鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度的若干問題研究

一、引言新政府會計制度的制定與實施可以加強政府機構的資產(chǎn)負債管理效率，有利于科學、合理評價政府機構的績效水平，提升政府機構財政管理效率的可持續(xù)性。隨著新政府會計制度的深入實施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計制度的更新提出新的要求，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位完善會計制度提供了可靠的支持。在新政府會計制度實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度也出現(xiàn)了很大的變化，面臨一系列的問題，對此開展關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度實施問題研究具有很強的理論和現(xiàn)實研究價值。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度與方式的變化（一）基建記賬新政府會計制度將基建會計核算體系和現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計核算體系進行了整合統(tǒng)一，要求在“大賬”中直接核算，不再進行兩套賬目核算，更能全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務狀況全貌，提高會計信息的完整性。要求行政事業(yè)單位進一步清理核實和歸類統(tǒng)計基建工程資產(chǎn)。必要的話，行政事業(yè)單位可以聘請第三方對基本建設投資業(yè)務納入單位統(tǒng)一賬簿核算提供咨詢服務，保證核算結果的真實性和精準性。（二）平行記賬相比于傳統(tǒng)政府會計制度，新政府會計制度創(chuàng)新平行記賬模式，這就要求在同一個會計信息系統(tǒng)中完成包括預算會計與財務會計在內(nèi)的核算業(yè)務，行政事業(yè)單位應對納入預算的涉及現(xiàn)金同時采取兩種核算方法，對其他業(yè)務科采取以往的核算方法。通過構建平行記賬模式能夠更好地將各個會計要素整合起來，提高行政事業(yè)單位會計預算執(zhí)行的效率。（三）折舊攤銷新政府會計制度中要求行政事業(yè)單位統(tǒng)一處理無形資產(chǎn)攤銷和固定資產(chǎn)折舊的相關業(yè)務，且折舊攤銷均按照月計提折舊，有利于政府折舊攤銷工作的核算和控制，進而能夠強化行政事業(yè)單位之間信息的可比性。（四）壞賬處理與傳統(tǒng)政府會計制度有所不同，在新政府會計制度中要求對壞賬處理采取兩種方法，一是回收后不上繳財政，并根據(jù)實際情況設置壞賬準備科目。二是回收后上繳財政，并根據(jù)實際情況采用直接轉(zhuǎn)銷的方式進行處理。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的若干問題新政府會計實施以來也有一年多時間，總體執(zhí)行情況良好，但仍存在若干問題，具體問題分析如下。（一）對新政府會計制度的認識不夠全面，缺乏會計制度實施的保障條件當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計制度多沿襲傳統(tǒng)思路和方法，對新政府會計制度的建立和實施重視程度不高。具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導財務工作的意識都是比較淡薄的，對財務工作的認知較為片面和淺顯，認為會計工作模式更新價值較低，未對新政府會計準則給予充分的重視，并導致會計人員的配置上不合理、信息化建設滯后、配套設施條件不完善，不利于新政府會計制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真正落地。金山區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包含一個工業(yè)區(qū)），共有108個行政事業(yè)單位，75%的單位采取代理記賬的方式，使業(yè)務活動和和財務工作結合度不高，對會計信息的利用率偏低。同時會計組織方式不統(tǒng)一，會計管理工具缺乏，忽略對資金效益、項目績效的管理，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位新政府會計制度實施的發(fā)展受到一系列弊端困擾。（二）會計信息系統(tǒng)更新速度緩慢，不能滿足政府會計制度實施的要求信息化水平是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位新政府會計制度實施效率的重要因素。新政府會計制度實施指的不僅僅是說要實現(xiàn)會計核算、賬套建立、科目更新等工作的信息化發(fā)展，更加重要的是要實現(xiàn)信息化的業(yè)余流程，來快速解決會計系統(tǒng)工作過程中存在的各種問題。目前，隨著信息化技術的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位新政府會計制度實施的需求也在不斷變化，如自動生成現(xiàn)金流量表、預算收支表等等，以及時了解單位的財政資金狀況。然而，對于目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的會計制度信息化而言仍然還有很長的一段路要走，缺乏支持信息系統(tǒng)更新?lián)Q代，貨幣資金與資金結存差異表、預算結余與本期盈余差異表還沿用了手工記賬的落后模式。（三）會計人員專業(yè)素養(yǎng)尚需提高，缺乏實施政府制度的理念與技能鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位新政府會計制度實施與發(fā)展是需要專業(yè)人才的支撐，尤其是需要復合型財務會計人才的支撐。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基建賬務一般由政府的城建部門單獨核算，獨立于政府“大賬”。金山區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包含一個工業(yè)區(qū)），80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基建賬并入大賬?；ú①~的任務與要求非常繁重，部分財務人員無法掌握并賬具體操作方法。此外，很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位實施新政府會計制度所需要的人才的培養(yǎng)速度遠遠低于發(fā)展所需要的人才的速度，因此導致出現(xiàn)了非常嚴重的專業(yè)人才不足的問題，這一問題也體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計創(chuàng)新發(fā)展過程中。