【東北金融發(fā)展存在的問題及借鑒長三角對東北金融發(fā)展提出的對策建議12000字（論文）】

東北金融發(fā)展存在的問題及借鑒長三角對東北金融發(fā)展提出的對策建議摘要東北地區(qū)作為祖國北疆重要的老工業(yè)基地，經(jīng)濟金融情況一直不容樂觀，各個產(chǎn)業(yè)缺乏良好的發(fā)展環(huán)境，為后續(xù)的振興帶去了困難。而長三角地區(qū)作為我國發(fā)達地區(qū)，在優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢的基礎上擁有完備的金融設施和雄厚的經(jīng)濟基礎，為金融發(fā)展帶去良性循環(huán)。本文試圖用長三角金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新的經(jīng)驗為東北金融發(fā)展提供參考，提供新思路。通過查閱文獻資料，分析了長三角發(fā)展的主要成功因素，同時也歸納了東北地區(qū)金融發(fā)展存在的主要問題。本文打算從金融科技、金融中心、政府作用這三個維度對準東北金融發(fā)展的癥結(jié)所在，打破發(fā)展的阻礙。關鍵詞：東北；長三角；金融發(fā)展目錄1緒論11.1研究背景11.2研究意義11.2.1理論意義11.2.2現(xiàn)實意義21.3文獻綜述21.3.1關于長三角地區(qū)金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新分析21.3.2關于東北地區(qū)金融發(fā)展分析31.4研究思路與方法41.4.1研究思路41.4.2研究方法42長三角金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的要素分析52.1金融科技創(chuàng)新驅(qū)動52.1.1長三角金融科技創(chuàng)新現(xiàn)實背景52.1.2科技創(chuàng)新對金融發(fā)展的積極影響62.2金融中心設施完備72.2.1區(qū)域金融中心現(xiàn)實背景72.2.2區(qū)域金融中心對金融發(fā)展的積極影響82.3政府服務高效有為82.3.1長三角政府作用現(xiàn)實背景92.3.2政府作用對金融發(fā)展的積極影響93東北金融發(fā)展存在的問題103.1金融結(jié)構(gòu)單一失衡113.2資源配置效率低下113.3地方政府職能固化124借鑒長三角對東北金融發(fā)展提出的對策建議134.1加強科技賦能東北金融創(chuàng)新134.2設立區(qū)域金融中心144.3提高政府治理效能16參考文獻181緒論1.1研究背景2019年2月，習近平近平總書記在中共中央政治局第十三次中央集體講話學習時再次強調(diào)，金融要為我國實體主義經(jīng)濟發(fā)展服務，滿足我國經(jīng)濟社會加快發(fā)展和全國人民廣大群眾生活需要。經(jīng)濟市場是一塊肌體，金融市場是一條血脈，兩者可以共生共榮?！吨泄仓醒腙P于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二〇三五年遠景目標綱要建議》中首次提出，要“推動東北振興取得新突破”。東北地區(qū)在推動經(jīng)濟社會全面振興和全方位振興進程中面臨諸多困難，但金融發(fā)展滯后以及由此帶來的系列問題，是東北振興取得新突破面臨的最主要障礙。與我國現(xiàn)代主義市場經(jīng)濟相緊密適應的面向市場化、法制化、國際化的新型現(xiàn)代商業(yè)金融體系仍然發(fā)展遲緩，在為大力實施國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改革驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展國家戰(zhàn)略的中小企業(yè)、機構(gòu)個人提供商業(yè)金融技術(shù)支持服務上力度稍有不逮，使得新增長動能的投入培育與發(fā)展壯大屢屢遇到碰壁，傳統(tǒng)商業(yè)金融對民營中小微實體企業(yè)的刻板印象影響根深蒂固，這種過度融資依賴將會導致這些尚居于具有高度經(jīng)濟成長性的中小企業(yè)持續(xù)遭受融資難、融資貴的嚴重困擾，桎梏著進一步的發(fā)展。近年來，隨著部分高評級國有企業(yè)信用債違約事件頻發(fā)，部分國企乃至上市公司也面臨資金緊張問題。作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展成效最為顯著的地區(qū)之一，總結(jié)以上海為核心的長三角地區(qū)的成長經(jīng)驗，不僅得益于優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境、先進的體制機制，更得益于豐富多樣的現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新。系統(tǒng)全面了解長三角現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的主要做法，歸納可復制的經(jīng)驗，對于加快東北地區(qū)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展，為東北振興取得新突破提供有力金融支撐，是十四五期間東北地區(qū)需要解決的重要現(xiàn)實議題。1.2研究意義1.2.1理論意義回顧現(xiàn)有的理論研究后得知，由于地域性較強，所以暫無國外研究。