DB31T1418-2023城市軌道交通消防安全管理基本要求編制說明

一、任務(wù)來源

由上海市消防救援總隊2020年8月提出，由上海市消防標準

化技術(shù)委員會歸口。根據(jù)《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2020

年度第七批上海市地方標準制修訂計劃的通知》（滬市監(jiān)技標

〔2020〕560號）批準，由上海市消防救援總隊和上海申通地鐵

集團有限公司、上海消防救援總隊軌道交通支隊、應(yīng)急管理部上

海消防研究所、獅城怡安（上海）物業(yè)管理有股份有限公司、保

利物業(yè)服務(wù)股份有限公司上海分公司、上海軌道交通后備電源系

統(tǒng)工程技術(shù)研究中心等單位組成編制小組，對上海市地方標準

《城市軌道交通消防安全管理》進行編制。

二、背景情況

上海地鐵截至2021年12月30日，運營里程為831千米，路網(wǎng)

規(guī)模居世界第一。至2025年，本市軌道交通網(wǎng)絡(luò)將達到23條線，

總長約1000公里，形成“1環(huán)線+17射線+5聯(lián)絡(luò)線”密集型軌道交

通路網(wǎng)。由于發(fā)展速度快、設(shè)備繁多、長時間運營、超大客流等

原因，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

原公安部消防局于2005年組織制定了公共安全行業(yè)標準《城

市軌道交通消防安全管理》。以行業(yè)標準為基礎(chǔ)，制定了國家標

準，于2021年12月1日起實施。上海消防總隊作為參編單位參與

1

了國標的制訂。但無論國家標準還是行業(yè)標準，面對的是全國地

鐵，各地管理體系、路網(wǎng)規(guī)模各不相同，面臨的問題也大相徑庭，

無法通過一本標準完全統(tǒng)一。另一方面，隨著城市一體化的發(fā)展，

地鐵車站已經(jīng)不限于原有單一的交通樞紐功能，車站商業(yè)、與周

邊地下空間連通口以及上蓋物業(yè)開發(fā)等綜合開發(fā)利用，各種新形

式層出不窮，所帶來的消防安全主體職責問題等缺乏相應(yīng)的管理

依據(jù)。

針對以上實際問題，結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道

交通安全運行的意見》等文件要求，2019年起，本市開展了軌道

交通消防安全標準化管理工作，并取得了很好的工作成效。為了

彌補空白、補齊短板，鞏固軌道交通消防安全標準化管理工作成

效，切實加強本市軌道交通消防安全管理，預(yù)防城市軌道交通火

災(zāi)和減少火災(zāi)危害，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《機關(guān)、

