實踐來看，一些地方政府監(jiān)管并不到位。2009年發(fā)生的南漳自來水濁水事件和赤峰自來水污染事件，就是政府監(jiān)管不力的典型。四是輿論準(zhǔn)備不足。政府沒有就改革的必要性和重要性對社會公眾進(jìn)行輿論宣傳和正確引導(dǎo)，致使一些地方的公眾對市政公用事業(yè)改革不理解、不支持。為進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)市場化改革，鞏固和促進(jìn)市政公用事業(yè)加快發(fā)展的良好勢頭，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，需要以“充足、高效、優(yōu)質(zhì)、安全”為核心，加快建立可持續(xù)的市政公用事業(yè)服務(wù)體系。為此，建議：１.明確市政公用事業(yè)市場化改革的目標(biāo)和原則。一是市政公用事業(yè)下一步深化改革的目標(biāo)應(yīng)明確為：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以完善特許經(jīng)營制度和強(qiáng)化政府監(jiān)管為核心，逐步建立起“充足、高效、優(yōu)質(zhì)、安全”可持續(xù)的市政公用事業(yè)服務(wù)體系。二是市政公用事業(yè)深化改革的基本路徑應(yīng)確立為：運(yùn)行機(jī)制市場化、投資主體多元化、運(yùn)營主體專業(yè)化、政府監(jiān)管規(guī)范化。三是市場化改革應(yīng)堅持以下四項原則：政府主導(dǎo)及市場引導(dǎo)相結(jié)合、開放市場及強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合、促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展及培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、推進(jìn)市場化進(jìn)程及促進(jìn)社會和諧相結(jié)合。2．建立多元化的投融資體系。近年來，市場化改革推行投資多元化，從一定程度上緩解了市政公用事業(yè)投資不足的問題。但是，隨著我國城市化進(jìn)程加快，新建設(shè)施投資缺口增大，已有設(shè)施更新改造任務(wù)艱巨，亟需建立起持續(xù)穩(wěn)定的、適應(yīng)于市政公用事業(yè)發(fā)展特點的投融資機(jī)制，從根本上解決市政公用事業(yè)投資短缺問題。一是進(jìn)一步加大政府投入。中央政府應(yīng)逐步提高財政預(yù)算、國債資金中用于市政公用設(shè)施建設(shè)的投資比重，及時足額下發(fā)以獎代補(bǔ)資金。地方政府應(yīng)從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于市政公用設(shè)施運(yùn)營成本的補(bǔ)償。二是鼓勵社會資本進(jìn)入。加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范特許經(jīng)營權(quán)公開競爭選擇方式，加快推進(jìn)政府公共服務(wù)競爭性采購程序在市政公用事業(yè)的運(yùn)用。三是鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新，拓寬投融資渠道。改進(jìn)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)方式和手段，開展面向市政公用企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵市政公用企業(yè)在資本市場上市融資。支持市政公用企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定引進(jìn)國際金融機(jī)構(gòu)資金，鼓勵符合條件的市政公用企業(yè)到境外上市融資。允許符合條件的市政公用企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。支持設(shè)立市政公用行業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金。3．完善以特許經(jīng)營為主導(dǎo)的運(yùn)營模式。市政公用事業(yè)市場化改革以來，各地在產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)營模式等方面進(jìn)行了有益探索，形成了各具特色的運(yùn)營管理模式。下一步改革，應(yīng)進(jìn)一步深化以特許經(jīng)營為基礎(chǔ)的制度改革，根據(jù)市政公用行業(yè)的特點，結(jié)合各地實際，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，完善市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度。一是不論市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)性質(zhì)如何，一律采取特許經(jīng)營模式。在公平競爭的條件下，允許民營企業(yè)、外資企業(yè)及國有企業(yè)同等參及市政公用事業(yè)運(yùn)營。二是對于傳統(tǒng)市政公用事業(yè)單位，應(yīng)加快推進(jìn)企業(yè)化改制，切實做到政企分開、政事分開。三是對于現(xiàn)有的國有市政公用企業(yè)，必須按照特許經(jīng)營制度，在取得公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)后，方可繼續(xù)經(jīng)營。四是對于引進(jìn)社會資本的合資企業(yè)，按照“誰投資誰經(jīng)營”的原則，進(jìn)一步實施和完善企業(yè)的特許經(jīng)營制度。五是對于新建的公用事業(yè)項目，應(yīng)按照特許經(jīng)營程序選擇符合該項公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求的專業(yè)投資者或經(jīng)營者。4．完善市政公用事業(yè)價格形成機(jī)制。價格改革是我國市政公用事業(yè)市場化改革的關(guān)鍵所在。解決好市政公用事業(yè)的定價機(jī)制，對推動市政公用事業(yè)改革、促進(jìn)公用事業(yè)發(fā)展，有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)務(wù)之急是要按照“投資者受益、使用者負(fù)擔(dān)、污染者付費(fèi)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化政府價格補(bǔ)貼責(zé)任，建立健全市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價格形成機(jī)制。