基層行政事業(yè)單位資金管理中存在的問題及應(yīng)對舉措

隨著我國財政體制改革的不斷深化，財務(wù)管理作為我國行政事業(yè)單位的一項核心內(nèi)容，越來越得到社會及相關(guān)部門的高度重視。在此基礎(chǔ)上，我國逐步建立起了以促進社會經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以相關(guān)財政法律法規(guī)為依據(jù)，以推動單位自身發(fā)展為目的的財務(wù)創(chuàng)新管理機制。然而，由于目前我國基層行政事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中仍存在各種問題，影響了其正常的工作運行和后續(xù)發(fā)展，因此亟待有關(guān)部門采取有效措施加以解決，以此推動我國基層行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展創(chuàng)新。一、我國基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題（一）財務(wù)預(yù)算管理不夠規(guī)范從我國基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的實際情況來看，目前仍有一部分基層行政事業(yè)單位缺乏對預(yù)算編制的充分認識，而且相關(guān)部門的工作人員在年初進行預(yù)算編制時缺乏與本單位其他職能部門的有效溝通，從而使得其他部門人員參與預(yù)算編制的積極性不高，重視程度也明顯不夠，導(dǎo)致預(yù)算編制與單位實際情況存在很大偏差，難以滿足單位的實際需求，同時也使得預(yù)算編制難以發(fā)揮出其應(yīng)有的價值和意義，從而給單位各項經(jīng)濟活動的正常運行帶來了不良影響。我國基層行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，預(yù)算編制不夠細化，預(yù)算管理不夠健全和完善。目前我國基層行政事業(yè)單位對專項財政資金的重要性缺乏正確認識，在編制預(yù)算的過程中缺乏科學(xué)系統(tǒng)性，導(dǎo)致預(yù)算收入和支出具有很大的隨意性，使得原本應(yīng)該納入預(yù)算收入的預(yù)算外資金沒有按照相關(guān)要求正常納入，更有甚者還有一部分財務(wù)會計人員瞞報預(yù)算外資金，然后以私設(shè)小金庫的方式將這部分資金截留，或者隨意以獎金的形式下發(fā)給個人，從而造成基層行政事業(yè)單位的財務(wù)支出嚴重超出預(yù)算的不良后果。第二，忽視預(yù)算評價的作用，缺乏對于所使用預(yù)算資金的考核與評價，致使很多項目難以收到預(yù)期的社會效益。由此可見，由于預(yù)算編制不合乎規(guī)范，無法為單位領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實國家相關(guān)政策以及進行工作決策提供有價值的數(shù)據(jù)參考，將會給單位資金管理帶來很多消極影響，甚至還有可能造成無可挽回的損失。（二）內(nèi)控制度不完善目前我國仍有一部分基層行政事業(yè)單位的財務(wù)人員以及相關(guān)部門對資金管理缺乏足夠的重視，對于內(nèi)部財務(wù)的控制意識不強，沒有充分認識到內(nèi)部財務(wù)控制度對基層行政事業(yè)單位在資金的使用和管理方面所具有的積極作用。在這一環(huán)節(jié)中，有的單位內(nèi)部缺少健全完善的內(nèi)控制度和資金管理制度；有的單位在制定制度過程中并沒有考慮本單位的具體情況，制定制度只是為了應(yīng)付上級或者其他部門的檢查，在單位內(nèi)部并未設(shè)立專門負責監(jiān)督的部門和崗位，缺乏對制度執(zhí)行情況以及執(zhí)行效果必要的監(jiān)督管理。我國基層行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的問題，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，內(nèi)部財務(wù)控制制度不夠健全和完善，缺乏必要的約束機制和監(jiān)督管理機制。目前我國還有部分基層行政事業(yè)單位內(nèi)部并未設(shè)立專門的內(nèi)部控制機構(gòu)，而且單位內(nèi)部的審核監(jiān)督一般僅由一人專職負責或者由多人以兼職的身份代理負責，這種做法明顯違背了崗位職責與權(quán)利應(yīng)彼此分離的原則。