電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案

電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案為深刻汲取近年來電動自行車安全事故教訓(xùn)，深入**等文件精神，強化我縣電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本方案。一、總體要求堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，通過規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、壓實行業(yè)責(zé)任、健全管理機制、開展專項執(zhí)法、強化基礎(chǔ)建設(shè)、加強宣傳教育等手段，全面提升我縣電動自行車全鏈條安全監(jiān)管水平。2024年集中開展整治行動，依法嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，切實消除各類安全隱患，有效預(yù)防壓減我縣電動自行車安全事故，堅決遏制較大及以上火災(zāi)事故。2025年重點鞏固提升整治成效，降低存量風(fēng)險，嚴控增量風(fēng)險，建立完善長效機制。二、整治重點和工作任務(wù)（一）“質(zhì)量安全”領(lǐng)域1.嚴格貫徹標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。對照新發(fā)布的《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》等要求，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)實際，鼓勵符合條件的企業(yè)申請行業(yè)規(guī)范公告，爭取列入“正面清單”目錄。適時組織政策解讀和宣傳普及，指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)嚴格貫徹執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。（責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)管局。列第一位的為牽頭單位，下同）2.持續(xù)強化認證管理。將電動自行車及其蓄電池和充電器等產(chǎn)品依法納入強制性產(chǎn)品監(jiān)管。在實現(xiàn)有關(guān)產(chǎn)品認證、檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理檢查全覆蓋的基礎(chǔ)上，強化對生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證能力的檢查，對獲證產(chǎn)品認證有效性提高抽查比例和頻次，嚴肅查處證書注銷、撤銷或暫停期間繼續(xù)使用認證證書或認證標(biāo)志的違法行為。對違規(guī)認證、檢測機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)依法采取吊銷許可證件、罰款等處罰措施，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局）3.有效建立產(chǎn)品信息鏈條。落實電動自行車控制器、蓄電池、充電器互認協(xié)同，以及“一車一池一充一碼”推行的工作要求，結(jié)合我縣實際持續(xù)推進落實。（責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)管局）加快貫通“e行在線”系統(tǒng)，實現(xiàn)電動自行車全鏈條數(shù)字化管理，2024年12月底前完成。推廣在電動自行車及相關(guān)產(chǎn)品的賦碼應(yīng)用。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣經(jīng)信局、縣公安局）4.強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量管控。在全面摸排有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，開展產(chǎn)品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)督抽查，壓實生產(chǎn)和銷售單位質(zhì)量安全主體責(zé)任。依法處罰未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證出廠、銷售、進口等違法行為，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。加強缺陷產(chǎn)品召回，加大缺陷信息收集和缺陷調(diào)查力度，對確認存在缺陷的，依法督促企業(yè)實施召回，拒不實施召回的依法責(zé)令召回，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣經(jīng)信局）5.加強銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。加強對電動自行車及蓄電池、充電器銷售企業(yè)的經(jīng)常性檢查。在全面排查我縣所有銷售單位的基礎(chǔ)上，督促銷售企業(yè)在銷售場所顯著位置公示銷售車輛符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、獲得強制性產(chǎn)品認證的承諾，執(zhí)行進貨檢查驗收制度，建立銷售臺賬，嚴格核查產(chǎn)品合格證明、強制性產(chǎn)品認證等信息，2024年10月底前完成。持續(xù)開展流通領(lǐng)域、電子商務(wù)領(lǐng)域電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，凡發(fā)現(xiàn)銷售不符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止銷售并依法實施處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，2024年底前完成并持續(xù)推進。電動自行車整車不得與蓄電池拆分銷售。指導(dǎo)銷售門店制定消費者安全使用電動自行車宣傳告知書和安全使用提示，宣傳普及不改裝電動自行車、不入戶充電等安全使用知識。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局）6.依法嚴懲制假售假行為。