街道殘疾人之家服務(wù)投標方案（技術(shù)方案）

XX區(qū)XX街道殘疾人之家服務(wù)投標方

案

目錄

第一章項目概況..................................8

第一節(jié)項目背景和目標..........................8

一、項目背景.................................8

二、整體目標................................11

第二節(jié)項目實施計劃...........................13

一、確定項目啟動時間........................13

二、制定項目詳細的時間計劃表................14

三、監(jiān)控和評估項目進展......................17

第三節(jié)項目預(yù)算和資金來源.....................19

一、項目預(yù)算................................19

二、資金來源................................21

第二章項目組織機構(gòu).............................23

第一節(jié)項目管理內(nèi)容和方法.....................23

一、項目管理內(nèi)容............................23

二、項目管理方法............................24

第二節(jié)項目管理機構(gòu)...........................30

一、組織機構(gòu)建立............................30

二、組織機構(gòu)圖..............................39

第三節(jié)人員配置配備方案......................40

一、人員配備原理及原則......................41

1

二、項目人員配置............................46

三、崗位職責................................47

第三章項目規(guī)章制度..............................50

第一節(jié)人員管理制度...........................50

一、考勤管理制度............................50

二、考核制度................................54

三、獎懲制度................................59

第二節(jié)安全管理制度...........................69

一、安全管理制度............................69

二、安全風(fēng)險評估和控制......................70

三、安全培訓(xùn)................................71

第四章輔助性就業(yè)服務(wù)方案.......................73

第一節(jié)服務(wù)目標和范圍.........................73

一、就業(yè)機會的提供..........................73

二、職業(yè)培訓(xùn)和技能提升......................77

三、輔助性幫助和適應(yīng)支持....................84

四、職業(yè)咨詢和就業(yè)指導(dǎo)......................91

第二節(jié)服務(wù)流程和具體內(nèi)容.....................99

一、評估和個案規(guī)劃..........................99

二、職業(yè)培訓(xùn)和技能提升.....................101

三、溝通和人際關(guān)系培訓(xùn).....................103

四、團隊合作和問題解決能力培養(yǎng).............106

第三節(jié)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)....................115

2

一、職業(yè)培訓(xùn).............................115

二、就業(yè)指導(dǎo).............................121

第五章托養(yǎng)(日間照料)服務(wù)方案................130

第一節(jié)服務(wù)對象和服務(wù)時間安排...............130

一、服務(wù)對象.............................130

二、服務(wù)時間安排.........................130

第二節(jié)日常照料和生活護理...................132

一、日常生活照料.........................132

二、醫(yī)療護理.............................137

第三節(jié)心理支持和情感關(guān)懷...................145

一、心理咨詢.............................145

二、活動和社交互動.......................151

第四節(jié)社交活動和娛樂項目....................154

一、社交活動.............................154

二、娛樂項目..............................156

第六章康復(fù)服務(wù)方案............................161

第一節(jié)康復(fù)評估和個體化計劃.................161

一、康復(fù)評估.............................161

二、個體化計劃...........................162

第二節(jié)康復(fù)訓(xùn)練和技能提升...................169

一、康復(fù)訓(xùn)練計劃.........................169

二、身體康復(fù)訓(xùn)練.........................177

三、言語康復(fù)訓(xùn)練.........................177

3

四、認知康復(fù)訓(xùn)練...........................177

第三節(jié)康復(fù)輔助器具和設(shè)施支持................179

一、康復(fù)輔助器具評估和定制.................179

二、康復(fù)設(shè)施建設(shè)和改造.....................179

三、康復(fù)輔助技術(shù)支持.......................180

第七章文化體育服務(wù)方案.........................182

第一節(jié)文化活動和藝術(shù)表演....................182

一、文化活動策劃...........................182

二、藝術(shù)表演...............................182

三、文化培訓(xùn)和工作坊.......................183

第二節(jié)體育運動和健身活動....................185

一、體育項目選擇...........................185

二、健身設(shè)施和器材提供.....................185

三、健身指導(dǎo)和課程安排.....................185

四、體育比賽和活動組織.....................186

五、體育教育和培訓(xùn).........................186

第三節(jié)社交互動和團隊合作....................187

一、社交互動活動的組織.....................187

二、促進團隊合作...........................187

三、互助支持小組...........................187

四、社區(qū)參與和志愿者活動...................188

五、數(shù)字社交平臺的建設(shè).....................188

第八章應(yīng)急預(yù)案.................................190

4

第一節(jié)應(yīng)急總預(yù)案...........................190

一、應(yīng)急組織...............................190

二、應(yīng)急保障..............................191

三、應(yīng)急原則...............................192

四、應(yīng)急響應(yīng)..............................193

五、應(yīng)急演練...............................194

第二節(jié)各類應(yīng)急預(yù)案.........................196

一、消防應(yīng)急預(yù)案..........................196

二、食品中毒應(yīng)急預(yù)案.......................200

三、殘疾人之家庇護人員走失應(yīng)急預(yù)案.........201

四、跌倒、墜床等意外事件應(yīng)急預(yù)案...........204

五、觸電應(yīng)急預(yù)案...........................205

六、燙傷事故應(yīng)急預(yù)案......................212

溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細闡述，如

需查閱，請購買后下載。

5

說明

一、如招標材料要求“項目概況”,詳情見本方案的第

一章；

二、如招標材料要求“項目組織機構(gòu)”,詳情見本方案

的第二章；

三、如招標材料要求“項目規(guī)章制度”,詳情見本方案

的第三章；

四、如招標材料要求“輔助性就業(yè)服務(wù)方案”,詳情見

本方案的第四章；

五、如招標材料要求“托養(yǎng)(日常照料)服務(wù)方案”,

詳情見本方案的第五章；

六、如招標材料要求“康復(fù)服務(wù)方案”,詳情見本方案

的第六章；

七、如招標材料要求“文化體育服務(wù)方案”,詳情見本

方案的第七章；

八、如招標材料要求“應(yīng)急預(yù)案”,詳情見本方案的第

八章。

6

編制依據(jù)

一、項目招標材料、補遺及設(shè)計材料等相關(guān)資料。

二、國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標準及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術(shù)標準。

三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：

(一)《中華人民共和國政府采購法》

(二)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標準

(以下內(nèi)容根據(jù)招標材料及項目實際情況進行修改)

7

第一章項目概況

第一節(jié)項目背景和目標

一、項目背景

(一)政府對殘疾人服務(wù)的關(guān)注和支持：

政府對殘疾人事務(wù)的高度關(guān)注和支持。例如，國家、地

方政府發(fā)布的相關(guān)政策和法規(guī)，旨在保障殘疾人的權(quán)益，提

供平等的社會服務(wù)和機會。

1.國家政策和法規(guī)：

國家發(fā)布的相關(guān)政策和法規(guī)，如《中華人民共和國殘疾

人保障法》等，旨在保障殘疾人的權(quán)益和提供平等的社會服

務(wù)和機會。這些政策和法規(guī)強調(diào)殘疾人的平等權(quán)益，要求政

府各級部門加強殘疾人服務(wù)的建設(shè)和管理。

2.地方政府的政策支持

地方政府對殘疾人服務(wù)的高度重視，市級、區(qū)級政府出

臺的相關(guān)政策和計劃。地方政府設(shè)立的專門部門或機構(gòu)，負

責協(xié)調(diào)和推動殘疾人服務(wù)事務(wù)，以及配套的經(jīng)費支持。

3.殘疾人服務(wù)體系建設(shè)：

政府積極推動殘疾人服務(wù)體系的建設(shè)，包括建立綜合服

務(wù)機構(gòu)、康復(fù)設(shè)施和輔助器具供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等。政府在資金、技

8

術(shù)和人員培訓(xùn)等方面的投入和支持，以促進殘疾人服務(wù)的全

面提升。

4.公共設(shè)施和社會環(huán)境改善：

政府對公共設(shè)施和社會環(huán)境的改善，以提供無障礙的服

務(wù)環(huán)境。政府在建設(shè)無障礙交通、改造公共場所和推廣輔助

工具等方面所采取的措施和政策支持。

5.政府資助和扶持項目：

政府提供的資金支持和扶持項目，以推動殘疾人服務(wù)的

發(fā)展。政府開展的殘疾人就業(yè)扶持計劃、康復(fù)補貼政策等，

以促進殘疾人的自立能力和融入社會。

(二)需求分析和服務(wù)缺口：

xx區(qū)xx街道殘疾人群體的需求和現(xiàn)有服務(wù)存在不足之

處。包括康復(fù)、托養(yǎng)、培訓(xùn)等方面的需求，以及社交互動和

文化體育活動的缺乏。

1.康復(fù)需求：

殘疾人群體對康復(fù)服務(wù)的需求，包括康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)輔

助器具、康復(fù)咨詢等。現(xiàn)有康復(fù)服務(wù)存在不足之處，如服務(wù)