第二，從目前我國基層行政事業(yè)單位的實際情況來看，普遍存在著會計崗位與人員配備不合理的問題。由于兼職會計人員過多，所以在具體的職責劃分方面不是很清晰，一旦出現(xiàn)問題就會出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。第三，在監(jiān)督與評價環(huán)節(jié)，基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制無論在事前、事中還是事后，都缺少一定的審核監(jiān)督程序，從而使得內(nèi)部會計控制的審核監(jiān)督往往流于形式。（三）缺乏對預(yù)算資金的監(jiān)督管理我國基層行政事業(yè)單位由于使用資金的范圍十分廣泛，而且所涉及的金額數(shù)目較大，如果在使用的過程中一旦出現(xiàn)制度執(zhí)行不到位或者缺乏必要的監(jiān)督管理，就極其容易發(fā)生資金被擠占、挪用的問題。我國基層行政事業(yè)單位在預(yù)算資金管理方面的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，貨幣資金管理具有明顯的流動現(xiàn)象，資金安全存在很大風險。有些基層行政事業(yè)單位對于資金使用的票據(jù)管理缺乏一定的規(guī)范性，比如領(lǐng)購手續(xù)不夠全面、在減少壞賬方面缺乏監(jiān)督力度、發(fā)票單據(jù)的存根不符合入賬金額數(shù)目等；還有些基層行政事業(yè)單位的會計、出納并沒有按照相關(guān)要求進行分離，有的會計崗位與出納崗位人員存在互相串換的情況。與此同時，一些單位對于財務(wù)方面的工作也缺乏必要的監(jiān)督，對于單位的庫存現(xiàn)金很少進行盤點；還有一些單位采取大額現(xiàn)金支付的方式為員工開支，然后以開白條的方式頂替庫存現(xiàn)金入賬，再通過虛列賬目的方式將公款私自存入小金庫。第二，固定資產(chǎn)清查方面的相關(guān)法規(guī)制度不夠健全，在管理上存在權(quán)利和責任劃分不清的問題，而且很多單位在使用、維護、調(diào)撥等環(huán)節(jié)缺少對固定資產(chǎn)定期或不定期地清點與盤查，從而大大降低了固定資產(chǎn)的使用效率，甚至造成國有資產(chǎn)的流失。（四）財務(wù)工作人員綜合素質(zhì)整體不高隨著財務(wù)資金管理工作越來越受到重視，基層行政事業(yè)單位對財務(wù)人員的能力和素質(zhì)要求也越來越高。從某種意義上來說，基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)高低，將會對單位的資金管理和經(jīng)濟活動的運轉(zhuǎn)產(chǎn)生很大影響。對于基層行政事業(yè)單位來說，普遍存在的問題就是財務(wù)人員基礎(chǔ)較為薄弱，整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，部分財務(wù)人員財經(jīng)紀律觀念淡薄，在執(zhí)行相關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度時缺乏力度。部分基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理重視程度明顯不夠，在遇到具體問題時習慣于生搬硬套原有的模式，不能根據(jù)本單位的實際情況制定相應(yīng)的財務(wù)制度，缺乏靈活變通性。在具體執(zhí)行財務(wù)制度的過程中，有的財務(wù)人員完全按照習慣和經(jīng)驗辦事，很少講求程序和規(guī)則；有的財務(wù)人員不經(jīng)認真審核就按照票據(jù)進行報銷，缺少財經(jīng)制度法規(guī)方面的依據(jù)，難以保證經(jīng)濟活動的真實性與合法性，從而導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理監(jiān)督機制的弱化。第二，基層行政事業(yè)單位的財務(wù)人員普遍專業(yè)水平不高，基礎(chǔ)不夠扎實，有的財務(wù)人員甚至從來沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因此明顯缺乏勝任單位財務(wù)工作的能力和水平。