【定興縣華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀問題的調(diào)查報告16000字（論文）】

定興縣華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀問題的調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u910河北定興縣華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀問題的調(diào)研分析報告 1170803河北定興縣華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展概況 1182651.1定興縣蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展背景 1314351.1.1定興縣地理位置 1177631.1.2定興縣蔬菜產(chǎn)業(yè)簡介 2317411.1.3政策背景 214051.2定興縣華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展歷程 3204241.2.1起步階段 3124021.2.2發(fā)展階段 3133131.2.3成熟階段 4194831.3定興縣華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀 584931.1.1合作社組織結(jié)構(gòu) 5309201.1.2合作社經(jīng)營理念 583661.1.3合作社盈余分配制度 5172251.4華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展模式特點 6228531.4.1實行生產(chǎn)性合作社主導(dǎo)模式 6306801.4.2開展緊密性利益聯(lián)結(jié)機制 8114512定興縣華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展問題及原因分析 1014552.1華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展問題 10224432.2華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展模式存在問題的原因分析 12164133華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展模式優(yōu)化對策 15196533.1加大扶持力度，增強協(xié)同配合 15289983.2強化金融服務(wù)政策 1538433.3規(guī)范合作社運行機制 1751203.4加強合作社專業(yè)技術(shù)人才引進和培訓(xùn)教育 183河北定興縣華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展概況1.1定興縣蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展背景1.1.1定興縣地理位置定興縣坐落于冀中平原的中央，北鄰北京，東毗天津，南連保定，是京津冀、雄安周邊協(xié)同發(fā)展的重要沿縣之一。轄區(qū)內(nèi)包括7個鎮(zhèn)、9個鄉(xiāng)、1個城區(qū)、以及274個行政村，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一一金臺開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口近50萬人。全縣總面積47.6萬hm2，其中耕地面積4.9萬hm2。1.1.2定興縣蔬菜產(chǎn)業(yè)簡介定興縣是“全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣”、“國家標(biāo)準(zhǔn)化無公害蔬菜示范區(qū)”、“首都菜籃子工程供應(yīng)體系示范縣”、“省級蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣”。近年來，認(rèn)真實施農(nóng)業(yè)對接京津戰(zhàn)略，積極建設(shè)“綠色農(nóng)業(yè)基地”，推進蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)步伐。蔬菜產(chǎn)業(yè)成為定興縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。全縣有34個規(guī)?；卟嘶?，高檔蔬菜面積達4.3萬畝。注冊蔬菜商標(biāo)7個，綠色蔬菜產(chǎn)品9個，有機產(chǎn)品16個?！安薄笆蟆薄奥∪A”河北省3個著名商標(biāo)、“石象”“隆華”河北省2個名牌產(chǎn)品。蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達95%以上，制定了13項生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定，農(nóng)藥殘留提取合格率長期達到100%。定興縣華農(nóng)蔬菜示范片區(qū)位于定興縣賢寓鎮(zhèn)龍華村，是以國家級農(nóng)民示范社——華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社為承接平臺。該地區(qū)擁有標(biāo)準(zhǔn)化綠色蔬菜種植基地3180畝，其中高效設(shè)施蔬菜播種面積1600畝，集約化育苗中心100畝，塑料大棚蔬菜播種面積800畝，露地蔬菜780畝，蔬菜年產(chǎn)量19080噸，年育苗能力達1000萬株。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)高洪波教學(xué)專家小組提供技術(shù)支持，進行蔬菜科技創(chuàng)新和示范推廣。共組織18次技術(shù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)研究生和本科生的實踐和實驗，受益800多人，直接領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)戶113戶，間接領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)戶2000戶。1.1.3政策背景2007年第一部《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實施，中央、省、市、縣自下而上的開始重視農(nóng)民合作社的發(fā)展，定興縣抓住發(fā)展機遇，探索發(fā)展起農(nóng)民專業(yè)合作社。2009年，由村支部干部發(fā)起，帶動黨員戶、普通農(nóng)戶成立了華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社，開始引領(lǐng)群眾種植無公害、綠色、有機瓜菜，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，走村社共建的新路子。國家一直對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展給予大力支持。2018年修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第一章第十條規(guī)定：“要通過財政支持、稅收優(yōu)惠、金融、技術(shù)、人才支持、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等方式促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。”并特別設(shè)置了第八章“扶持措施”一章，進一步規(guī)定了扶持項目、方式和責(zé)任。從2005年開始，幾乎每年《中央一號文件》都提到合作社的發(fā)展，例如2013年指出農(nóng)民專業(yè)合作社是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體，2017年要大力培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加強合作社的規(guī)范化。2019年指出將農(nóng)民專業(yè)合作社定位為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范合作社政策體系和管理制度，建設(shè)示范合作社。