我國生態(tài)城市建設(shè)的困境及對策

我國生態(tài)城市建設(shè)的困境及對策摘要：處于全面建成小康社會的沖刺階段，我國將“十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念中的綠色與協(xié)調(diào)放在重要位置。這不僅是資源環(huán)境硬約束不斷趨緊的結(jié)果，更是實現(xiàn)人與自然、人與人關(guān)系和諧，并最終建立和諧社會的必然要求。這兩大理念所作用的對象主要是我國新型城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)城市建設(shè)。然而，我國生態(tài)城市建設(shè)面臨諸多困境，包括自然資源困境、經(jīng)濟困境、社會困境、國際話語困境以及國內(nèi)政治困境。本文在具體分析上述困境的基礎(chǔ)上，本著借鑒國內(nèi)外已有的理論成果和實踐經(jīng)驗的態(tài)度，力求提出相應(yīng)的對策，它們依次是生態(tài)資源總體觀、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟、城市規(guī)劃與生態(tài)文化建設(shè)、創(chuàng)新我國生態(tài)城市理論模式以及政治解決方案，走出一條符合我國國情的生態(tài)城市建設(shè)道路。關(guān)鍵詞：生態(tài)城市協(xié)調(diào)綠色一.生態(tài)城市生態(tài)城市的概念是在1971年由聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”（MBA）研究計劃中首次出現(xiàn)的。在生態(tài)城市概念產(chǎn)生初期，人們一般從環(huán)境管理主義出發(fā)，強調(diào)實際工作部門在城市生態(tài)保護、居民生活、歷史文化、交通、物種多樣性等單項要素的良性發(fā)展中的重要作用。到1987年，前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家Yanitsky提出了生態(tài)城市的理想模式，即生態(tài)城市的最終實現(xiàn)形式。該觀點認為，生態(tài)城市是技術(shù)與自然充分融合、人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度發(fā)揮、居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度保護的一種人類理想棲境①。生態(tài)城市發(fā)展至今，大多數(shù)人已經(jīng)接受將上述兩種觀點結(jié)合之后的觀點，即生態(tài)城市是自然-社會-經(jīng)濟復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其特征是自然和諧、社會公平和經(jīng)濟高效。②這種觀點既從宏觀上為生態(tài)城市建設(shè)樹立了目標，又兼顧了城市的各種生態(tài)要素及其相互之間的關(guān)系，是目前生態(tài)城市建設(shè)的理論立足點和根本導(dǎo)向。本文認為，我國生態(tài)城市建設(shè)屬于中國特色社會主義文明建設(shè)“五位一體”中的生態(tài)文明建設(shè)的范疇，它不僅應(yīng)作為生態(tài)文明建設(shè)的重心和著力點，更應(yīng)貫穿于社會主義建設(shè)的各個方面，進而走出一條符合我國國情的生態(tài)城市建設(shè)道路。二.我國生態(tài)城市建設(shè)面臨的困境在我國生態(tài)城市建設(shè)的過程中，面臨著由于人口基數(shù)過大、建設(shè)標準單一、不顧區(qū)域差異而導(dǎo)致的自然資源困境，由于生態(tài)惡化和地方短期形象工程導(dǎo)致的經(jīng)濟困境，由于城鄉(xiāng)二元分離、區(qū)域觀薄弱和群眾參與度低導(dǎo)致的社會困境，由于技術(shù)和生態(tài)話語理論創(chuàng)新不足而導(dǎo)致的話語困境，以及由于“唯GDP論”和綠色社會團體缺乏導(dǎo)致的政治困境。自然資源困境1.自然資源有限性在經(jīng)歷了改革開放30年的經(jīng)濟快速發(fā)展后，我國消耗了大量的能源、礦產(chǎn)資源、土地以及水資源。以水資源為例，北方一些城市由于本身地理條件限制，再加上城市工業(yè)用水不加節(jié)制，已然出現(xiàn)水危機的前兆，不得不設(shè)法從南方調(diào)水過去以緩燃眉之急。