覆蓋范圍不廣、康復(fù)設(shè)施不足等。

2.托養(yǎng)需求：

殘疾人群體的托養(yǎng)需求，包括日間照料、生活護理、醫(yī)

療監(jiān)護等?，F(xiàn)有托養(yǎng)服務(wù)的不足，如托養(yǎng)機構(gòu)數(shù)量不足、服

務(wù)質(zhì)量參差不齊等。

3.培訓(xùn)需求：

9

殘疾人群體的培訓(xùn)需求，包括職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、社

交技能培訓(xùn)等?，F(xiàn)有培訓(xùn)服務(wù)的不足，如培訓(xùn)機構(gòu)稀缺、培

訓(xùn)內(nèi)容與市場需求不匹配等。

4.社交互動需求：

該區(qū)域殘疾人群體對社交互動的需求，包括社交活動、

交友機會等?，F(xiàn)有社交互動機會的缺乏，如社區(qū)活動參與度

低、社交平臺不足等。

5.文化體育活動需求：

殘疾人群體對文化體育活動的需求，包括藝術(shù)表演、體

育鍛煉等?，F(xiàn)有文化體育活動的缺乏，如文化場所無障礙設(shè)

施不完善、體育設(shè)施不足等。

(三)綜合服務(wù)平臺的必要性：

殘疾人之家能夠滿足殘疾人多樣化的需求，提供全面、

專業(yè)、個性化的服務(wù)。

1.滿足殘疾人多樣化的需求：

殘疾人群體的多樣性，包括不同類型和程度的殘疾以及

不同年齡和生活背景?？梢愿鶕?jù)個體需求提供康復(fù)、托養(yǎng)、

培訓(xùn)等多種服務(wù)，滿足殘疾人不同層面的需求。

2.提供全面、專業(yè)、個性化的服務(wù)：

殘疾人之家可以集成康復(fù)、托養(yǎng)、培訓(xùn)等多個領(lǐng)域的專

業(yè)資源和服務(wù)。平臺能夠提供個性化的服務(wù)方案，根據(jù)殘疾

人的具體情況和需求，制定個別化的服務(wù)計劃和康復(fù)方案。

3.整合資源，提高服務(wù)效率：

10

殘疾人之家可以整合相關(guān)部門、機構(gòu)和社會資源，形成

服務(wù)聯(lián)動和協(xié)同效應(yīng)。平臺可以避免重復(fù)投入和浪費資源，

提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。

4.促進信息共享和交流：

殘疾人之家可以建立信息管理系統(tǒng)，促進殘疾人服務(wù)信

息的共享和交流。平臺可以通過技術(shù)手段提供在線咨詢、遠

程指導(dǎo)等服務(wù)，彌補服務(wù)資源不足的問題。

5.提升社會融合和參與度：

殘疾人之家的建設(shè)可以促進殘疾人的社會融合和參與

度，提高他們的生活質(zhì)量和自主能力。平臺可以組織社交互

動、文化體育活動等，促進殘疾人與社會的交流與互動。

二、整體目標

1.提供全面、專業(yè)、個性化的服務(wù)：

項目旨在建立一個綜合服務(wù)平臺，整合康復(fù)、托養(yǎng)、培

訓(xùn)等多個領(lǐng)域的專業(yè)資源和服務(wù)。將根據(jù)每位殘疾人的具體

需求，制定個體化的服務(wù)計劃和康復(fù)方案，以確保服務(wù)的全

面性、專業(yè)性和個性化。

2.改善殘疾人的生活質(zhì)量和自立能力：

項目目標是通過提供高質(zhì)量的服務(wù)，幫助殘疾人改善生

活質(zhì)量，提高他們的自立能力和生活滿意度。通過康復(fù)訓(xùn)練、

托養(yǎng)支持和培訓(xùn)機會等服務(wù)，幫助殘疾人克服困難，提高日

常生活技能，促進其社交互動和參與能力。

11

3.社區(qū)共建共享的理念

項目倡導(dǎo)社區(qū)共建共享的理念，鼓勵社會各界共同參與

殘疾人服務(wù)事業(yè)。通過與社區(qū)居民、志愿者組織、企業(yè)和政

府等合作，實現(xiàn)資源共享、信息共享和責任共擔，從而提供

更加全面和可持續(xù)的服務(wù)。

12

第二節(jié)項目實施計劃

一、確定項目啟動時間

(一)項目啟動的日期

項目啟動活動日期時間

項目啟動會議xx年xx月xx日上午9:00

項目團隊組建xx年xx月xx日全天

確定關(guān)鍵職位和責

xx年xx月xx日下午2:00

任

制定項目計劃xx年xx月xx日全天

確定項目目標和交xx年xx月xx日全天

付物

確定項目資源需求xx年xx月xx日上午10:00

完成項目目標xx年xx月xx日下午2:00

(二)項目啟動的重要性

迅速組建項目團隊、明確責任和任務(wù)，并開始項目的實

施：

1.項目啟動是項目成功的關(guān)鍵一步，它標志著從規(guī)劃階

段進入實施階段。迅速組建項目團隊的重要性，包括確定項

目經(jīng)理和其他關(guān)鍵職位，并分配各自的責任和任務(wù)，確保項

目的有效管理和執(zhí)行。

13

2.項目啟動時的任務(wù)，如建立項目團隊溝通渠道、制定

項目計劃和時間表、明確項目目標和交付物，以及確定項目

資源需求等。

二、制定項目詳細的時間計劃表

(一)每個階段的具體任務(wù)和活動

1.項目階段

(1)規(guī)劃階段：

1)進行項目需求分析和可行性研究，確定殘疾人之家

的定位和服務(wù)范圍。

2)制定項目目標、策略和計劃，明確項目的整體框架

和方向。

3)進行風(fēng)險評估和管理，確定項目可能面臨的風(fēng)險并

制定應(yīng)對措施。

4)確定項目的時間范圍、預(yù)算和資源需求，進行項目

計劃和資源調(diào)配。

(2)準備階段：

1)組建項目團隊，包括項目經(jīng)理和相關(guān)專業(yè)人員，并

明確各自的職責和任務(wù)。

2)收集必要的數(shù)據(jù)和信息，進行康復(fù)、托養(yǎng)、培訓(xùn)等

方面的需求調(diào)研。

3)制定詳細的工作流程和操作指南，確保項目的順利

實施。

14

4)確定項目所需的設(shè)備、物資和場所，進行采購和準

備工作。

(3)執(zhí)行階段：

1)實施項目的具體活動，包括康復(fù)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、

培訓(xùn)服務(wù)等。

2)確保提供全面、專業(yè)、個性化的服務(wù)，滿足殘疾人

群體的需求。

3)監(jiān)督和管理項目進度，確保任務(wù)按計劃完成，并解

決可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險。

4)與利益相關(guān)者進行溝通和協(xié)調(diào)，確保項目的順利推

進和合作。

(4)評估階段：

1)對項目的執(zhí)行效果進行評估和監(jiān)測，檢查項目是否

達到預(yù)期的成果和目標。

2)收集用戶的反饋和意見，了解殘疾人對服務(wù)的滿意

度和需求改進的建議。

3)進行績效評估和質(zhì)量控制，識別項目中存在的問題

并提出改進措施。

4)總結(jié)項目經(jīng)驗和教訓(xùn)，為未來類似項目提供參考和

借鑒。

2.相應(yīng)的任務(wù)和活動

(1)需求分析：

調(diào)研和收集殘疾人群體的需求信息，包括康復(fù)需求、托

15

養(yǎng)需求、培訓(xùn)需求等。分析和評估需求的緊迫性和重要性，

確定優(yōu)先級和資源分配。制定需求分析報告，詳細描述殘疾

人群體的需求情況，為后續(xù)服務(wù)提供依據(jù)。

(2)資源調(diào)配：

確定項目所需的人力資源、物資和財務(wù)資源，并制定相

應(yīng)的調(diào)配計劃。分配人員到各個部門和崗位，明確各自的職

責和工作內(nèi)容。管理和監(jiān)控資源的使用情況，確保資源的合

理配置和利用效率。

(3)培訓(xùn)計劃：

根據(jù)殘疾人群體的需求和項目目標，制定培訓(xùn)計劃。確

定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法，包括康復(fù)技能培訓(xùn)、社交技能培訓(xùn)