從2015年開始，定興縣賢寓鎮(zhèn)龍華村逐步開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度工作，將村集體資產(chǎn)以股份形式投入農(nóng)民專業(yè)合作社，構(gòu)建了龍華村“歸屬明確、權(quán)能完整、流通順暢、保護嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系，為今后農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定了堅實基礎(chǔ)。2020年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定龍華村為第十批全國一村一品示范村鎮(zhèn)（蔬菜）。近年來，隨著農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施，龍華村以蘭花產(chǎn)業(yè)園為依托，在三年內(nèi)將蘭花產(chǎn)業(yè)園規(guī)?；б嫣岣吡艘槐叮揽奎h支部領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民專業(yè)合作社大力發(fā)展農(nóng)村旅游，帶動綠色果菜產(chǎn)業(yè)的不斷升級和品牌提升，被評為國家級合作社、省級扶貧龍頭企業(yè)。合作社注冊了“隆華”綠色蔬菜商標(biāo)，認(rèn)證了番茄、黃瓜三種綠色蔬菜產(chǎn)品，“隆華”品牌新鮮蔬菜被評為河北省著名商標(biāo)。1.2定興縣華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展歷程1.2.1起步階段為擺脫貧困，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，積貧積弱的龍華村為開始了探索發(fā)展的征程。21世紀(jì)頭幾年，村委帶領(lǐng)幾戶村民到河北、山東壽光等地學(xué)習(xí)蔬菜大棚種植技術(shù)，準(zhǔn)備復(fù)制壽光模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從2002年開始，村內(nèi)的土地開始實行流轉(zhuǎn)，劃片經(jīng)營，進行規(guī)?；l(fā)展，形成了龍華村農(nóng)民專業(yè)合作社的雛形。2007年我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，2009年龍華村成立了華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社，注冊了兩個商標(biāo)，帶領(lǐng)大眾種植無公害、綠色、有機瓜菜，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開始發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。2010年，定興縣被列為省級菜籃子示范縣，每年撥出省級專用資金500萬元。借此機會縣級附屬配套近千萬，用于扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立100萬元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，專門用于鼓勵設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社借此機會成立以來，高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全放在首位。合作社秉承“誠實不吃虧”的品牌理念，成立了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心”。投資購買測試設(shè)備，確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“網(wǎng)格”管理圖，檢查定時和不定時的瓜債，將檢查結(jié)果記錄在員工積分評價中，年底發(fā)放積分分紅。每批蔬菜上市前都要經(jīng)過一系列嚴(yán)格的檢查，通過考試后才能流入市場。由于嚴(yán)格的食品安全監(jiān)督措施，華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作公司形成了“強硬”的品質(zhì)，在市場上獲得了良好的口碑。1.2.2發(fā)展階段經(jīng)過初期的探索發(fā)展，龍華村的農(nóng)民專業(yè)合作社有了一定的知名度，村民的收入也開始穩(wěn)步提高。但同時，有遠(yuǎn)見的社民也發(fā)現(xiàn)，靠自己村的單打獨斗，不一定能獲得更長遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，為再次發(fā)展壯大村集體和社員的股權(quán)收益，龍華村依托華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社積極尋求社外合作使得合作社得到了快速發(fā)展。一是與大型企業(yè)的資本合作。為解決合作社“好菜難賣”的問題，先后在京津冀、分別開設(shè)直營店與青菜館，在大型超市、商場設(shè)了合作社產(chǎn)品專柜，并與部分政府機關(guān)食堂和學(xué)校等建立了長期供貨關(guān)系，大大拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。至2012年底，賢寓鎮(zhèn)每年生產(chǎn)各種蔬菜10萬噸，建設(shè)溫室大棚3000畝，蔬菜在京津暢銷，與10個無公害蔬菜品種、4個綠色蔬菜品種、3個有機轉(zhuǎn)化品種、北京多家超市建立了長期生產(chǎn)供應(yīng)合作關(guān)系，實現(xiàn)了人均1.2萬元的年凈利潤。二是與優(yōu)質(zhì)合作社的資源合作。為了豐富多樣的優(yōu)質(zhì)瓜菜的大規(guī)模生產(chǎn)，華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社積極與定興周圍的興農(nóng)瓜果種植專業(yè)合作社、雙利農(nóng)民專業(yè)合作社等多個農(nóng)產(chǎn)品合作社合作，進一步在更大范圍內(nèi)尋找優(yōu)質(zhì)合作社抱團組成“金字招牌”的聯(lián)合合作社團隊，實現(xiàn)資源互補、共同發(fā)展。三是與鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)合作。為進一步提高集體資產(chǎn)收益，華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社利用上級旅游等部門的鄉(xiāng)村旅游補助政策，把觀光采摘旅游作為重要的發(fā)展方向。2015年賢寓鎮(zhèn)龍華村響應(yīng)國家關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份農(nóng)村集體股份制改革部署。針對本村人口情況、集體資產(chǎn)情況，廣泛征求群眾意見，嚴(yán)格按照資格界定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化等步驟推進試點工作，成立經(jīng)濟股份合作社。1.2.3成熟階段2020年，按照上級規(guī)劃安排，賢寓鎮(zhèn)龍華村開始規(guī)劃建設(shè)雄安臺灣花卉產(chǎn)業(yè)園。雄安臺灣花卉產(chǎn)業(yè)園依托合作社現(xiàn)有基礎(chǔ)，布局“三區(qū)三園三中心”，“三區(qū)”即社區(qū)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)種植區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工物流區(qū)；“三園”即農(nóng)業(yè)公園、鄉(xiāng)村音樂主題民宿公園、植物園；“三中心”即育苗研發(fā)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范中心、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用中心。