而國內(nèi)研究集中于各地區(qū)分散研究，對長三角和東北地區(qū)的分開研究不少，但缺乏借鑒式的結(jié)合。并未出現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、連點成面的以長三角區(qū)域金融發(fā)展方式指導東北地區(qū)金融發(fā)展的研究。而設立該課題，目的一方面在于挖掘長三角地區(qū)、東北地區(qū)各自金融業(yè)態(tài)發(fā)展的特點，尋找共同本質(zhì)取長補短，為東北金融發(fā)展提供建議；另一方面，也為區(qū)域金融發(fā)展提供新的思考角度，填補研究空白。1.2.2現(xiàn)實意義和長三角發(fā)達的金融業(yè)態(tài)相比，東北地區(qū)的金融經(jīng)濟發(fā)展一致處于低迷狀態(tài)。為了落實振興東北的倡導，借鑒長三角的成功經(jīng)驗能為東北地區(qū)金融發(fā)展提供新思路，在采用成功樣板的同時結(jié)合區(qū)域特點，尋找適合東北區(qū)域金融發(fā)展的路徑。1.3文獻綜述東北地區(qū)金融發(fā)展面臨眾多阻礙，而長三角作為發(fā)達地區(qū)，各種創(chuàng)新金融發(fā)展的意識和舉措皆走在全國前列，為各地的區(qū)域金融發(fā)展作出了優(yōu)秀的示范。本文從長三角金融的成功經(jīng)驗出發(fā)，得出東北金融發(fā)展可行的對策建議。1.3.1關于長三角地區(qū)金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新分析查看現(xiàn)有參考文獻可知，當前關于長三角金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新分析研究體量較大，大部分研究者致力于研究長三角地區(qū)金融對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的好處。而研究如何發(fā)展金融的學者中，主要集中于研究綠色金融環(huán)保投融資、區(qū)域一體化建造中心以發(fā)揮輻射作用、科技創(chuàng)新、開放性合作、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應創(chuàng)新帶動金融發(fā)展等方面。賈逸萌（2020）認為要加強金融制度體系的建設，加強區(qū)域金融集聚，發(fā)揮核心地區(qū)龍頭帶動作用，輻射周邊城市的金融業(yè)態(tài)發(fā)展。任德奇（2020）認為交通銀行應重點增強對上海這一國際金融中心龍頭城市建設的支持力度，助力新滬金融合作達到新高度，從而促進合作雙方實現(xiàn)人才、產(chǎn)品、資產(chǎn)以及資金等資本要素的有效對接。鄭蘭祥、房真（2020）認為長三角地區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的相關資源分配不平衡，導致各個省會城市發(fā)展的嚴重不均勻，由此應加強城鎮(zhèn)化建設促進落后地區(qū)發(fā)展，助力長三角地區(qū)金融科創(chuàng)資源的平衡分布，從而減小長三角地區(qū)的金融科技的發(fā)展不平衡程度。金鵬輝（2020）認為長三角區(qū)域的各省市要發(fā)揚“一體化”思想，樹立“一盤棋”意識，揚長避短、優(yōu)點互補，把雙方金融方面的各自優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成區(qū)域優(yōu)勢，加強各個區(qū)域間的金融業(yè)合作，助推地區(qū)間金融資源的高效流動和自由配置。劉雙柳、陳鵬、程亮、徐順青、高軍（2021）認為應加大財政資金對地方金融發(fā)展的投入力度、推行政府與社會資本合作的政企合資模式、拓寬投資回報機制發(fā)展生態(tài)環(huán)境項目、綠色金融制度進行再創(chuàng)新，構(gòu)建綠色投融資機制創(chuàng)新以適應長三角地區(qū)區(qū)域一體化環(huán)境與生態(tài)共保聯(lián)治格局的要求。吳慧、顧曉敏、趙袁軍（2021）認為長三角區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮協(xié)同效應是長三角協(xié)同合作發(fā)展的重要方式。1.3.2關于東北地區(qū)金融發(fā)展分析東北地區(qū)近年來經(jīng)濟低迷，金融業(yè)發(fā)展亦壓力重重。為促進東北地區(qū)區(qū)域金融發(fā)展，不同學者從多樣化角度提出了對策。李世鵬、劉增凡、杜會永（2017）認為運用政策發(fā)展政府支持下的金融、金融開發(fā)性發(fā)展、發(fā)展金融機構(gòu)商業(yè)性等方式，能夠解決有效振興東北的問題，設立專項基金以完成投資各類產(chǎn)業(yè)提供資金支持，推進金融與三產(chǎn)資本的協(xié)同發(fā)展。監(jiān)督商業(yè)性金融機構(gòu)從而提升其服務水平和管理質(zhì)量，使融資成本得到有效降低，助推企業(yè)發(fā)展，建立完善的風險機制實現(xiàn)金融風險的預警與降低，持續(xù)加強振興東北的各產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展活躍性和積極性。