基層行政事業(yè)單位資金管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)舉措

隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深化，財(cái)務(wù)管理作為我國(guó)行政事業(yè)單位的一項(xiàng)核心內(nèi)容，越來(lái)越得到社會(huì)及相關(guān)部門(mén)的高度重視。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)逐步建立起了以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以相關(guān)財(cái)政法律法規(guī)為依據(jù)，以推動(dòng)單位自身發(fā)展為目的的財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理機(jī)制。然而，由于目前我國(guó)基層行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中仍存在各種問(wèn)題，影響了其正常的工作運(yùn)行和后續(xù)發(fā)展，因此亟待有關(guān)部門(mén)采取有效措施加以解決，以此推動(dòng)我國(guó)基層行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新。一、我國(guó)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理不夠規(guī)范從我國(guó)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)際情況來(lái)看，目前仍有一部分基層行政事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算編制的充分認(rèn)識(shí)，而且相關(guān)部門(mén)的工作人員在年初進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)缺乏與本單位其他職能部門(mén)的有效溝通，從而使得其他部門(mén)人員參與預(yù)算編制的積極性不高，重視程度也明顯不夠，導(dǎo)致預(yù)算編制與單位實(shí)際情況存在很大偏差，難以滿(mǎn)足單位的實(shí)際需求，同時(shí)也使得預(yù)算編制難以發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值和意義，從而給單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行帶來(lái)了不良影響。我國(guó)基層行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，預(yù)算編制不夠細(xì)化，預(yù)算管理不夠健全和完善。目前我國(guó)基層行政事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金的重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)，在編制預(yù)算的過(guò)程中缺乏科學(xué)系統(tǒng)性，導(dǎo)致預(yù)算收入和支出具有很大的隨意性，使得原本應(yīng)該納入預(yù)算收入的預(yù)算外資金沒(méi)有按照相關(guān)要求正常納入，更有甚者還有一部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員瞞報(bào)預(yù)算外資金，然后以私設(shè)小金庫(kù)的方式將這部分資金截留，或者隨意以獎(jiǎng)金的形式下發(fā)給個(gè)人，從而造成基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出嚴(yán)重超出預(yù)算的不良后果。第二，忽視預(yù)算評(píng)價(jià)的作用，缺乏對(duì)于所使用預(yù)算資金的考核與評(píng)價(jià)，致使很多項(xiàng)目難以收到預(yù)期的社會(huì)效益。由此可見(jiàn)，由于預(yù)算編制不合乎規(guī)范，無(wú)法為單位領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策以及進(jìn)行工作決策提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)參考，將會(huì)給單位資金管理帶來(lái)很多消極影響，甚至還有可能造成無(wú)可挽回的損失。（二）內(nèi)控制度不完善目前我國(guó)仍有一部分基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員以及相關(guān)部門(mén)對(duì)資金管理缺乏足夠的重視，對(duì)于內(nèi)部財(cái)務(wù)的控制意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制度對(duì)基層行政事業(yè)單位在資金的使用和管理方面所具有的積極作用。在這一環(huán)節(jié)中，有的單位內(nèi)部缺少健全完善的內(nèi)控制度和資金管理制度；有的單位在制定制度過(guò)程中并沒(méi)有考慮本單位的具體情況，制定制度只是為了應(yīng)付上級(jí)或者其他部門(mén)的檢查，在單位內(nèi)部并未設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門(mén)和崗位，缺乏對(duì)制度執(zhí)行情況以及執(zhí)行效果必要的監(jiān)督管理。我國(guó)基層行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度不夠健全和完善，缺乏必要的約束機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。目前我國(guó)還有部分基層行政事業(yè)單位內(nèi)部并未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，而且單位內(nèi)部的審核監(jiān)督一般僅由一人專(zhuān)職負(fù)責(zé)或者由多人以兼職的身份代理負(fù)責(zé)，這種做法明顯違背了崗位職責(zé)與權(quán)利應(yīng)彼此分離的原則。第二，從目前我國(guó)基層行政事業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)看，普遍存在著會(huì)計(jì)崗位與人員配備不合理的問(wèn)題。由于兼職會(huì)計(jì)人員過(guò)多，所以在具體的職責(zé)劃分方面不是很清晰，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。第三，在監(jiān)督與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制無(wú)論在事前、事中還是事后，都缺少一定的審核監(jiān)督程序，從而使得內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的審核監(jiān)督往往流于形式。（三）缺乏對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)督管理我國(guó)基層行政事業(yè)單位由于使用資金的范圍十分廣泛，而且所涉及的金額數(shù)目較大，如果在使用的過(guò)程中一旦出現(xiàn)制度執(zhí)行不到位或者缺乏必要的監(jiān)督管理，就極其容易發(fā)生資金被擠占、挪用的問(wèn)題。我國(guó)基層行政事業(yè)單位在預(yù)算資金管理方面的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，貨幣資金管理具有明顯的流動(dòng)現(xiàn)象，資金安全存在很大風(fēng)險(xiǎn)。