我國近現(xiàn)代城市化特征及原因

我國建國以來城市化進(jìn)程特征及原因摘要：本文回顧了建國以來我國不同階段城市化概況，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及深層機(jī)制上對(duì)城市政策的制定進(jìn)行了新的剖析。關(guān)鍵詞：城市化城鎮(zhèn)化城市化進(jìn)程城市化簡(jiǎn)介1、城市化的概念城市化（urbanization），又稱為城鎮(zhèn)化或都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。《辭?！穼?duì)此的解釋是“指人口向城市集中，農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜虻倪^程。表現(xiàn)為城市數(shù)目增多、規(guī)模擴(kuò)大、城市人口占總?cè)丝诒戎靥岣摺！笨偟膩碚f，城市化就是生產(chǎn)力進(jìn)步所引起的人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變的過程。2、我國近代城市化概況早在宋朝時(shí)期，我國就有了較為發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，在宋代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，雖然經(jīng)歷了元代外族入侵的重創(chuàng)，但至明朝已然出現(xiàn)了以私人手工作坊、手工工場(chǎng)為代表的資本主義萌芽。進(jìn)入近代以后，進(jìn)入近代以后，真正意義上的城市化開始在中國出現(xiàn)，但受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的制約，我國的城市化也呈現(xiàn)出與其他國家和其他民族截然不同的模式。首先是入侵帶來的脫離自身獨(dú)立發(fā)展的殖民地色彩，使得中國的城市化不得不根植于半殖民半封建的特殊歷史背景下。其次是商業(yè)化先于工業(yè)化導(dǎo)致城市工業(yè)難以吸收過剩勞動(dòng)力，城市對(duì)農(nóng)業(yè)人口的吸引力有限。再次是自然災(zāi)害和傳統(tǒng)“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”瓦解的天災(zāi)人禍夾擊下農(nóng)民被迫涌入城市謀生，帶來消極的城市化效應(yīng)。建國以來城市化進(jìn)程1949年伴隨著新中國的成立，結(jié)束了百年以來政局動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)不斷的混亂局面，進(jìn)入了一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的全新時(shí)期。但縱觀建國六十年來的城市化進(jìn)程，其過程也非一帆風(fēng)順，這一時(shí)期我國的城市化主要可以分為以下幾個(gè)階段。1、1949~1957年：城市人口迅速增長(zhǎng)時(shí)期1949年新中國成立之初，隨著政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，全國上下于一片廢墟之中呈現(xiàn)出“百廢待興”的狀貌。據(jù)國民政府內(nèi)政部1947年編印的全國行政區(qū)域簡(jiǎn)表，1947年全國共有69個(gè)設(shè)市城市，新中國成立后，經(jīng)過調(diào)整新設(shè)，1949年底城市數(shù)增加到136個(gè)，建制鎮(zhèn)2000多個(gè)，城鎮(zhèn)人口4900萬。1949年至1952年三年歷史上又被稱為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，這一時(shí)期的城市化率從10.64%上升到12.46%，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率為7.5%。這一時(shí)期對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)和能源原材料工業(yè)建設(shè)的大力投入，在一定程度上增強(qiáng)了城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的吸引。此外，農(nóng)村土地改革激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)改變同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變基本同步。加之尚未對(duì)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)進(jìn)行控制，因此人口增長(zhǎng)率較高。1953年到1957年是我國第一個(gè)五年計(jì)劃。從1953年起，我國開始了社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)，其突出特征是進(jìn)行了156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。這一時(shí)期，我國新設(shè)城市八座，并形成了一批工業(yè)基地。盡管此時(shí)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有顯露出嚴(yán)峻的問題，但這一時(shí)期的戰(zhàn)略選擇和政策導(dǎo)向無疑對(duì)后來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市政策和人口政策等埋下了伏筆。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化。“一五“期間，國家的建設(shè)和投資方向主要集中在規(guī)模巨大、用現(xiàn)代技術(shù)裝備的重型工業(yè)。重工業(yè)投資是輕工業(yè)的7.8倍，占工業(yè)總投資的85%，增長(zhǎng)速度是輕工業(yè)的2倍。在工業(yè)部門內(nèi)部，投資又集中在直接生產(chǎn)部門，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。