團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，編

制本標準。

三、編制原則

1.編制工作堅持科學性、先進性和實用性原則。既要有原則

規(guī)定，又要體現(xiàn)一定的靈活性；結(jié)合上海市軌道交通消防安全管

理的需要，既要反映我國近年來成熟的研究成果和經(jīng)驗，又要借

鑒并吸取國外的先進經(jīng)驗和新理論、新技術(shù)。

2.與國家標準和行業(yè)有關(guān)標準相協(xié)調(diào)。

3.編寫要求按GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：

標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》執(zhí)行。

2

四、起草過程

1.2020年8月上海市消防救援總隊向上海市市場管理局申請

立項；

2.2020年11月2日，市地方標準技術(shù)審評中心組織召開擬立

項地方標準的專家評審會；

3.2021年4月20日組織編制組成立暨標準大綱評審會；

4.2022年5月，形成征求意見稿，并向社會征求意見；

編制組定向征求了軌道交通行業(yè)主管部門、公安等其他監(jiān)管

部門、設(shè)計單位和部分使用單位的意見，并根據(jù)《地方標準管理

辦法》《上海市地方標準管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，將征求意見稿

及編制說明予以公示，面向社會廣泛征求意見，最終共收到17

家單位44條具體意見。標準編制組對標準征求意見稿反饋意見進

行了統(tǒng)一梳理，經(jīng)編制組逐條討論后，“采納”19條，“部分采

納”3條，“不采納”22條。對于“不采納”的意見逐家向意見

提出單位進行了討論和反饋，意見提出單位均表示接受。在此基

礎(chǔ)上，對“采納”和“部分采納”意見進行逐條修改，最終修改

完成標準送審稿。

5.2022年11月3日，召開送審稿專家評審會。與會專家對標

準的送審稿的內(nèi)容、編制說明和征求意見匯總處理表進行評審，

提出多項修改意見，并建議將標準名稱修改為《城市軌道交通消

防安全管理基本要求》。會后，編制組吸納專家意見，對標準送

審稿和編制說明進行調(diào)整，形成標準報批稿、編制說明和審查會

意見匯總處理表。

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五、關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容的說明

1.在國家標準基礎(chǔ)上，增加商業(yè)消防安全管理章節(jié)，明確了

“車站商業(yè)”、“自助類設(shè)備”名詞定義，對車站內(nèi)商鋪、自助

類設(shè)備、廣告設(shè)施細化了管理要求，填補了車站運營區(qū)域內(nèi)商業(yè)

經(jīng)營場所或設(shè)施消防安全管理標準的盲區(qū)。

2.結(jié)合軌道交通實際，明確軌道交通區(qū)域“消防安全重點場

所”、“火災(zāi)高危場所”的定義，區(qū)分了不同管理單元不同的職

責和不同的巡查、檢查頻次要求，使管理的職責和重點更加清晰。

3.引入了“軌道交通從業(yè)人員”概念，明確包含在軌道交通

區(qū)域?qū)嶋H參加生產(chǎn)或工作的全部勞動力。

4.明確了行業(yè)主管部門和相關(guān)監(jiān)管部門的職責，完善軌道交

通消防安全監(jiān)管體系。

5.提出了運營單位應(yīng)當建立消防安全信息聯(lián)通、火災(zāi)聯(lián)防、

應(yīng)急聯(lián)動的三聯(lián)機制，推動軌道交通車站、毗鄰建筑管理單位、

屬地公安派出所、轄區(qū)消防救援站之間區(qū)域聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)動，

全面提升軌道交通與毗鄰建筑的消防安全管理、火災(zāi)防控和應(yīng)急

處置能力。

6.引入了安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防

機制”概念，細化了雙重預(yù)防機制在消防安全管理領(lǐng)域的要求。

7.為及時發(fā)現(xiàn)存在的消防安全風險和管理薄弱環(huán)節(jié)，提出了

分級、分重點、分頻次開展消防安全評估的制度要求。

8.明確了微型消防站的設(shè)置和管理要求，第一次提出了每個

站臺配置不少于一個消防應(yīng)急救援箱；站廳劃分防火分區(qū)的，

應(yīng)當在除與有人設(shè)備區(qū)相鄰的防火分區(qū)以外的每個防火分區(qū)，配

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置不少于1個消防應(yīng)急救援箱。確保分散設(shè)置消防器材存放點，