閆春英（2018）認為東北振興與政府所提供的金融服務和資本要素的支持息息相關，在相關政策的指導下，學習金融發(fā)達地區(qū)的實踐經(jīng)驗，不斷摸索創(chuàng)新，融合市場機制和政府作用實現(xiàn)有機體，試圖運用建立專項基金實現(xiàn)政府引導、PPP模式應用方式持續(xù)完善、綠色環(huán)保金融的大力發(fā)展，以及通過互聯(lián)網(wǎng)融資籌集流動性資金等方式，為實現(xiàn)東北地區(qū)振興過程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和資金籌集問題提供支持和解決之道，為實體經(jīng)濟的發(fā)展打下夯實基礎，加速實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興。楊鷺（2020）認為應該在參考國內(nèi)外構(gòu)造區(qū)域金融中心經(jīng)驗的基礎上，深入研究設立東北亞區(qū)域金融中心的現(xiàn)實意義和所面臨的機遇挑戰(zhàn)，分析選擇建立區(qū)域金融中心的路徑。作者分析認為，遼寧城市應當積極充分利用其獨特優(yōu)厚的地理區(qū)位位置優(yōu)勢，抓住我國新一輪大力振興中國東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展大好時機，加快東北亞重要區(qū)域城市建立國際金融服務中心的建設進程。羅永忠（2020）認為應該緊緊依靠發(fā)展吉林戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技的創(chuàng)新驅(qū)動效果助推金融發(fā)展，促進實體經(jīng)濟與金融的高水平良性循環(huán)，積極服務省內(nèi)各地發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、增長動力的優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)換。通過協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟社會與科技，通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，從而完成高質(zhì)量發(fā)展。張獻瑩（2020）認為倚仗我國東北地區(qū)獨特的能源資源優(yōu)勢與特色的原材料，中俄兩國間可以實現(xiàn)高水平的金融合作，合理配置資源及各要素，助推經(jīng)濟發(fā)展，開拓東北金融市場；東北地區(qū)也能夠打破長久以來模板化的老工業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟增長點將轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠缇惩度谫Y和外貿(mào)出口。1.4研究思路與方法1.4.1研究思路本課題研究內(nèi)容為，從長三角區(qū)域和東北區(qū)域共有的本質(zhì)特點出發(fā)，借鑒長三角區(qū)域金融業(yè)態(tài)發(fā)展為東北提供借鑒。本文在第二章進行長三角金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新的主要因素分析，總結(jié)出設立區(qū)域金融中心、政府支持、科技創(chuàng)新三方面主要經(jīng)驗。在第三章歸納了東北地區(qū)金融發(fā)展存在的主要問題，并就存在的問題在第四章給出了相關的對策建議。區(qū)位的差異和多年發(fā)展的累積決定了不同區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)，東北地區(qū)要想借鑒長三角金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新的經(jīng)驗，需要結(jié)合區(qū)域特點。原有的發(fā)展模式維持多年，為東北地區(qū)金融發(fā)展帶來資源上的掣肘，很容易形成惡性循環(huán)。課題研究過程中，著重要解決他地經(jīng)驗與自身特色結(jié)合的問題。1.4.2研究方法1.文獻閱讀法主要采用線上的方式從各個網(wǎng)站查閱文獻，分別從長三角和東北地區(qū)金融發(fā)展兩個角度出發(fā)，歸納總結(jié)此前學者的研究結(jié)果。在此基礎上，進行長三角金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的要素分析，再針對東北地區(qū)金融發(fā)展存在的主要問題進行經(jīng)驗參考，開拓發(fā)展新思路。2.數(shù)據(jù)分析法從權(quán)威的數(shù)據(jù)網(wǎng)站（國家數(shù)據(jù)網(wǎng)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等）查找相關資料，為推動東北地區(qū)金融提供現(xiàn)實依據(jù)，提高真實性和可靠性。同時，通過數(shù)據(jù)收集制成的表格，可以直觀的看出變化幅度和占比，在此基礎上提出的對策建議也更具有說服力。2長三角金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的要素分析長三角地區(qū)作為我國發(fā)達的金融中心之一，構(gòu)建了優(yōu)越的金融生態(tài)。促進金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的因素多樣，查閱過去的文獻可知，金融集聚、法制化金融發(fā)展、科技金融創(chuàng)新、綠色環(huán)保金融、金融人才引進等等，都是促進長三角金融發(fā)展的重要因素。各個因素相輔相成，使長三角成為金融業(yè)發(fā)展不可多得的沃土。