一是完善公用產(chǎn)品服務(wù)的定價機(jī)制。公用產(chǎn)品服務(wù)的價格應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會平均成本、經(jīng)營者合理受益、社會承受能力，以及其他相關(guān)因素予以確定。二是建立公用產(chǎn)品服務(wù)的價格定期調(diào)整制度，使市政公用事業(yè)價格能夠及時準(zhǔn)確地反映其經(jīng)營成本的變動趨勢，確保市政公用設(shè)施正常運(yùn)行。三是建立市政公用產(chǎn)品服務(wù)價格補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制。要建立運(yùn)營企業(yè)價格補(bǔ)貼機(jī)制，保障投資運(yùn)營者財務(wù)可持續(xù)性。要建立社會弱勢群體補(bǔ)助機(jī)制。５.強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。市政公用事業(yè)市場化改革成敗，取決于政府監(jiān)管能否到位。市場化改革不等于政府將公用事業(yè)甩手不管。相反，政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，加強(qiáng)對公用事業(yè)的監(jiān)管，確保廣大公眾利益，保護(hù)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益。一是設(shè)立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入及退出制度。政府應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，明確市政公用事業(yè)市場準(zhǔn)入和退出條件以及程序。二是建立產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。政府有關(guān)主管部門應(yīng)按照有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查制度。三是加強(qiáng)運(yùn)行安全監(jiān)督檢查。政府有關(guān)部門應(yīng)切實加強(qiáng)對生產(chǎn)運(yùn)營者安全生產(chǎn)的監(jiān)管，確保市政公用事業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。四是加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。政府有關(guān)部門應(yīng)建立健全成本約束機(jī)制，及時掌握企業(yè)經(jīng)營成本狀況，為政府價格調(diào)整提供依據(jù)，防止成本和價格不合理上漲。五是加強(qiáng)對市場秩序的維護(hù)。政府應(yīng)規(guī)范企業(yè)市場行為，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行有序競爭，維持良好的市場秩序。６.擴(kuò)大公眾參及。市政公用事業(yè)改革事關(guān)公眾切身利益。政府應(yīng)鼓勵公眾積極參及，建立公開透明的信息渠道，完善公眾監(jiān)督機(jī)制，以保障公眾的知情權(quán)、參及權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是公眾對特許經(jīng)營活動享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府應(yīng)加快制定特許經(jīng)營信息公開操作細(xì)則，保障用戶的知情權(quán)。對于公眾的舉報和投訴，有關(guān)部門應(yīng)及時受理，并提出處理措施。二是完善聽證制度。對于涉及公眾利益的市政公用事業(yè)重大事項，如項目環(huán)境影響評價、公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格調(diào)整等，應(yīng)進(jìn)一步完善聽證會制度，廣泛聽取公眾意見和建議。７.加強(qiáng)對市場化改革的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，積極為推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化改革創(chuàng)造條件，爭取在較短的時間內(nèi)建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的市政公用事業(yè)市場體系和運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)盡快制定《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營法》，明確規(guī)定特許經(jīng)營的有關(guān)法律制度，把實踐證明行之有效的管理制度和運(yùn)行模式，用法律的形式固定下來，以指導(dǎo)和推動下一步市政公用事業(yè)市場化改革。用本土資本幫助本土企業(yè)參及全球產(chǎn)業(yè)整合受金融危機(jī)影響，新一輪全球產(chǎn)業(yè)洗牌形成，中國企業(yè)面臨參及全球產(chǎn)業(yè)整合，提升中國本土企業(yè)全球競爭能力的歷史機(jī)遇。我們欣喜地看到，自2008年以來，中國企業(yè)及中國政府一起，在全球市場的各個產(chǎn)業(yè)積極參及了一系列的并購活動，取得了歷史性的成就，但也提出了許多新的問題。一、中國本土資金能力充沛，不應(yīng)被綁架在美國國債上，要推動本土企業(yè)海外發(fā)展，參及全球整合全球化和金融自由化背景下的產(chǎn)業(yè)競爭，是在本土和全球兩個市場展開的。離開了全球市場進(jìn)行的本土產(chǎn)業(yè)整合，是殘缺的也是沒有可持續(xù)競爭力的。作為一個具有全球影響力的經(jīng)濟(jì)大國，中國本土的市場發(fā)展也是全球的市場提升，推動本土企業(yè)海外發(fā)展，參及全球產(chǎn)業(yè)整合是歷史發(fā)展所趨。從歷史經(jīng)驗來看，本土企業(yè)參及國際化競爭以及全球化的并購都要堅定地依靠本土資本市場的發(fā)展和金融體制的支持。同時，僅僅推動大型國有企業(yè)海外收購，忽視本土中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值鏈的建立和發(fā)展，也造成了巨大的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展隱患。只有建立培育中國本土具有市場競爭能力的產(chǎn)業(yè)整合體系，發(fā)揮大型企業(yè)和中小企業(yè)各自的優(yōu)勢，才能有效地參及全球市場的競爭。