以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，通過復(fù)制推廣龍華村“黨支部+合作社+新農(nóng)產(chǎn)”的發(fā)展模式和“四治”村莊治理機制，帶動綜合體各村實現(xiàn)區(qū)域橫向一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化發(fā)展，打造集品牌農(nóng)業(yè)、特色民宿、教育培訓(xùn)、農(nóng)事體驗為一體的田園綜合體，承接工商資本、各類人才和公共服務(wù)下鄉(xiāng)的平臺，不斷增強對區(qū)域鄉(xiāng)村振興的示范帶動作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，賢寓鎮(zhèn)龍華村黨支部提出“片區(qū)發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展”，與周邊黨支部共敘家鄉(xiāng)情，共話家鄉(xiāng)事，共商發(fā)展計，共探振興路，利用“三清一增”和美麗村居改造打造出來的村集體閑置資源，發(fā)展農(nóng)家樂餐飲、垂釣、旅游商品購物中心等鄉(xiāng)村旅游項目，壯大集體經(jīng)濟，加快區(qū)域?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興。這次支部領(lǐng)辦的旅游合作社吸引了很多年輕人及周邊村、區(qū)域能人加入合作社，把他們的新理念、新思維、新模式注入進來，為合作社發(fā)展帶來新活力，增添發(fā)展生機。同時本著“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，以入股方式把集體利益、群眾利益與合作社緊緊地“捆”綁起來，引導(dǎo)成員積極進言獻策，攜手共進。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社模式愈發(fā)成熟與壯大，華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社實現(xiàn)了“產(chǎn)—供—銷”“貿(mào)—工—農(nóng)”一體化生產(chǎn)格局，每年供往北京的蔬菜達2萬噸。越來越多在外打工的村民開始回歸鄉(xiāng)村，現(xiàn)已發(fā)展社員150多名，其中：高級講師2人，技師5人。合作社建有大型農(nóng)機庫房、維修保養(yǎng)車間，農(nóng)機配件庫房等，占地面積60余畝。合作社擁有犁地、耙地、噴藥、播種、青貯收獲、果蔬采收等多種農(nóng)業(yè)機械，種類齊全，可以為耕、種、收等環(huán)節(jié)提供一體化作業(yè)服務(wù)，合作社現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化綠色瓜菜基地面積1200畝，合作社資產(chǎn)達到3000多萬元，處在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的前列。1.3定興縣華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀1.1.1合作社組織結(jié)構(gòu)合作社的最高權(quán)力機構(gòu)是社員大會，社會大會由全體社員組成，社員大會設(shè)有董事會和監(jiān)事會。董事會是本社的執(zhí)行機關(guān)，由社員大會選舉產(chǎn)生。董事會對三名成員、一名理事長、一名副理事長、一名理事和一名社員大會上的任職進行了表決。理事長和董事會任期為3年，可以連任。合作社設(shè)立監(jiān)事會，負(fù)責(zé)合作社監(jiān)督工作，審計由社員大會選舉。監(jiān)事會由三名監(jiān)事組成，選出一名監(jiān)事長，在社員大會上對任職進行表決。審計長和審計任期為3年，可以連任。監(jiān)事長列席理事會會議。1.1.2合作社經(jīng)營理念華農(nóng)蔬菜合作社以服務(wù)社員為宗旨，秉持著入社自愿、退社自由、科學(xué)管理、社員利益優(yōu)先、民主決策管理的原則，合作社的發(fā)展建立在社員團結(jié)齊心、共同進退、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的基礎(chǔ)上，在提升社員收入的基礎(chǔ)上，營造一個良好的組織氛圍，為本地蔬菜產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)代化發(fā)展提供支持，致力于建立一個為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的高效服務(wù)市場，最大化地提升本地區(qū)的產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)機合作社采用科學(xué)的模式進行管理，實行“五統(tǒng)一”工作安排，即統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一維修和保障。1.1.3合作社盈余分配制度華農(nóng)蔬菜合作社自成立到現(xiàn)在盈余分配制度也在不斷完善中，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和合作社章程，現(xiàn)有的盈余分配制度如下：①提取盈余公積和公益金。為了更好地滿足合作社長久發(fā)展和自身的不斷壯大，同時提升社員的福利待遇，充分調(diào)動社員的積極性，也為了儲備部分資金以應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險，按照財務(wù)核算規(guī)則對年度收支進行核算，扣除成本、費用、稅金后結(jié)轉(zhuǎn)盈余。如若上年發(fā)生虧損，首先彌補上年虧損，然后再按15%提取盈余公積金，其用途主要為擴大規(guī)模、購買設(shè)備、抵御風(fēng)險等，盈余公積金按社員股份劃入成員賬戶。②按照“惠顧額分配盈余”。按惠顧額分配盈余制度是合作社分配制度的核心，合作社提取公積金和公益金后剩下的盈余，由各職員按照合作社當(dāng)年的交易額按比例返還盈余。員工和合作社的交易額越大，對合作社的貢獻也越大，工會成員從合作社盈余中獲得的份額也就越多，按“惠顧額分配盈余”的合作收益可以公平地返還給每位員工。社員獲得的利益收益可以與“生產(chǎn)力”掛鉤，形成對社員的有效激勵，這種分配方式實現(xiàn)了增進社員利益的組織宗旨和目標(biāo)。華農(nóng)蔬菜合作社惠顧額分配主要指按社員當(dāng)年生產(chǎn)作業(yè)量分配盈余，提取盈余公積后剩下的可分配盈余中70%作為應(yīng)付盈余返還，根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)量返還給社員。③按股分紅。華農(nóng)蔬菜合作社過多年的發(fā)展，對前文中提到的三種入社方式“實物入社、配套資金入社、技術(shù)入社”中“配套資金入社”重新定義為“配套資金購買設(shè)備入社”，單純的投入資金謀求股金分紅不符合合作社定義和發(fā)展道路，也會降低原有社員的工作積極性。按照傳統(tǒng)的合作社定義，社員為未來合作社的發(fā)展提供額外資金，按照當(dāng)時的銀行利率來支付股息，而不是向職能資本的轉(zhuǎn)化。如果社員為了取得高額的股息分紅不加限制地投入資金等待分紅，那么合作社的團隊凝聚力就會喪失。所以這里的按股分紅指的是社員以其自身擁有的合作社股份而非投入資金來參與分紅，華農(nóng)蔬菜合作社盈余排除度規(guī)定，提取盈余公積后剩下的可分配盈余的20%為盈馀，按社員的股份比例返還給社員。這種分配方式充分調(diào)動了各戶作業(yè)的積極性，同時讓股東對合作社更加信賴和充滿信心，有效提升團隊凝聚力。④年底獎勵。為了更好地調(diào)動社員積極性，合作社每年對本年度作業(yè)面積多、作業(yè)質(zhì)量高、客戶滿意度高的社員進行年底獎勵。按照獎勵規(guī)定，將提取盈余公積后剩下的可分配盈余中的10%作為年底獎勵金，并召開社員獎勵大會，以此更好地提升社員的工作意愿和工作目標(biāo)，帶動合作和形成長久健康發(fā)展。