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位新政府會計制度實施不僅僅涉及的是不同的會計理念和會計方法，還需要有關人員掌握多個領域的有關知識和技術技能，可以處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位新政府會計制度實施與發(fā)展中所涉及的問題，比如財務會計和預算會計的共同核算，收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制的共同實施等，因而對專業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求非常高。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位執(zhí)行好新政府會計制度的對策與建議（一）做好制度實施的宣傳與研究，適應新形勢的發(fā)展推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位新政府會計制度建設，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟和業(yè)務活動，為新會計制度的更好落實提供有力的制度保障。為適應新形勢下的發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位必須要進一步增強自身的學習應用意識，做好制度實施的宣傳與研究。一方面，要開展長效的新政府會計制度宣傳工作，分享先進經(jīng)驗和成功做法，加強內(nèi)部會計制度改革的培訓，如資產(chǎn)管理、成本費用控制等內(nèi)容的培訓和強化。隨著新政府會計制度的應用，新政府會計制度全部流程的協(xié)同化功能更加突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位對新舊制度轉(zhuǎn)換相關工作的懈怠或者抵觸也會逐步退去，而更加認識到實施新政府會計制度對自身內(nèi)部控制的優(yōu)化功能。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位要加強新政府會計制度實施問題的研究?？梢圆扇媽崉展ぷ髡邊R報、專家學者討論會等方式，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位對新舊制度轉(zhuǎn)換的能力充分體現(xiàn)出新舊制度轉(zhuǎn)換的效應，積極與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展關于新政府會計制度實施程序的優(yōu)化探討，提升政府行政事業(yè)單位運作效率，以適應新形勢的發(fā)展需求。（二）強化信息化手段，實現(xiàn)業(yè)務流程的改進提高信息化水平才能夠進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計制度效率。首先，應積極建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計信息化體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位信息化發(fā)展水平的提升。信息化發(fā)展水平的提升可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位建立更明確的會計業(yè)務方向，利用現(xiàn)代化的工具來提高會計效率，以更好地適應新政府會計準則會計處理的要求。進行信息化建設還可以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的信息的交流與共享，在內(nèi)部協(xié)調(diào)等方面效率會更高，實現(xiàn)基層會計業(yè)務流程的改進。其次，應加速信息化資源的共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位內(nèi)部會因為信息溝通不暢等原因造成新政府會計準則落實的不到位。如何提高信息化資源的共享是目前要解決的棘手問題。從新政府會計準則實施發(fā)展的角度來看，實現(xiàn)對會計記錄的實時追蹤，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負債表、收入費用表等各類報表的無縫對接，實現(xiàn)和決算報表系統(tǒng)、政府財務報告系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，利用便捷的信息化手段增強公信力，落實會計監(jiān)督與會計數(shù)據(jù)的及時準確處理，都是具有十分重要的現(xiàn)實意義。最后，信息化的建設離不開會計信息平臺的構建和維護等環(huán)節(jié)。所有數(shù)據(jù)都應做好詳細的記錄，為后期工作的改進提供參考依據(jù)，從而更好地利用信息化的優(yōu)勢。（三）制定人才培養(yǎng)計劃，提升管理人員綜合素質(zhì)國家領導人在十九大報告中強調(diào)要加快建設人才強國。作為基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認識。正確及時的會計信息具有特殊的社會價值，是當代公民了解政府資產(chǎn)變化以及政府對資產(chǎn)的配置和運用的主要渠道，其質(zhì)量的高低影響著政府的公信力。為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計工作的更好發(fā)展，必須要加強對專業(yè)人才隊伍的建設工作。首先，應盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計人才專項引進政策，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計專業(yè)人才要給予更高層次的關注，完善人才保障體系，加強對優(yōu)秀人才的吸引力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計創(chuàng)新引入更多新鮮的血液。此外，針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計人才結構現(xiàn)狀，應加強專業(yè)人才培訓，包括新政府會計準則實施要點和內(nèi)容的培訓，使其能夠熟悉新政府會計制度的具體內(nèi)容和要求，有目的地去培養(yǎng)一部分具有綜合素質(zhì)的專業(yè)人才。還應結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計工作特點，開展線上線下相結合的培訓工作，聘請專業(yè)人士對會計人員進行對新政府會計制度的解讀，使