等。安排培訓(xùn)師資和培訓(xùn)場所，組織和實施培訓(xùn)活動。進行

培訓(xùn)效果評估，確保培訓(xùn)的有效性和成果。

(4)服務(wù)開展：

設(shè)計和制定具體的服務(wù)方案，包括康復(fù)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、

文化體育活動等。組織和安排服務(wù)活動的時間和地點，確保

服務(wù)的連續(xù)性和可及性。配置和調(diào)度康復(fù)理療人員、管理服

務(wù)從業(yè)人員等，確保服務(wù)的專業(yè)性和個性化。監(jiān)督和評估服

務(wù)的質(zhì)量和效果，根據(jù)反饋和評估結(jié)果進行改進和優(yōu)化。

(二)重要任務(wù)和關(guān)鍵活動的時間節(jié)點

1.規(guī)劃階段：

進行全面的需求分析，了解殘疾人群體的具體需求，為

后續(xù)服務(wù)方案的制定提供依據(jù)。確定項目的目標、范圍、時

16

間和資源，并制定詳細的項目計劃，確保項目的有序推進。

2.準備階段：

確保項目所需的人力、物力和財力資源得到充分調(diào)配和

配置，以支持項目的順利進行。制定培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)項目團

隊成員的專業(yè)技能和項目管理能力，為項目實施做好準備。

3.執(zhí)行階段：

根據(jù)需求分析和制定的服務(wù)方案，提供全面、專業(yè)、個

性化的服務(wù)，包括康復(fù)、托養(yǎng)、培訓(xùn)等，以促進殘疾人的康

復(fù)和社會融入。對服務(wù)的質(zhì)量和效果進行監(jiān)控和評估，及時

發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整和改進，確保項目的順利進行和目標的

達成。

4.評估階段：

對項目的整體成果和效果進行評估，包括服務(wù)的滿意

度、殘疾人的康復(fù)程度等，以驗證項目的可行性和有效性。

總結(jié)項目的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，為以后類似項目的開展提供借

鑒和參考，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效果。

三、監(jiān)控和評估項目進展

(一)強調(diào)項目管理團隊的責任：

1.項目管理團隊承擔著監(jiān)控和評估項目進展的責任。他

們負責定期收集和分析項目相關(guān)數(shù)據(jù)，確保項目按計劃進

行，并根據(jù)實際情況進行調(diào)整和優(yōu)化。

2.項目管理團隊應(yīng)具備專業(yè)的項目管理知識和經(jīng)驗，能

17

夠有效地監(jiān)控項目的各個方面，包括進度、質(zhì)量、成本等，

并及時采取措施解決問題，確保項目的順利進行。

(二)提出項目進展報告和評估的時間表：

1.在投標方案中，可以提出項目進展報告和評估的時間

表。這個時間表應(yīng)考慮項目的時間計劃和里程碑，確保監(jiān)控

和評估工作按時進行，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施。

2.項目進展報告應(yīng)包括項目的當前狀態(tài)、完成的任務(wù)和

活動、遇到的問題和解決方案等信息，以提供透明和有效的

管理。

3.評估項目進展可以根據(jù)設(shè)定的指標和目標，對項目的

實際進展進行定量和定性的評估，以評估項目的質(zhì)量和效

果，并提出改進建議。

通過強調(diào)項目管理團隊的責任和提出項目進展報告和

評估的時間表，可以體現(xiàn)投標方案對項目監(jiān)控和評估的重

視。這樣做有助于確保項目的透明和有效管理，及時發(fā)現(xiàn)并

解決問題，保證項目按計劃順利進行。此外，投標方案還可

以強調(diào)團隊成員的專業(yè)能力和經(jīng)驗，以增加投標方案的可信

度和競爭力。

18

第三節(jié)項目預(yù)算和資金來源

一、項目預(yù)算

(一)在投標方案中，需要詳細列出項目的預(yù)算，包括

各個方面的費用，如設(shè)備費、人員費用、運營費用等。預(yù)算

應(yīng)具體、合理，并與項目的目標和規(guī)模相符。

1.設(shè)備費用：

(1)設(shè)備費用涵蓋了項目所需的各種設(shè)備、器材和工

具的購置費用。這包括康復(fù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、辦公設(shè)備、輔

助工具等。

(2)對于每種設(shè)備，需要列出具體的名稱、數(shù)量和單

價，并計算出總費用。同時，還需考慮維護和更新設(shè)備的費

用，以確保項目的正常運行。

2.人員費用：

(1)人員費用是指項目中各個崗位所需人員的薪酬和

福利費用。這包括項目經(jīng)理、專業(yè)財務(wù)管理人員、康復(fù)理療

人員、管理服務(wù)從業(yè)人員等。

(2)對于每個崗位，需要提供人員名單并分工明確，

包括工作職責和薪酬待遇。在計算人員費用時，應(yīng)考慮到社

會保險、福利待遇和績效獎金等因素。

3.運營費用：

(1)運營費用是指項目日常運營和管理所需的費用，

19

包括人員培訓(xùn)費、服務(wù)開展費用、宣傳推廣費用、物業(yè)管理

費用等。

(2)針對每項運營費用，需要給出具體的金額和費用

分項，如培訓(xùn)材料費、活動組織費、廣告宣傳費、物業(yè)費等。

這些費用應(yīng)與項目的規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容相匹配。

(二)在確定項目預(yù)算時，可以參考類似項目的經(jīng)驗數(shù)

據(jù)和市場調(diào)研，確保預(yù)算的合理性和可行性。同時，要考慮

到項目期間和運營階段的費用，并留出一定的預(yù)算余地，以

應(yīng)對潛在的風(fēng)險和變動。

1.參考類似項目的經(jīng)驗數(shù)據(jù)：

在制定項目預(yù)算時，可以參考類似性質(zhì)或規(guī)模的項目的

經(jīng)驗數(shù)據(jù)。通過研究和分析已經(jīng)完成的類似項目，了解其費

用分配和資金使用情況，可以為當前項目的預(yù)算提供有價值

的參考。這樣做有助于避免重復(fù)造輪子，減少不必要的開支，

并確保預(yù)算的合理性和可行性。

2.進行市場調(diào)研：

在確定項目預(yù)算時，進行市場調(diào)研是非常重要的一步。

通過與供應(yīng)商、承包商、設(shè)備供應(yīng)商等相關(guān)方進行溝通和洽

談，獲取相關(guān)設(shè)備、材料和服務(wù)的價格信息。同時，了解市

場行情和行業(yè)標準，以便更準確地估計項目費用。市場調(diào)研

還可以幫助發(fā)現(xiàn)潛在的成本節(jié)約機會或優(yōu)惠方案，從而降低

項目預(yù)算的成本。

3.考慮項目期間和運營階段的費用：

20

在確定項目預(yù)算時，不僅要考慮項目實施期間的費用，

還要考慮項目運營階段的費用。項目期間費用包括建設(shè)費

用、設(shè)備采購費用、人員費用等，而運營階段費用則涵蓋了

日常運營、維護和管理的各種費用。確保充分考慮到項目整

個生命周期的費用，以保證項目的可持續(xù)發(fā)展和順利運行。

4.留出預(yù)算余地：

在制定項目預(yù)算時，要留出一定的預(yù)算余地，以應(yīng)對潛

在的風(fēng)險和變動。項目實施過程中可能出現(xiàn)一些意外情況或

需要調(diào)整的情況，因此在預(yù)算中預(yù)留一定的余地可以應(yīng)對這

些變動。這有助于降低項目風(fēng)險，并確保項目能夠按時完成

和達到預(yù)期的目標。

二、資金來源

在投標方案中，需要明確項目的資金來源，包括政府撥

款、社會捐贈、自籌資金等。針對每個資金來源，應(yīng)提供詳

細的說明和計劃。

1.政府撥款：

政府撥款通常是實施社會項目的重要資金來源之一。在

投標方案中，需要明確指出計劃向政府申請的撥款金額以及

所需遵守的相關(guān)程序和規(guī)定。同時，還要提供相關(guān)申請材料

和文件，以確保項目符合政府撥款的條件和要求。

2.社會捐贈：

社會捐贈是另一個重要的資金來源，可以通過企業(yè)、社

21

會組織或個人的捐贈來支持項目的實施。在投標方案中，需

要詳細說明計劃進行的募捐活動，包括募捐的目標金額、具

體策略和計劃，以及與捐贈者的合作安排。同時，還要強調(diào)

