我國民營企業(yè)信用調(diào)研報告

我國民營企業(yè)信用調(diào)研報告

一、調(diào)研背景及調(diào)研結(jié)果

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的大部分交易都表現(xiàn)為信用交易，信用關(guān)系是社會成員之間的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)過20多年的改革和開放，我國經(jīng)濟(jì)已基本上步入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道，市場機(jī)制開始在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，信用交易已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)生活中的主要交易方式。近年來，我國商品的“買方市場”初步形成，為刺激市場需求的擴(kuò)大，各種信用交易方式不斷推出，銀行信用貸款、企業(yè)賒銷賒購和個人信用消費(fèi)行為日益增多。然而，隨著信用交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)生活中民營企業(yè)的信用問題也日益突出，為了推動政府培育良好的信用環(huán)境，建立和完善社會信用體系，促進(jìn)民營企業(yè)改進(jìn)自身的信用管理，提高信用對民營企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度，從根本上改善民營企業(yè)的信用狀況，我們組織實(shí)施了本次調(diào)研。

在2003年對部分省、直轄市民營企業(yè)信用狀況進(jìn)行初步調(diào)研的基礎(chǔ)上，在2004年度，我們重點(diǎn)對其中3313家民營企業(yè)信用狀況做了比較全面的調(diào)研。(1)全面了解了部分省、直轄市民營企業(yè)登記注冊的基本信息和信用信息；（2）分析了上述全部信息,從而明確了調(diào)研對象。我們選取由自然人股東持股超過51%、注冊資本在人民幣500萬(含)以上、1999年12月31日以前成立或改制為有限公司的民營企業(yè)作為主要調(diào)研對象。選取了同時滿足上述三個條件的民營企業(yè)3313家；（3）以通過召開小型座談會、問卷調(diào)查和實(shí)地考察等方式，對滿足上述三個條件的民營企業(yè)作了調(diào)查，并采集了相關(guān)信息；（4）從浙江省、江蘇省、天津市選取了典型企業(yè)約400家，采集了每家企業(yè)的基本信息、資本構(gòu)成及股東情況、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施情況、商品購銷及支付信用情況、經(jīng)營和財務(wù)情況、經(jīng)營行為信息等二十幾項(xiàng)近百條詳細(xì)信息，并利用民營企業(yè)信用評價系統(tǒng)對這批企業(yè)進(jìn)行了較系統(tǒng)的分析和評價。調(diào)查結(jié)果表明，目前我國的民營企業(yè)存在著較大的道德風(fēng)險和信用問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）政策性信用問題，如權(quán)錢交易和逃稅漏稅現(xiàn)象盛行等；（2）市場性信用問題，如利用虛假廣告夸大自己產(chǎn)品的效用或功能，或是詆毀競爭對手的聲譽(yù)，進(jìn)行不正當(dāng)競爭等；（3）公益性信用問題，如生產(chǎn)各種質(zhì)量不過關(guān)、技術(shù)指標(biāo)不合格、對人民身體健康有害的產(chǎn)品等。在對典型民營企業(yè)的信用評級結(jié)果中，占5%的企業(yè)是BB級，34%的企業(yè)是B級，54%的企業(yè)是B級，5%的企業(yè)是C級（信用評級與說明見下表）。信用評級與說明如前所述，在本次調(diào)研中，我們選取的評價對象都是注冊資本較大、存續(xù)時間較長、經(jīng)營狀況較好的企業(yè)，以溫州為例，這類企業(yè)占溫州市全部民營企業(yè)的比例不超過10%，基本上是當(dāng)?shù)厣踔寥珖秶鷥?nèi)有相當(dāng)知名度的企業(yè)，然而評價結(jié)果表明，即便是這樣的典型企業(yè)，其信用狀況仍不容樂觀，這些企業(yè)中的大部分信用尚可或信用普通，且無一企業(yè)信用優(yōu)良，那么我國民營企業(yè)的總體信用狀況也就由此可見一斑了。

造成我國民營企業(yè)信用狀況總體上較差的主要原因既有政府尤其是基層政府信用的問題、法律法規(guī)不完善的問題，也有民營企業(yè)自身存在的問題，而由此引發(fā)的民營企業(yè)貸款困難等諸多問題，制約了民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，形成了民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,使得其發(fā)展后勁明顯不足。

