城市管理-復習資料

城市管理名詞解釋城市規(guī)劃：城市規(guī)劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，以協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。城市社區(qū)管理：城市社區(qū)管理是指在市與市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主、居委會為協同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配合利用社區(qū)資源，促進社區(qū)經濟和社會協調發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化：是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優(yōu)的狀態(tài)。城市政府職能：是指政府在一定時期內，根據國家任務和社會發(fā)展的要求，在依法行使國家權力的過程中所承擔的職責和具有的作用。城市營銷：即指把地區(qū)視為一個市場導向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎與更高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。經營城市：是指城市政府運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現資源優(yōu)化配置和高效使用。循環(huán)經濟：是以循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好的方式利用資源，保護環(huán)鏡和發(fā)展發(fā)展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉變?yōu)檎龖B(tài)增長，實現人類與生態(tài)的良性循環(huán)。規(guī)制：是指具有法律地位的，相對獨立和政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經濟、社會系統的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標在于根據公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎上，采用協調、規(guī)劃、控制、建設、引導等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。城市管理體制：是城市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和。城市發(fā)展戰(zhàn)略：是指在較長時期內，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預測出發(fā)，做出關系城市經濟社會建設發(fā)展全局的根本謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經濟、社會、建設三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。城市基礎設施：就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。預算外資金：是地方財政或城市事業(yè)單位直接掌握的財政性資金，即根據國家財政管理制度的規(guī)定，不納入國家預算，由地方政府、部門、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權的一種管理形式。城市環(huán)境管理：指按照一定環(huán)境功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段，協調人類的社會經濟活動與城市環(huán)境之間的關系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統平衡的一種措施。排污權交易：是指在一定的區(qū)域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。區(qū)域規(guī)劃：是指在某個特定的地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。公共緊急狀態(tài)：指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。危機管理：是指組織對所有危機發(fā)生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關因素的管理。城市管理簡答題：1、市民參政的內容與意義？（一）市民參政的意義是什么？內容：（1）政治參與（2）行政參與（3）社會參與1、市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點；2、市民參政是市民當家作主的集中體現；3、市民參政是廉政建設的推進器。（二）我國市民參政的內容是什么？內容：（1）政治參與（2）行政參與（3）社會參與1、市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權利和自由權利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決策，向政府與其領導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權益，監(jiān)督城市黨政機關與其工作人員的政治行為，實現市民當家作主的民主權利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程。2、市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關部門檢舉揭發(fā)行政機關與其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府與其公務員的權利；參與城市的規(guī)劃、建設和管理活動，維護城市公共設施和公共財產的安全，改善城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和現代化。3、市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區(qū)服務、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。2、新公共管理對城市管理具有哪些啟示？1、培育多元主體共治。2、對城市政府職能重新定位。3、管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。3、城市管理中存在的哪些問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現？1、城市公共產品供給不足。2、城市公共組織效率缺失。3、城市、區(qū)域之間競爭惡化。4、城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內容？1、戰(zhàn)略依據，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎和發(fā)展條件；2、戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標；3、重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現戰(zhàn)略目標具有關鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經濟環(huán)節(jié)、產業(yè)部門或管理領域的戰(zhàn)略舉措。4、戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；5、戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結果以與外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎狀態(tài)。5、編制城市規(guī)劃應遵循哪些原則？1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。3、城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。6、如何對我國的城市基礎設施管理體制進行改革？1、使基礎設施建設從事業(yè)型轉向企業(yè)型；2、使基礎設施從福利型轉為營利型；3、使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；4、使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型；5、城市基礎設施的管理應當科學化。7、我國城市經濟管理的主要任務是什么？1、制定和實施城市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。2、不斷改革和完善城市經濟管理體制。3、不斷調整和優(yōu)化城市經濟結構。4、有效控制城市生產力發(fā)展規(guī)模。5、加強對企業(yè)經濟活動的間接管理和服務。6、規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施。7、注重全市就業(yè)情況。8、我國城市人口管理的特點是什么？1、城市戶籍制度，戶籍管理的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。2、居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權益的一種管理制度。3、城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數量，提高人口質量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。4、城市流動人口管理。流動人口管理，是一個復雜的動態(tài)管理工程，它與公安機關原有戶籍相對靜止狀態(tài)的管理有很大區(qū)別。因而必須要采取相應的管理機制，才能有效地發(fā)揮流動人口在城市中的作用，克服流動人口所帶來的負效應。9、城市環(huán)境具有哪些特征？1、復合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。2、人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。