本文從區(qū)域金融中心、科技創(chuàng)新、政府作用三個角度出發(fā)，分析這三個因素為長三角金融業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的實踐經(jīng)驗。2.1金融科技創(chuàng)新驅(qū)動金融、創(chuàng)新與科技并稱為主推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的三大原生動力?？萍紕?chuàng)新不僅能夠提高生產(chǎn)效率，還能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和高水平建設。當前我國正面臨國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局，在長三角區(qū)域一體化的背景下，金融與科技創(chuàng)新的融合將成為促進高質(zhì)量發(fā)展的原動力。長三角地區(qū)作為高速發(fā)展極和創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)，已經(jīng)發(fā)展出較為先進的金融科技。2.1.1長三角金融科技創(chuàng)新現(xiàn)實背景2021年1月，為保證《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》有效落實工作到位，省市人民政府與國家科技部共同印發(fā)了《長三角科技創(chuàng)新共同體建設發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確了長三角科技金融科創(chuàng)合作一體化園區(qū)建設的總體戰(zhàn)略布局定位，在未來五年里，形成一個現(xiàn)代化、國際化的區(qū)域科技金融創(chuàng)新合作共同體；在未來十五年里，全面推動建成為全球技術(shù)領先的國際科技金融創(chuàng)新合作共同體。2020年9月16日，蘇州批準建立長三角地區(qū)金融領域科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新中心和長三角國家重點金融產(chǎn)業(yè)科技實驗室，以金融科技為牽引推動聯(lián)合發(fā)展，為長三角共同體的締造提供先進的科技力量。2020年12月10日，上海市正式更新發(fā)布《中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，把關注點放在促進國內(nèi)循環(huán)的驅(qū)動力，以推動注冊制和科創(chuàng)板深化改革為牽引，促進金融與科創(chuàng)兩大中心融合發(fā)展，引導社會資本為實體經(jīng)濟和科創(chuàng)發(fā)展提供更優(yōu)服務，高質(zhì)建設國家級別的技術(shù)創(chuàng)新中心，建設資本市場基礎設施，將G60科創(chuàng)走廊、長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟等跨區(qū)域建設的效能最大化發(fā)揮，共同助力長三角區(qū)域一體化平臺建設，拓寬科技、三產(chǎn)、流動資金優(yōu)質(zhì)循環(huán)的區(qū)域面。多年的發(fā)展累計下來，長三角地區(qū)科技金融的高水平建設取得良好的發(fā)展成績。截至2019年，長三角地區(qū)取得了23.72萬億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，約為僅占全國GDP的四分之一；投入科技成果研發(fā)與自主創(chuàng)新所用經(jīng)費5950億元，約為僅為全國R&D經(jīng)費的三分之一；擁有全國26%的高新企業(yè)44126家；擁有全國26%的院士人數(shù)444名；擁有約全國三分之一的科學儀器35546臺；具有占全國約17%的高等教育院校458所楊璐.長三角科技金融協(xié)同發(fā)展的問題和優(yōu)化建議[J].江蘇科技信息,2021,38(04):1-4.。楊璐.長三角科技金融協(xié)同發(fā)展的問題和優(yōu)化建議[J].江蘇科技信息,2021,38(04):1-科技創(chuàng)新對金融發(fā)展的積極影響1.科創(chuàng)效應科技創(chuàng)新直觀帶來的就是生產(chǎn)技術(shù)的升級，使得有限資源得到更全面的發(fā)揮，提高生產(chǎn)效率。黨的十九大報告再次強調(diào)了科技創(chuàng)新的重要性，在“十四五”期間，仍然聚焦在以科技創(chuàng)新為動力建設發(fā)展增長極。在接受疫情沖擊之后，世界各國更加意識到實體經(jīng)濟才是基礎，逐漸轉(zhuǎn)變過度依賴虛擬經(jīng)濟的方式，大力倡導實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。科技是虛擬經(jīng)濟的根基，同時也對夯實實體經(jīng)濟的基礎至關重要?？萍紕?chuàng)新能夠促進虛實經(jīng)濟共同發(fā)展，從而助推金融業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。2.集聚效應科技創(chuàng)新需要人才、技術(shù)等資源要素的高強度密集，單一的機構(gòu)或企業(yè)無法支撐高精度的科研運行，會出現(xiàn)某方面資源的短缺，力有不逮，這對高新企業(yè)和金融機構(gòu)的發(fā)展提出了規(guī)模集聚的要求。