1.4華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展模式特點1.4.1實行生產(chǎn)性合作社主導(dǎo)模式三農(nóng)建設(shè)離不開農(nóng)村金融的支持，農(nóng)業(yè)價值鏈金融作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的一大創(chuàng)新，旨在實現(xiàn)鏈條參與者的利益共享與增收的服務(wù)新模式，這與鄉(xiāng)村振興的核心要求完全一致，可以較好地解決農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型問題，研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)價值鏈金融前景廣闊，但已存在的三種模式中——合作社主導(dǎo)、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、買方擔(dān)保型。圖3-1生產(chǎn)性合作社主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)價值鏈金融運行機制Figure3-1Financialoperationmechanismoftheagriculturalvaluechainleadingbyproductivecooperatives如上圖所示，生產(chǎn)性合作社作為農(nóng)業(yè)價值鏈核心，首先凝聚同類農(nóng)產(chǎn)品小農(nóng)戶，合作社以入社農(nóng)戶為對象，對其生產(chǎn)前中后提供統(tǒng)一的加工、銷售、儲藏等技術(shù)、服務(wù)支持，同時生產(chǎn)性合作社通過組織農(nóng)戶，形成強有力的信用合力。其次通過金融機構(gòu)評估農(nóng)戶與合作社之間的關(guān)系與信用合力，與合作社和農(nóng)戶簽訂擔(dān)保、信貸合同，為農(nóng)戶提供信貸支持。最后生產(chǎn)性合作社通過對農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售獲取利潤，從中扣除一部分償還貸款，并將剩余利潤分配給入社農(nóng)戶。定興縣華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社為當(dāng)?shù)刂氖卟水a(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)卣疄榱双@取更好的經(jīng)濟效益，推動土地流轉(zhuǎn)，不斷開辟玉米種植面積。地方農(nóng)業(yè)銀行作為該農(nóng)業(yè)價值鏈金融的金融機構(gòu)，開發(fā)出合作社主導(dǎo)農(nóng)業(yè)價值鏈金融模式，帶動農(nóng)戶、合作社、信托公司和鎮(zhèn)政府共同參與。首先，縣政府成立實體農(nóng)業(yè)公司，下設(shè)1個蔬菜銷售合作社、2個農(nóng)機合作社和5個蔬菜種植合作社，并由農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一管理、運作，保證各個合作社的穩(wěn)定運行。農(nóng)戶以土地為股份加入種植合作社進行規(guī)?；a(chǎn)，而種植合作社在盈余分配中采用保障收入機制，不僅保障農(nóng)戶利益，而且有利于合作社的主導(dǎo)作用。二、農(nóng)業(yè)公司與采購集團簽訂訂貨合同，銷售合作公司同意為農(nóng)戶向采購集團銷售蔬菜，采購集團再次向地方農(nóng)業(yè)銀行返還銷售款，地方農(nóng)業(yè)銀行為合作社進行統(tǒng)一結(jié)算。除此之外，地方農(nóng)業(yè)銀行通過信托公司將土地承包權(quán)資產(chǎn)證券化，使之成為可供質(zhì)押的資產(chǎn)，進一步降低信貸風(fēng)險。最后，縣政府通過聘請農(nóng)大對農(nóng)戶進行技術(shù)支持，確保蔬菜質(zhì)量與產(chǎn)量。華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)價值鏈金融的核心、主導(dǎo)者和組織者，不僅保障了農(nóng)戶的履約能力。金融機構(gòu)通過價值交換與農(nóng)戶形成相對固定但穩(wěn)定的信用關(guān)系，農(nóng)戶通過信用資金從上游合作公司購買生產(chǎn)資料，最后由銷售合作公司通過統(tǒng)一加工和銷售形成整體價值創(chuàng)造的閉環(huán)。當(dāng)然，我國合作社通常組織水平低、規(guī)模小、產(chǎn)品單一，農(nóng)業(yè)合作社的談判能力弱，無法有效解決市場供求變化對農(nóng)業(yè)的不利影響。另外，該模式主要依靠合作社與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶的互動和信用合力，在一定程度上違反了農(nóng)業(yè)價值鏈金融的運營宗旨和核心。1.4.2開展緊密性利益聯(lián)結(jié)機制（1）產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)概況分析產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)是指利益合作雙方利用股份合作的形式通過勞動、資金的聯(lián)合，將小農(nóng)戶真正融入到新型農(nóng)業(yè)主體之中，積極參與到新型農(nóng)業(yè)主體的日常經(jīng)營管理之中，使二者組成一個真正休戚與共的共同體的合作方式。在本次研究的112戶小農(nóng)戶家庭中，僅有1/3與新型農(nóng)業(yè)主體合作時確立了股份分紅制度，僅有1/5小農(nóng)戶在合作中有二次返利，41%小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)主體在合作中保持了雇傭關(guān)系。（2）銷售聯(lián)結(jié)概況分析銷售聯(lián)結(jié)是指新型農(nóng)業(yè)主體在與小農(nóng)戶簽訂合同時，約定了農(nóng)產(chǎn)品的收購數(shù)量及單價確定方式，一方面解決了農(nóng)戶缺乏銷售渠道的問題從而有效地在市場競爭中保護了農(nóng)戶的權(quán)益，另一方面新型農(nóng)業(yè)主體也在合作中獲得穩(wěn)定的原材料供應(yīng)為后續(xù)生產(chǎn)活動的開展打下堅實可靠的基石。在本次調(diào)研中，小農(nóng)戶的農(nóng)作物銷售行為主要是通過與農(nóng)民合作社簽訂收購合同或者直接批發(fā)給經(jīng)紀(jì)人或私人小販來實現(xiàn)，二者的類比占比超過90%，在18位與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作的小農(nóng)戶中僅有一位與龍頭企業(yè)簽訂了農(nóng)產(chǎn)品的銷售合同，說明龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶的合作形式選擇中農(nóng)作物統(tǒng)一收購鮮少在考慮范圍之內(nèi)。在小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)主體簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同時最多的是按市場價確定收購單價占比46%；其次是事先確定收購單價，此時小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都需要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品收獲時的市場價格風(fēng)險。（3）服務(wù)聯(lián)結(jié)概況分析服務(wù)聯(lián)結(jié)是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在與小農(nóng)戶合作的過程中通過為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資采購、農(nóng)作物運輸?shù)确?wù)，保障農(nóng)戶的生產(chǎn)活動，降低農(nóng)戶的服務(wù)供給成本和農(nóng)產(chǎn)品交易成本，同時新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過合作激勵出穩(wěn)定的服務(wù)對象和服務(wù)規(guī)模，使二者達到共贏。在本次調(diào)研中，華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社小農(nóng)戶的農(nóng)資采購方式主要是依靠自己或由農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)，其次是農(nóng)業(yè)企業(yè)，說明現(xiàn)階段小農(nóng)戶產(chǎn)前階段的農(nóng)作物服務(wù)供給成本主要是自己承擔(dān)或轉(zhuǎn)嫁一部分給農(nóng)民合作社。