同時，由于絕大多數(shù)基層行政事業(yè)單位的財務(wù)工作人員缺乏學(xué)習的環(huán)境，也缺少應(yīng)有的責任心，所以知識更新速度較慢，長此以往將難以跟上社會發(fā)展變化的新形勢，因而會不可避免地造成工作上的差錯，進而造成財務(wù)秩序的混亂。二、基層行政事業(yè)單位資金管理的應(yīng)對舉措（一）不斷推進預(yù)算管理的規(guī)范化第一，健全和完善會計核算制度?；鶎有姓聵I(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況，建立起一套系統(tǒng)完備的財務(wù)管理制度以及內(nèi)部控制核算的具體流程，以此對財務(wù)部門在資金管理控制、資產(chǎn)的審核批復(fù)、財務(wù)計劃的制定及執(zhí)行、財務(wù)預(yù)算的落實以及會計的核算流程等方面都做出具體而明確的規(guī)定，從而建立起各部門之間行之有效的制約機制。第二，規(guī)范銀行賬戶，加強票據(jù)和資產(chǎn)管理。基層行政事業(yè)單位應(yīng)按照國家相關(guān)的法規(guī)和制度辦理銀行開戶業(yè)務(wù)以及收支事宜，確保做到按照相關(guān)的法規(guī)和制度辦事。在票據(jù)使用方面，應(yīng)由會計人員負責領(lǐng)取、購買以及保管，同時還要強化票據(jù)的收繳銷毀方面的管理工作，嚴格做到票面收入與入賬金額完全相符。此外，單位一旦有經(jīng)費方面的支出，報銷的依據(jù)必須是真實有效、合法合規(guī)的原始票據(jù)，否則單位財務(wù)部門應(yīng)按照制度規(guī)定拒絕報銷。對于單位的現(xiàn)金資產(chǎn)應(yīng)做到當日清算當月結(jié)算，同時監(jiān)督部門還應(yīng)定期或不定期地對其進行抽查和清點存貨，以此確保單位的資金安全。在資產(chǎn)管理方面，應(yīng)嚴格按照制度規(guī)定實行雙人保管的原則，以此形成彼此相互約束的機制，切切實實做到賬目與實際情況相符合。在物品采購方面，應(yīng)通過公開招標的方式進行大宗物品的采購，此外還應(yīng)不斷加強和完善政府采購的預(yù)算編制制度，逐步建立起規(guī)范化的管理制度和監(jiān)督體系，以此加強對資產(chǎn)的日常管理。第三，強化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度。基層行政事業(yè)單位在對財務(wù)預(yù)算進行管理的過程中，應(yīng)遵循預(yù)算編制、預(yù)算實施以及監(jiān)督評價并重的原則，以此改變那種過于偏重于預(yù)算實施過程，卻忽視預(yù)算的編制和監(jiān)督評價環(huán)節(jié)的管理方式，使得預(yù)算編制工作得以規(guī)范化、合理化地實施和推進。（二）健全和完善內(nèi)部控制體系基層行政事業(yè)單位要想充分發(fā)揮財務(wù)管理的職能，更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)，就應(yīng)建立起健全和完善內(nèi)部控制體系，以此加強對內(nèi)部控制的執(zhí)行與監(jiān)督力度。一方面，基層行政事業(yè)單位應(yīng)全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，并把建立健全內(nèi)部控制體系放在各項工作重中之重的位置，與此同時還要建立與其他職能部門的溝通聯(lián)系，以此形成多方聯(lián)動機制，從而使單位內(nèi)部控制體系得到不斷加強和完善；另一方面，基層行政事業(yè)單位還應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況，按照定崗定職的原則，明確財務(wù)人員的責任分工，使之形成有效的內(nèi)部制約機制，以此建立起內(nèi)部財務(wù)控制制度，加強單位內(nèi)部控制工作的執(zhí)行力度。在此基礎(chǔ)上，基層行政事業(yè)單位還要加強對財務(wù)工作的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范財務(wù)審批程序以及審批制度，尤其是不斷加強對本單位財務(wù)工作中的薄弱環(huán)節(jié)以及重要崗位的監(jiān)督管理，將責任細化到每個人，以此促進行政事業(yè)單位監(jiān)督管理體系的完善，充分發(fā)揮基層行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的監(jiān)督管理作用。