其次是高強(qiáng)度的積累方式。為了支持重工業(yè)超前的戰(zhàn)略，中國1952年和1957年的積累率分別為21.4%和24.9%，分別高出人均GNP200美元的大國模型和標(biāo)準(zhǔn)模型1.3/4.6和4.8/8.1個(gè)百分點(diǎn)。這一積累方式通過“農(nóng)產(chǎn)品國家定價(jià)的形式，從農(nóng)民手中低價(jià)收購，又對(duì)城市居民和企業(yè)低價(jià)銷售，用以維持大工業(yè)低工資和低原料成本，提供不斷產(chǎn)生超額工業(yè)利潤(rùn)的條件，最后又通過大工業(yè)利稅上繳，集中起國家工業(yè)化的建設(shè)基金”于艇《中國城市化發(fā)展機(jī)遇問題》1988于艇《中國城市化發(fā)展機(jī)遇問題》1988年此外，城市人口相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超前增長(zhǎng)。“一五”期間，以人均GNP為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)變動(dòng)同城市化水平及第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力變動(dòng)的趨勢(shì)基本上是一致的。但到了1957年，人均GNP沒有提高的情況下，城市化水平反而提高了，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力增加率達(dá)到五年以來的最高水平。導(dǎo)致城市人口反常的主要原因是非經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)向下的人口增長(zhǎng)。2、1958~1965年：城鎮(zhèn)人口大起大落時(shí)期這一時(shí)期經(jīng)歷了三次上升下降過程，分別是：1958~1959年，國家經(jīng)濟(jì)過熱增長(zhǎng)，與此同時(shí)城市人口迅速上升；1960年~1963年，經(jīng)濟(jì)全面下降，城市比重也迅速下降；1963年~1965年，國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，城市人口比重有所回升，但仍未恢復(fù)到前一時(shí)期的最高水平。也有學(xué)者將1966年到1979年的停滯時(shí)期同這三個(gè)時(shí)期合并成為“城市化定型時(shí)期”，但筆者認(rèn)為將1966年后的十余年單獨(dú)劃分為一個(gè)時(shí)期有其政治上的特殊性，并且保持了時(shí)期劃分的相對(duì)均衡，因此仍采用劃分為四個(gè)階段的觀點(diǎn)。1958年開始的“大躍進(jìn)”全面加劇了國民經(jīng)濟(jì)中業(yè)已失調(diào)的比例關(guān)系。這一年在全國2195個(gè)城鎮(zhèn)中安排了工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。由于片面強(qiáng)調(diào)超英趕美，工業(yè)上“以鋼為綱”，提出全民大辦工業(yè)，使我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在脫離農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上超高速發(fā)展，出現(xiàn)了由“爆發(fā)性”工業(yè)化所引發(fā)的超高速城鎮(zhèn)階段。從1958年到1961年，我國新設(shè)城市33座。1957年到1960年，城鎮(zhèn)人口以年均10.4%的速度遞增，共增加了2352萬人，年均增長(zhǎng)1000多萬人。1960年底，全國市鎮(zhèn)人口達(dá)到13073萬人，比重高達(dá)19.75%，是1981年以前的最高峰。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口由12210萬人增加到13731萬人，年均增長(zhǎng)760.5萬人，比重達(dá)20.7%，是建國以來的最高點(diǎn)。這種過熱增長(zhǎng)在1959年達(dá)到了經(jīng)濟(jì)所能支持的極限，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量離開農(nóng)村進(jìn)入城市及人民公社的建立，農(nóng)業(yè)受到很大損害。尤其在1959年和1960年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到頂峰的時(shí)候，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻跌到了谷底。由于這時(shí)期的經(jīng)濟(jì)再也無法支持過熱的增長(zhǎng)，政府被迫從1960年進(jìn)行調(diào)整：①減少工業(yè)項(xiàng)目，壓縮投資規(guī)模；②壓縮城市人口。1960年到1964年城市人口凈減少3788萬人；③減少市鎮(zhèn)數(shù)量，提高建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，建制鎮(zhèn)常住人口標(biāo)準(zhǔn)由過去的2000人提高到了3000人。1962年到1964年，建制市從208座減少到169座；④1963年國家又決定縮小市郊范圍。1963年城鎮(zhèn)總?cè)丝诮档偷?1646萬人，比1960年減少1427萬人，下降了10.9%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口降到11584萬人，比1960年減少2147萬人，下降15.6%。出現(xiàn)了我國城鎮(zhèn)的第一次低潮。經(jīng)過這次調(diào)整，城市人口比重又回到1955、1956年的水平，城市化基本上同經(jīng)濟(jì)保持了一個(gè)合適的比例。1963年以后，國民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，到1965年城鎮(zhèn)人口又回升到13045萬人，基本上恢復(fù)到1960年的數(shù)量，比重達(dá)到17.98%，但仍比1960年低1.77個(gè)百分點(diǎn)。非農(nóng)人