2.3萬億的外匯儲備事實上擠占了本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。一方面，巨量外匯儲備被迫綁架在以美國國債為主的虛擬資產(chǎn)上，不僅正在遭受巨大的縮水風(fēng)險，推高了本土投資銀行參及全球金融競爭的進(jìn)入壁壘。另一方面，本土企業(yè)缺少資本支持，導(dǎo)致本土企業(yè)和本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級、整合資本被迫依靠有限的國內(nèi)資本甚至民間金融，有被新一輪全球產(chǎn)業(yè)洗牌邊緣化的危險。二、中國企業(yè)家已經(jīng)逐漸成熟起來，需要金融界的理解和支持在金融危機(jī)的最低谷，國有企業(yè)圍繞國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略需求和國民經(jīng)濟(jì)命脈等關(guān)鍵領(lǐng)域的整合機(jī)遇，頂住國際壓力、力排國內(nèi)異議，在本土和全球兩個市場，果斷展開了新一輪的并購重組活動，為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；中小企業(yè)在全球范圍挖掘有價值的并購目標(biāo)，尋找產(chǎn)業(yè)整合機(jī)遇，低調(diào)出海，收購了一些列“性價比”較好的企業(yè)和資產(chǎn)；商業(yè)銀行和金融專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，圍繞中國企業(yè)全球競爭格局，提前“打樁布點”，已經(jīng)初步具備了為中國企業(yè)參及全球競爭，提供金融和專業(yè)服務(wù)的能力和經(jīng)驗。特別是并購貸款等金融工具的創(chuàng)新，為中國企業(yè)提升全球競爭力，提供了有力的金融支持。中國企業(yè)、金融專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)群體，經(jīng)過本土和全球兩個市場的學(xué)習(xí)實踐，積累了參及全球競爭的能力和經(jīng)驗，并正在不斷成熟起來，特別是國有企業(yè)、中小企業(yè)及股權(quán)投資等金融資源的聯(lián)合并購，發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，取得了較好的資源配置效果。我們相信，只要在金融支持和政策扶持等方面，給予本土企業(yè)和企業(yè)家群體，相匹配的理解支持，他們一定能夠擔(dān)負(fù)起民族產(chǎn)業(yè)參及全球競爭的歷史責(zé)任。三、本土資金在支持本土企業(yè)全球整合的過程中，尤其要關(guān)注中小企業(yè)中小企業(yè)是最具成長力、最有效率的產(chǎn)業(yè)整合力量，具有較強(qiáng)的風(fēng)險控制能力和資產(chǎn)價值識別能力。相對擁有資源和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)而言，中小企業(yè)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈的方式更為穩(wěn)健、低調(diào)和扎實。根據(jù)全國工商聯(lián)并購公會的統(tǒng)計及分析，中小企業(yè)群體正在進(jìn)行的海外收購，融資需求低、及本土企業(yè)資源結(jié)合度高，對本土產(chǎn)業(yè)整合、升級、轉(zhuǎn)型作用大、效果好，但是始終沒有得到金融界和政策管理部門真正的關(guān)注。我們對企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合困難進(jìn)行的調(diào)查顯示，本土企業(yè)特別是中小企業(yè)，最大的困難是融資困難。2009年以來，雖然市場貨幣寬松，但是金融資源并沒有流向有競爭力的整合者，而是幾乎全部流向了擁有行政壟斷資源和具有歷史沉淀資本優(yōu)勢的大型國有企業(yè)。而各種依賴行政手段的產(chǎn)業(yè)重組及產(chǎn)業(yè)整合在實現(xiàn)“做強(qiáng)做大”的同時，也不可避免地導(dǎo)致具有市場能力的中小企業(yè)被迫擠出主流市場，轉(zhuǎn)而向境外投資者或資本市場融資，這些境外資金追根朔源，還是中國外匯儲備在海外的投資回流。為此建議：一是建立多元化管理的外匯儲備管理機(jī)制，幫助本土企業(yè)，使用本土資本，參及全球產(chǎn)業(yè)整合。在外匯儲備中劃出一定比例，投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全球公司股權(quán)，委托具有中國產(chǎn)業(yè)整合能力的國有企業(yè)或中小企業(yè)管理，在產(chǎn)業(yè)價值鏈上有效地幫助中國本土企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合。二是創(chuàng)造各類企業(yè)一視同仁、平等競爭、共同發(fā)展的新格局。進(jìn)一步落實促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展的各項政策，廢除歧視性制度，修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，保障各類企業(yè)平等獲得金融資源、參及全球產(chǎn)業(yè)整合的機(jī)會。三是加快金融創(chuàng)新試點工作,幫助全國的中小企業(yè)參及全球產(chǎn)業(yè)整合。鼓勵上海和天津等金融創(chuàng)新城市，用本土資本、外匯儲備，積極、主動為中小企業(yè)參及全球產(chǎn)業(yè)整合，搭建融資、并購服務(wù)等專業(yè)平臺。轉(zhuǎn)化一部分外匯儲備資金，由央行牽頭，及銀監(jiān)會、工信部、商務(wù)部，及金融創(chuàng)新試點的地方政府，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和人士，組建若干產(chǎn)業(yè)整合專項母基金，為中小企業(yè)參及全球產(chǎn)業(yè)整合提供融資、整合咨詢、跨境并購等專業(yè)服務(wù)。四是充分發(fā)揮行業(yè)商會作用，為本土企業(yè)參及全球整合并購提供服務(wù)。有關(guān)政府部門應(yīng)主動及有條件有能力的行業(yè)商會緊密聯(lián)系，開展合作，積極推動各項政策法規(guī)的出臺和完善。行業(yè)商會要發(fā)揮聯(lián)系面廣、人脈熟絡(luò)的優(yōu)勢，建立及全球并購組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)之間廣泛的并購合作聯(lián)盟，為本土企業(yè)在海外聯(lián)絡(luò)、尋覓商機(jī)、踩點布局、實現(xiàn)整合創(chuàng)造條件。