除此之外，基層行政事業(yè)單位還應(yīng)建立專門的內(nèi)部財務(wù)控制審核部門，定期對單位內(nèi)部的財務(wù)收支情況進行監(jiān)督和審查，并且將審查結(jié)果及時地進行通報，以此發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作中存在的問題和不足之處并及時地進行整改，從而使我國基層行政事業(yè)單位更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。（三）加強對預(yù)算資金的監(jiān)督管理力度基層行政事業(yè)單位相關(guān)人員應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想，重視預(yù)算管理所起到的積極作用，并在此基礎(chǔ)上進行調(diào)查研究，廣泛聽取系統(tǒng)內(nèi)部各個部門的意見或建議，以此充分調(diào)動各部門的參與積極性。在制定本單位年度預(yù)算時，應(yīng)本著收入與支出相平衡的原則，科學(xué)而有規(guī)劃地安排本單位的財務(wù)預(yù)算，以此做到收支平衡，有效避免在預(yù)算執(zhí)行過程中反復(fù)地追加預(yù)算資金或者出現(xiàn)預(yù)算資金存在結(jié)余的問題。在制定財務(wù)預(yù)算時，對于單位急需解決的項目問題，在資金安排方面應(yīng)予以優(yōu)先考慮，以便使項目實施得到有效保障。在執(zhí)行預(yù)算的過程中，基層行政事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)財政部門審核批復(fù)的預(yù)算嚴格執(zhí)行，對于沒有進行預(yù)算以及超出預(yù)算經(jīng)費的行為應(yīng)堅決予以抵制。對于需要較高經(jīng)費開支的項目，財務(wù)部門應(yīng)重點對其進行跟蹤管理，避免造成資金使用的鋪張浪費和損失。在項目預(yù)算資金完結(jié)之后，基層行政事業(yè)單位應(yīng)聯(lián)合財政、審計等相關(guān)部門對預(yù)算執(zhí)行的全過程進行審查監(jiān)督，包括預(yù)算編制是否合理、預(yù)算執(zhí)行是否合乎相關(guān)規(guī)定等，并在此基礎(chǔ)上充分做好預(yù)算資金的具體分析工作，以此不斷提高和完善基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。（四）提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員的能力和水平如何，對于單位的資金管理水平高低將產(chǎn)生十分重要的影響。因此，基層行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視并采取行之有效的措施促進財務(wù)人員綜合素質(zhì)的全面提升，以此為我國基層行政事業(yè)單位資金管理的高效運行提供有效的資金保障。首先，基層行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位人才需求的實際情況，高薪聘請一些具有較高綜合素質(zhì)和較強業(yè)務(wù)能力的財務(wù)專業(yè)人才，以此為我國基層行政事業(yè)單位的良好運行儲備發(fā)展的力量。在此基礎(chǔ)上，基層行政事業(yè)單位的管理者在日常的工作管理與考核過程中，要堅持公開化和透明化的原則，對財務(wù)人員實行獎罰分明的獎懲機制，充分挖掘財務(wù)人員的工作潛能，調(diào)動他們的工作熱情和積極性；其次，基層行政事業(yè)單位應(yīng)將財務(wù)人員的培訓(xùn)工作作為一項重要工作常抓不懈，并且定期或不定期地組織財務(wù)人員進行資金管理方面的培訓(xùn)，并將之列入到單位全年的工作規(guī)劃之中，不斷加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，以此組建一支具有較強業(yè)務(wù)能力和水平的財務(wù)團隊。最后，加強對基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德的培養(yǎng)，使其在日常工作中能夠愛崗敬業(yè)、遵紀守法、盡職盡責