常態(tài)化組織開展專項監(jiān)督抽查和專項執(zhí)法行動，嚴厲查處無照銷售電動自行車及蓄電池、充電器等配件產(chǎn)品行為，打擊銷售無合格證、無廠名廠址等來源不明和不符合電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)、未獲得強制性產(chǎn)品認證電動自行車的違法行為，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、不按照標(biāo)準(zhǔn)、假借出口名義生產(chǎn)等違法行為，加強違法問題線索信息互通，加強行刑銜接，對涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣消防救援大隊）建立健全電動自行車質(zhì)量安全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，督促指導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)銷售單位全面落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，按規(guī)定配備質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險狀況自查，有效防范和化解質(zhì)量安全風(fēng)險，2024年9月底前實現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局）7.積極推動以舊換新。組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作，加快非標(biāo)電動自行車置換淘汰。鼓勵通過財政補貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段推動電動自行車以舊換新。支持電動自行車銷售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開展以舊換新促銷活動。2024年8月底前，出臺具體實施方案。（責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)管局）8.建立報廢回收管理體系。在摸清我縣相關(guān)再生資源回收企業(yè)、鉛酸蓄電池回收企業(yè)、新能源汽車動力電池（含電動自行車鋰離子電池）綜合利用企業(yè)等基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，組織落實國家關(guān)于老舊蓄電池報廢淘汰機制標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化蓄電池檢測服務(wù)能力、蓄電池強制報廢等方面的政策要求，科學(xué)規(guī)范開展老舊電動自行車及蓄電池回收處理。（責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局**分局、縣國資中心、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）督促電動自行車回收單位新建或改建滿足回收條件的專用場地，做好報廢電動自行車拆卸蓄電池的臨時儲存。（責(zé)任單位：縣經(jīng)信局）引導(dǎo)銷售、維修網(wǎng)點廢舊電動自行車、蓄電池流向有資質(zhì)或規(guī)范條件公告的相關(guān)回收企業(yè)。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局）組織落實國家制定的電動自行車鋰離子蓄電池回收和綜合利用管理辦法。推動生產(chǎn)企業(yè)以自建、委托等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務(wù)。（責(zé)任單位：縣經(jīng)信局）9.強化即時配送企業(yè)監(jiān)管。在全面排摸即時配送企業(yè)、騎手眾包平臺、專送及其代理網(wǎng)點的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)即時配送企業(yè)修訂完善管理制度，對配送人員使用的電動自行車及蓄電池進行審查備案；對使用電動自行車配送的，按照最高速度25公里/小時、守法行駛可完成配送任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定配送時限、路線，有效避免因任務(wù)設(shè)定不合理增加安全風(fēng)險。鼓勵企業(yè)開展以舊換新活動或為配送員統(tǒng)一配發(fā)電動自行車，淘汰更新非標(biāo)、改裝、老舊電動自行車。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局）（二）“非法改裝”領(lǐng)域10.嚴厲查處非法改裝行為。專項整治一批擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速、外設(shè)蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為。禁止電動自行車使用梯次利用鋰電池，嚴厲打擊一批違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，2024年8月底前整治一批并持續(xù)推進。摸排銷售網(wǎng)點及維修店鋪底數(shù)，督促在銷售網(wǎng)點及維修店顯著位置公示拒絕“改拼裝”承諾。建立對銷售網(wǎng)點及維修店鋪進行常態(tài)化執(zhí)法檢查的工作機制，2024年12月底前完成并持續(xù)推進。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣公安局）11.持續(xù)規(guī)范線上經(jīng)營行為。加強電商平臺日常監(jiān)管，督促其通過屏蔽刪除措施和自動檢索技術(shù)全面清理非法改裝廣告信息，嚴禁發(fā)布“解互認協(xié)議”“解限速”“增容量”等信息，嚴禁銷售未依法經(jīng)強制性產(chǎn)品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產(chǎn)品；在電動自行車相關(guān)商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內(nèi)容，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法改裝產(chǎn)品，2024年8月底前完成。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣經(jīng)信局）加強寄遞渠道安全監(jiān)管，禁止寄遞電動自行車用蓄電池。（責(zé)任單位：縣郵政管理局、縣公安局、縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)管局）12.