二、我國民營企業(yè)信用狀況較差的原因分析

（一）政府尤其是一些基層政府信用狀況不佳

政府失信，從政府自身來講，表現(xiàn)在單純用行政命令來實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，或者在行使公共權(quán)力時不受法律約束，調(diào)查結(jié)果顯示，65.6%的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為主要是一些政府部門尤其是基層政府“缺位、錯位、越位”現(xiàn)象普遍?！叭蔽弧爆F(xiàn)象主要表現(xiàn)在政府服務(wù)不完善、不到位。如一些事情或問題，沒有具體的行政部門可以作出具有合法效力和依據(jù)的行政決定，一些可以作出行政決定的事情，特別是一些難事、急事，沒有正當(dāng)合法的理由拒絕，又拖延不予辦理且不作出解釋，以至于影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營；“錯位”現(xiàn)象主要是政府行政職責(zé)不明確。如工作推諉拖拉，不知道自己的部門那些應(yīng)該做那些不該做，更甚者置社會公眾利益于不顧，變行政職能、公益服務(wù)為有償服務(wù)，使中介機(jī)構(gòu)行政化、行政機(jī)構(gòu)中介化；“越位”現(xiàn)象則表現(xiàn)在介入經(jīng)濟(jì)干涉企業(yè)行為。本應(yīng)由市場、企業(yè)做的事，一些政府部門卻常常是越位代替包辦，對企業(yè)、市場進(jìn)行不必要的行政干預(yù)，干擾了正常的市場秩序。如有些容易操作、風(fēng)險小、利潤高的項(xiàng)目，政府指定國有企業(yè)運(yùn)營，而那些風(fēng)險大、利潤低的項(xiàng)目用招標(biāo)等形式吸引民營企業(yè)參與，而且有時其中還設(shè)置了某些不公平的準(zhǔn)入條件。有些政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，特別是關(guān)系到百姓日常生活的項(xiàng)目，政府補(bǔ)貼的最終受益者應(yīng)該是老國的市場經(jīng)濟(jì)體制還不完備，法制還不完善，市場競爭不完全、不充分。在這種狀態(tài)下，有些政府工作人員法律意識、誠信意識淡薄，不能很好地按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，既存在可能產(chǎn)生賄賂和不正當(dāng)競爭與投機(jī)行為，也存在把等價交換原則引入國家政治生活而產(chǎn)生的尋租、設(shè)租、權(quán)錢交易等機(jī)會主義傾向。因此，要按照黨的十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出的“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)”的精神要求，增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識，強(qiáng)化政府誠信意識，讓廣大黨員以對黨忠誠、對黨負(fù)責(zé)的意識和行動，把黨的意圖落到實(shí)處，真正做到依法執(zhí)政，誠信執(zhí)政，執(zhí)政為民。我們建議，把誠信執(zhí)政寫進(jìn)黨的重要文件中，并要求黨員干部帶頭執(zhí)行?！肮茶T誠信社會”就能逐漸成為社會各界的共識。

2.拓寬和健全監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督。只有建立起一個能夠?qū)φ臋?quán)力進(jìn)行有效約束監(jiān)管的制度，才能減少甚至避免政府官員的貪污腐敗、誠信缺失等現(xiàn)象。在加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督方面，應(yīng)該包括人大及大眾咨詢制度，政府工作人員財富與工資收入透明化制度，工作程序的規(guī)范化、公開化制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制，建立決策失誤責(zé)任追究制，健全糾錯改正機(jī)制，健全公務(wù)員制度等。

（二）充分發(fā)揮民營企業(yè)協(xié)會及其基層黨組織在信用體系建設(shè)中的作用，盡快建立完整的、健全的信用機(jī)制

1.充分發(fā)揮民營企業(yè)協(xié)會及其基層黨組織在信用體系建設(shè)中的作用。例如，江蘇省普遍設(shè)立了民營企業(yè)協(xié)會及其基層黨組織，特別是南京市民營企業(yè)基層黨支部在民營企業(yè)信用建設(shè)及其發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。民營企業(yè)協(xié)會及其基層黨組織的工作重點(diǎn)是強(qiáng)化會員的守信和維權(quán)意識，引導(dǎo)、鼓勵民營企業(yè)家敬業(yè)、再創(chuàng)業(yè)，支持、幫助民營企業(yè)創(chuàng)優(yōu)、做強(qiáng)、做大；引導(dǎo)民營企業(yè)健全信用管理制度；制訂民營企業(yè)信用發(fā)展規(guī)劃；創(chuàng)造條件建立信用信息數(shù)據(jù)庫，建立一套企業(yè)成長性的企業(yè)價值評價系統(tǒng)，對民營企業(yè)信用現(xiàn)狀和在未來的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評價，并開展民營企業(yè)跟蹤調(diào)查和聯(lián)合征信活動，對一些資信度高、成長性好、有融資需求的民營企業(yè)提供及時便利的支持；提出有關(guān)的立法建議；建立民營企業(yè)失信懲戒機(jī)制，合法地對嚴(yán)重失信者施以懲罰，改善民營企業(yè)的信用秩序。

2.盡快建立完整的、健全的信用機(jī)制。建立一個完整的、健全的信用機(jī)制包括：（1）建立信用公開機(jī)制。政府事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)以及工商企業(yè)單位等，應(yīng)該在保護(hù)國家秘密和個人隱私的基礎(chǔ)上，實(shí)行信用公開機(jī)制，政府要全力保證其信息披露的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時；（2）建立信用產(chǎn)品供求機(jī)制。社會誠信體系的運(yùn)行需要好的信用系統(tǒng)，信用系統(tǒng)的服務(wù)，要通過政府鼓勵示范，增強(qiáng)用戶意識，培育和形成市場需求。市場中的各種交易行為通過信用產(chǎn)品的輔助決策，達(dá)到規(guī)避市場交易風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)效益目的；（3）建立信用的褒揚(yáng)機(jī)制。包括信用管理部門通過管理，嚴(yán)格關(guān)注有失信行為的市場、單位和個人，為市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中減少因誠信缺失而提高的交易成本。同時，還要加強(qiáng)新聞媒體對失信行為進(jìn)行披露和曝光的力度。

（三）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全失信懲戒機(jī)制

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，一是要堅(jiān)持不懈地打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法活動，查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨害公平競爭的行為，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，盡快建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系；二是要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步實(shí)行政企分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能，減少行政性審批，政府部門要切實(shí)履行制定市場規(guī)則