小農(nóng)戶種植農(nóng)作物的產(chǎn)中階段，植保環(huán)節(jié)主要依靠自己或者菜專業(yè)合作社，在技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)方面，小農(nóng)戶主要參加了種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、新品種推廣培訓(xùn)和疫病防治技術(shù)，有效地降低了農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險、保障農(nóng)戶利益，提升農(nóng)戶面對自然災(zāi)害時的抗險能力。在農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)后過程中，農(nóng)產(chǎn)品運輸約一半的工作量交由農(nóng)民合作社來承擔(dān)，農(nóng)產(chǎn)品倉儲服務(wù)主要依靠農(nóng)戶自身和農(nóng)民合作社來負(fù)責(zé)。從農(nóng)戶種植農(nóng)作物的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個階段分析新型農(nóng)業(yè)主體與小農(nóng)戶的服務(wù)聯(lián)結(jié)程度可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民合作社是小農(nóng)戶選擇服務(wù)聯(lián)結(jié)方式的主要合作伙伴。按利益聯(lián)結(jié)機制的分類，定興縣華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社屬于緊密性利益聯(lián)結(jié)機制，單個果蔬合作社資本規(guī)模較小，但果蔬合作社實施縱向一體化經(jīng)營需要進行高昂的溫室大棚、加工車間等專用性資產(chǎn)投資。為了滿足資金需求，合作社必須不斷擴大成員規(guī)模和開展同業(yè)合作社間的聯(lián)合，在聯(lián)合社的平臺上實施縱向一體化經(jīng)營和開展具有地域優(yōu)勢的品牌營銷，集中整合單個成員社員家庭和單個合作社的有限資源，集中統(tǒng)一進行技術(shù)改良和推廣以及生產(chǎn)基地改造和興修，提高合作社抗擊自然災(zāi)害的能力，實現(xiàn)產(chǎn)量的提高和產(chǎn)值的增加充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)集群效益?？梢钥闯觯瑢I(yè)合作社以資金、技術(shù)等優(yōu)勢，以土地等因素吸引農(nóng)村農(nóng)戶入股，以簽訂合同的方式讓農(nóng)戶作為合作者參與生產(chǎn)，另一方面以股東角色監(jiān)督和糾正主體的經(jīng)營管理，形成主體和利益共同體。再者，農(nóng)戶成為主體內(nèi)部工作人員，使蔬菜從泥土到餐桌的整個產(chǎn)業(yè)鏈能夠在主體內(nèi)部完成，利益聯(lián)系程度可見一斑。農(nóng)戶在合作關(guān)系的參與者角色中有很多股東的身份，確保農(nóng)民的利益得到充分反映，同時與主體利益密切聯(lián)系，有效調(diào)動農(nóng)戶的積極性，減少經(jīng)濟人機會主義行為，提高互利共贏的可能性。主體可以通過農(nóng)戶身份的變化，確保更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和高素質(zhì)的員工，提高組織的穩(wěn)定性。但值得一提的是，這種利益風(fēng)險均攤，利益關(guān)系穩(wěn)定的合作方式由于農(nóng)戶的異質(zhì)性、話語權(quán)有限等原因在具體實踐中存在不穩(wěn)定性，定興縣華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社縱向一體化主要依靠從事同種果蔬產(chǎn)品生產(chǎn)的成員農(nóng)戶間的互助聯(lián)合，果蔬合作社的縱向一體化模式屬于“農(nóng)戶聯(lián)合型”。果蔬合作社民主管理度最低，這與合作社成員規(guī)模大引發(fā)的成員異質(zhì)性高度相關(guān)。合作社成員人數(shù)過多和差異過大，將導(dǎo)致合作社內(nèi)部“搭便車”問題和內(nèi)部“委托代理”問題，非核心成員開始對參與合作社管理失去興趣，合作社落入少數(shù)核心成員掌控之中。因此要真正實現(xiàn)其理論上的高效益，還需要進一步的考驗。

2定興縣華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展問題及原因分析2.1華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展問題鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施為定興縣華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展帶來動力，定興縣政府也出臺了具體扶持政策并加以落實，助推農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展。筆者針對華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展過程存在問題進行了分析。2.1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后基礎(chǔ)設(shè)施是否齊全，一直都是群眾和企業(yè)的關(guān)注熱點，便利的交通條件、豐富的物流集散地、高效地管道傳輸系統(tǒng)、容量大的污水處理設(shè)備等都是做大做強產(chǎn)業(yè)的重要因素，隨著各種項目及補貼的實施，定興縣賢寓鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了公路的村村通，村委會也配備了健身及文教活動器材及設(shè)施，村民生活環(huán)境有較大改觀，但相比區(qū)縣集鎮(zhèn)，賢寓鎮(zhèn)龍華村公共基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，目前集聚區(qū)還環(huán)保設(shè)施排污容量小較為低級，產(chǎn)業(yè)中間產(chǎn)物不能有效進行循環(huán)利用，不利于打造“資源節(jié)約化”生產(chǎn)體系，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。在夏秋之交的雨季，有些胡同巷口里還會存在積水影響村民出行；一些橋梁因在遭受雨水沖刷后得不到及時維修，加速了橋梁及公路面的損壞；部分村內(nèi)下水道的缺失，造成污水直接暴露地面，給鄉(xiāng)村環(huán)境的治理帶來壓力，給村民生活造成不便利，也加大了村莊空心化程度，制約著人才回流與企業(yè)引進，影響了村莊的投資環(huán)境和綜合提升。2.1.2發(fā)展資金不足，難以滿足經(jīng)營需要把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃所提出的金融支農(nóng)要求。近年來，各級政府部門對專業(yè)合作社均推出了金融扶持政策，但政策的落實還有待加大力度。一方面是融資需求多渠道少。由于定興縣專業(yè)合作社經(jīng)營需要投入的人工、用地等生產(chǎn)要素成本大幅上漲，華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社資金需求比較明顯，早期投入的資金規(guī)模又直接影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，初始發(fā)展資金來源單一，主要來源于存款或親友借款。此外，其他融資方式有親友借款、民間借貸、金融機構(gòu)貸款、政府政策資金補貼扶持等渠道。但在實踐中，民間借貸管控難，融資成本高、缺乏法律約束規(guī)范，華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社作為借貸主體還款壓力大，風(fēng)險系數(shù)高；從銀行、小額擔(dān)保公司等渠道進行融資，面臨貸款要求高、貸款辦理流程復(fù)雜、審核放款速度慢等問題。