雖然我國水資源總量世界第四，但人均占有量僅為世界平均水平1/4,顯然難以滿足我國社會日益增長的需要，這從一個側(cè)面反映了自然資源有限性與我國社會日益增長的需要之間的矛盾。2.自然資源未得到有效利用由于建設(shè)標準單一，不顧區(qū)域之間的差異性，或適合某一區(qū)域加以利用的自然資源被閑置，或不加限制地利用另一些自然資源以至大部分被浪費。王如松研究員稱之為“資源在錯誤的時間、錯誤的空間上的錯誤利用”③。結(jié)果是生態(tài)的自我修復(fù)功能嚴重受損，將生態(tài)城市建設(shè)拖入資源環(huán)境約束更為緊張的局面，進而惡性循環(huán)，出現(xiàn)生態(tài)耗竭的現(xiàn)象。經(jīng)濟困境生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)濟困境不僅與生態(tài)惡化帶來的經(jīng)濟成本與損失緊密相關(guān)，還與急于求成力圖快速收到生態(tài)恢復(fù)效果所采取的短期性生態(tài)改造工程有關(guān)。防止生態(tài)退化的成本當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)的基本特點之一是偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如河道疏浚整治、擴大綠地、興建大型工業(yè)凈化設(shè)施等，主要是補償生態(tài)建設(shè)上的歷史欠賬，防止生態(tài)進一步的退化。在實際操作過程中，往往需要多部門長期的合作努力，最重要的是還要有足夠的資金支持。當(dāng)然，還有技術(shù)問題。控制污染的技術(shù)需要專門的研究所根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況提出科學(xué)的方案，然而這又帶來另一項成本。上述兩種成本累積起來，造成了資金要素上的經(jīng)濟困境。生態(tài)退化造成的經(jīng)濟損失生態(tài)退化造成的經(jīng)濟損失中的一半發(fā)生在衛(wèi)生部門。以空氣污染為例，在21世紀的頭10年期間，我國肺癌的發(fā)生率翻番，不僅造成了巨額的衛(wèi)生花費，而且不斷削弱了勞動人口的生產(chǎn)能力，致使勞動生產(chǎn)率下降④。另一個方面，生態(tài)退化造成了生產(chǎn)環(huán)境的不穩(wěn)定性，使經(jīng)濟處于更加難以確定的風(fēng)險之中，無形之中不斷加大了社會管控風(fēng)險的成本。上述兩個方面相互促進，造成了生產(chǎn)要素上的經(jīng)濟困境。3.短期性行為生態(tài)城市建設(shè)不是短期就能完成的工程，而是一個復(fù)雜、長期和系統(tǒng)的工程，必須遵循科學(xué)規(guī)劃、循序漸進的原則。在建設(shè)過程中，我們追求的是生態(tài)城市的整體最優(yōu)、長期最優(yōu)，而不是單個子系統(tǒng)的最優(yōu)或是短時期內(nèi)的最優(yōu)⑤。然而，許多城市急于在生態(tài)城市建設(shè)中收到成效，部分領(lǐng)導(dǎo)急于在自己任期內(nèi)取得顯著的成果，造就了很多短期生態(tài)改造工程，結(jié)果創(chuàng)下了大量的地方外債，使生態(tài)經(jīng)濟模式的建立變得遙遙無期，造成嚴重的生態(tài)負效應(yīng)。這是結(jié)構(gòu)上的經(jīng)濟困境。社會困境1.城鄉(xiāng)二元分離馬世駿院士明確指出，生態(tài)城市不僅包括生態(tài)市，還包括生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村。將生態(tài)城市建設(shè)的地域擴大到“鄉(xiāng)村”，就能比較好地走出一條可持續(xù)發(fā)展道路⑥。但是現(xiàn)實表明，生態(tài)城市的建設(shè)只是在城市取得了一定的進展，在大部分農(nóng)村卻少有轉(zhuǎn)變。這主要是因為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對立使很多城市是在犧牲農(nóng)村生態(tài)的基礎(chǔ)上發(fā)展的“病態(tài)生態(tài)城市”。其次，由于農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境污染嚴重，客觀上成為生態(tài)城市建設(shè)的難點，“先易后難”的原則則延遲了農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，造成城鄉(xiāng)沖突突出，三農(nóng)問題嚴重，形成城市與區(qū)域關(guān)系不協(xié)調(diào)的社會困境。