項目的公益性和社會影響力，以吸引更多的社會捐贈。

3.自籌資金：

自籌資金是指項目團隊通過自身的努力和籌款活動籌

集資金來支持項目的實施。在投標方案中，需要詳細說明計

劃進行的自籌資金活動，包括籌款目標、策略和計劃，以及

與潛在捐贈者或贊助商的合作安排。此外，還要強調(diào)項目的

可持續(xù)性和收入生成能力，以增加自籌資金的可行性和吸引

力。

4.其他資金來源：

除了上述提到的主要資金來源外，還可以考慮其他可能

的資金來源，如合作伙伴的資金支持、利用項目收益進行再

投資等。在投標方案中，需要明確說明計劃利用這些其他資

金來源，并提供相關(guān)的合作協(xié)議或方案。

在介紹資金來源時，需要詳細說明每個來源的具體計劃

和策略，包括預(yù)期的資金額度、籌集的時間計劃、相關(guān)合作

協(xié)議或文件等。同時，要強調(diào)項目的可行性、可持續(xù)性和社

會影響力，以增加資金來源的信任和支持度。

22

第二章項目組織機構(gòu)

第一節(jié)項目管理內(nèi)容和方法

一、項目管理內(nèi)容

(一)制定用人計劃，使用人計劃的數(shù)量、層次和結(jié)構(gòu)

符合組織的目標任務(wù)和組織機構(gòu)設(shè)置的要求。確定人員的來

源，即確定是從外部招聘還是從內(nèi)部重新調(diào)配人員。

(二)對應(yīng)聘人員根據(jù)崗位標準要求進行考察，確定備

選人員。

(三)確定人選，必要時進行上崗前培訓(xùn)，以確保能適

用于組織需要。將所定人選配置到合適的崗位上。

(四)對員工的業(yè)績進行考評，并據(jù)此決定員工的續(xù)聘、

調(diào)動、升遷、降職或辭退。

(五)物色合適的人選，組織各部門是在任務(wù)分工基礎(chǔ)

上設(shè)置的，因而不同的部門有不同的任務(wù)和不同的工作性

質(zhì)，必然要求具有不同的知識結(jié)構(gòu)和水平、不同的能力結(jié)構(gòu)

和水平的人與之相匹配。人員配備的首要任務(wù)就是根據(jù)崗位

工作需要，經(jīng)過嚴格的考查和科學(xué)的論證，找出或培訓(xùn)為己

所需的各類人員。

(六)促進組織結(jié)構(gòu)功能的有效發(fā)揮，要使職務(wù)安排和

23

設(shè)計的目標得以實現(xiàn)，讓組織結(jié)構(gòu)真正成為凝聚各方面力

量，保證組織管理系統(tǒng)正常運行的有力手段，必須把具備不

同素質(zhì)、能力和特長的人員分別安排在適當?shù)膷徫簧?。只?/p>

使人員配備盡量適應(yīng)各類職務(wù)的性質(zhì)要求，從而使各職務(wù)應(yīng)

承擔的職責得到充分履行，組織設(shè)計的要求才能實現(xiàn)，組織

結(jié)構(gòu)的功能才能發(fā)揮出來。

(七)充分開發(fā)組織的人力資源，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，

組織之間的競爭的成敗取決于人力資源的開發(fā)程度。在管理

過程中，通過適當選拔、配備和使用、培訓(xùn)人員，可以充分

挖掘每個成員的內(nèi)在潛力，實現(xiàn)人員與工作任務(wù)的協(xié)調(diào)匹

配，做到人盡其才，才盡其用，從而使人力資源得到高度開

發(fā)。

二、項目管理方法

(一)階段管理

階段化管理指的是從立項之初直到項目結(jié)束的全過程。

根據(jù)項目的特點，可將項目管理分為若干個小的階段。

1.市場信息

(1)市場信息方面可分為：信息采集、信息分析、項

目立項及項目申請書的編寫。

1)信息采集：可分為項目信息與鹵制品原材料市場信

息的采集。這些信息通過業(yè)務(wù)員或其他通道獲得，一旦獲得

后，信息提供者應(yīng)以書面形式向公司有關(guān)部門予以報告。

24

2)信息分析：公司在這方面應(yīng)該設(shè)立專門的部門對各

種信息進行分類、編輯、管理、核實、分析與論證，在考慮

項目時不但要看社會是否需要，而且還要研究個人、組織或

社會是否有能力投入足夠的資源將其實現(xiàn)，實現(xiàn)之后能否為

資源投入者和社會真正帶來利益。通過對項目的可行性研究

為信息的確定提供切實可行的依據(jù)。并監(jiān)督業(yè)務(wù)工作人員的

工作效率以及其績效評價。

3)項目立項：根據(jù)信息分析部門所提供的分析與認證

報告，確定信息的處理方式，并上報公司決策層予以決策。

公司決策層通過信息分析部門的信息分析報告結(jié)合公司的

經(jīng)營狀況，對信息進行確定是否立項，主要考慮的因素包括

自身的技術(shù)能力、項目風(fēng)險、資源配置能力及其他因素。同

時也可對信息分析部門的工作效率以及其績效評價。

4)申請書填寫

項目申請書：當決定參加項目競爭的時候，就需要完成

一份項目的申請書或稱為投標書，一份完整的申請書一般包

括三個部分的內(nèi)容，即技術(shù)、管理、成本三個方面。如果是

一份較復(fù)雜的申請書，這三部分可能是三個獨立的冊子：

(1)技術(shù)部分的目的是讓客戶認識到：承約商對其需

求和問題的理解，并且能夠提供風(fēng)險最低且收益最大的解決

方案。

(2)管理部分的目的是使客戶確信，承約商能夠做好

項目所提出的工作，并且收到預(yù)期的結(jié)果。

25

(3)成本部分的目的是使客戶確信，承約商申請項目

所提出的價格是現(xiàn)實的、合理的。這一部分任務(wù)將由公司的

技術(shù)支持部門根據(jù)市場信息部門的有關(guān)報告完成，同樣也可

以通過其工作效率及質(zhì)量對其進行績效評價。

2.項目管理程序

(1)在項目申請書完成的同時，市場信息部門的所有

部門都應(yīng)密切注視該項目的進展情況，及時更新項目的最新

狀況，并通報各有關(guān)部門特別是采購支持部門，使該部門能

根據(jù)項目的最新情況調(diào)整項目申請書。以增大我們在項目中

的競爭能力。

(2)在合同的簽訂即項目確定之后，項目管理又可劃

分為項目準備階段、項目實施階段、驗收階段及系統(tǒng)運行維

護階段等。各階段的工作內(nèi)容的不同，其實施與管理也應(yīng)各

異。

1)項目準備階段：其項目實施管理方式的確定(即項

目組織),各種資源的配備與落實，以及具體項目實施方案

的進一步確定。即根據(jù)項目的特點，對項目作業(yè)進行分解，

確定其階段性成果驗收，以及必要的監(jiān)督反饋，這樣就能夠

很好地解決項目組織與客戶的分歧，增加項目風(fēng)險的可控

性。

2)項目實施階段：根據(jù)項目實施的具體方案，并以各

階段性成果按其數(shù)量、品質(zhì)要求、質(zhì)量保證進行驗收。這樣，

在每個階段完成后，客戶和項目組織負責人都能夠比較清楚

26

的了解項目的進展、完成情況，以及客戶對項目完成部分的

滿意程度。同時，也方便對項目組成人員的績效評價。

發(fā)現(xiàn)問題及時處理與解決。如發(fā)現(xiàn)有利于項目管理的方

法，應(yīng)及時通報各部門加以應(yīng)用，以提高項目管理的整體水

平。

3)驗收階段：在完成各階段性成果之后?？傮w項目基

本完成，就應(yīng)該進行驗收和決算。驗收主要是根據(jù)合同所規(guī)