從正面來看，科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供高質(zhì)量的基礎設施和各種硬性條件，同時也能節(jié)約企業(yè)和機構(gòu)的發(fā)展資本，這也正解釋了長三角地區(qū)分散出現(xiàn)金融科技融合中心和金融創(chuàng)新實驗室的原因。3.協(xié)同效應隨著集聚規(guī)模的不斷擴大，金融機構(gòu)和各企業(yè)逐漸從規(guī)模效應走向協(xié)同效應?？萍紕?chuàng)新也為各機構(gòu)提供了精細化分工，順應了社會分工的大趨勢。在確定了科創(chuàng)中心的地位之后，團聚在周邊的金融機構(gòu)分化出了各自的職能，增強整個集群的核心競爭力。外部協(xié)同使得分工精細化，處在集群中的各個單位皆能發(fā)揮自我的比較優(yōu)勢，在基建共享的前提下分攤成本，提升每個單位的所得效益；內(nèi)部協(xié)同是指各單位不同生產(chǎn)部門在共享信息資源的條件下發(fā)揮整體效能，優(yōu)化生產(chǎn)效率。在協(xié)同效應發(fā)揮作用助推長三角金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。2.2金融中心設施完備區(qū)域金融中心是包含眾多金融中介、高效金融市場、及時的信息交互、完備的基礎設施的資金樞紐。區(qū)域金融中心能提供集中大量資金和要素的平臺以應對供需，從而促進在其輻射范圍內(nèi)城市發(fā)展。金融中心為區(qū)域金融的發(fā)展提供有力支持，將作為金融中心的龍頭城市的效能最大化，發(fā)揮著重要的輻射功能。設立區(qū)域金融中心能夠?qū)崿F(xiàn)資源集中之后的有效配置，同時也節(jié)省金融基礎設施的建設成本和投資成本、促進信息交互，為企業(yè)和金融機構(gòu)的發(fā)展提供強有力的支持。2.2.1區(qū)域金融中心現(xiàn)實背景2010年通過的第十二個五年規(guī)劃綱要首次提到了金融中心的概念，國家開始重視區(qū)域金融中心的建設。根據(jù)中國金融中心給出的指數(shù)，中國的金融服務中心能夠在三個新的層次明確劃分開來。第一層級為全國性金融中心，其影響力和輻射力幅度大、范圍廣、影響深，可以輻射到整個國家。在我國，上海以100分的絕對優(yōu)勢穩(wěn)居第一，是當之無愧的全國性金融中心。2019年11月30日，滬浙蘇等省政府與中國人民銀行在上海完成對我國推進長江三角洲中部地區(qū)區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展由此支持區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略框架合作協(xié)議的聯(lián)合正式簽署，是長江三角洲推進區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)深化改革、促進發(fā)展的重要里程碑和標志。上文所提到的2020年12月10日發(fā)布的《建議》指出，上海應該充分利用龍頭城市地位為周邊地區(qū)起到輻射帶動效果，以區(qū)域一體化的發(fā)展目標為切入點，以盤活區(qū)域循環(huán)為牽引力，有效發(fā)揮浦東地區(qū)高質(zhì)量深化改革的領頭雁效能，致力構(gòu)建一體化高效市場系統(tǒng)，下狠勁實現(xiàn)壁壘清破，在廣域內(nèi)實現(xiàn)資金和生產(chǎn)要素的自由流動，推動以滬地為中心的大都市圈構(gòu)建，促進長三角各產(chǎn)業(yè)各領域的協(xié)同發(fā)展，順應高精尖范圍內(nèi)的專業(yè)分工，提高生產(chǎn)效率。加快長三角一體化中有關綠色制度的環(huán)保創(chuàng)新，打造精細分工下生產(chǎn)要素自由流動的發(fā)展新模式。當前，上海作為長江三角洲地區(qū)的區(qū)域金融中心，坐擁國內(nèi)最先進完善的金融系統(tǒng)，具有最高的金融各類機構(gòu)集聚水平，擁有我國最大體量交易的金融業(yè)務。2018年實現(xiàn)業(yè)務交易額1645.78萬億元。2.2.2區(qū)域金融中心對金融發(fā)展的積極影響1.規(guī)模效應區(qū)域金融中心是指在某一地區(qū)金融機構(gòu)與企業(yè)林立的群落中選出最具代表性，金融發(fā)展最先進、最密集的城市。由此可以推出，區(qū)域金融中心附近必然存在許多分散的城市金融體，由點及面形成具有規(guī)模效應的金融生態(tài)。金融機構(gòu)與各類企業(yè)的多樣化，促進當?shù)氐慕鹑诨A設施建設，吸引國際國內(nèi)各類投資者。同時由于資金、技術(shù)與人才的密集又降低了投資成本、提高投資效率，形成良性循環(huán)。上海作為長三角的區(qū)域金融中心職能豐富，帶動了周邊金融產(chǎn)業(yè)鏈的完善，為投資者提供了完善的金融服務，實現(xiàn)了資源的合理配置。2.輻射帶動作用上海作為區(qū)域金融中心，擁有龐大的金融交易量和穩(wěn)定的客戶群，其發(fā)達先進的金融體系還在源源不斷地吸引新的投資者帶來豐厚的資金、人才與技術(shù)。上海與周邊城市的金融鏈建立了緊密的關系，與蘇州、寧波、紹興等長三角城市產(chǎn)生了密切的聯(lián)動性。一方面，在政府支持和各類金融機構(gòu)自主合作的背景下，區(qū)域金融中心的各類資源要素能夠與周邊城市實現(xiàn)共享，促進周邊地區(qū)的金融發(fā)展；另一方面，上海所承載過多、難以消化的資源也可以分攤到周邊城市，幫助上海負擔金融壓力，維持上海作為區(qū)域金融中心的穩(wěn)健運轉(zhuǎn)。