核電廠調(diào)試安全管理辦法（征求意見稿）

1T/XXXXXXX—XXXX核電廠調(diào)試安全管理辦法本文件規(guī)定了核電廠調(diào)試準備和實施過程中安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)與職責、危險源辨識與風險評價、高風險調(diào)試項目管控、隱患排查治理、職業(yè)健康監(jiān)督管理、危險化學(xué)品監(jiān)督管理等內(nèi)容及要求，并對調(diào)試準備和實施過程安全管理體系的建立提出了建議。本文件適用于對核電廠調(diào)試階段實施的安全管理活動。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。4核電廠調(diào)試安全管理4.1安全生產(chǎn)管理機構(gòu)與職責調(diào)試組織中應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，以確保調(diào)試活動的安全得到有效保障，應(yīng)履行下列主要職4.1.1組織制定調(diào)試現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度,操作規(guī)程和安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。4.1.2組織開展調(diào)試人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。4.1.3落實調(diào)試現(xiàn)場全員的安全生產(chǎn)責任制，明確各層級人員及承包商的安全職責，并組織簽訂安全責任書，加強調(diào)試階段安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。4.1.4組織調(diào)試作業(yè)相關(guān)活動的危險源辨識、風險評價與控制策劃工作，監(jiān)督檢查作業(yè)現(xiàn)場風險管控的落實情況。4.1.5組織檢查調(diào)試項目現(xiàn)場的安全狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議，督促落實調(diào)試階段的安全生產(chǎn)整改措施。4.1.6負責調(diào)試用危險化學(xué)品監(jiān)督管理工作。4.1.7組織開展調(diào)試階段的應(yīng)急救援演練。4.1.8建立職業(yè)健康監(jiān)護制度，組織對接觸職業(yè)病危害崗位的員工進行職業(yè)健康檢查，并建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案臺賬。4.2危險源辨識與風險評價調(diào)試階段應(yīng)當建立健全安全風險分級管控制度。調(diào)試過程中應(yīng)持續(xù)主動的開展危險源辨識，不斷完善危險源控制清單，并進行風險評價和分級，建立配套的管控體系，以便有效的消除危險源或降低職業(yè)健康安全風險。4.2.1危險源辨識范圍應(yīng)覆蓋整個調(diào)試活動過程、設(shè)施和場所，辨識對象應(yīng)包括所有相關(guān)人員、材料、2T/XXXXXXX—XXXX設(shè)備設(shè)施、作業(yè)流程、環(huán)境等方面存在的風險。4.2.2對辨識出的危險源應(yīng)進行風險評價，并確定安全風險等級。4.2.3根據(jù)風險評估結(jié)果和風險等級從消除、替代、隔離、工程技術(shù)措施、管理控制措施和個體防護等方面，制定有效控制措施，并編制危險源控制清單。4.2.4調(diào)試作業(yè)活動前應(yīng)對所涉及人員進行安全技術(shù)交底。4.2.5在調(diào)試作業(yè)條件、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施等因素發(fā)生變化時，應(yīng)重新進行風險評估，更新危險源控制清單，并及時告知調(diào)試作業(yè)人員，使作業(yè)人員熟悉作業(yè)崗位存在的危險有害因素、安全風險和管控措施。4.2.6針對重大風險應(yīng)制定管理方案或應(yīng)急預(yù)案。4.3高風險調(diào)試項目管控調(diào)試階段應(yīng)強化核電工程調(diào)試活動過程中對現(xiàn)場高風險作業(yè)的安全監(jiān)督管理，規(guī)范調(diào)試現(xiàn)場高風險作業(yè)信息管理、過程控制，有效控制并降低作業(yè)安全風險，確保調(diào)試階段高風險作業(yè)安全受控。調(diào)試期間可能導(dǎo)致人員群傷，死亡或重大財產(chǎn)損失，重大環(huán)境污染事故的調(diào)試試驗項目，具體高風險試驗項目見《調(diào)試試驗高風險試驗項目清單》（附錄1）。