定的范圍及有關(guān)標準對項目進行驗收。并對項目實施過程中

所產(chǎn)生的各種文檔、技術(shù)資料等進行整理與編輯，根據(jù)在項

目進行過程中的有益經(jīng)驗和教訓(xùn)的記錄，編制項目總結(jié)報

告，并由項目經(jīng)理發(fā)布。證明該項目達到驗收標準，各項指

標達到合同要求，并可交付使用。進行最后的項目決算。同

時對整個項目實施過程及項目本身進行總體的績效評價。以

積累項目管理的經(jīng)驗。

4)系統(tǒng)運行維護階段：主要是項目的后續(xù)服務(wù)，可由

專門的部門負責，對于每一次服務(wù)都要有公司的派遣與使用

方的確認。以確定其服務(wù)績效評價。

(二)量化管理

1.量化管理也很重要，在公司的運作方面，應(yīng)盡可能地

進行數(shù)量化，做到責任清楚。

2.在項目實施過程中，時常會碰到這種問題，客戶對前

一階段內(nèi)的工作成果認為符合要求；另一階段內(nèi)的成果就不

對或存在嚴重的問題；雖然存在問題通過改進后還能使用等

27

等。那么其中的問題出在哪里，責任該由誰負，為此必須把

各種目標、投入、成果等分類量化。

3.用明確的模塊或系統(tǒng)表達客戶的需求，精確計算到每

階段所需的人工、物力、財力等。把各種量化指標存入據(jù)庫，

就能夠輕而易舉地解決項目管理問題。每個階段都有清晰的

量化管理，也非常有利于整個項目進程的推進。

(三)優(yōu)化管理

1.優(yōu)化管理就是分析項目每部分所蘊涵的知識、經(jīng)驗和

教訓(xùn)，更好地發(fā)揚項目進程中的經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，在全公司

傳播有益的知識。

2.如前一階段的工作，由于優(yōu)化管理，工作能順利完成

并符合要求，就應(yīng)該使這一階段內(nèi)的管理經(jīng)驗和知識更好地

發(fā)揮成效。通過這些分析工作中遇見的問題后，有利于進一

步優(yōu)化項目管理。

(四)多項目管理

在滿足單一項目管理的全面性外，還需要勝任多項目管

理，將各個項目數(shù)據(jù)提煉成動態(tài)的圖形，提供給管理層有力

的決策依據(jù)。比如在多項目管理中有如下數(shù)據(jù)圖形：

1.項目泳道圖一展現(xiàn)全部項目的投入與收益情況；

2.項目動態(tài)圖—展現(xiàn)全部項目推進情況；

3.項目時間評估—展現(xiàn)全部項目所投入人力成本；

4.項目季度復(fù)審—展現(xiàn)全部項目的收款、付款及合同資

金情況的工具；

28

5.項目甘特圖一提供計劃甘特圖和追蹤甘特圖，可掌握

任務(wù)的計劃和任務(wù)的執(zhí)行，了解工作的進度。

29

第二節(jié)項目管理機構(gòu)

一、組織機構(gòu)建立

(一)組織建立的依據(jù)

1.戰(zhàn)略

戰(zhàn)略是關(guān)于組織長遠目標、發(fā)展方向、資源配置的設(shè)想

與籌劃及相應(yīng)的行動方案，是組織獲得長久競爭優(yōu)勢的基

礎(chǔ)。首先，組織戰(zhàn)略的選擇決定了其業(yè)務(wù)活動的特點，直接

影響到管理職務(wù)的建立和部門的劃分；其次，戰(zhàn)略重點的調(diào)

整會引起工作重點的轉(zhuǎn)移，影響到各部門在組織中重要程度

的變化，從而要求組織內(nèi)的部門與管理職務(wù)間的關(guān)系也相應(yīng)

調(diào)整。

2.環(huán)境

在競爭激烈、存在多種不確定因素的動蕩環(huán)境中，那些

更強調(diào)合作與橫向溝通、等級結(jié)構(gòu)和權(quán)責界限相對模糊、具

有更多靈活性的"有機式"組織結(jié)構(gòu)更有利于快速地對環(huán)境

變化作出反應(yīng)。

3.技術(shù)

(1)組織用于自身管理活動的辦公設(shè)備和管理手段的

水平的高低，將直接影響到組織中的職務(wù)建立、結(jié)構(gòu)特點和

對管理人員的素質(zhì)要求。擁有先進的自動化辦公設(shè)備和完善

的管理信息系統(tǒng)的組織，在大大減少一般管理職務(wù)的同時，

也會改變組織中的部門結(jié)構(gòu)。如某大型跨國公司建立的計算

30

機財務(wù)系統(tǒng)使其會計職務(wù)由數(shù)百個減至不到10個。

(2)組織在向社會提供鹵味半成品和服務(wù)的過程中所

采用的加強設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)的先進程度對組織結(jié)構(gòu)的影響，

這在作為經(jīng)營性組織的企業(yè)中更為明顯和直接。如激光照排

技術(shù)及其設(shè)備徹底改變了圖書出版企業(yè)的生產(chǎn)過程與作業(yè)

組合。金融電子化技術(shù)在解放了大量手工勞動的同時拓展了

許多新的服務(wù)領(lǐng)域，從而在組織結(jié)構(gòu)中增加了新的業(yè)務(wù)部

門。

(3)學(xué)技術(shù)的飛速進步及其商業(yè)化應(yīng)用對組織結(jié)構(gòu)的

影響是極其深刻的，必須予以高度重視，只有與組織的技術(shù)

狀況相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)才有助于提高組織的績效。

4.組織規(guī)模

組織規(guī)模的大小是影響其結(jié)構(gòu)建立的基本因素。除了影

響等級層次的多少外，也影響對組織結(jié)構(gòu)類型的選擇。

此外，當組織處于不同的發(fā)展階段時，其主要活動內(nèi)容

和運作特點不同，也要求不同的組織結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)；組織

所處地區(qū)的社會文化背景及自身組織文化的特點都是企業(yè)

在選擇組織結(jié)構(gòu)時要考慮的因素。

(二)組織結(jié)構(gòu)建立的基本程序

1.明確組織目標

組織目標是進行組織建立的出發(fā)點和最終歸宿。作為一

個組織只有確定了一個明確的目標，才能圍繞這一目標開展

各種組織活動。因此，組織建立的第一步是在綜合分析組織

31

所處的外部環(huán)境和所具備的內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，合理確定組

織的總目標和各項具體目標。

2.確定業(yè)務(wù)內(nèi)容

圍繞組織目標，要進一步明確組織開展各類活動的范圍

和工作量，并將其規(guī)范為具體的業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，使組織目標

得到具體的落實和細化。

3.確定組織結(jié)構(gòu)

一個科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)既定組織目標的必備

條件。因此，要綜合考慮組織規(guī)模、業(yè)務(wù)性質(zhì)、技術(shù)水平、

市場環(huán)境等各項因素，確定采用何種組織形式去實現(xiàn)既定的

組織目標。

4.配備人員

根據(jù)所確定的組織結(jié)構(gòu)，按照各個部門與崗位對人員的

具體要求，選配稱職的人員從事相應(yīng)的工作，并明確其職務(wù)

和職責。

5.責權(quán)分配

按照實現(xiàn)組織目標的要求，確定各個部門和各個職位的

職責與職權(quán)。

6.組織制度建設(shè)

組織結(jié)構(gòu)建立好后，為確保組織的有序運行，必須進行

運行保障建立，即組織制度建設(shè)。制度是調(diào)整組織內(nèi)各種關(guān)

系、維系組織運轉(zhuǎn)的方式。制度的安排，是組織生存的體制

基礎(chǔ)，是組織建立的前提。制度的表達是法律的，但制度的

32

理解和作用的發(fā)揮，則更多的是文化。

7.整體協(xié)調(diào)

通過各種方式，建立有效的協(xié)調(diào)機制，使組織的各個組

成部分形成一個有機整體，保證組織目標的實現(xiàn)。

(三)組織結(jié)構(gòu)建立的原則

1.目標統(tǒng)一性原則

組織建立的根本目的，是為實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略任務(wù)和經(jīng)營