由此可見，上海充分發(fā)揮區(qū)域金融中心的輻射帶動作用，與長三角其余城市配合，在精細化分工的基礎之上合理配置資源，共同打造長三角優(yōu)越金融業(yè)態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。2.3政府服務高效有為當前我國政府在社會經(jīng)濟發(fā)展各階段都起著穩(wěn)大局的作用，市場在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮效能，政府也能在市場失靈的情況下提供背書，保證社會的穩(wěn)定和人民財產(chǎn)安全。我們需承認，我國當前金融基礎設施尚不完善，金融制度理論發(fā)展不完全，在這種背景下，更需要政府出面發(fā)揮作用，或提供金融支持，或形成金融約束，把握我國金融發(fā)展的大方向，達到實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的互補。2.3.1長三角政府作用現(xiàn)實背景近年來，長三角地區(qū)的各省市政府出臺頒布了諸多關于金融經(jīng)濟發(fā)展的文件和政策，旨在為長三角區(qū)域金融發(fā)展保駕護航。2020年2月，人民銀行發(fā)布了《關于進一步加快推進上海國際金融中心建設金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》，其中首次公布了30條金融重要指標政策，涉及了諸如普惠消費金融重點指標在長三角的應用系統(tǒng)性機制建立，金融業(yè)中的消費服務糾紛非訴案件協(xié)商解決機制等合作，是指導未來金融深化改革的綱領性文件。2020年12月17日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)同城化建設指引（試行）》出臺印發(fā)，政府在推進示范區(qū)內(nèi)商業(yè)金融機構(gòu)同城一體化管理制度體系創(chuàng)新建設方面發(fā)揮重要效能，希望在跨區(qū)域的維度上對同一機構(gòu)主體做出分散，衍生旁支進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造健康的營商環(huán)境，為示范區(qū)良好金融生態(tài)的建立夯實基礎。2019年末，長三角金融增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值第一次超出7%，體現(xiàn)出金融業(yè)的重要性，普惠金融、特色金融成為長三角創(chuàng)新發(fā)展主力軍。其中浙江成績尤為顯著，2020年浙江政府大力推行減稅降費舉措，實現(xiàn)4800億元的企業(yè)減負，民營經(jīng)濟、小微企業(yè)增長9960億元和7887億元的貸款，為金融發(fā)展釋放大量經(jīng)營活力。2.3.2政府作用對金融發(fā)展的積極影響1.保障居民金融安全長三角各省市級政府通過調(diào)整貨幣利率，從而影響各大金融機構(gòu)調(diào)整存貸款利率來干預居民的儲蓄和借貸行為，以達到規(guī)避金融風險和資本積累的目的，順應經(jīng)濟社會的通脹緊縮，提高居民在理財活動中的安全性，保障金融財產(chǎn)安全。與此同時，政府也通過出臺政策文件來完善社會金融制度，構(gòu)造先進發(fā)達的金融體系，上行下效發(fā)展普惠金融，彌補可能存在的金融漏洞，建立規(guī)范的金融秩序來維持社會穩(wěn)定，保障居民金融安全樊羚,韓廷春.金融發(fā)展服務實體經(jīng)濟過程中的政府作用:增進還是抑制?[J].經(jīng)濟與管理研究,2020,41(08):104-114.10.13502/ki.issn1000-7636.2020.08.008.。[15]樊羚,韓廷春.金融發(fā)展服務實體經(jīng)濟過程中的政府作用:增進還是抑制?[J].經(jīng)濟與管理研究,2020,41(08):104-114.10.13502/ki.issn1000-7636.2020.08.008.2.引導金融機構(gòu)運行金融機構(gòu)是聯(lián)系政府與居民、企業(yè)的重要媒介，其運行的規(guī)范與否關系著整個金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。一方面，政府作出的一些金融約束的舉措，旨在限制金融機構(gòu)某些投機現(xiàn)象，提高資本使用效率達到實體經(jīng)濟發(fā)展所需要的資本積累，避免出現(xiàn)資金空轉(zhuǎn)造成浪費，達到社會效益與經(jīng)濟效益的平衡最優(yōu)。另一方面，政府也會采取合作的方式向大型金融機構(gòu)提供有效的投資者信息，減少金融機構(gòu)的監(jiān)督成本，最有效率的精準定位客戶群。同時，政府出臺政策規(guī)范金融市場，也是為了金融機構(gòu)提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境，有效分攤了風險。在政府支持和引導下金融機構(gòu)衍生出新型職能適應長三角日新月異的金融局面，推動長三角一體化示范區(qū)的金融發(fā)展。3.支持企業(yè)發(fā)展政府通過調(diào)整存貸款利率，可以降低企業(yè)擴大生產(chǎn)和增加投資的成本，尤其是為實體經(jīng)濟的發(fā)展提供有效的積累資本的路徑，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)在動力。