發(fā)展高效鋼材大力推進(jìn)全社會減量化用鋼鋼鐵是基礎(chǔ)原材料，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)全局；鋼鐵又是高能耗高物耗產(chǎn)品，關(guān)系到我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鋼鐵還是質(zhì)量差別很大的行業(yè)，關(guān)系到全社會資源使用效率的高低。在鋼鐵產(chǎn)能過剩的環(huán)境下，我們提出“發(fā)展高效鋼材，大力推進(jìn)全社會減量化用”，就是從市場角度，由國家運(yùn)用市場和法規(guī)的力量，推動鋼鐵行業(yè)提高鋼材質(zhì)量和使用效率，讓全社會用較少的優(yōu)質(zhì)鋼材達(dá)到同樣或更好的使用效果，實現(xiàn)減量化用鋼。我們認(rèn)為，在各行業(yè)都存在產(chǎn)能過剩的情況下，抓住鋼鐵這個涉及面廣、能源消耗高的行業(yè)，進(jìn)行一些剖析研究，可能對各行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走低碳技術(shù)發(fā)展道路，會有一定的啟示。一、鋼鐵產(chǎn)能過剩狀況及其原因分析鋼鐵產(chǎn)能是按企業(yè)最高產(chǎn)量水平統(tǒng)計出來的，包括過度追求產(chǎn)量，犧牲質(zhì)量、能耗、環(huán)保形成的低質(zhì)量產(chǎn)能。2009年底，我國鋼鐵產(chǎn)能已達(dá)7億噸，這是產(chǎn)量概念。從產(chǎn)品質(zhì)量、能耗環(huán)保、市場需求分析，鋼鐵產(chǎn)能狀況大體可分三種類型：第一類是合理過剩的產(chǎn)能。主要標(biāo)志是產(chǎn)品質(zhì)量好、能源消耗低、環(huán)保水平高，雖然產(chǎn)能略大于消費(fèi)，但考慮開工率因素（如85%）和應(yīng)對市場變化需有一定的備用能力，這類產(chǎn)能屬于合理過剩產(chǎn)能。第二類是質(zhì)量較好但嚴(yán)重過剩的產(chǎn)能。主要是2005年以后，在高爐、轉(zhuǎn)爐一律實行大型化政策推動下，新建了一大批及其相匹配的熱軋寬鋼帶軋機(jī)。雖然“大型化了”、“板帶化了”，但也“同質(zhì)化了”，導(dǎo)致板卷產(chǎn)能比消費(fèi)量多一倍。第三類是過度追求產(chǎn)量形成的低質(zhì)量產(chǎn)能。主要是近幾年在產(chǎn)量效益驅(qū)使下，很多企業(yè)過度“挖潛增產(chǎn)”，犧牲了質(zhì)量、能耗和環(huán)保，特別在煉鋼生產(chǎn)中，有些企業(yè)轉(zhuǎn)爐利用系數(shù)達(dá)到40-60（噸/公稱噸日），比行業(yè)平均水平29.6（噸/公稱噸日）高35100%以上，雖然產(chǎn)量很高，但質(zhì)量低，能耗高，污染重。據(jù)統(tǒng)計，在冶煉周期最短、產(chǎn)量效率最高的10家大中型企業(yè)中，幾乎沒有一家生產(chǎn)高質(zhì)量鋼，沒有一家達(dá)到能源回收標(biāo)準(zhǔn)，沒有一家實現(xiàn)負(fù)能煉鋼，實際是低質(zhì)、落后產(chǎn)能。及高產(chǎn)量、低質(zhì)量產(chǎn)能相對比的是，一些堅持高質(zhì)量、低消耗、低排放的企業(yè)，從不單純追求“高產(chǎn)量”，如大企業(yè)中的寶鋼、武鋼，中小企業(yè)中的興澄、淮鋼等，他們堅持質(zhì)量優(yōu)先，科學(xué)煉鋼，轉(zhuǎn)爐冶煉周期穩(wěn)定在37-40分鐘，產(chǎn)量長期穩(wěn)定，質(zhì)量年年提高，效益遙遙領(lǐng)先。有些生產(chǎn)板材的企業(yè)開始向高強(qiáng)度、薄規(guī)格發(fā)展，熱軋板卷平均厚度由減薄了1,產(chǎn)量降低了10%，而噸材利潤增加了18%，實現(xiàn)了減產(chǎn)增效。二、提高鋼材質(zhì)量推進(jìn)減量化用鋼，市場潛力巨大在建筑業(yè)，消耗鋼材最多的是螺紋鋼筋。2009年生產(chǎn)鋼筋1.2億噸，占全國鋼產(chǎn)量的21%，其中2/3是國外早已淘汰的低檔（335）鋼筋；1/3是中檔（400）鋼筋；而高強(qiáng)、節(jié)材的高檔鋼筋（500以上）很少。中高檔鋼筋及低檔鋼筋相比，減少鋼材消耗1420%。如以中高檔鋼筋取代低檔鋼筋，可節(jié)約鋼材1200—1600萬噸，相當(dāng)于一個特大型鋼廠的產(chǎn)量。鐵路建設(shè)用鋼2000多萬噸，其中80%以上是建筑鋼材，京津高速鐵路采用的高強(qiáng)鋼筋（500），比低檔鋼筋節(jié)材25%以上。腳手架用焊管約800多萬噸，如用高強(qiáng)鋼材制作新型輕便腳手架代替普通焊管，可節(jié)約鋼材30-50%。電網(wǎng)鐵塔用型鋼，如以高強(qiáng)鋼（Q460B）取代現(xiàn)用的中低牌號(Q235、Q345)，可節(jié)約鋼材10%。在制造業(yè)，由于鋼材質(zhì)量不穩(wěn)定，有害雜質(zhì)偏高，使用壽命短，同樣過多的消耗鋼材。據(jù)零部件行業(yè)試驗統(tǒng)計，用國產(chǎn)鋼材及進(jìn)口鋼材制造的同牌號軸承，使用壽命相差3倍，有些機(jī)電產(chǎn)品常因“壞了一個零件，報廢一臺設(shè)備”。國產(chǎn)轎車使用的鋼材中，高強(qiáng)鋼比例僅占21%，比國際平均水平（40-50%）低一半，比歐洲先進(jìn)水平（47-80%）更低，每輛轎車多消耗鋼材10%以上。西氣東輸管道用中板，以X80代替X70，不僅提高了輸氣壓力，管壁厚度由26.2減為22,減薄16%。由于鋼材質(zhì)量偏低或不穩(wěn)定，用鋼行業(yè)以粗代細(xì)，以厚代薄、以大代小的現(xiàn)象比較普遍，靠過量消耗鋼鐵支持經(jīng)濟(jì)增長。我國2002年人均消費(fèi)鋼材148.5公斤/人，比當(dāng)年世界平均水平(140公斤/人)高出6%；到2008年我國人均消費(fèi)鋼材達(dá)到318.5公斤/人，比世界平均水平（190.4公斤/人）高出67%。我國消費(fèi)鋼材快速增加，既有我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊因素，也有以數(shù)量代質(zhì)量，過多消費(fèi)的因素。從用鋼行業(yè)需求趨勢看，建筑業(yè)要求“提高質(zhì)量，減少用鋼，降低工程成本”；制造業(yè)普遍要求使用“優(yōu)質(zhì)、高強(qiáng)、輕量化”鋼材。中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會期望中國鋼鐵工業(yè)在“十二五”實行“質(zhì)重于量”的發(fā)展方針，“最期望的是國產(chǎn)鋼材質(zhì)量能夠穩(wěn)定提高”。船舶行業(yè)協(xié)會按國際海事組織有關(guān)船舶節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和碳排放要求，希望鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)復(fù)合輕型板材、復(fù)合輕型管材、耐腐蝕鋼板、超高強(qiáng)鋼板和輕型化船舶用鋼。