目標服務(wù)的，必須以此作為組織建立的出發(fā)點和歸宿。組織

結(jié)構(gòu)及其每一部分的構(gòu)成，都應(yīng)有特定的目標和任務(wù)。組織

任務(wù)、組織目標同組織結(jié)構(gòu)之間是目的與手段的關(guān)系，衡量

組織建立的優(yōu)劣要以是否有利于實現(xiàn)組織任務(wù)與目標作為

最終的評價標準。建立組織機構(gòu)要以事為中心，因事設(shè)機構(gòu)、

設(shè)崗位和建設(shè)職務(wù)，配備適宜的管理者，做到人和事的配合。

因此，必須以組織任務(wù)與目標為導(dǎo)向來進行組織建立，如果

組織的任務(wù)、目標發(fā)生了重大變化，則組織結(jié)構(gòu)也必須做相

應(yīng)的調(diào)整和變革，否則就是一個僵化和缺乏活力的組織。

2.專業(yè)化分工與協(xié)作原則

分工就是按照提高管理專業(yè)化程度和工作效率的要求，

把組織目標分成各級、各部門乃至各個人的目標和任務(wù)，使

組織的各個層次、各個部門以及每個人都了解自己在實現(xiàn)組

織目標中應(yīng)承擔的工作職責和職權(quán)?，F(xiàn)代組織的管理工作量

大，專業(yè)性強，因此需要進行專業(yè)化分工。同時，正因為分

工細，因此更需要加強各部門之間的協(xié)作與配合，只有分工

33

合理，協(xié)作明確，才能順利地實現(xiàn)組織的整體目標和任務(wù)。

3.集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則

集權(quán)與分權(quán)是組織建立中的兩種相反方向的權(quán)力分配

方式。集權(quán)是指決策權(quán)在組織系統(tǒng)中較高層次的一定程度的

集中；與此相對應(yīng)，分權(quán)是指決策權(quán)在組織系統(tǒng)中較低管理

層次的程度上的分散。

在組織中集中權(quán)力可以加強統(tǒng)一指揮，提高工作效率。

但同時，也可能帶來不能決策、反應(yīng)遲緩，不利于調(diào)動下屬

工作主動性和創(chuàng)造性等影響。對于規(guī)模比較大的組織而言，

分權(quán)有利于組織的成長和發(fā)展。

一般來說，環(huán)境變化大，組織生存問題突出，在組織建

立時應(yīng)當多考慮集權(quán)；而當環(huán)境較為寬松，把組織的發(fā)展問

題放在首位時，可以較多地考慮分權(quán)。

4.責權(quán)利對等原則

責任、權(quán)力與利益應(yīng)該是三位一體的，必須是協(xié)調(diào)的、

平衡的和統(tǒng)一的。不能有責而無權(quán)、無利，或有權(quán)、有利而

無責，也不能有責、有權(quán)而無利，或責、權(quán)、利不對等。否

則會使組織結(jié)構(gòu)不能有效地運行，難以完成自己的任務(wù)目

標。

責權(quán)利對等原則指的是在組織建立中，每一個職位的職

權(quán)應(yīng)當與職責相匹配，職權(quán)越大，其職責越大。組織中的每

一個部門和職位都是為完成一定的工作任務(wù)而建立的。要完

成一定的任務(wù)，必須有權(quán)支配一定的資源，這就表現(xiàn)為職權(quán)。

34

在組織中支配的資源越多，職權(quán)也就越大，自然對組織目標

實現(xiàn)的影響也就越大。如果要保證資源合理、有效地利用，

使每一件事情都能夠做得最好，那么，每一個擁有職權(quán)的人

就必須承擔相應(yīng)的責任，以便對資源的支配形成必要的約

束。實踐證明，沒有責任的權(quán)力就是沒有約束的權(quán)力，最終

會導(dǎo)致權(quán)力的濫用。

5.有效的管理層次與幅度原則

管理層次就是指一個組織設(shè)立的行政等級數(shù)目。一個組

織集中著眾多的員工，作為組織主管，不可能面對每一個員

工直接進行指揮和管理，這就需要建立管理層次，逐級地進

行指揮和管理。一個組織中，其管理層次的多少，一般是根

據(jù)組織工作量的大小和組織規(guī)模的大小來確定的。工作量較

大且組織規(guī)模較大的組織，其管理層次可多些；反之，管理

層次就比較少。

一般來說，管理幅度不能太寬，以4～6人較為合適。

主管人員的管理幅度不同，會導(dǎo)致管理層次的變化，從而影

響組織結(jié)構(gòu)的形式。因此，每一個主管人員都應(yīng)根據(jù)影響自

身管理幅度的因素來慎重地確定理想幅度，建立合理的組織

結(jié)構(gòu)。管理幅度也稱管理寬度，是指主管人員有效地監(jiān)督、

管理其直接下屬的人數(shù)。確定管理幅度最有效的方法是隨機

制宜，即依據(jù)所處的條件而定。

通常影響管理幅度的因素有很多方面，除了與企業(yè)的規(guī)

模特點有關(guān)外，還包括下列一些因素：

35

(1)人的因素

如員工的知識結(jié)構(gòu)、技能、經(jīng)驗、培訓(xùn)等情況，管理人

員的知識面越廣，能力越強，相應(yīng)管理幅度可以增加。

(2)管理技術(shù)的應(yīng)用

傳統(tǒng)的溝通方式及處理方式?jīng)Q定了管理幅度不能太大，

但當應(yīng)用了管理技術(shù)，如信息技術(shù)出現(xiàn)后，通過改變信息傳

遞的方式即可促使管理幅度的改變。

(3)內(nèi)部管理體系

組織是否有明確的目標、職責計劃及相應(yīng)的運作程序?qū)?/p>

管理幅度也會產(chǎn)生影響，當內(nèi)部有一個良好運作的管理體系

時，員工按所要求的明確的規(guī)則完成工作從而減少管理人

員，提高管理幅度。

(4)職權(quán)的授予。上級給下級授權(quán)越多，越能減少上

下級交往的頻率及時間，管理幅度越可以增加。

管理幅度、管理層次與組織規(guī)模存在著相互制約的關(guān)

系：管理幅度×管理層次=組織規(guī)模

也就是說，當組織規(guī)模一定時，管理幅度與管理層次呈

反比關(guān)系。管理幅度越寬，層次越少，其管理組織結(jié)構(gòu)的形

式呈扁平形。相反，管理幅度越窄，管理層次就越多，其管

理組織結(jié)構(gòu)的形式呈高層形。

在一般情況下，扁平型組織結(jié)構(gòu)，由于上下連續(xù)渠道縮

短，可以減少管理人員和管理費用；有利于信息溝通，并可

減少信息傳輸錯誤，有利于提高管理指揮效率；由于擴大下

36

級管理權(quán)限，有利于調(diào)動下級人員的積極性、主動性和提高

下級人員的管理能力。但管理幅度加大，會增加橫向協(xié)調(diào)的

難度，使組織領(lǐng)導(dǎo)者易陷入復(fù)雜的日常事務(wù)當中，無時間和

精力搞好有關(guān)組織長遠發(fā)展的、事關(guān)全局的戰(zhàn)略管理。高層

形組織結(jié)構(gòu)易于克服扁平形組織結(jié)構(gòu)的某些不足，有利于領(lǐng)

導(dǎo)者控制和監(jiān)督，以及搞好戰(zhàn)略管理，等等，但由于拉長了

上下級連續(xù)的渠道，會增加管理費用；管理層次增加，會使

協(xié)調(diào)工作量增加，相互扯皮的事情會層出不窮；管理層次的

增加，會使上下級意見交流受阻，不利于貫徹最高主管的規(guī)

定目標和政策等。至于組織究竟是采取扁平形結(jié)構(gòu)或是高層

形結(jié)構(gòu)，這主要取決于組織規(guī)模的大小和組織領(lǐng)導(dǎo)者的有效

管理幅度等因素。因為在管理幅度不變時，組織規(guī)模與管理

層次成正比。規(guī)模大，層次多，應(yīng)呈高層形結(jié)構(gòu)；反之，規(guī)