人是城市環(huán)境的主體，人不但創(chuàng)造了城市的人工環(huán)境，而且劇烈地改變了城市的自然環(huán)境，因此人是城市環(huán)境的創(chuàng)造者。3、開放性。城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統。每一個城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進行著大量的物質、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產品和廢棄物。4、脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調節(jié)能力弱，主要靠人工活動進行調節(jié)，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強的聯動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應，因此城市環(huán)境的結構和功能表現出相當的脆弱性。10、傳統的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？1、未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展；2未能全面考慮社會經濟發(fā)展狀況影響的相關利益主體；3、強調城市自身發(fā)展的影響。11、城市群協調發(fā)展的益處有哪些？1、區(qū)域內各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；2、市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經濟，從而進一步提高生產率；3、一體化意味著城市內部競爭激化，迫使企業(yè)加強經營管理、開發(fā)利用新技術、提高勞動生產率、降低生產成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力；4、各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產的結合，相互之間的學習交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產生分割狀態(tài)下所不能得到的效果；5、各城市以綜合的力量，采取協調一致的行動來加強和擴大對外經貿合作關系，更有利于融入國際市場；6、一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險；7、一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力；8、協調發(fā)展能使區(qū)域在經濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。12、突發(fā)事件管理結構中的決策系統的主要任務是什么？1、制訂突發(fā)事件處理預案，構建預案儲備庫；2、對突發(fā)事件的性質、程度、潛在范圍和影響進行預判斷，并在此基礎上調整細化對事件的判斷；3、對事件的處理作出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策；4、根據決策執(zhí)行調整或重新制訂決策以與總結突發(fā)事件運作績效等內容。13、在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預防為主”的原則？普遍來看，貫徹“預防為主”的原則主要從四個方面執(zhí)行：1、宣傳教育。2、準備預案。根據既有的和潛在的事件設立多重備選預案，縮短反應時間；3、構建預警機制，推行公示措施。4、加強網絡建設和管理，使官、產、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。14、在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應？堅持快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點。“快”就是信息完整，準確和快捷，在此基礎上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現場處理。“準”就是接到報告后，特別是到達現場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現狀進行綜合分析，作出準確判斷，擬定強有力的針對性措施。“齊”就是對突發(fā)事件的調查處理要做到統一領導、統一方案、統一發(fā)布信息。“實”就是調查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。15、城市自然災害突發(fā)事件應對的原則是什么？1、建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍。2、建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發(fā)布平臺。3、提供城市空間規(guī)劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失。4、進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。城市管理論述題1、城市環(huán)境管理的基本原則是什么？1、全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經濟和社會發(fā)展計劃相結合。二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。2、綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。3、預防為主、防治結合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復，因此保護環(huán)境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經存在的污染必須治理，因此要防治結合。4、“三同時”原則，這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。5、依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責。6、污染者負擔原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔。7、除了上述原則以外，城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。2、我國政府職能具有哪些特點？1、廣泛性。由于城市公共事務復雜多樣，分工細致，加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發(fā)育之中，所以，從鄰里關系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網點、公共設施到整個城市的規(guī)劃和建設事務，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。2、服務性。在鄉(xiāng)村社會，農民是具有自主生活能力的人，農民的基本生活大都能夠自給自足，農村的公共事務也大多是自助性的；而在城市社會則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持與援助，離不開政府或公營機構所提供的公共服務。3、規(guī)范性。法治政府起源于近代以來的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市政府管理現代化的主要標志就是法制化和科學化，而法制化的首要任務就是將城市政府的職能范圍、權責關系和政府職能實現方式納入法制的軌道，調整和發(fā)展各項政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。4、自主性。在現代社會，城市是國家或區(qū)域社會經濟、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發(fā)揮著獨到的作用，其職能的實現也具有相對獨立性；同時，城市社會自成一體，城市社會關系和城市事務也有其特殊性，無論從時間上、經濟上，還是從效果上看，城市事務中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性，適合由城市政府自主地實施管理。5、多樣性?，F代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務結構復雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動和行政技術的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務、實現其各項職能時，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應不斷變化的新情況，保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實施。3、引導城中村城市化的對策是什么？1、從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權。2、從城中村內在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步。3.從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。4、從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系。5、從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現代文明。6、從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現象。7、從組織人事入手，培養(yǎng)高素質的村鎮(zhèn)領導人。8、借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經驗。4、當前我國區(qū)域協調中迫切需要解決的問題？1、產業(yè)的分工與合作。2、環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護。3、基礎設施建設的協調和共享。4、共同的行為規(guī)則和標準的制定。5、區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網絡構建。