汽車行業(yè)要求提高高強(qiáng)鋼材比例，車體減重10%以上。因此，提高鋼材質(zhì)量，推進(jìn)減量化用鋼，既是用鋼行業(yè)的需求，也是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的必由之路。鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)值和增加值占全國工業(yè)的8-9%，而能源消耗占25%，粉塵排放占25.4%，是倍數(shù)關(guān)系。提高鋼材質(zhì)量減少鋼材消費(fèi)，對全國節(jié)能減排，發(fā)展低碳技術(shù)有事半功倍的作用，也是國家制定政策的重要依據(jù)。三、提高鋼材質(zhì)量推進(jìn)減量化用鋼，需政府和企業(yè)各司其職，共同努力政府和有關(guān)部門在行業(yè)管理中，從直接控制企業(yè)規(guī)模和裝備大小，轉(zhuǎn)向運(yùn)用市場和法規(guī)力量，著力調(diào)控市場，保護(hù)環(huán)境，調(diào)配共用資源，間接而嚴(yán)格管理行業(yè)發(fā)展：一是盡快制定、修訂法律法規(guī)，特別要提高建筑設(shè)計規(guī)范和重要領(lǐng)域用鋼標(biāo)準(zhǔn)，禁止低牌號鋼材進(jìn)入市場。要建立因生產(chǎn)或使用低質(zhì)鋼材給消費(fèi)者造成損失的賠償機(jī)制。二是嚴(yán)格執(zhí)行能源和環(huán)保法規(guī)，建立監(jiān)控體系，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能，限期轉(zhuǎn)化或依法淘汰。三是不分國有或民營，從政策上支持現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)提高質(zhì)量、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境所進(jìn)行的技術(shù)改造。鋼鐵企業(yè)要著力提高質(zhì)量控制能力：一是實行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，按用戶質(zhì)量要求，制定相應(yīng)的工藝技術(shù)規(guī)程，從原料選購、工藝控制、崗位操作，全面實行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，是穩(wěn)定提高質(zhì)量水平的基本功。二是提高鋼的純凈度水平。通過完善工藝，加強(qiáng)管理，控制有害元素，提高鋼的純凈度，這是企業(yè)質(zhì)量控制水平的基本標(biāo)志。鋼中有害雜質(zhì)過高，單靠增加合金元素提高性能，不僅增加了成本，也達(dá)不到予期的效果。三是一些犧牲質(zhì)量、能耗、環(huán)境，過度“挖潛”增產(chǎn)的企業(yè)，要調(diào)整產(chǎn)量，壓縮規(guī)模，依法生產(chǎn)。我們認(rèn)為，抓住鋼鐵這個重要行業(yè)，進(jìn)行深入分析研究，提出一些意見和建議，“撥亮一盞燈，照亮一大片”，對指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走低碳技術(shù)發(fā)展道路，是有益的。積極推廣綠色低碳技術(shù)推動綠色建筑發(fā)展當(dāng)今世界，發(fā)展“低碳技術(shù)”已經(jīng)成為世界各國實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展和邁向生態(tài)文明的必由之路，“低碳競爭力”也成為提升國家和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的核心要素。為應(yīng)對全球氣候問題，中國政府已經(jīng)承諾到2020年單位碳排降低4045%，發(fā)展低碳技術(shù)將成為我國未來可持續(xù)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，對于碳排放量幾乎占全國碳排放總量50%的建筑業(yè)而言，發(fā)展綠色低碳建筑勢在必行。一、2010年房地產(chǎn)亟需轉(zhuǎn)型在中國房地產(chǎn)市場中，政策起著主導(dǎo)作用。2008年以來針對房地產(chǎn)急速下滑的刺激性政策成效顯著，使2009年的房地產(chǎn)市場有著一系列超預(yù)期表現(xiàn)：房價持續(xù)9個月走高，貨幣投放量比預(yù)計幾乎翻一番，土地價格環(huán)比增幅持續(xù)上升，“地王”爭搶和“面粉貴于面包”現(xiàn)象重現(xiàn)。同時，保障性住房完成率低于預(yù)期。臨近2009年歲末，房地產(chǎn)行業(yè)正迎來新一輪的調(diào)整。中央在召開經(jīng)濟(jì)工作會議之后，針對房地產(chǎn)一方面強(qiáng)調(diào)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)支持自住型和改善型住房需求，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)等導(dǎo)向，另一方面就加大加快保障性住房建設(shè)、遏制投機(jī)炒房、提高土地出讓門檻和控制房價上漲過快等問題密集出臺了針對性很強(qiáng)的調(diào)控政策。2010年上半年中國經(jīng)濟(jì)會繼續(xù)保持企穩(wěn)回升趨勢,但結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能過剩等問題已經(jīng)提上日程。房地產(chǎn)今后的發(fā)展面臨兩個選擇：如果繼續(xù)以往的發(fā)展模式，及流動性和通脹預(yù)期結(jié)伴，今年會繼續(xù)推動房價快速上升，短期獲利，那么迎來的是又一次對房地產(chǎn)的緊縮性調(diào)控，房價飆升的結(jié)果終將觸動敏感的資產(chǎn)泡沫而重蹈日本和美國的老路，這是不可取的，不能繼續(xù)2009年的資產(chǎn)升值型增長的路子。但是房地產(chǎn)不能拉中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的后腿，要轉(zhuǎn)向支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決產(chǎn)能過剩，唯一的出路是走上綠色低碳型地產(chǎn)的發(fā)展之路。二、對房地產(chǎn)減碳的認(rèn)識1．低碳技術(shù)的重要性面對地球日益惡化的環(huán)境，探索低碳發(fā)展之路是未來人類發(fā)展的重要選擇。2009年底哥本哈根會議，探討了2012～2017年全球減排問題。