通過對民營經(jīng)濟、小微企業(yè)大量的債券、貸款發(fā)行，也為企業(yè)的發(fā)展提供資金支持，打造健康的商業(yè)環(huán)境，順應當前全球新一輪的產(chǎn)業(yè)革命。長三角各地區(qū)提出的減稅降費的舉措，也很好的減輕了企業(yè)運行的壓力，緩解資金鏈壓力，預留出足夠的流動性資金進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，從而拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。政府還為企業(yè)的發(fā)展提供了政策性的優(yōu)惠稅收和財政補貼，分擔企業(yè)生產(chǎn)風險，創(chuàng)建活躍環(huán)境支持企業(yè)發(fā)展。3.東北金融發(fā)展存在的問題對比長三角金融良好的發(fā)展態(tài)勢，東北金融發(fā)展欠佳，這也阻礙了振興東北老工業(yè)基地的國家戰(zhàn)略。以下總結(jié)歸類了東北金融發(fā)展過程當中存在的普遍問題。3.1金融結(jié)構(gòu)單一失衡東北金融結(jié)構(gòu)多年來一直以來都是以在金融中介機構(gòu)采用間接融資的渠道為主，尤其是銀行業(yè)占較大的比重，缺乏金融創(chuàng)新來開拓直接融資路徑，這降低了融資的效率、延緩了資金的周轉(zhuǎn)率。2005-2015年期間各家商業(yè)銀行的中長期貸款占比逐年增高，由2005年的34%提高到2015年的58%。究其根本，正是因為政策性投資的顯著增加才造成了這一結(jié)果。為了穩(wěn)定經(jīng)濟局面，支持惠民政策的實施，東北地區(qū)更加注重發(fā)展的普惠性。四大行為投資主體，多方面開展基建工程如村村通建設、老破小居民房改造、老工業(yè)基地園區(qū)重建以及資源開發(fā)等項目。這些做法周期性長，信貸資源長期被占用，收益需要冗長的附加時間成本來體現(xiàn)，流動性資金短缺，易造成金融資源的僵化和資金鏈的被迫延長。長此以往，金融市場主體失去活力積極性，導致金融結(jié)構(gòu)更為單一，甚至會有壟斷的風險，不利于多元化主題發(fā)展東北金融。3.2資源配置效率低下想要真正實現(xiàn)東北振興，資本積累是重要方面。由于多年的結(jié)構(gòu)單一的發(fā)展模式和分散式分布，東北地區(qū)金融主體缺乏活力，資源配置效率低。同時存貸款比例從2005年的89%下降了17%左右（2015年為72%）。存貸款比例的下降反映出原有儲蓄資金使用效率不高，缺乏有效的補償保障系統(tǒng)來維穩(wěn)，而擴大的貸款使得東北地區(qū)面臨資金外流的嚴峻形勢，與資本累積這一目的背道而馳。資金外流使源頭出現(xiàn)短缺，資源配置的效率也隨之低下。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)也是支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。而我國尚未實現(xiàn)機械化生產(chǎn)的規(guī)模農(nóng)業(yè)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體大多分散。東北地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)是另一大支柱產(chǎn)業(yè)，而工業(yè)企業(yè)的分布也是棋盤式以點狀分布。農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)的領軍企業(yè)一直是金融供需市場上的主體，主題的分散也導致了金融資源提供的分散。這導致部分金融基礎設施的浪費和低效率，低聯(lián)動性也難以發(fā)展專業(yè)的金融服務。分散化特征導致資金、技術(shù)、人才等高新資源難以集中，增加了運輸、生產(chǎn)以及時間成本，造成金融資源的浪費。與此同時，同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)的存在也會面臨產(chǎn)能過剩的情況，增加低質(zhì)的重復生產(chǎn)。3.3地方政府職能固化隨著振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略推出，各地政府面臨的社會性壓力增大，希望通過加強政府干預來主導經(jīng)濟發(fā)展，通過提高國有經(jīng)濟占比來加強對生產(chǎn)的掌控力度。作為老工業(yè)基地，工業(yè)是東北發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，由國家數(shù)據(jù)網(wǎng)中所得數(shù)據(jù)可以計算出，近五年來第二產(chǎn)業(yè)占東北地區(qū)生產(chǎn)總值的35%左右。能源是生產(chǎn)的原材料，基本覆蓋了各方面的工業(yè)初始生產(chǎn)，因此能源投資在工業(yè)發(fā)展中具有代表性和典型意義。一直以來國有資本在金融結(jié)構(gòu)中占主導地位，國有企業(yè)又分布在傳統(tǒng)的工業(yè)，下表直接反映了東三省能源固定投資中國有經(jīng)濟的高占比。圖1.吉林省能源工業(yè)固定資產(chǎn)投資中國有經(jīng)濟占比資料來源：國家統(tǒng)計局圖2.黑龍江省能源工業(yè)固定資產(chǎn)投資中國有經(jīng)濟占比資料來源：國家統(tǒng)計局圖3.