2.忽視區(qū)域與區(qū)域的聯(lián)系生態(tài)城市建設(shè)不僅在城市區(qū)域內(nèi)是一盤棋，而且與全省乃至全國的生態(tài)城市建設(shè)聯(lián)成了一體。但是這項整體建設(shè)工程往往由于行政區(qū)域劃分的限制而被人為地分割，致使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)四分五裂，在生態(tài)學(xué)上稱之為“景觀破碎”。在社會層面上也就形成了區(qū)域與區(qū)域之間惡性競爭、缺乏合作的現(xiàn)實困境。3.群眾參與度不高生態(tài)城市建設(shè)的效果好壞最終取決于群眾的參與和評價，然而現(xiàn)實社會中有主客觀兩方面原因?qū)е氯罕妳⑴c度不高。首先，我國教育觀念依然比較陳舊，脫離經(jīng)濟、社會發(fā)展的內(nèi)在生態(tài)要求，致使群眾主觀上的生態(tài)素質(zhì)偏低，表現(xiàn)為生活生產(chǎn)方式陳舊，阻礙了生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展。其次在客觀上，居民能夠享受到的生態(tài)城市建設(shè)成果相對較少，因而參與生態(tài)循環(huán)。其中，社會生態(tài)的中循環(huán)包括規(guī)劃、管理、研究、教育、消費等，自然生態(tài)的大循環(huán)包括水、土、氣、生、礦等生態(tài)因子的全代謝過程。為實現(xiàn)上述循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)理念，關(guān)鍵是要實現(xiàn)面向循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，主要包括以下幾種途徑：一是完善生產(chǎn)生活廢棄物交易及資源共享，變污染負效益為資源正效益。例如將過去習(xí)以為常的定期收取市民垃圾處理費轉(zhuǎn)變?yōu)閺U棄物換食品常態(tài)化行動，由垃圾回收利用企業(yè)收購糧食、蔬菜、水果來提供這些食品。這一舉措不僅能促進市民主動自覺開展垃圾分類收集活動，而且提高了資源回收企業(yè)和農(nóng)民的收入，同時大大緩解了垃圾填埋場的壓力，甚至有機會使之恢復(fù)為天然草地。二是區(qū)域耦合，建設(shè)園區(qū)經(jīng)濟，使生產(chǎn)區(qū)與相關(guān)的自然及人工環(huán)境形成一體化空間，逐步實現(xiàn)有害污染物向區(qū)域外的零排放。不僅要增加園區(qū)內(nèi)的綠色覆蓋率，而且應(yīng)該保護園區(qū)周邊森林，力爭維護園區(qū)外森林原貌，適當(dāng)設(shè)置生態(tài)隔離區(qū)以保護物種多樣性。三是社會復(fù)合，引導(dǎo)企業(yè)將社會的生產(chǎn)、流通、消費、生態(tài)服務(wù)和能力建設(shè)的功能融為一體，為周邊群眾提供就業(yè)機會和宜居環(huán)境，實現(xiàn)從分配性正義向生產(chǎn)性正義的飛越。（三）城市規(guī)劃與社會生態(tài)文化建設(shè)1.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展我國生態(tài)城市建設(shè)的規(guī)劃必須由單純的城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃轉(zhuǎn)變，應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展小城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，增加農(nóng)民收入，逐步地縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等協(xié)調(diào)發(fā)展。在積極推動城市中心區(qū)域生態(tài)化水平的同時，還要針對作為生態(tài)城市建設(shè)難點的農(nóng)村，進一步加大其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，尤其是垃圾填埋場等污染處理設(shè)施的建設(shè)，進一步在教育支出、環(huán)保投資等方面加大對農(nóng)村地區(qū)的傾斜，使農(nóng)村人口樹立科學(xué)的生態(tài)價值觀。2.