將來時機(jī)成熟時減排框架一旦形成并達(dá)成協(xié)議，必將對全球的碳（2）排放總量實行嚴(yán)格數(shù)量限制，這勢必會左右全球經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模。最終，碳排放權(quán)會作為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展權(quán)而可能變成一種國際流通的貨幣單位進(jìn)行交易。所以，發(fā)展低碳技術(shù)和低碳生活方式意義重大。2．我國減碳形勢嚴(yán)峻，房地產(chǎn)減碳潛力巨大中國碳排放占到全球排放的18%，已經(jīng)超越美國成為世界第一大碳排放國，也是遭受氣候變化的惡劣影響最為嚴(yán)重的國家之一。2009年9月22日，胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上明確提出“進(jìn)一步發(fā)展低碳技術(shù)已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分”。11月3日，溫家寶總理也指出我國要“加快構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系”。發(fā)展低碳技術(shù)和節(jié)能減排在我國已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。房地產(chǎn)行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是典型的高耗能、高排放行業(yè)。有專家預(yù)計到2020年，我國建筑能耗將達(dá)到全社會總能耗的40%。房地產(chǎn)業(yè)也是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國2006年既有建筑面積為400億平米，每年新建建筑面積20億平米，到2020年將達(dá)到700億平米。而我國《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》已明確規(guī)定，到2010年，新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，直轄市及有條件地區(qū)實施節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，未來的建筑市場將是節(jié)能低碳建筑的天下。對此,全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會已于2009年在綠色低碳建筑住區(qū)示范項目中的四個系統(tǒng)中(綠化、節(jié)水、節(jié)能、交通)推廣了低碳技術(shù),使每年每平方米可平均減碳20.1公斤、節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用約20元。按上述標(biāo)準(zhǔn),在住區(qū)方面:到2020年全國如按100億平方米可改造為綠色低碳型住區(qū)計,年總減碳量就達(dá)到2億噸,可節(jié)約運(yùn)行費(fèi)約1000億元。商業(yè)建筑約占我國建筑總量的25.4%，但其能耗幾乎是住宅10-15倍，到2020年按50億平方米為減碳型商業(yè)建筑計，估算每年減碳空間至少可達(dá)10億噸，可節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用5000億元。而房地產(chǎn)的生產(chǎn)和建筑施工過程的能耗和排碳量也很可觀，以每年建成量中的10億平方米,每平方米排碳1噸計,若按單位節(jié)能20%要求,每年需減碳2億噸,可節(jié)約年運(yùn)行費(fèi)1000億元。綜合以上的住區(qū)減碳、公共建筑及商業(yè)建筑減碳和生產(chǎn)、施工過程減碳等三項，未來每年可減少的碳排放量約為14億噸左右，節(jié)約的費(fèi)用達(dá)到7000億，若考慮民用及商用的電費(fèi)差價，每年房地產(chǎn)減碳的節(jié)約或近萬億元。3．房地產(chǎn)減碳利國利民房地產(chǎn)處于國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)鏈的中游，及20余個產(chǎn)業(yè)相關(guān)，在房地產(chǎn)領(lǐng)域推廣綠色低碳戰(zhàn)略，將拉動上游的綠色生產(chǎn)，拉動下游的綠色消費(fèi)。如采用大量的可再生能源、低碳技術(shù)及綠色建材產(chǎn)品，勢必帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能過剩提供一條十分重要的途徑。目前中國在住宅太陽能熱水器和節(jié)能燈的生產(chǎn)和應(yīng)用方面均已世界領(lǐng)先?？梢哉f，綠色低碳建筑將成為推動能源改革、拉動經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)機(jī)會的新動力，有望成為中國經(jīng)濟(jì)下一步增長的新引擎。三、政策建議將綠色低碳建筑作為一項基本戰(zhàn)略來執(zhí)行，對于房地產(chǎn)業(yè)自身的轉(zhuǎn)型和市場的健康發(fā)展非常重要，同時也是將房地產(chǎn)資金引向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止進(jìn)一步推升資產(chǎn)泡沫和平抑房價的良性平衡策略。房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型將帶動綠色生產(chǎn)及綠色消費(fèi)，并支持中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。從某種意義上說，綠色低碳地產(chǎn)是房地產(chǎn)長遠(yuǎn)發(fā)展的平衡動力和控制資產(chǎn)泡沫發(fā)生的對沖機(jī)制。政府應(yīng)出臺有利于節(jié)能低碳型房地產(chǎn)發(fā)展的激勵政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以便擺脫當(dāng)前進(jìn)退兩難的困境，走上長遠(yuǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展的道路。相關(guān)建議如下：1．將推廣綠色低碳技術(shù)及建筑納入“十二五”規(guī)劃推廣綠色低碳技術(shù)及建筑建筑亟待國家政策強(qiáng)力支撐，希望有關(guān)部門組織專門力量制定政策層面的低碳技術(shù)及建筑發(fā)展戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、落實戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略重點，對房地產(chǎn)領(lǐng)域的低碳事業(yè)給予明確的國家鼓勵政策支持，并納入“十二五”規(guī)劃中。