另一方面是融資紅利惠及不足。在政策扶持期望方面，參與問卷調(diào)查的華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社群眾中，有48.39%的認(rèn)為最需要獲得政府部門資金獎勵、補貼的支持。政府部門雖然對華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出臺了相應(yīng)的金融服務(wù)支持政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新推出適合的貸款。但在實務(wù)中，政策落地效果不佳、執(zhí)行力度不足。2.1.3農(nóng)資供應(yīng)水平不足農(nóng)資供應(yīng)是指合作社通過購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，比如種子、農(nóng)藥和化肥等，然后對社員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行供應(yīng)。合作社統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的好處有兩個，一方面：將所有社員的需求集中起來，這樣對農(nóng)資購買的需求量就會比較大，在購買農(nóng)資的過程中就會處于一個有利的地位，能夠?qū)⒉少弮r格壓至較低水平；反之，如果是社員作為個體自己去購買農(nóng)資的話，在買賣過程中就會處于比較被動的不利地位，導(dǎo)致買農(nóng)資的價格會被合作社統(tǒng)一購買貴很多。另一方面：市場上供應(yīng)的種子質(zhì)量良莠不均，社員作為個體去購買，難以有足夠的經(jīng)驗和判斷力去挑選較好的種子，這樣就會導(dǎo)致社員在育種的過程中育苗質(zhì)量不一，從而造成單畝農(nóng)田產(chǎn)量的下降，進而使得社員的收入降低。2.1.4運行機制不健全，抗風(fēng)險能力弱制度建設(shè)是確保農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展的前提，而賢寓鎮(zhèn)龍華村華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社在機制建設(shè)方面還存在一定的問題：一是組織機構(gòu)形同虛設(shè)，雖然農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在工商部門已經(jīng)登記入冊，但社員代表大會、理事會議、監(jiān)事會會議，與按照規(guī)章制度定期召開，難以有效起到組織、經(jīng)營管理、監(jiān)督核查的實際作用。二是民主管理不到位，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)章制度不夠規(guī)范，規(guī)章制度對于農(nóng)門合作社而言十分重要，因為良好的規(guī)章制度可以讓合作社在發(fā)展過程中變得高效、穩(wěn)固的良性發(fā)展，從而達到提高社員的生活保障，提高社員對合作社的滿意度。從表5-1可以看出，高達47.83%的受調(diào)查社員認(rèn)為當(dāng)前合作社運轉(zhuǎn)過程中不存在問題，這表明合作社整體運營效率較高，社員對合作社的運營情況較滿意。認(rèn)為有問題的社員反映的主要問題是作業(yè)訂單問題，比例為32.61%，主要因為作業(yè)訂單量直接關(guān)系社員收入水平，這部分社員希望作業(yè)訂單能增加。表5-1合作社運轉(zhuǎn)過程中突出的問題Table5-1OutstandingProblemsintheoperationprocessofcooperatives合作社運轉(zhuǎn)中的問題人數(shù)比例資金問題1010.87技術(shù)問題1211.04管理水平問題1314.13作業(yè)訂單問題3032.61收入分配問題52.43其他1111.96沒問題4447.83本文案例樣本的農(nóng)民合作社當(dāng)前還沒有達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量還可以進一步提升，其規(guī)章制度不對稱的現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致了這一結(jié)果。在進行大量調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)合作社對于規(guī)章制度的描述并不完善，對于運營模式、利益的分配以及社會保障制度這些方面的描述大量缺失。種種問題都來自對于合作社范圍的盲目擴張，忽視了合作社應(yīng)有的管理體系以及規(guī)范。三是利益分配機制不完善。首先，我國農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，落后地區(qū)且由融資需求的低收入農(nóng)戶的零散化、碎片化更加顯著，加之地方合作社組織化程度低、規(guī)模有限，導(dǎo)致農(nóng)戶在議價能力方面略顯乏力，容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格失真，損害農(nóng)戶利益，一旦農(nóng)產(chǎn)品價格、銷路出現(xiàn)問題，風(fēng)險有可能由合作社轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶。加之定興縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，財政收入增長乏力，支農(nóng)投入增幅減緩，發(fā)展不充分仍是最大的短板，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大投資項目少、資金短缺，依靠本級財政難以支撐，同時企業(yè)實力不強，招商引資難，園區(qū)建設(shè)投入資金量大，發(fā)展?jié)摿τ写M一步提升。其次，農(nóng)地流轉(zhuǎn)難也是造成利益分配機制不完善的因素之一。一是仍然有部分農(nóng)戶抱著“寧可擱荒不可失地”的老舊思想，害怕失去農(nóng)地所有權(quán)，導(dǎo)致部分農(nóng)地閑置，農(nóng)田無法得到有效利用。二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。由于農(nóng)村家庭整體文化程度不高，法律意識相對薄弱，農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同往往不規(guī)范。另外，農(nóng)村的青壯年勞動力大多進城務(wù)工，部分農(nóng)戶為了方便，一般只做簡單的口頭協(xié)議，沒有按照正規(guī)的即使農(nóng)民簽訂了耕地流轉(zhuǎn)合同，由于合同內(nèi)容不規(guī)范，缺乏法律依據(jù)，易出現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同被毀約。2.2華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展模式存在問題的原因分析2.2.1機械化應(yīng)用與服務(wù)模式發(fā)展尚不成熟2018年底，國務(wù)院在《加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)升級的指導(dǎo)意見》中提到，到2020年在主要經(jīng)濟作物環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化，2025年重點農(nóng)機產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，雖然批量購入了機械，加強自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但其機械化程度仍處于初級階段，機械化服務(wù)不僅體現(xiàn)在機械的數(shù)量上，還表現(xiàn)為在機械化服務(wù)的面積和服務(wù)的人員，合作社在服務(wù)的內(nèi)容上還存在不足。華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社機械化服務(wù)模式存在問題的原因，一是還存在資金方面的不足。