模小，層次少，應(yīng)呈扁平形結(jié)構(gòu)。

6.統(tǒng)一指揮原則

統(tǒng)一指揮原則也叫命令統(tǒng)一原則，指的是組織內(nèi)的某個

機構(gòu)以及個人只服從一個上級的直接命令和指揮。只有這樣

才能夠避免多頭領(lǐng)導(dǎo)和多頭指揮，使組織最高管理部門的決

策得以貫徹執(zhí)行。組織結(jié)構(gòu)的安排必須能保證行政命令和生

產(chǎn)經(jīng)營指揮的集中統(tǒng)一。

該原則在實踐中可能會出現(xiàn)一些麻煩，如缺乏橫向聯(lián)系

和必要的靈活性等。為彌補這一缺陷，在應(yīng)用中往往還規(guī)定

主管人員有必要的實行處置和事后匯報權(quán)，其依據(jù)的原則是

37

“法約爾橋”。這個原則規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)一指揮的原理，上級

可授權(quán)下級相互之間進行直接的聯(lián)系，但必須將行動結(jié)果報

告各自的上級，這樣才不至于削弱而是有助于統(tǒng)一指揮的實

施。

7.穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則

組織結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)組織目標的載體，為實現(xiàn)組織目標服

務(wù)。組織目標會調(diào)整，組織本身也會發(fā)展，組織所處的環(huán)境

也會發(fā)生變化，這都需要組織結(jié)構(gòu)做出適當?shù)恼{(diào)整，以便組

織結(jié)構(gòu)能夠與之相適應(yīng)。實踐表明，相對穩(wěn)定的環(huán)境有利于

人們形成一個穩(wěn)定預(yù)期，從而安心地工作。變動的環(huán)境則容

易產(chǎn)生不確定的預(yù)期，使人們沒有安全感，工作的積極性也

會受到影響。所以，組織結(jié)構(gòu)的建立要注意穩(wěn)定性與適應(yīng)性

相結(jié)合，既讓組織保持一定的靈活性，能夠適應(yīng)組織本身以

及環(huán)境的變化，又要保持相對穩(wěn)定。

8.精于高效原則

精干高效既是組織建立的原則，又是組織聯(lián)系和運轉(zhuǎn)的

要求。無論任何一種組織結(jié)構(gòu)形式，都必須將精干高效原則

放在重要地位。精干高效原則可表述為：在服從由組織目標

所決定的業(yè)務(wù)活動需要的前提下，力求減少管理層次，精簡

管理機構(gòu)和人員，充分發(fā)揮組織成員的積極性，提高管理效

率，更好地實現(xiàn)組織目標。隊伍精干是提高效能的前提。效

能包括工作效率和工作質(zhì)量。一個組織只有機構(gòu)精簡，隊伍

精干，工作效率才會提高；如果一個組織層次繁多，機構(gòu)臃

38

腫，人浮于事，則勢必導(dǎo)致人力浪費，辦事拖拉，效率低下。

精干高效原則，要求人人有事干，事事有人管，保質(zhì)又保量，

負荷都飽滿。因此，一個組織是否具有精干高效的特點，是

衡量其組織工作是否得力、組織結(jié)構(gòu)是否合理的主要標準之

一。

9.均衡性原則

這一原理是指組織內(nèi)部同一級機構(gòu)、人員之間的工作

量、工作條件、工作的艱苦性、職責、職權(quán)和利益等方面應(yīng)

大致相當，層級與層級之間在比例上也應(yīng)當大致合理，不宜

偏多或偏少?？鄻凡痪⒚﹂e不勻等都會影響工作效率和人

員的積極性。這里講的均衡不是要求上述每個方面都分別做

到整齊劃一，而是要求各個方面綜合起來做到大致均衡。

10.執(zhí)行和監(jiān)督分設(shè)原則

這一原則要求組織中的執(zhí)行性機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當分

開建立，不應(yīng)合并為一個機構(gòu)。例如，企業(yè)中的質(zhì)量監(jiān)督、

財務(wù)監(jiān)督和安全監(jiān)督等部分應(yīng)當同生產(chǎn)執(zhí)行部門分開建立，

只有分開建立，才能使監(jiān)督機構(gòu)起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

二、組織機構(gòu)圖

我公司在管理服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置上，采用公司中央控制、高效

支持的管理方式，康復(fù)理療部、管理服務(wù)部、行政部、財務(wù)

部等各方面為其提供有效的支持與管理，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)形

象并重，全方位投入到殘疾人之家服務(wù)工作之中。

39

公司總經(jīng)理

項目經(jīng)理

康管

復(fù)理行財

理服政務(wù)

療務(wù)部部

部部

第三節(jié)人員配置配備方案

40

一、人員配備原理及原則

(一)人員配備的原理

1.職務(wù)要求明確原理

是指對主管職務(wù)及相應(yīng)人員的需求越是明確，培訓(xùn)和評

價主管人員的方法越是完善，主管人員工作的質(zhì)量也就越有

保證。

2.責權(quán)利一致原理

是指組織越是要盡快地保證目標的實現(xiàn)，就越是要主管

人員的責權(quán)利一致。

3.公開競爭原理

是指組織越是想要提高管理水平，就越是要在主管職務(wù)

的接班人之間鼓勵公開競爭。

4.用人之長原理

是指主管人員越是處在最能發(fā)揮其才能的職位上，就越

能使組織得到最大的收益。

5.不斷培養(yǎng)原理：

是指任何一個組織越是想要使其主管人員能勝任其所

承擔的職務(wù)，就越是需要他們?nèi)ゲ粩嗟亟邮芘嘤?xùn)和進行自我

培養(yǎng)。

(二)人員配備的形式

組織主要有以下五種人員配備形式：

1.人崗關(guān)系型

這種配備類型主要是通過人員管理過程中的各個環(huán)節(jié)

41

來保證組織內(nèi)各部門各崗位的人員質(zhì)量，它是根據(jù)員工與崗

位的對應(yīng)關(guān)系進行配備的一種形式。就組織內(nèi)部來說，這種

類型中的員工配備方式大體有如下幾種：招聘、輪換、試用、

競爭上崗、末位淘汰、雙向選擇。

2.移動配備型

這是一種從員工相對崗位移動進行配備的類型。它通過

人員相對上下左右崗位的移動來保證組織內(nèi)的每個崗位人

員的質(zhì)量。這種配備的具體表現(xiàn)形式大致有三種：晉升、降

職和調(diào)動。

3.流動配備型

這是一種從員工相對組織崗位的流動進行配備的類型。

它通過人員相對組織的內(nèi)外流動來保證組織內(nèi)每個部門與

崗位人員的質(zhì)量。這種配備的具體形式有三種：安置、調(diào)整

和辭退。

4.動態(tài)匹配型

結(jié)合以上人員配備的三種形式，合理地進行組織內(nèi)部人

員配備，應(yīng)以個人一崗位關(guān)系為基礎(chǔ)，對組織人員進行動態(tài)

的優(yōu)化與配置，形成“個人一崗位動態(tài)匹配型”。

主要步驟為：

(1)人員規(guī)劃。組織目標需要配備合格的人員來實現(xiàn)，

人員的配備需要有科學(xué)的人力資源規(guī)劃。人員規(guī)劃是組織人

員配備的宏觀指導(dǎo)性工作，是一個對組織人員流動進行動態(tài)

預(yù)測和選擇應(yīng)對策略的過程。人員規(guī)劃將預(yù)測組織的人員需

42

求和可能的供給，確保組織在需要的時間和崗位上獲得所需

的人員，在實現(xiàn)組織發(fā)展戰(zhàn)略的同時，保證員工個人的利益。

(2)工作分析。組織僅有人員規(guī)劃是不夠的，還需要

對著組織所設(shè)的崗位進行工作分析，形成規(guī)范的職務(wù)說明

書。職務(wù)說明書通常由職位工作任務(wù)、職責及任職資格條件

等組成。

(3)人員測評。進行工作分析后，基本可以確定崗位

對人員在知識、技能、個性等方面的要求。在人員選拔時，

配合適當?shù)娜藛T測評的指標，并選用相應(yīng)的測量工具，對求

職者所進行的科學(xué)的人員測評可讓容易地了解他(她)是否

能勝任該職位，從而為人員合理配置提供最直接的依據(jù)。由

于組織人員配備很多是在組織內(nèi)部完成的，因此，通過人員

測評與績效考評等手段，對組織人員進行普查，在此基礎(chǔ)上

建立組織的人員庫，將非常有利于組織進行人員配備。

(4)合理配備。進行了工作分析與人員測評后，就要

對從組織內(nèi)部或外部招聘來的人員進行合理配置，將合適的

人員安置在合適的崗位上，達到個人與崗位匹配。實際上，

個人與崗位匹配包含著兩層意思。一是崗位要求與個人素質(zhì)