優(yōu)化實施登記管理。強化“e行在線”系統(tǒng)運用，將車輛、蓄電池、所有人三方信息集成并關(guān)聯(lián)綁定。落實電動自行車登記上牌“就近辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等各種便利化措施，利用信息化手段優(yōu)化登記上牌服務(wù)，2024年底前完成。健全電動自行車登記服務(wù)站準(zhǔn)入和退出機制，建立登記業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，重點整治登記服務(wù)站在車輛查驗過程中利用道具車代替實車拍攝整車照片、利用道具電池上傳登記系統(tǒng)、上牌后更換大功率電池等違法違規(guī)行為，2024年10月底前實現(xiàn)所有登記服務(wù)站規(guī)范登記。對目前在用但不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，按照相關(guān)法規(guī)處理。（責(zé)任單位：縣公安局、縣市場監(jiān)管局）13.全面加強路面執(zhí)法。對電動自行車路面違法行為開展專項治理，嚴厲打擊突出違法行為，依托信息化手段提高識別取證能力，加大電動自行車未按規(guī)定登記上牌上路行駛、闖紅燈、逆行、在機動車道行駛、超速等違法違規(guī)行為查處力度，探索推動優(yōu)化改裝電動自行車鑒定檢測流程，提高辦案效率，2025年底前完成。加強路面違法行為源頭追溯，對發(fā)現(xiàn)的違法改裝等問題線索，及時移交縣市場監(jiān)管局追溯提供改裝服務(wù)主體有關(guān)責(zé)任。（責(zé)任單位：縣公安局、縣市場監(jiān)管局）（三）“集中使用行業(yè)”領(lǐng)域14.落實集中使用行業(yè)企業(yè)安全責(zé)任。督促互聯(lián)網(wǎng)共享電動自行車、即時配送、郵政快遞等電動自行車集中使用行業(yè)企業(yè)自查自改車輛改裝情況。發(fā)現(xiàn)改裝、使用備案非標(biāo)電動自行車的，落實責(zé)令恢復(fù)原狀、禁止使用、限制接單等措施，2024年8月底前完成。督促企業(yè)建立健全騎手、快遞員常態(tài)安全教育管理機制。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）15.進一步規(guī)范換電行業(yè)市場。在集中使用行業(yè)優(yōu)先推廣“以換代充”，2024年底前基本實現(xiàn)換電模式，快遞業(yè)鋰離子電動三輪車“以換代充”覆蓋率達到50%。換電柜、換電鋰離子蓄電池須符合消防安全和《浙江省電動自行車管理條例》要求，推動充電、換電市場有序發(fā)展。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）（四）“充停場所”領(lǐng)域16.重點開展突出隱患整治。突出集中充停場所防火分隔消防安全隱患整治，細化制定建筑貼鄰設(shè)置、建筑物內(nèi)（架空層）、居住出租房、工業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等重點場所防火分隔、耐火極限材料使用、可燃材料清理等安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌公安派出所、綜合行政執(zhí)法隊等各方力量聯(lián)合開展排查整治，有效防范化解各類安全風(fēng)險。完成重點整治對象充停場所排查摸底、建立整改問題清單、措施清單和責(zé)任清單，2024年9月底前存在問題充停場所整改率達到100%。（責(zé)任單位：縣消防救援大隊、縣教育局、縣公安局、縣資源規(guī)劃局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、國網(wǎng)**供電公司）聚焦民用建筑架空層使用消防安全，針對安全疏散、防火分隔、消防設(shè)施、分組停放、日常管理和宣傳教育等重點環(huán)節(jié)出臺相關(guān)要求，不具備消防安全條件的，不得用作電動自行車停放充電場所。建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、居住區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實主體責(zé)任，負責(zé)做好架空層安全巡查工作。（責(zé)任單位：縣消防救援大隊、縣教育局、縣住建局、縣經(jīng)信局、縣衛(wèi)健局）17.不斷完善用地規(guī)劃管控。依照《浙江省電動自行車充停、充換場所建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》及相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、配建要求，將電動自行車停放充電設(shè)施和場所等配套要求納入項目規(guī)劃審批。在既有住宅小區(qū)內(nèi)利用公共空間設(shè)置電動自行車充電設(shè)施，按照設(shè)備管理，無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)。對于既有住宅小區(qū)場地資源緊張，無固定停放場所、無電源條件的小區(qū)，按照有關(guān)規(guī)劃政策，合理利用小區(qū)周邊公共區(qū)域，選址建設(shè)公共充電設(shè)施。在商業(yè)區(qū)、廣場周邊等公共開放空間規(guī)劃建設(shè)停放場所、充電設(shè)施，并納入公共服務(wù)設(shè)施管理范圍。（責(zé)任單位：縣資源規(guī)劃局）18.加快推進充停場所建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦）、有關(guān)部門要組織人員重點排查高層建筑、住宅小區(qū)、人員密集場所、工業(yè)企業(yè)、居住出租房集中區(qū)等場所充電設(shè)施是否符合消防安全要求；確定需增建、改建充電設(shè)施數(shù)量，制定增建、改建計劃，落實建設(shè)任務(wù)。住宅小區(qū)、高層建筑非單一業(yè)主場所由縣住建局指導(dǎo)完成；其他單一業(yè)主場所，由相應(yīng)行業(yè)管理部門指導(dǎo)完成；居住出租房集中區(qū)由屬地政府指導(dǎo)完成。指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助配合充電設(shè)施安裝運營單位實施安裝建設(shè)。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強小區(qū)電動自行車安全管理，建立健全管理長效機制。