形成微型消防站一站多點的布局。

9.為匹配信息化和智能化管理的發(fā)展方向，提出了軌道交通

區(qū)域消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理要求。

10.結(jié)合線網(wǎng)、線路、現(xiàn)場實際，提出建立分級應(yīng)急指揮體

系、分場景編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

六、標準的主要技術(shù)內(nèi)容

1.標準的目的及適用對象

本標準的目的是全面、系統(tǒng)總結(jié)本市軌道交通的防火技術(shù)和

日常消防安全管理要求，指導軌道交通行業(yè)主管部門、運營單位

規(guī)范開展軌道交通消防安全管理。

本標準適用于上海地鐵、磁浮等城市軌道交通的運營消防安

全管理，上海市域鐵路的運營消防安全管理可參照執(zhí)行。

2.標準框架

本標準內(nèi)容共有12章，提出了軌道交通消防安全管理基本要

求、消防安全職責、安全風險分級和隱患排查治理、商業(yè)消防安

全管理、消防設(shè)施管理、專職消防隊和微型消防站、火災(zāi)應(yīng)急

預(yù)案與演練、消防宣傳教育培訓、消防檔案等方面的具體要求。

(1)基本要求。本章節(jié)主要規(guī)定了軌道交通消防安全管理的

工作原則，強調(diào)了城市軌道交通作為城市公共交通的重要組成，

其消防管理工作應(yīng)在當?shù)卣念I(lǐng)導下開展。運營單位應(yīng)在當?shù)?/p>

政府協(xié)調(diào)下，針對可能發(fā)生的火災(zāi)事故建立健全報警接警、監(jiān)控

和救援搶險機制。規(guī)定了城市軌道交通應(yīng)按要求配置消防設(shè)施和

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器材，開展防火巡查和撲救初起火災(zāi)的要求，提倡城市軌道交通

應(yīng)通過標準化、標識化管理，提高消防安全管理水平。

(2)消防安全職責。本章節(jié)在對上海軌道交通運營單位的管

理體系、工種設(shè)置、崗位職責進行梳理的基礎(chǔ)上，對運營單位、

消防安全歸口管理部門、專職消防隊、微型消防站等消防安全組

織作了比較明確的的消防安全職責。對消防安全責任人、消防安

全管理人、專（兼）職消防安全管理人、消防控制室值班人員等

比較重要的崗位的安全職責作了一般性規(guī)定。

(3)安全風險分級和隱患排查治理。本章節(jié)提出了軌道交通

開展消防安全風險分級和隱患排查治理的要求，細化了巡查和檢

查的內(nèi)容、要求，規(guī)定了隱患整改程序，根據(jù)隱患整改的難易程

度分別規(guī)定了相應(yīng)的保障措施以及隱患整改期間和整改后應(yīng)采

取的措施。

(4)商業(yè)消防安全管理。本章節(jié)規(guī)定了車站內(nèi)商業(yè)的設(shè)置原

則，根據(jù)實際，分類別對商鋪、自助類設(shè)備和廣告設(shè)施分別提出

了針對性的要求。

(5)消防設(shè)施管理。為確保各類消防設(shè)施完整有效，本章節(jié)

明確了各類消防設(shè)施使用操作規(guī)程、檢查和維護制度等內(nèi)容。具

體檢查內(nèi)容、檢查周期等，由于國家已制訂了《建筑消防設(shè)施的

維護管理》、《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》等標準，本標準未

再規(guī)定。

(6)專職消防隊和微型消防站。為提升區(qū)域撲救初起火災(zāi)的

能力，提高消防應(yīng)急處置水平，實現(xiàn)救早滅小和“3分鐘到場”

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撲救初起火災(zāi)的目標，本章節(jié)規(guī)定了軌道交通區(qū)域?qū)Ｂ毾狸牶?/p>

微型消防站的人員、裝備和管理要求。

(7)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案與演練。城市軌道交通一旦發(fā)生火災(zāi)等重

大事故，搶險救援的指揮和實施是一個相當復雜的程序。為更好

地應(yīng)對可能發(fā)生的各類事故，本章節(jié)規(guī)定了運營單位編制預(yù)案的

原則和各級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括的主要內(nèi)容，運營單位應(yīng)參照規(guī)定，