要匹配；二是工作的報酬與個人的動力要匹配。

(5)動態(tài)優(yōu)化與配置。通過內(nèi)、外部招聘手段引進人

員進行合理有效配置的同時，還必須通過調(diào)配、晉升、降職、

輪換、解雇等手段對人員進行動態(tài)的優(yōu)化與配備，因為隨著

組織內(nèi)外環(huán)境的變化，崗位的任職資格勢必會有新的要求，

43

而隨著時間的推移，在該崗位上工作的人，也可能變得不再

符合這個工作崗位的要求或其能力已遠遠超出該崗位的要

求。因此，有必要重新進行工作分析與人員測評，對崗位責

任、崗位要求及現(xiàn)有人員的知識、技能、能力等進行重新的

定位。因此，組織應(yīng)跟蹤企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化，及時更新工

作分析文件，各級管理者對崗位與下屬應(yīng)有全面、正確的了

解，這樣才有可能使企業(yè)整體的人員達到優(yōu)化配備。

5.組織發(fā)展匹配型

個人與組織發(fā)展相匹配，有兩層含義，一是指個人的價

值觀與組織所奉行的價值觀相一致，而不是偏差過大甚至相

悖；二是個人與同事要易于形成強有力的工作團隊，而不是

一群個人與崗位相匹配的人簡單的共同工作。

(三)人員配備原則

1.經(jīng)濟效益原則

組織人員配備計劃的擬定要以組織需要為依據(jù)，以保證

經(jīng)濟效益的提高為前提；它既不是盲目地擴大職工隊伍，更

不是單純?yōu)榱私鉀Q職工就業(yè)，而是為了保證組織效益的提

高。

2.任人唯賢原則

在人事選聘方面，大公無私，實事求是地發(fā)現(xiàn)人才，愛

護人才，本著求賢若渴的精神，重視和使用確有真才實學(xué)的

人。這是組織不斷發(fā)展壯大，走向成功的關(guān)鍵。

3.因事?lián)袢嗽瓌t

44

因事?lián)袢司褪菃T工的選聘應(yīng)以職位的空缺和實際工作

的需要為出發(fā)點，以職位對人員的實際要求為標準，選拔、

錄用各類人員。

4.量才使用原則

量才使用就是根據(jù)每個人的能力大小而安排合適的崗

位。人的差異是客觀存在的，一個人只有處在最能發(fā)揮其才

能的崗位上，才能干得最好。

5.程序化、規(guī)范化原則

員工的選拔必須遵循一定的標準和程序?？茖W(xué)合理地確

定組織員工的選拔標準和聘任程序是組織聘任優(yōu)秀人才的

重要保證。只有嚴格按照規(guī)定的程序和標準辦事，才能選聘

到真正愿為組織的發(fā)展作出貢獻的人才。

6.因材起用原則

所謂因材起用，是指根據(jù)人的能力和素質(zhì)的不同，去安

排不同要求的工作。從組織中人的角度來考慮，只有根據(jù)人

的特點來安排工作，才能使人的潛能得到最充分的發(fā)揮，使

人的工作熱情得到最大限度的激發(fā)。如果學(xué)非所用、大材小

用或小材大用，不僅會嚴重影響組織效率，也會造成人力資

源計劃的失效。

7.用人所長原則

所謂用人所長，是指在用人時不能夠求全責備，管理者

應(yīng)注重發(fā)揮人的長處。在現(xiàn)實中，由于人的知識、能力、個

性發(fā)展是不平衡的，組織中的工作任務(wù)要求又具有多樣性，

45

因此，完全意義上的“通才”"全才"是不存在的，即使存

在，組織也不一定非要選擇用這種“通才”,而應(yīng)該選擇最

符合空缺職位要求的候選人。

有效的管理就是要能夠發(fā)揮人的長處，并使其弱點減少

到最小。

8.動態(tài)平衡原則

處在動態(tài)環(huán)境中的組織，是不斷變革和發(fā)展的。組織對

其成員的要求也是在不斷變動的，當然，工作中人的能力和

知識也是在不斷地提高和豐富的。因此，人與事的配合需要

進行不斷的協(xié)調(diào)平衡。所謂動態(tài)平衡，就是要使那些能力發(fā)

展充分的人，去從事組織中更為重要的工作，同時也要使能

力平平、不符合職位需要的人得到識別及合理的調(diào)整，最終

實現(xiàn)人與職位、工作的動態(tài)平衡。

二、項目人員配置

項目經(jīng)理xx人、專業(yè)財務(wù)管理人員xx人、康復(fù)理療人

員xx人、管理服務(wù)從業(yè)人員xx人。

部門崗位人數(shù)承擔工作

負責整個項目的規(guī)劃、組織和實

總經(jīng)理項目經(jīng)

XX施，監(jiān)督項目的進展和管理團隊的

室理

工作。

46

專業(yè)財負責項目的財務(wù)管理和預(yù)算控制，

財務(wù)部務(wù)管理XX確保項目經(jīng)費的合理使用和財務(wù)

人員記錄的準確性

提供康復(fù)服務(wù)，包括康復(fù)評估、康

康復(fù)理康復(fù)理

XX復(fù)訓(xùn)練和康復(fù)指導(dǎo)，幫助殘疾人提

療部療人員

高生活質(zhì)量和自立能力。

管理服負責管理服務(wù)的運行和日常工作，

管理服

務(wù)從業(yè)XX包括服務(wù)計劃的制定、服務(wù)過程的

務(wù)部

人員監(jiān)督和管理、服務(wù)質(zhì)量的評估等。。

合計xx人

三、崗位職責

(一)項目經(jīng)理：

1.負責項目的整體規(guī)劃、組織和實施，確保項目按時、

按質(zhì)量要求完成。

2.協(xié)調(diào)和管理項目團隊，明確任務(wù)和責任，監(jiān)督和指導(dǎo)

團隊成員的工作。

3.與相關(guān)部門和利益相關(guān)者溝通和協(xié)調(diào)，確保項目與外

部環(huán)境的配合和支持。

4.監(jiān)控項目進展，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，調(diào)整項目計劃

和資源分配。

5.提供項目進展報告和評估，向上級和相關(guān)方面匯報項

目情況。

47

(二)專業(yè)財務(wù)管理人員：

1.負責項目的財務(wù)管理和預(yù)算控制，確保項目經(jīng)費的合

理使用和預(yù)算的有效執(zhí)行。

2.編制項目預(yù)算，監(jiān)督和控制項目支出，進行成本核算

和財務(wù)分析。

3.協(xié)助項目經(jīng)理進行項目經(jīng)費的申請和審批流程，與相

關(guān)部門和機構(gòu)進行溝通和協(xié)調(diào)。

4.維護項目的財務(wù)記錄和檔案，確保財務(wù)信息的準確性

和透明度。

5.提供財務(wù)報告和分析，向項目經(jīng)理和相關(guān)方面提供財

務(wù)決策支持。

(三)康復(fù)理療人員：

1.進行殘疾人的康復(fù)評估，了解其康復(fù)需求和目標，制

定個性化的康復(fù)計劃。

2.提供康復(fù)訓(xùn)練和理療服務(wù)，包括物理治療、職業(yè)訓(xùn)練、

言語矯治等，幫助殘疾人提高生活質(zhì)量和自立能力。

3.指導(dǎo)和輔導(dǎo)殘疾人及其家庭成員，提供康復(fù)咨詢和支

持。

4.監(jiān)測康復(fù)進展，評估康復(fù)效果，調(diào)整康復(fù)方案和技術(shù)

手段。

5.與其他康復(fù)專業(yè)人員和機構(gòu)進行合作和協(xié)調(diào)，提供綜

合康復(fù)服務(wù)。

(四)管理服務(wù)從業(yè)人員：

48

1.制定管理服務(wù)的運行和日常工作計劃，確保服務(wù)的順

利開展和質(zhì)量控制。

2.監(jiān)督和管理服務(wù)過程，包括服務(wù)的安排、執(zhí)行和跟進，

確保服務(wù)的及時性和有效性。