遼寧省能源工業(yè)固定資產(chǎn)投資中國有經(jīng)濟占比資料來源：國家統(tǒng)計局同時，由于對間接融資機構(gòu)的干涉力不夠，東北地區(qū)各級政府大多采取拓寬政府融資渠道，加大地方財政支出和國有資本在經(jīng)濟發(fā)展中的占比來擴大生產(chǎn)。這也導致了更追求社會性目標而不是經(jīng)濟性目標的情形，出現(xiàn)了一些同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)和過剩的低效產(chǎn)能，增加了投資的重復性。大量的基礎設施并未有與之相配的高效產(chǎn)業(yè)，較長的資金運轉(zhuǎn)周期和建設時間也占用了大量資金，更加劇了金融配置中的失衡結(jié)構(gòu)，犧牲了流動性。4.借鑒長三角對東北金融發(fā)展提出的對策建議通過對長三角金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗梳理和東北金融發(fā)展存在的不足的歸類，本文認為可以從加強科技創(chuàng)新、設立區(qū)域金融中心、調(diào)節(jié)政府作用三方面來進行改善。4.1加強科技賦能東北金融創(chuàng)新為了促進區(qū)域金融的更好發(fā)展，黑吉遼三省可以開展金融合作，加強各省市之間的金融人才交流和信息溝通，嘗試性的成立科創(chuàng)金融實驗室，吸取國內(nèi)外科創(chuàng)-金融耦合的先進經(jīng)驗，在加強區(qū)域金融聯(lián)動性的同時聚集技術(shù)、資金、人才發(fā)揮協(xié)同效應。國家以及地方政府也應該對金融創(chuàng)新給予包容態(tài)度，建立試錯機制和風險共擔機制，必要的時候提供政策性補貼，保護創(chuàng)新精神。科技創(chuàng)新還可以體現(xiàn)在融資渠道的創(chuàng)新上。加強互聯(lián)網(wǎng)金融的研發(fā)，拓寬融資渠道，實現(xiàn)經(jīng)濟主體的虛實互輔和多樣化發(fā)展。完善金融服務創(chuàng)新網(wǎng)絡，增強財政支出多樣化，提高R&D經(jīng)費占比，為金融發(fā)展提供技術(shù)支持。4.2設立區(qū)域金融中心區(qū)域金融中心作為地區(qū)金融發(fā)展的主要增長極，承擔著重要的資源吞吐和職能分工的作用。在東三省中，可以在較為發(fā)達的城市如沈陽、大連、長春、哈爾濱中進行金融中心城市設置的選擇。觀察重要的經(jīng)濟數(shù)據(jù)可知，如下表所示，遼寧生產(chǎn)總值占東三省的50%。截止到2019年末，遼寧省常住人口4352萬人，高于2691萬人的吉林和3751萬人的黑龍江；此外，比較社會消費品零售總額，遼寧也以9670.6億元遠超5203.9億元的黑龍江和4212.9億元的吉林。由表中對比可見，遼寧在東三省中的經(jīng)濟發(fā)展條件比較優(yōu)越，具備更良好的可塑性。所以區(qū)域金融中心的設立，可以優(yōu)先考慮在遼寧省內(nèi)選擇。圖4.東三省地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成比例資料來源：國家統(tǒng)計局而在遼寧省內(nèi)，重點比較沈陽和大連兩個城市的區(qū)位價值。在國家數(shù)據(jù)網(wǎng)上搜索兩個城市的相關經(jīng)濟數(shù)據(jù)，可以看出近幾年來大連的生產(chǎn)總值高于沈陽，但相差不大，而沈陽的社會零售總額高于大連，同樣相差并不很大。圖5.沈陽大連生產(chǎn)總值對比資料來源：國家統(tǒng)計局圖6.沈陽大連社會零售總額對比資料來源：國家統(tǒng)計局在社會經(jīng)濟總量相差程度不大的情況下，查閱相關數(shù)據(jù)可知，截止到2019年末，大連擁有港口泊位數(shù)248個，占全國主要沿海港口碼頭泊位數(shù)4%左右，外貿(mào)經(jīng)濟較為發(fā)達。這一點在沈陽和大連貨物進出口總額的對比中得到了體現(xiàn)，突出了大連在外貿(mào)經(jīng)濟中的重要作用，大連適合作為東北的外貿(mào)中心和航運中心。圖7.沈陽大連貨物進出口總額資料來源：國家統(tǒng)計局而在金融業(yè)方面，到2018年末，大連金融機構(gòu)本外幣各項存款余額13999.1億元；沈陽市為17746.2億元，同比增速高出大連13.7個百分點。大連全年證券交易所各類有價證券成交金額20914.7億元；沈陽為26765.3億元。大連本外幣各項貸款余額12006.2億元；沈陽為14911.6億元，增速比大連高12.9個百分點。綜上對比，本文認為與大連相比，沈陽更適合建立區(qū)域金融中心的相關基建和融資樞紐。一方面，沈陽作為遼寧省會，素來有共和國長子之稱，擁有省內(nèi)最豐富的資源和政策支持，而作為一帶一路的交通樞紐，沈陽能夠有效推動跨境工作的實施，在大連的外貿(mào)支持下有效實現(xiàn)區(qū)域合作。另一方面，沈陽承擔區(qū)域金融中心的職責后，大連能夠更專注于外貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展，放大比較優(yōu)勢，順應分工趨勢，提高專業(yè)化程度。在設立區(qū)域金融中心后，可以打破三省間的資金壁壘實現(xiàn)集中的資金流通，加強三省金融機構(gòu)之間的合作，如設立完備的銀行信貸風險機制以抵御不良資產(chǎn)問題。圍繞金融中心建立金融網(wǎng)絡以便職能分工，中心城市發(fā)揮輻射作用，發(fā)展與周邊國家、地區(qū)如俄羅斯的外貿(mào)交易和金融合作，實現(xiàn)資金的跨區(qū)域流通。4.3提高政府治理效能1.簡政放權(quán)釋放