4.3.1作業(yè)前應(yīng)進行工作安全分析（JSA），風險分析應(yīng)全面，安全控制措施編制應(yīng)合理、有效。4.3.2作業(yè)實施前應(yīng)組織召開工前會，工作負責人應(yīng)針對高風險作業(yè)中的風險因素、危險源及管控措施（包括應(yīng)急處置）向全體作業(yè)人員進行告知，并形成記錄。4.3.3作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)建立工作區(qū)，設(shè)置隔離和警示標識。4.3.4專職安全管理人員應(yīng)對高風險作業(yè)進行監(jiān)督。4.3.5現(xiàn)場作業(yè)時間應(yīng)與高風險作業(yè)控制單上所填報開始/完成時間匹配。4.3.6專職安全員對高風險作業(yè)控制單中的安全控制措施落實情況應(yīng)進行驗證簽字。4.3.7臨時新增高風險作業(yè)應(yīng)重新辦理作業(yè)許可。4.3.8開展高風險試驗前，需召開高風險試驗準備會，會議由試驗負責人主持，專職安全人員和其他試驗參與人員參加。4.3.9試驗負責人在進行調(diào)試高風險作業(yè)前，應(yīng)編制安全專項控制方案或風險預(yù)案。4.3.10高風險試驗專項控制方案或風險預(yù)案需包括作業(yè)先決條件、風險點和控制措施、保衛(wèi)和應(yīng)急、交底要求、經(jīng)驗反饋等方面的內(nèi)容。4.3.11高風險試驗專項控制方案或風險預(yù)案由試驗負責人編寫，需經(jīng)過相應(yīng)的審批流程后才能生效實施。4.3.12安全專項控制方案或風險預(yù)案應(yīng)作為現(xiàn)場工作文件的一部分，試驗開始前試驗負責人應(yīng)逐條檢查預(yù)防措施執(zhí)行情況，專職安全人員對執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督。4.3.13如調(diào)試作業(yè)過程中發(fā)生異常事件，試驗負責人應(yīng)將系統(tǒng)和設(shè)備置于安全狀態(tài)，及時、如實填寫事件單，嚴禁瞞報、謊報、遲報。4.3.14在裝料后調(diào)試階段，對于存在的可能偏離運行技術(shù)規(guī)格書的調(diào)試作業(yè)活動，為確保核安全，必須提前向核安全監(jiān)管部門申請報備，獲得許可后采取相應(yīng)的預(yù)防措施方可開展作業(yè)。4.4隱患排查治理調(diào)試階段應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理制度，完善隱患排查治理閉環(huán)管理工作機制。通過采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄。對檢3T/XXXXXXX—XXXX查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。4.4.1應(yīng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理機制，實施調(diào)試期間現(xiàn)場全過程安全生產(chǎn)管理。4.4.2應(yīng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)和事故處置機制，實施突發(fā)事件應(yīng)急搶險和事故救援。4.4.3應(yīng)建立應(yīng)急管理體系，制定相關(guān)安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急組織、程序、資源及措施，制定應(yīng)急演練計劃并組織實施。4.4.4隱患排查范圍應(yīng)覆蓋場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動。4.4.5對排查發(fā)現(xiàn)的隱患應(yīng)實行分類分級管理，確保閉環(huán)管理。4.4.6作業(yè)人員勞動防護用品應(yīng)配備齊全且正確穿戴。4.4.7專職安全管理人員資質(zhì)證件應(yīng)符合要求。4.4.8特種作業(yè)人員應(yīng)持有有效證件。4.4.9進場人員應(yīng)進行三級安全教育并考試合格。4.4.10落實安全生產(chǎn)責任制，逐級簽訂安全責任書。4.4.11應(yīng)建立隱患排查治理信息臺賬。4.5職業(yè)健康管理調(diào)試期間應(yīng)依照法律、法規(guī)要求，嚴格遵守國家職業(yè)衛(wèi)生標準，落實職業(yè)病預(yù)防措施。