區(qū)域間協(xié)調(diào)助推總體性合作城市政府必須在復(fù)雜的區(qū)域環(huán)境中進行協(xié)調(diào)工作，在生態(tài)城市建設(shè)過程中所面臨的許多重大事務(wù)必須在區(qū)域?qū)用媾c眾多參與者協(xié)調(diào)，如武漢市長必須同周邊的其他市長一起在省和中部地區(qū)的層面上推進環(huán)境保護、交通規(guī)劃、精明增長等一系列政策，其協(xié)調(diào)的典型落腳點有長江經(jīng)濟帶建設(shè)這一方面。在城市交通規(guī)劃上更是如此，應(yīng)主張跨區(qū)域交通量的增加和全省性的自然土地快速消耗必須得到解決，使區(qū)域與區(qū)域之間不得不采取合作的方式，以求總體上走出困境。3.加強生態(tài)文化建設(shè)，引導(dǎo)公民廣泛參與不僅要注重兒童在學(xué)校受到與生態(tài)有關(guān)的教育，而且要使一般市民有機會再免費的環(huán)境大學(xué)接受有關(guān)的教育。在實踐層面，可以采取鼓勵社區(qū)居民參與生態(tài)開發(fā)的一系列措施，包括創(chuàng)造廣泛多樣的社會及社區(qū)活動；保持、促進文化多樣性，將生態(tài)意識貫穿到生態(tài)社區(qū)發(fā)展、建設(shè)、維護的各個方面；加強對生態(tài)開發(fā)過程中各方面運作的教育和培訓(xùn)等。同時，在生態(tài)城市建設(shè)過程中，要能讓居民切實感受到其帶來的好處，不僅包括呼吸新鮮空氣和享受生態(tài)美景，還包括能從生態(tài)旅游市場中分得一席之地，不至于旅游景點被地方政府一攬子建設(shè)并獨占生態(tài)紅利，而是促進生態(tài)紅利的共享。這些措施拓寬了公眾參與生態(tài)城市建設(shè)的渠道，提高了公眾的生態(tài)意識。（四）創(chuàng)新我國生態(tài)城市建設(shè)的話語1.提出組合式動態(tài)評價標準回應(yīng)西方國外生態(tài)城市建設(shè)的成功經(jīng)驗不可否認，我們既要以開放的姿態(tài)加以學(xué)習(xí)總結(jié)，又要采取審慎批判的態(tài)度，不能一味照抄照搬所謂的“國際標準”，應(yīng)該結(jié)合中國的國情和城市發(fā)展現(xiàn)狀循序漸進地進行，在我國生態(tài)城市建設(shè)數(shù)據(jù)的積累和管理體系的完善的基礎(chǔ)上，提出組合式動態(tài)評價法，以實際作為和生態(tài)城市理論建設(shè)成果回應(yīng)西方人為制造的話語困境。相對于傳統(tǒng)的評價指標體系，組合式動態(tài)評價法有以下五個優(yōu)點：一是合理性，即各指標的標準值是綜合考慮同類型城市的取值范圍和城市現(xiàn)狀值之后確定的，不僅更貼合各個城市的實際，可操作性也更強。二是動態(tài)性，根據(jù)不同類型中各個城市的發(fā)展狀況更新數(shù)據(jù)庫，重新確定各指標的標準值，避免了指標體系失效的問題。三是靈活性，可根據(jù)不同的維度和不同的類型進行靈活的組合，避免“一刀切”。四是拓展性，可以結(jié)合實際情況增加部分指標。五是更強的綜合性，通過指標權(quán)重進行整體優(yōu)化，更好地體現(xiàn)指標間的綜合性和關(guān)聯(lián)性。2.聯(lián)合第三世界落后國家發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟在同第三世界落后國家以往的經(jīng)濟交往中，我國往往采取援助物資的方式。殊不知“授人以魚不如授人以漁”，這種方式并沒有增強這些國家的造血功能，相反還削弱了第三世界人民追求經(jīng)濟增長的積極性。因此，在投資第三世界其他國家的基礎(chǔ)設(shè)施及新城市建設(shè)的過程中，可以將我國生態(tài)城市建設(shè)的成功經(jīng)驗及深刻教訓(xùn)融入其中，嘗試跨越“發(fā)展經(jīng)濟必將破壞生態(tài)”的峽谷。當(dāng)我們同第三世界落后國家真正形成命運共同體的時候，幫助他們發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，必將突破自下至上的話語困境。（五）新政績觀和社會綠色團體1.GDP與GEP雙考核機制針對政治上“唯GDP論英雄”對生態(tài)城市建設(shè)造成的困境，可在GDP作為主要核算指標的基礎(chǔ)上建立GEP核算機制，旨在與GDP形成對應(yīng)以衡量GDP的生態(tài)良好程度。這種雙考核機制目的在于促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化城區(qū)宜居環(huán)境，使各級黨員干部認識到將“自然生態(tài)系統(tǒng)價值”和“人居環(huán)境生態(tài)價值”兩部分有機結(jié)合起來的重要性。