2024年9月底前建設(shè)完成率達到80%，10月底前完成增建改建任務(wù)。（責(zé)任單位：縣住建局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣消防救援大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔芹陽辦〕）19.持續(xù)規(guī)范充電收費行為。完善我縣電動自行車充電收費機制，實行價費分離，電費、服務(wù)費分別列示、分別計價。鼓勵國有企業(yè)、電力企業(yè)主動承建充停場所和設(shè)施，減收、免收服務(wù)費，引導(dǎo)第三方企業(yè)合理制定充電服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，推動降低充電服務(wù)費。指導(dǎo)督促電網(wǎng)企業(yè)按照國家提升“獲得電力”服務(wù)水平“三零”政策要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定做好充電設(shè)施接電服務(wù)工作。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導(dǎo)社會力量積極參與停放充電設(shè)施建設(shè)，進一步降低充電服務(wù)費用。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣國資中心、縣國控集團、縣市場監(jiān)管局、國網(wǎng)**供電公司、縣住建局）加大市場監(jiān)管力度，著力查處不執(zhí)行政府定價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價、價外加價等違規(guī)行為，注重運用聯(lián)合約談、提醒等方式方法，有效規(guī)范業(yè)主單位、充電設(shè)施運營企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)充電收費行為。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣住建局）20.強化技防物防措施應(yīng)用。優(yōu)化消防安全風(fēng)險分析研判管控平臺建設(shè)，加強各部門資源共享，實現(xiàn)集中充電設(shè)施和共享換電柜運營系統(tǒng)消防安全相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總，常態(tài)化組織分析研判，定期發(fā)布安全風(fēng)險提示，為監(jiān)管部門提供輔助決策。（責(zé)任單位：縣消防救援大隊、縣大數(shù)據(jù)中心、縣國控集團）引導(dǎo)充電設(shè)施建設(shè)運營單位建立數(shù)據(jù)平臺，對充電設(shè)施實時監(jiān)控，2025年底前完成。鼓勵充電設(shè)施運營單位推廣換電模式。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣消防救援大隊、縣國控集團）21.推廣電梯物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備安裝。針對電動自行車“進梯入戶”危險行為，深入實施電梯物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備安裝工程，加大電動自行車“電梯阻入”系統(tǒng)安裝力度。2024年9月底前安裝率達到60%，11月底前100%完成安裝。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局）（五）“消防安全”領(lǐng)域22.嚴格事故全鏈條溯源追責(zé)。一旦發(fā)生涉電動自行車相關(guān)事故，要依托國家“一車一池一充一碼”識別代碼、電動自行車登記信息管理系統(tǒng)，以及我省“e行在線”平臺，充分利用電動自行車全鏈條信息，提高事故后溯源調(diào)查能力。2024年8月底前，建立電動自行車亡人事故責(zé)任倒查機制，有關(guān)部門將生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、充電等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索及時移交并配合縣公安局、縣消防救援大隊開展調(diào)查，依法追責(zé)。2025年10月底前，以典型電動自行車火災(zāi)事故責(zé)任倒查為抓手，倒查一批銷售、維修環(huán)節(jié)提供違法改裝服務(wù)的企業(yè)商家。整治期間發(fā)生電動自行車亡人火災(zāi)事故的一律提級調(diào)查，從嚴追究相關(guān)責(zé)任。（責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊按職責(zé)分工負責(zé)）23.實施違法行為聯(lián)合懲戒。對違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電動自行車及蓄電池的企業(yè)，違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的企業(yè)，違規(guī)提供改裝服務(wù)及部件的企業(yè)要按照規(guī)定進行曝光。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣經(jīng)信局）對引發(fā)火災(zāi)事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號按照規(guī)定進行曝光，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。（責(zé)任單位：縣消防救援大隊、縣市場監(jiān)管局）將嚴重違法企業(yè)單位和責(zé)任人員依法列入相關(guān)嚴重失信主體名單。（責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊按職責(zé)分工負責(zé)）24.嚴查違規(guī)停放充電行為。加強部門聯(lián)合檢查執(zhí)法，依法對“進樓入戶”“飛線充電”等違規(guī)停放充電行為開展執(zhí)法查處、檢查勸阻和宣傳提示?？h住建局應(yīng)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定對服務(wù)區(qū)域內(nèi)電動自行車堵塞占用疏散通道、安全出口等違規(guī)行為及時采取措施制止，對拒不改正的及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦）、村（居）民委員會協(xié)助處理；情節(jié)嚴重