根據(jù)本單位或部門實際情況制定詳細的應(yīng)急預(yù)案。

(8)消防宣傳教育培訓。本章節(jié)規(guī)定了消防宣傳教育培訓的

原則、內(nèi)容、對象和基本頻次要求。除了對軌道交通設(shè)施及運營

管理提出相應(yīng)要求外，對軌道交通的乘客這一最廣泛的使用者進

行宣傳教育也尤其重要。強調(diào)了軌道交通運營單位應(yīng)通過公益廣

告、廣播等各種方式宣傳軌道交通的防火、滅火及疏散知識。尤

其是在一些重大節(jié)日和活動上進行有針對性的宣傳，可提高軌道

交通的消防安全。

(9)消防檔案。詳實、準確的消防檔案有利于分析城市軌道

交通的相關(guān)信息，為軌道交通的消防安全防范及管理提供依據(jù)。

本章節(jié)規(guī)定了運營單位消防檔案的內(nèi)容及保管制度。

七、重大分歧意見的處理結(jié)果及理由

無。

八、標準實施建議

1.本標準適用于運營單位對上海地鐵、磁浮等城市軌道交通

的運營消防安全管理，上海市域鐵路的運營消防安全管理可參照

執(zhí)行。

7

2.本市軌道交通主管部門和相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加強執(zhí)行本標

準的業(yè)務(wù)培訓和技術(shù)指導，按需對運營單位各級消防安全管理人

員進行宣貫培訓，通過合理、準確的使用標準，提升軌道交通消

防安全管理的標準化、規(guī)范化水平。

3.建議在實施標準過程中對所發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時反饋，做好

各類反饋的跟蹤記錄，以利于標準的修訂和完善，提升標準的科

學性、可操作性。

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一、任務(wù)來源

由上海市消防救援總隊2020年8月提出，由上海市消防標準

化技術(shù)委員會歸口。根據(jù)《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2020

年度第七批上海市地方標準制修訂計劃的通知》（滬市監(jiān)技標

〔2020〕560號）批準，由上海市消防救援總隊和上海申通地鐵

集團有限公司、上海消防救援總隊軌道交通支隊、應(yīng)急管理部上

海消防研究所、獅城怡安（上海）物業(yè)管理有股份有限公司、保

利物業(yè)服務(wù)股份有限公司上海分公司、上海軌道交通后備電源系

統(tǒng)工程技術(shù)研究中心等單位組成編制小組，對上海市地方標準

《城市軌道交通消防安全管理》進行編制。

二、背景情況

上海地鐵截至2021年12月30日，運營里程為831千米，路網(wǎng)

規(guī)模居世界第一。至2025年，本市軌道交通網(wǎng)絡(luò)將達到23條線，

總長約1000公里，形成“1環(huán)線+17射線+5聯(lián)絡(luò)線”密集型軌道交

通路網(wǎng)。由于發(fā)展速度快、設(shè)備繁多、長時間運營、超大客流等

原因，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

原公安部消防局于2005年組織制定了公共安全行業(yè)標準《城

市軌道交通消防安全管理》。以行業(yè)標準為基礎(chǔ)，制定了國家標

準，于2021年12月1日起實施。上海消防總隊作為參編單位參與

1

了國標的制訂。但無論國家標準還是行業(yè)標準，面對的是全國地

鐵，各地管理體系、路網(wǎng)規(guī)模各不相同，面臨的問題也大相徑庭，

無法通過一本標準完全統(tǒng)一。另一方面，隨著城市一體化的發(fā)展，

地鐵車站已經(jīng)不限于原有單一的交通樞紐功能，車站商業(yè)、與周

邊地下空間連通口以及上蓋物業(yè)開發(fā)等綜合開發(fā)利用，各種新形

式層出不窮，所帶來的消防安全主體職責問題等缺乏相應(yīng)的管理

依據(jù)。

針對以上實際問題，結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道

交通安全運行的意見》等文件要求，2019年起，本市開展了軌道

交通消防安全標準化管理工作，并取得了很好的工作成效。為了

彌補空白、補齊短板，鞏固軌道交通消防安全標準化管理工作成

效，切實加強本市軌道交通消防安全管理，預(yù)防城市軌道交通火

災(zāi)和減少火災(zāi)危害，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《機關(guān)、

團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，編

制本標準。

三、編制原則

1.編制工作堅持科學性、先進性和實用性原則。既要有原則

規(guī)定，又要體現(xiàn)一定的靈活性；結(jié)合上海市軌道交通消防安全管

理的需要，既要反映我國近年來成熟的研究成果和經(jīng)驗，又要借

鑒并吸取國外的先進經(jīng)驗和新理論、新技術(shù)。

2.與國家標準和行業(yè)有關(guān)標準相協(xié)調(diào)。

3.編寫要求按GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：

標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》執(zhí)行。

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四、起草