其中，后者的核算包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的維持與改善，以及土地環(huán)境的維持與保護等系列指標。如果GEP考核不過關(guān)，同樣將被納入政治問責(zé)的范圍，因而能對黨員干部的生態(tài)意識的形成起到倒逼的作用，這也正是黨的十八大將“綠色化”定位“重要政治任務(wù)”的用意所在。2.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會綠色團體在我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作體制下，重新組織一個新的綠色民主黨派是不現(xiàn)實的，也是危險的。這是由于全球生態(tài)浪潮所帶來的沖擊無從預(yù)知。只有在我國生態(tài)城市建設(shè)實踐中，才能找到社會中綠色運動的自發(fā)力量。這種力量不僅服從黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，而且能自主提出生態(tài)城市建設(shè)的科學(xué)建議和指導(dǎo)。其組織定位屬于志愿性團體，由一批頂級專家學(xué)者發(fā)起，不斷吸收社會上那些環(huán)保大使，為各級黨員干部提供生態(tài)咨詢，為生態(tài)城市建設(shè)建言獻策，杜絕綠色思潮泛濫以至受西方資本控制的危險。他們有能力提供從青山綠水中發(fā)現(xiàn)金山銀山的方法。四.結(jié)論生態(tài)城市建設(shè)是一項集自然資源、經(jīng)濟、社會、話語、政治于一身的長期性、系統(tǒng)性任務(wù)，面臨的困境和復(fù)雜程度、需求和壓力、不確定性和風(fēng)險等都是多方面的，需要在系統(tǒng)理解生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、解放思想、實事求是，從資源節(jié)約和保護、生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)、完善社會復(fù)合體和生態(tài)話語理論創(chuàng)新四個方面持之以恒、循序漸進。在深刻意識到自然資源有限性之后，我們要確定自然資源的總體安全限度，力爭達到一種資源代謝的總體均衡狀態(tài)。為解決自然資源有效利用率不高的問題，應(yīng)從總體上加強城市生態(tài)資產(chǎn)管理及生態(tài)代謝管理。對于生態(tài)惡化以及急于改善生態(tài)所導(dǎo)致的經(jīng)濟問題，應(yīng)秉持以自然修復(fù)為主、生態(tài)優(yōu)化設(shè)計為輔的原則，發(fā)揮生態(tài)城市基金會的基礎(chǔ)作用，將綠色賬戶制度當(dāng)作調(diào)節(jié)器，最終形成富有彈性和張力的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟。社會層面上，城鄉(xiāng)二元對立的局面難以改變的根源在于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點或突破口的缺失，生態(tài)城市規(guī)劃適應(yīng)了這一需要。由城市廢棄物回收公司提供垃圾換食品站點，并從時空上得到城市規(guī)劃的優(yōu)先考慮，不僅解決了城鄉(xiāng)垃圾問題，而且增加了農(nóng)民的收入。區(qū)域與區(qū)域之間則采取總體性生態(tài)戰(zhàn)略，使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不受行政區(qū)劃的破壞。這些從根本上都需要群眾的積極參與，只有讓生態(tài)紅利共享、生態(tài)意識普及，生態(tài)城市建設(shè)的社會困境才能從根本上得到解決。國際層面上，西方發(fā)達國家之所以能壟斷生態(tài)話語權(quán)，在于其先進的科學(xué)技術(shù)和典型的生態(tài)城市建設(shè)模板。為突破從這一方向而來的困境，我們不僅要學(xué)習(xí)借鑒那些適合我國國情的好辦法、好制度，更要突破自身的技術(shù)瓶頸，制定出屬于中國創(chuàng)造的生態(tài)城市組合式動態(tài)評價體系。而對于第三世界其他落后國家，則要時刻讓他們感受到，我們始終是命運共同體，中國不僅要發(fā)展可持續(xù)性經(jīng)濟，也會援助其他落后的兄弟國家，帶動他們的經(jīng)濟發(fā)展，并將生態(tài)城市建設(shè)實踐的范