有些基層行政事業(yè)單位對(duì)于資金使用的票據(jù)管理缺乏一定的規(guī)范性，比如領(lǐng)購(gòu)手續(xù)不夠全面、在減少壞賬方面缺乏監(jiān)督力度、發(fā)票單據(jù)的存根不符合入賬金額數(shù)目等；還有些基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納并沒(méi)有按照相關(guān)要求進(jìn)行分離，有的會(huì)計(jì)崗位與出納崗位人員存在互相串換的情況。與此同時(shí)，一些單位對(duì)于財(cái)務(wù)方面的工作也缺乏必要的監(jiān)督，對(duì)于單位的庫(kù)存現(xiàn)金很少進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)；還有一些單位采取大額現(xiàn)金支付的方式為員工開(kāi)支，然后以開(kāi)白條的方式頂替庫(kù)存現(xiàn)金入賬，再通過(guò)虛列賬目的方式將公款私自存入小金庫(kù)。第二，固定資產(chǎn)清查方面的相關(guān)法規(guī)制度不夠健全，在管理上存在權(quán)利和責(zé)任劃分不清的問(wèn)題，而且很多單位在使用、維護(hù)、調(diào)撥等環(huán)節(jié)缺少對(duì)固定資產(chǎn)定期或不定期地清點(diǎn)與盤(pán)查，從而大大降低了固定資產(chǎn)的使用效率，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。（四）財(cái)務(wù)工作人員綜合素質(zhì)整體不高隨著財(cái)務(wù)資金管理工作越來(lái)越受到重視，基層行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的能力和素質(zhì)要求也越來(lái)越高。從某種意義上來(lái)說(shuō)，基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)高低，將會(huì)對(duì)單位的資金管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生很大影響。對(duì)于基層行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，普遍存在的問(wèn)題就是財(cái)務(wù)人員基礎(chǔ)較為薄弱，整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，部分財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，在執(zhí)行相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度時(shí)缺乏力度。部分基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理重視程度明顯不夠，在遇到具體問(wèn)題時(shí)習(xí)慣于生搬硬套原有的模式，不能根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，缺乏靈活變通性。在具體執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的過(guò)程中，有的財(cái)務(wù)人員完全按照習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)辦事，很少講求程序和規(guī)則；有的財(cái)務(wù)人員不經(jīng)認(rèn)真審核就按照票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，缺少財(cái)經(jīng)制度法規(guī)方面的依據(jù)，難以保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性與合法性，從而導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制的弱化。第二，基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員普遍專(zhuān)業(yè)水平不高，基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，有的財(cái)務(wù)人員甚至從來(lái)沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因此明顯缺乏勝任單位財(cái)務(wù)工作的能力和水平。同時(shí)，由于絕大多數(shù)基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員缺乏學(xué)習(xí)的環(huán)境，也缺少應(yīng)有的責(zé)任心，所以知識(shí)更新速度較慢，長(zhǎng)此以往將難以跟上社會(huì)發(fā)展變化的新形勢(shì)，因而會(huì)不可避免地造成工作上的差錯(cuò)，進(jìn)而造成財(cái)務(wù)秩序的混亂。二、基層行政事業(yè)單位資金管理的應(yīng)對(duì)舉措（一）不斷推進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范化第一，健全和完善會(huì)計(jì)核算制度?；鶎有姓聵I(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，建立起一套系統(tǒng)完備的財(cái)務(wù)管理制度以及內(nèi)部控制核算的具體流程，以此對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)在資金管理控制、資產(chǎn)的審核批復(fù)、財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定及執(zhí)行、財(cái)務(wù)預(yù)算的落實(shí)以及會(huì)計(jì)的核算流程等方面都做出具體而明確的規(guī)定，從而建立起各部門(mén)之間行之有效的制約機(jī)制。第二，規(guī)范銀行賬戶(hù)，加強(qiáng)票據(jù)和資產(chǎn)管理?；鶎有姓聵I(yè)單位應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)的法規(guī)和制度辦理銀行開(kāi)戶(hù)業(yè)務(wù)以及收支事宜，確保做到按照相關(guān)的法規(guī)和制度辦事。在票據(jù)使用方面，應(yīng)由會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)領(lǐng)取、購(gòu)買(mǎi)以及保管，同時(shí)還要強(qiáng)化票據(jù)的收繳銷(xiāo)毀方面的管理工作，嚴(yán)格做到票面收入與入賬金額完全相符。此外，單位一旦有經(jīng)費(fèi)方面的支出，報(bào)銷(xiāo)的依據(jù)必須是真實(shí)有效、合法合規(guī)的原始票據(jù)，否則單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按照制度規(guī)定拒絕報(bào)銷(xiāo)。對(duì)于單位的現(xiàn)金資產(chǎn)應(yīng)做到當(dāng)日清算當(dāng)月結(jié)算，同時(shí)監(jiān)督部門(mén)還應(yīng)定期或不定期地對(duì)其進(jìn)行抽查和清點(diǎn)存貨，以此確保單位的資金安全。在資產(chǎn)管理方面，應(yīng)嚴(yán)格按照制度規(guī)定實(shí)行雙人保管的原則，以此形成彼此相互約束的機(jī)制，切切實(shí)實(shí)做到賬目與實(shí)際情況相符合。在物品采購(gòu)方面，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行大宗物品的采購(gòu)，此外還應(yīng)不斷加強(qiáng)和完善政府采購(gòu)的預(yù)算編制制度，逐步建立起規(guī)范化的管理制度和監(jiān)督體系，以此加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理。第三，強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度?