5、新條件下我國城市經濟管理領域的核心要務。1、構建適應現代城市發(fā)展需要的經濟管理體制。2、導引城市產業(yè)結構合理、有序升級。城市產業(yè)主要包含傳統產業(yè)分類中的第二、第三產業(yè)，這些產業(yè)所能提供的產品類型非常豐富，不僅供城市本身消費使用，還為農業(yè)生產和生活提供相關的物質資料與服務。3、籌謀解決結構性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。融合城鄉(xiāng)經濟，提升就業(yè)崗位的質量，最大限度的減低結構性失業(yè)和總量過剩失業(yè)造成的潛在影響。6、論述題試述我國如何實現城鄉(xiāng)一體化？1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。城鄉(xiāng)一體化強調城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規(guī)劃，可以將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統的高層次協調發(fā)展。2、城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農業(yè)產業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統發(fā)展的一種社會、經濟、生態(tài)過程，農村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業(yè)產業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。3、城鄉(xiāng)統一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場是城鄉(xiāng)經濟聯系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經濟要素的流動，構建城鄉(xiāng)統一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產品市場，又包括要素市場。通過統一的市場體系使農村的資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢，剩余勞動力轉化為生產要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實現城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。4、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質上來說是人與自然在協調基礎上的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設要求為人類創(chuàng)造一個良好的生產、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時要有利于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素質，使其享受現代城市文明，從而利于整個社會的進步7、試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點是什么？1、全面導入綠色、人文的目標績效觀。所謂“綠色”，就是從現行中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色占的比重越高，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應該是經濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經濟”、“人文”和“綠色”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。2、建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發(fā)展機會。制度敏捷。必要時要與時調整修訂現行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現。3、全面導入循環(huán)經濟。循環(huán)經濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環(huán)過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現人類與生態(tài)的良性循環(huán)。在環(huán)境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，從而使經濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。4、重視突發(fā)事件管理。應該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發(fā)展中長期經濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。8、試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點？1、綜合性。城市的社會、經濟、環(huán)境和技術發(fā)展等各項要素，既互為依據，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項要素進行統籌安排，使之各得其所、協調發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉與許多方面的問題：如城市的建設條件，涉與氣象、水文、工程地質和水文地質等范疇的問題；又必須統一解決各單項工程設計相互之間技術和經濟等方面的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設計部門有較密切的聯系。城市規(guī)劃工作者應具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關單位協作配合。2、法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產、生活環(huán)境的手段，涉與國家的經濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規(guī)和方針政策為依據。3、地方性。城市的規(guī)劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經濟、社會的協調發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。4、長期性、經常性。城市規(guī)劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現實性，又要有預見性。但是，社會是在不斷發(fā)展變化的，城市發(fā)展過程中會不斷產生新情況，出現新問題，提出新要求。5、實踐性。城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規(guī)劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現實性。其次是按規(guī)劃進行建設是實現規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。當然，任何一個規(guī)劃方案對實施過程中問題的預計和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。城市建設實踐也是檢驗規(guī)劃是否符合客觀要求的唯一標準。9、試述我國城市成長中存在的問題？1、城市用地數量增長過快。我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數量。人均城市建設用地與城市規(guī)模之間存在反相關，城市規(guī)模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。2、城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經濟內容的充實和支撐，使得城市成長方式不經濟的問題表現為城市土地利用效率的低下。據測算，1998年我國城市的總體平均容積率僅有0.35，距離比較合理的總體平均容積率水平0.4～0.5還有較大的空間。城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。3、城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。很有可能出現類似西方內城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費。4、城市空間結構不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結構還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現象還在繼續(xù)產生。城市成長中的空間結構不合理，主要表現為土地利用總體結構的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律，我國的城市成長過程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉儲、機關等用地占據著城市內部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應當位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設立。10、試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要遵循哪些原則？在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領導，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區(qū)管理的效率和水平。在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要注意遵循以下的原則：1、面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區(qū)、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職