對可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所，應(yīng)當設(shè)置警示標示，并現(xiàn)場配置應(yīng)急救護用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道等；對放射工作場所，必須配置防護設(shè)備和報警裝置，保證接觸放射線的工作人員佩戴個人劑量計；對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，應(yīng)當按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。4.5.1對調(diào)試項目現(xiàn)場可能存在的放射性、噪聲、甲醛等危害因素，應(yīng)提前對調(diào)試人員進行職業(yè)危害告知。4.5.2應(yīng)建立職業(yè)健康監(jiān)護制度，對從事接觸職業(yè)病危害的調(diào)試作業(yè)人員開展崗前職業(yè)健康培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)健康知識培訓(xùn)。4.5.3對從事接觸職業(yè)病危害調(diào)試作業(yè)人員應(yīng)組織開展上崗前、在崗期間、離崗時和應(yīng)急情況下的職業(yè)健康檢查。4.5.4應(yīng)建立員工職業(yè)健康監(jiān)護檔案。4.5.5輻射工作場所應(yīng)進行分區(qū)管理（控制區(qū)和監(jiān)督區(qū)）。4.5.6放射工作人員應(yīng)佩戴個人劑量計。4.5.7職業(yè)病防護設(shè)備和個人使用的職業(yè)病防護用品配備齊全并正確使用。4.6危險化學(xué)品管理使用危險化學(xué)品的單位，其使用條件（包括工藝）應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準的要求，并根據(jù)所使用的危險化學(xué)品的種類、危險特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危險化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險化學(xué)品的安全使用。危險化學(xué)品應(yīng)當儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室（以下統(tǒng)稱專用倉庫）內(nèi)，并由專人負責管理，危險化學(xué)品的儲存方式、方法以及儲存數(shù)量應(yīng)當符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定。4.6.1應(yīng)建立危險化學(xué)品管理制度。4.6.2應(yīng)針對危險化學(xué)品制定應(yīng)急預(yù)案并組織應(yīng)急演練。4T/XXXXXXX—XXXX4.6.3危險化學(xué)品專用倉庫應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標識和警示說明，警示說明應(yīng)載明危險化學(xué)品名稱、物理化學(xué)特性、危險特性和應(yīng)急處置措施等。4.6.4每種危險化學(xué)品均須有化學(xué)品安全技術(shù)說明書（MSDS）。4.6.5現(xiàn)場臨時存放危險化學(xué)品應(yīng)辦理臨時儲存許可證，設(shè)置安全警示標識和建立警戒區(qū)。4.6.6應(yīng)建立危險化學(xué)品管理臺賬并動態(tài)更新。4.6.7危險化學(xué)品作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。4.6.8配備并正確穿戴專用的勞動防護用品。4.6.9作業(yè)區(qū)域應(yīng)設(shè)置安全警示標識和建立警戒隔離區(qū)，配備必要的消防器材和應(yīng)急設(shè)備設(shè)施。4.6.10現(xiàn)場工作文件包中應(yīng)含有安全風險分析及防控措施，安全措施應(yīng)執(zhí)行到位。4.7調(diào)試階段常見高風險作業(yè)管理為了規(guī)范調(diào)試作業(yè)過程高風險作業(yè)安全管理及安全生產(chǎn)標準化的推行，減少和控制事故事件的發(fā)生，調(diào)試過程中，應(yīng)加強對高風險作業(yè)的管控。調(diào)試期間的高風險作業(yè)主要存在于高處作業(yè)、動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、有限空間作業(yè)、高溫環(huán)境作業(yè)、高壓環(huán)境作業(yè)、帶壓酸堿設(shè)備作業(yè)等。調(diào)試高風險作業(yè)前，應(yīng)對調(diào)試作業(yè)條件、調(diào)試工器具、人員狀態(tài)等進行檢查。4.7.1調(diào)試高處作業(yè)安全管理要求見《高處作業(yè)安全檢查表》（附錄2）。