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政辦公廳發(fā)布了關(guān)于《2018-2020年農(nóng)機購置補貼指導(dǎo)意見》的通知，其中規(guī)定原則上補貼比例不超過上年市場售價30%，單機補貼額不超過5萬，高性能收割機等單機不超過15萬，補貼能力有限。合作社本身資金能力不充裕的情況下，想要購進大批農(nóng)業(yè)機械且各方面等同發(fā)展，仍有很大的困難。二是華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社機械化服務(wù)模式還處于探索階段，在面向社會的服務(wù)過程中，探索最適合合作社機械化發(fā)展的方面，現(xiàn)有的機械和服務(wù)人員的配比還不能大規(guī)模地向社會提供全面的服務(wù)。2.2.2產(chǎn)業(yè)資金外流嚴(yán)重因華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展需要投入大量資金，成本較高，在發(fā)展資金獲得方面，還存在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展動力不足等系列問題。合作社的部分資金是依靠合作社吸收農(nóng)民、農(nóng)戶的農(nóng)村社會資金入股投資，而農(nóng)村資金外流，會導(dǎo)致華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社因資金鏈短缺而難以為繼。資金外流的原因如下：（1）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較落后，及其商貿(mào)水平無法滿足人們的物質(zhì)需求。如今交通便捷，有閑置資金的人會傾向把資金存儲到銀行。隨之農(nóng)民的支出和消費也逐漸轉(zhuǎn)向城市。這種資金大量外流的現(xiàn)象導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟市場不平衡，進而給合作社的農(nóng)村融資造成了嚴(yán)重阻礙。（2）產(chǎn)業(yè)的投資收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足城市其他項目，人們?yōu)榱双@取更高的效益和回報率，會選擇在城市進行投資，如購買房產(chǎn)等。雖然政府通過郵政儲蓄制定了一些再貸款的方式將資金補還給農(nóng)村領(lǐng)域，但其速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上資本外流的速度。2.2.3受傳統(tǒng)觀念影響農(nóng)民欠缺合作意識首先，傳統(tǒng)小農(nóng)觀念淡化合作理念。我國廣大農(nóng)村地區(qū)，“小農(nóng)”意識根深蒂固，其影響深刻，難以在短期改變。其次，社員的民主意識比較淡薄，缺乏自主性，往往只考慮自己，把個人利益置于較高的位置而忽視整個合作社的利益。大多數(shù)農(nóng)民依然局限于低層次的農(nóng)業(yè)發(fā)展層面，缺少改變傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的動力，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大多數(shù)農(nóng)民仍然以種養(yǎng)殖為主，村民在思維轉(zhuǎn)換過程中跟不上時代進步的潮流，思想的局限性以及資金的缺少使他們不敢放開去探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路，而將鄉(xiāng)村發(fā)展的任務(wù)反向推給政府，表現(xiàn)出在鄉(xiāng)村振興中內(nèi)生動力不足。2.2.4合作社人才缺乏，發(fā)展動力不足農(nóng)村相對于城市條件差，很多村鎮(zhèn)都面臨著“吸引不了人才也難以留住人才”的窘境，農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社同大多數(shù)村鎮(zhèn)合作社一樣，村內(nèi)教育形式單一，缺少農(nóng)民業(yè)余技術(shù)教育類培訓(xùn)，而這些從事農(nóng)業(yè)工作的村民卻是主要生產(chǎn)者，因得不到專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，他們只能憑借經(jīng)驗從事農(nóng)業(yè)勞動，效率低下?？梢姡萍佳邪l(fā)人才的缺乏，阻礙了專業(yè)合作社的開展。從表5-2可以看出，合作社管理人員（職能人員）來源以社員內(nèi)部選拔占比最大，大學(xué)生招聘占比很小，僅財務(wù)人員是大學(xué)生招聘而來。由前文可知，社員知識素養(yǎng)普遍偏低，因而不具備專業(yè)的合作社管理知識和職能部門專業(yè)知識。合作社的管理和發(fā)展缺乏專業(yè)的管理人員（職能人員），缺乏專業(yè)的知識和管理才能，不能系統(tǒng)化地指導(dǎo)社員開展工作，許多問題出現(xiàn)了就臨時提一個解決方案，不具有針對性和長期性?，F(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗的缺乏，導(dǎo)致管理人員對市場信息和技術(shù)更新的把握較為滯后，在合作社的發(fā)展定位與發(fā)展方向上缺乏科學(xué)的認(rèn)識。另外，在合作社內(nèi)部管理人員的選擇上具有血緣優(yōu)先，人情優(yōu)先的情況，存在較濃厚的家庭管理意識，導(dǎo)致合作社無法吸收合作社以外的專業(yè)化人員，合作社不能較好的結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)方式運轉(zhuǎn)，難以整合力量，實現(xiàn)規(guī)模效益。表5-2合作社管理人員（職能人員）來源情況Table5-2Sourcesofcooperativemanagers(functionalpersonnel)合作社管理人員（職能人員）來源情況小計比例社員內(nèi)部選拔541.67大股東325大學(xué)生招聘213.67社員人員招聘213.67總計12100改善農(nóng)村生活條件、完善農(nóng)村基本公共服務(wù)、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村人口享受到和城市人口無太大差異的公共服務(wù)，可以一定程度上留住部分鄉(xiāng)村人才。要通過探索多形式的鄉(xiāng)村引才引智方式，吸引各類專業(yè)人才及企業(yè)投入鄉(xiāng)村振興隊伍。3華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展模式優(yōu)化對策針對華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展過程中的問題和困境，本節(jié)從規(guī)劃布局、運營管理、政策支持等方面來闡述改進的對策建議。3.1加大扶持力度，增強協(xié)同配合首先，政策溝通能有效解決政策供給過程中出現(xiàn)的問題，保證政策供給的精準(zhǔn)度，提高政策執(zhí)行效率。因此，建議建立專門的合作社服務(wù)機構(gòu)，全面梳理合作社的相關(guān)政策，涉及多個政策的部門，可通過服務(wù)機構(gòu)進行溝通協(xié)調(diào)，作為聽取合作社的政策訴求的渠道。這樣不僅可以提高政策流通速度，提高政策透明度，還可以加強部門之間、部門與合作社之間的聯(lián)系。有利于提高對合作社整體情況了解，制定相互銜接的扶持措施，避免了部門之間各自為政，合作社的政策需求也可以得到及時反映?？h委要提升對農(nóng)民專業(yè)合作社的整體規(guī)劃和管理方法，健全有關(guān)相關(guān)法律法規(guī)管理體系，創(chuàng)建專業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社管控聯(lián)合會，實行合理地鼓勵和約束機制，完成資源的高效率配備；提升查驗與監(jiān)管，避免騙領(lǐng)政策福利的詐騙行為，降低合作社“搭便車”狀況。不斷完善有關(guān)現(xiàn)行政策，把《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的意見》等有關(guān)文檔、相關(guān)現(xiàn)行政策規(guī)定切實落實。根據(jù)政策支持、資金支持、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等層面的幫扶，進一步加強對農(nóng)民專業(yè)合作社建社和營銷推廣的幅度。