2．在土地、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策方面向綠色低碳建筑傾斜綠色低碳建筑是一個系統(tǒng)化的概念，是貫穿規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、消費(fèi)全過程始終的概念。政府管理部門不僅要在減碳方面有政策及財政方面的支持,還要在節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護(hù)方面有所部署，在土地政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策方面進(jìn)行改革和傾斜，鼓勵綠色低碳建筑順利開展。其中，政策上可以減碳指標(biāo)來進(jìn)行金融和土地等資源配置，設(shè)置不同的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，改變以單純的“價高者得”的土地出讓辦法，有利于平抑地價和房價。這樣一來，房地產(chǎn)企業(yè)也必將更加重視項目的品質(zhì)，主動應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，對于房地產(chǎn)行業(yè)本身將是一次革命性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。3．鼓勵綠色低碳房地產(chǎn)金融創(chuàng)新房地產(chǎn)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，要使資本及綠色低碳地產(chǎn)相結(jié)合，綠色低碳地產(chǎn)是房地產(chǎn)長遠(yuǎn)發(fā)展的“平衡基金”和控制資產(chǎn)泡沫，平抑房價的“對沖基金”。因此，建議鼓勵發(fā)展綠色低碳房地產(chǎn)信托投資基金，通過多種融資方式為低碳地產(chǎn)開發(fā)提供發(fā)展資金。未來，還要在已量化綠色建筑的節(jié)碳指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立節(jié)碳的基準(zhǔn)值并計算住區(qū)節(jié)碳總量，并逐步建立房地產(chǎn)低碳的信用積分機(jī)制以便和貨幣及金融掛鉤，形成中國低碳住區(qū)碳交易體系，為未來國際化的碳交易、碳稅、碳貨幣做好準(zhǔn)備。4．建立房地產(chǎn)碳信用積分機(jī)制，嘗試設(shè)立“房地產(chǎn)碳稅空轉(zhuǎn)制度”在目前暫未實行碳稅的情況下，嘗試將開發(fā)企業(yè)累積的碳減排量實行積分制，嘗試設(shè)立“房地產(chǎn)碳稅空轉(zhuǎn)制度”,當(dāng)條件成熟時，用于沖抵碳稅或政策規(guī)定的其他稅費(fèi)。發(fā)揮政策推動作用，充分利用市場機(jī)制推動民營經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實""科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，并將加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作為明年工作主要任務(wù)之一。企業(yè)是實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，而中小企業(yè)占絕大多數(shù)的民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占我國的一半以上，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力來源，同時也是我國高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能的主要集中地，其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有非常關(guān)鍵的作用。沒有民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，沒有民營企業(yè)由主要依靠增加物質(zhì)和人力消耗向主要依靠科技進(jìn)步、提高人力資本素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，就難以實現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)已開始從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升發(fā)展，進(jìn)入了資本及技術(shù)相融合的產(chǎn)業(yè)提升和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的階段。特別是在這場國際金融危機(jī)的沖擊下，廣大民營企業(yè)積極應(yīng)對形勢變化，在調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展水平等方面進(jìn)行了積極探索和實踐，在困難中實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。有的企業(yè)苦練內(nèi)功，憑借完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，挖掘人力資源潛力、提高員工工作效率降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力；有的企業(yè)重新定位市場，憑借實施品牌戰(zhàn)略、開發(fā)二線、三線市場和農(nóng)村市場、拓展海外新興市場穩(wěn)定銷售渠道，確保企業(yè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)；有的企業(yè)充分利用國家政策，憑借加大研發(fā)投入、開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)化解市場風(fēng)險，開辟新的利潤增長點；有的企業(yè)主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，憑借積極挺進(jìn)國際市場，在世界范圍收購企業(yè)、收購資源、搶占市場份額，實現(xiàn)了新的發(fā)展。但民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型提升是一個主動及被動相結(jié)合的過程，由于成本較高、資源不足，我國民營經(jīng)濟(jì)外延型、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式始終沒能根本扭轉(zhuǎn)，這除了及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)展水平有關(guān)外，也及民營企業(yè)整體素質(zhì)偏低有很大關(guān)系。