4.7.2調(diào)試動火作業(yè)安全管理要求見《動火作業(yè)安全檢查表》（附錄2）。4.7.3調(diào)試臨時用電作業(yè)安全管理要求見《臨時用電作業(yè)安全檢查表》（附錄2）。4.7.4調(diào)試有限空間作業(yè)安全管理要求見《有限空間作業(yè)安全檢查表》（附錄2）。4.7.5調(diào)試高溫環(huán)境作業(yè)安全管理要求見《高溫環(huán)境作業(yè)安全檢查表》（附錄2）。4.7.6調(diào)試高壓環(huán)境作業(yè)安全管理要求見《高壓環(huán)境作業(yè)安全檢查表》（附錄2）。4.7.7調(diào)試帶壓酸堿設(shè)備作業(yè)安全管理要求見《帶壓酸堿設(shè)備作業(yè)安全檢查表》（附錄2）。4.8調(diào)試階段標準化安全管理程序開展安全生產(chǎn)標準化應(yīng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實企業(yè)主體責任。以安全風險管理、隱患排查治理、職業(yè)病危害防治為基礎(chǔ)，以安全生產(chǎn)責任制為核心，建立安全生產(chǎn)標準化管理體系，實現(xiàn)全員參與，全面提升安全生產(chǎn)管理水平，持續(xù)改進安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的有序進行。調(diào)試階段應(yīng)建立與現(xiàn)場調(diào)試工作相適應(yīng)的安全管理程序，調(diào)試階段安全管理標準化程序見《調(diào)試階段安全管理標準化程序清單》（附錄3）。5T/XXXXXXX—XXXX調(diào)試高風險作業(yè)項目清單表A.1調(diào)試高風險作業(yè)項目清單1234567896T/XXXXXXX—XXXX表A.1調(diào)試高風險作業(yè)項目清單（續(xù)）7T/XXXXXXX—XXXX調(diào)試高風險作業(yè)檢查表表C.1高作業(yè)安全檢查表1鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)地基基礎(chǔ)承載力和變形滿足設(shè)計要求23456789表C.2動火作業(yè)安全檢查表1按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制2動火作業(yè)應(yīng)進行許可審批；許可證應(yīng)清楚地標明動火等級、動3動火作業(yè)區(qū)域應(yīng)清潔，周圍無易燃易爆物品，無法清理的，應(yīng)4遵守本工種安全技術(shù)操作規(guī)程，并按規(guī)定著裝及正確佩戴相567在高空進行焊接或切割作業(yè)時，清理下面的可燃物品或采取范湖8動火點下方孔洞必須嚴格封堵，對于涉及穿樓板物項動火，9動火點距離乙炔、氧氣瓶不少于10m，乙炔、氧氣瓶動火作業(yè)現(xiàn)場未根據(jù)火災(zāi)類型及風險大小配備充分有效的臨時等8T/XXXXXXX—XXXX表C.3臨時用電作業(yè)安全檢查表123施工現(xiàn)場專用的電源中性點直接接地的低壓配電系統(tǒng)釆用TN-4），56789臨時用電作業(yè)系統(tǒng)應(yīng)遵從“三級配電、TN-S在潮濕和易觸及帶電體場所的照明電源電壓不得大于24V，在特別潮好的地面、鍋爐或金屬容器內(nèi)的照明電源電壓在一般作業(yè)場所，應(yīng)使用Ⅱ類工具；若使用I類工具時，應(yīng)裝設(shè)額定特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)并取得“特種作業(yè)操作證”（如電工、特種表C.4有限空間作業(yè)安全檢查表1234在易燃易爆的有限空間作業(yè)時，應(yīng)穿防靜電工作服、工作鞋，使5隧道、人防工程、高溫、有導(dǎo)電灰塵、比較潮67有限空間出入口等醒目位置設(shè)置明顯的安全警示標志，并在具8氧氣含量（體積分數(shù)）為19.5%～21%，富氧環(huán)境9未經(jīng)通風和檢測合格，任何人員不得進入有限空間作業(yè)。作業(yè)中斷超過30分鐘，作業(yè)人員再次進入有限空間作業(yè)前，應(yīng)針對特殊性的有限空間作業(yè)場所，落實有限空間呼救器、有限作業(yè)前后應(yīng)清點作業(yè)人員和工器具，作業(yè)人員離開有限空間應(yīng)9T/XXXXXXX—XXXX表C.5高溫環(huán)境作業(yè)安全檢查表1234相關(guān)的專用工具、設(shè)備和其他輔助性材料完56789表C.6高壓環(huán)境作業(yè)安全檢查表1234相關(guān)的專用工具、設(shè)備和其他輔助性材料完56789表C.7帶壓酸堿設(shè)備作業(yè)安全檢查表1234567作業(yè)人員應(yīng)佩戴合格的勞動防護用品（防酸堿