加速土地確權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)運轉(zhuǎn)過程，為農(nóng)民專業(yè)合作社開展適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營出示標(biāo)準(zhǔn)。推動農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)性發(fā)展，必須激勵和適用社會各方參加，更必須在本地域快速產(chǎn)生主動發(fā)展的趨勢。當(dāng)然政策的生命力在于抓好落實，否則就會淪為廢紙一張。政策落實效果關(guān)鍵在于政策落實者能否有效表達政策制定者的意愿，提高政策執(zhí)行效果。要增強基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人員為民服務(wù)意識，引導(dǎo)他們牢固樹立“扶持農(nóng)民合作社就是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、幫助農(nóng)民致富”思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會扶持政策，熟練掌握政策和業(yè)務(wù)，更好地指導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從原來的農(nóng)民來“要政策”向給農(nóng)民“送政策”方向轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)業(yè)人員定人、定點、定時服務(wù)合作社制度，落實服務(wù)紀(jì)實制度，定時向派出單位匯報服務(wù)情況及合作社發(fā)展?fàn)顩r，將其履職情況及合作社對其的滿意度評價納入考核指標(biāo)，倒逼服務(wù)人員轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。3.2強化金融服務(wù)政策資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血液，華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展離不開各類資本的大力投入，一方面需要強化財政資金的支持，另一方面也需要大力吸引社會資本的投入。第一，加強資金保障爭取。整合涉農(nóng)資金盡量安排在合作社內(nèi)；符合鞏固脫貧等項目專項資金支持，只要符合合作社主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就盡量安排在合作社內(nèi)實施；把合作社項目打捆打包，形成發(fā)債項目，通過縣財政局向中央和省上申請債券資金。第二，統(tǒng)籌整合項目資金。爭取省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目資金，集中支持專業(yè)合作社建設(shè)。同時，在風(fēng)險可控的前提下，將華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社符合條件的公益性建設(shè)項目納入地方政府債券支持范圍，積極支持將土地出讓收入用合作社建設(shè)。完善財政支持政策。健全生態(tài)建設(shè)補貼制度，加大有機肥使用、生物物理殺蟲等綠色增產(chǎn)技術(shù)的補貼力度。發(fā)揮縣級政府在項目和資金統(tǒng)籌中的作用，統(tǒng)籌整合使用各級財政涉農(nóng)資金，支持各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)專項資金和中小企業(yè)專項基金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜。探索利用專項債券、政府購買服務(wù)、涉農(nóng)貸款貼息、專項建設(shè)基金等財政支農(nóng)新方式，撬動金融資本、社會資本投向產(chǎn)業(yè)合作社。第三，鼓勵社會資本投入。充分發(fā)揮政府投資基金作用，引導(dǎo)孵化型、成長型、創(chuàng)新型社會資本投資項目，支持專業(yè)合作社建設(shè)。創(chuàng)新運用PPP、產(chǎn)業(yè)基金等市場化手段，吸引社會資本建設(shè)倉儲冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用等設(shè)施。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社開展對接，引導(dǎo)合作社企業(yè)為大型央企集團提供配套服務(wù)，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。第四，完善金融服務(wù)體系。積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行、政策性銀行、保險公司等各類金融機構(gòu)，開展金融對接定興縣華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社活動，推動將信貸資金、特色農(nóng)產(chǎn)品保險等向合作社傾斜，加大對合作社農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，加強與產(chǎn)業(yè)合作社內(nèi)外金融機構(gòu)網(wǎng)點的密切聯(lián)系，鼓勵各金融機構(gòu)在合作社內(nèi)新設(shè)網(wǎng)點，實現(xiàn)合作社基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。分級核定產(chǎn)業(yè)園內(nèi)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的授信額度，建立規(guī)范合理的債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制，堅持量力而行，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)園整體負(fù)債規(guī)模。利用財政資金建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險補償基金，聯(lián)合區(qū)內(nèi)擔(dān)保機構(gòu)、銀行為合作社設(shè)立涉農(nóng)信貸再擔(dān)保資金，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善信貸風(fēng)險補償辦法，優(yōu)化補償比例和門檻設(shè)定機制。從提供金融服務(wù)角度分析，合作社要加強內(nèi)部信息服務(wù)，為社員提供最新農(nóng)業(yè)信息，掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展動態(tài)，以此調(diào)整自身存在問題。還可以借助新媒體為合作社的發(fā)展添磚加瓦。比如，通過微信平臺的公眾號普及農(nóng)業(yè)信息、定期通過平臺為農(nóng)戶推送專業(yè)知識等。同時也要連接線下推廣。合作社應(yīng)積極組織專業(yè)人員定期對農(nóng)戶進行培訓(xùn)，使得社員在掌握最新信息時，更好地了解合作社運行機制，更準(zhǔn)確地掌握農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)。也便于農(nóng)戶參與其中，激發(fā)農(nóng)戶積極性的同時提高合作社整體發(fā)展水平。在提供服務(wù)時，結(jié)合合作社種植的特點因地制宜，還要以農(nóng)戶能夠接受的方式提供培訓(xùn)，比如應(yīng)當(dāng)把專業(yè)知識轉(zhuǎn)換成當(dāng)?shù)胤窖员阌诶斫?；提供多樣化的信息，不單單局限于市場價格信息、銷售渠道等，還應(yīng)該提供最新的政策信息，并結(jié)合熱門產(chǎn)業(yè)進行說明。在提供資金服務(wù)時，不同種類合作社根據(jù)自身情況酌情考慮，有的合作社前期投入較大，例如蔬菜產(chǎn)業(yè)合作社，前期運營需要購買一定量的秧苗、大型機器設(shè)備、人員維穩(wěn)工資、病蟲害等基礎(chǔ)性投入；有的合作社前期支出費用不高，例如單純