如全國工商聯(lián)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年上規(guī)模民營企業(yè)500家中，設(shè)立技術(shù)中心的只有69家，僅占13.8%，且多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重遠(yuǎn)低于有利于技術(shù)創(chuàng)新的水平。民營企業(yè)上規(guī)模500家的狀況尚且如此，廣大中小民營企業(yè)的狀況就更加令人堪憂。在實踐中，民營經(jīng)濟(jì)還面臨一系列困難：由于民營企業(yè)小、散、雜的發(fā)展特點沒有根本改變，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用、重點行業(yè)的聚焦度還不高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化之初較難被市場接受，市場培育和拓展需要政府幫扶和大企業(yè)支持；民營企業(yè)轉(zhuǎn)型提升面臨較大的資金壓力，需要通過多路徑解決融資問題；企業(yè)在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新中還無法獲得公共服務(wù)平臺的有效支持；一些新興行業(yè)、新興業(yè)態(tài)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)政策相對滯后，新興行業(yè)在進(jìn)行工商注冊時比較嚴(yán)格，現(xiàn)行的營業(yè)稅制度不利于服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工，針對國企、大項目的“一事一辦”的方法，不適應(yīng)細(xì)分行業(yè)眾多的服務(wù)性民營企業(yè)。政府是企業(yè)轉(zhuǎn)型提升的助推器，可通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、市場開拓、融資便利、降低成本、重點聚焦、政府服務(wù)等其他相關(guān)措施，增強(qiáng)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型提升的信心和能力。對此，建議如下：1．在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃信息發(fā)布和政策信息透明度，在民營企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略、實施轉(zhuǎn)型提升時給予合理指導(dǎo)和有效服務(wù)。降低市場準(zhǔn)入門檻，營造公開、公平的市場環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入更多產(chǎn)業(yè)，特別是金融、醫(yī)療、文化等服務(wù)領(lǐng)域；鼓勵建立區(qū)域“工業(yè)園區(qū)”，引導(dǎo)民營企業(yè)實施集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2．在市場開拓上，政府采購和招標(biāo)項目向中小企業(yè)傾斜，實施針對中小科技企業(yè)的專項招標(biāo)；通過政策引導(dǎo)和考核指標(biāo)，鼓勵大中型企業(yè)主動在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)和零部件配套等方面，及中小企業(yè)開展優(yōu)勢互補(bǔ)及合作；在主流媒體上加大對民營企業(yè)科技產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)的宣傳，幫助科技型、創(chuàng)新型企業(yè)拓展市場容量和發(fā)展空間。3．在融資服務(wù)上，鼓勵私募基金、產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資公司的發(fā)展和集聚，引導(dǎo)其更多投向初創(chuàng)型、成長期中小企業(yè)；完善中小企業(yè)上市培育機(jī)制，幫助更多中小企業(yè)通過上市實現(xiàn)提升；通過股權(quán)質(zhì)押、保理業(yè)務(wù)、擔(dān)保服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)抵押等多樣化解決方案，為各類民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型提升提供風(fēng)險可控的多路徑融資機(jī)會。4．在財稅政策上，對于民營企業(yè)引進(jìn)的高層次和高技能人才，經(jīng)資格審定后可給予個人所得稅獎勵或補(bǔ)貼；通過更加靈活的營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵服務(wù)外包和分工，為民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型提升減負(fù)、降險；集聚整合國有事業(yè)單位的營業(yè)性資產(chǎn)，對于工業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為商業(yè)用地加強(qiáng)管理和運(yùn)營，為創(chuàng)新型民營企業(yè)提供低成本的營運(yùn)載體。5．在自主創(chuàng)新上，借鑒科技創(chuàng)新“小巨人”的扶持方式，在新能源、生物醫(yī)藥、新材料、智能電網(wǎng)，以及信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)動漫等行業(yè)領(lǐng)域，重點培育一批典型民營企業(yè)，結(jié)合其轉(zhuǎn)型提升不同訴求，提供一攬子幫扶措施，成為轉(zhuǎn)型提升“小巨人”；政府、高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源，進(jìn)一步向民營企業(yè)開放，成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)平臺。6．在政府服務(wù)上，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》的要求，形成分層協(xié)調(diào)服務(wù)體系：在國家層面，發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展小組的作用，加強(qiáng)對中小企業(yè)工