；鶎有姓聵I(yè)單位在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)遵循預(yù)算編制、預(yù)算實(shí)施以及監(jiān)督評(píng)價(jià)并重的原則，以此改變那種過(guò)于偏重于預(yù)算實(shí)施過(guò)程，卻忽視預(yù)算的編制和監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的管理方式，使得預(yù)算編制工作得以規(guī)范化、合理化地實(shí)施和推進(jìn)。（二）健全和完善內(nèi)部控制體系基層行政事業(yè)單位要想充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，就應(yīng)建立起健全和完善內(nèi)部控制體系，以此加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的執(zhí)行與監(jiān)督力度。一方面，基層行政事業(yè)單位應(yīng)全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并把建立健全內(nèi)部控制體系放在各項(xiàng)工作重中之重的位置，與此同時(shí)還要建立與其他職能部門(mén)的溝通聯(lián)系，以此形成多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而使單位內(nèi)部控制體系得到不斷加強(qiáng)和完善；另一方面，基層行政事業(yè)單位還應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，按照定崗定職的原則，明確財(cái)務(wù)人員的責(zé)任分工，使之形成有效的內(nèi)部制約機(jī)制，以此建立起內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制工作的執(zhí)行力度。在此基礎(chǔ)上，基層行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序以及審批制度，尤其是不斷加強(qiáng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)工作中的薄弱環(huán)節(jié)以及重要崗位的監(jiān)督管理，將責(zé)任細(xì)化到每個(gè)人，以此促進(jìn)行政事業(yè)單位監(jiān)督管理體系的完善，充分發(fā)揮基層行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督管理作用。除此之外，基層行政事業(yè)單位還應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制審核部門(mén)，定期對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督和審查，并且將審查結(jié)果及時(shí)地進(jìn)行通報(bào)，以此發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題和不足之處并及時(shí)地進(jìn)行整改，從而使我國(guó)基層行政事業(yè)單位更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)督管理力度基層行政事業(yè)單位相關(guān)人員應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想，重視預(yù)算管理所起到的積極作用，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)或建議，以此充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的參與積極性。在制定本單位年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)本著收入與支出相平衡的原則，科學(xué)而有規(guī)劃地安排本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，以此做到收支平衡，有效避免在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中反復(fù)地追加預(yù)算資金或者出現(xiàn)預(yù)算資金存在結(jié)余的問(wèn)題。在制定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，對(duì)于單位急需解決的項(xiàng)目問(wèn)題，在資金安排方面應(yīng)予以?xún)?yōu)先考慮，以便使項(xiàng)目實(shí)施得到有效保障。在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中，基層行政事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算以及超出預(yù)算經(jīng)費(fèi)的行為應(yīng)堅(jiān)決予以抵制。對(duì)于需要較高經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行跟蹤管理，避免造成資金使用的鋪張浪費(fèi)和損失。在項(xiàng)目預(yù)算資金完結(jié)之后，基層行政事業(yè)單位應(yīng)聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行審查監(jiān)督，包括預(yù)算編制是否合理、預(yù)算執(zhí)行是否合乎相關(guān)規(guī)定等，并在此基礎(chǔ)上充分做好預(yù)算資金的具體分析工作，以此不斷提高和完善基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。（四）提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的能力和水平如何，對(duì)于單位的資金管理水平高低將產(chǎn)生十分重要的影響。因此，基層行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視并采取行之有效的措施促進(jìn)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的全面提升，以此為我國(guó)基層行政事業(yè)單位資金管理的高效運(yùn)行提供有效的資金保障。首先，基層行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位人才需求的實(shí)際情況，高薪聘請(qǐng)一些具有較高綜合素質(zhì)和較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，以此為我國(guó)基層行政事業(yè)單位的良好運(yùn)行儲(chǔ)備發(fā)展的力量。在此基礎(chǔ)上，基層行政事業(yè)單位的管理者在日常的工作管理與考核過(guò)程中，要堅(jiān)持公開(kāi)化和透明化的原則，對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分挖掘財(cái)務(wù)人員的工作潛能，調(diào)動(dòng)他們的工作熱情和積極性；其次，基層行政事業(yè)單位應(yīng)將財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，并且定期或不定期地組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行資金管理方面的培訓(xùn)，并將之列入到單位全年的工作規(guī)劃之中，不斷加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，以此組建一支具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和水平的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)。最后，加強(qiáng)對(duì)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德的培養(yǎng)，使其在日常工作中能夠愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、盡職盡責(zé)