陳振明版《公共管理學(xué)》考研筆記

公共管理擘

^公共管理擘的視野

1.“公共管理擘"M“公共行政”

“行政”本^上包含著優(yōu)指示和服矜的含羲；而“管理”首先意味著攫得結(jié)果以及管理

者懸攫得余吉果負(fù)他人黃■任。

①“公共行政”是政府特別是軌行^^^公共提供服移的活勤，行政官具或行政人^在

造槿活勤中主要是軌行由別人(政治家)所制IT的政策和法律。^注的焦黠是遇程，程

式以及辨公室的管理)僖統(tǒng)的公共行政擘以及公共行政擘院主要是培覆政府的殿渠

文官的擘科或械情)。

②“公共管理”是公共^幺靛提供公共物品和服矜的活勤，它主要^注的不是謾程，程式

和遵照別人的知^辨事以?xún)?nèi)部取向，而更多的是^注余吉果和封東吉果的攫得負(fù)他人責(zé)?任。

2.“公共部F『M"公共物品”

(1)“公共部FE”是公共事矜的管理者和公共物品的提供者。庚羲的公共部FE包括政府

W,公用事棠，公共事渠，非政府公共械橫等部FE以及各槿不同余且^的公共眉面；

羲的公共部FM堇包括政府械情以及依獴政府決策羥生的微情和部FM是最^粹的公共部

Ho

(2)Why“準(zhǔn)公共部FM'(第三部Fh非管也端入公共部FE中？因其“公共”特

性：

①典^粹的公共部FE目才票一致，第三部F號(hào)生筐或活勤的基本

②典政府存在密切^保，其生羥，活勤的內(nèi)容和方式往往由政府^行控制或必要的行政

管制

③奧政府懸社畬所提供的物品一致------公共物品或“準(zhǔn)公共物品”

④投資主it或提供資源的主颼也主要是政府。

(3)公共物品：指具有消費(fèi)的非就聿性和給排他性，自然整斷性以及受費(fèi)困^等特徵

的物品，具有規(guī)模效益大的特黠，政府是提供靛物品的最佳方式。

(4)公共物品的副分

①觸公共物品：閾防，公共安全，外交，法規(guī)政策，璟境保II,基碘研究，空^技街。

準(zhǔn)公共物品：道路，能源，交通，通城市公共服移，教育，庚播重祝，社保。

②有形的公共物品(硬一一)：公共^施

輾形的公共物品(軟■一)：法律。政策，制度

③全閾性的公共物品：閾家或中央政府提供的服矜——IS防，外交，全閾性法規(guī)政策

地方性的公共物品：城市基社，地方性法夫兄，政策

3.“公共管理”M“私人管理”的巽同

A、耳腳槃。(1)都包含了合作18醴的活勤。(2)都必須履行一般的管理^能。

B、差別。(1)公共管理輿私人管理的使命不同。公共管理是懸公冢服矜，追求公共利

益;私人管理以管利懸目的。

(2)輿私人管理相比，公共管理的效率意^不強(qiáng)。

(3)輿私人管理相比，公共部F號(hào)尤其是政府管理更獨(dú)飄黃?任。

(4)就人事管理方面而言，公共尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人余且微中的人

事管理系統(tǒng)要禳親隹和殿格得多。

(5)公共管理有明的政治性和公共性。

4.“治理”M“善治”

①治理泛指任何一槿活勤的方式，有最小閾家的治理，公司治理，新公共管理，善

治，社畬——控制系統(tǒng)及自路六槿用法。

②90年代彳爰，世界金艮行提出“善治”口虢，合法，法治,透明，有效的政府成懸

善治的基本要素。

5.公共管理擘靶式的典起

作懸相封褐立的阜科，公共部F號(hào)管理尤其是政府管理研究形成懸19世余已末20世幺已初，

研究方向於1887年威豳邈的《行政的研究》一文碓立，相封褐立的阜衙框架建立於20

世務(wù)已二三十年代，以1926年慎特《公共行政擘研究溥翰》及1927年成洛比《公共行政

原理》的出版懸襟三次重大靶式燮換，傅統(tǒng)的公共行政擘一一公共政策分析一一公

共管理擘。

6.公共管理靶式的出現(xiàn)：雨槿途彳整——“政策途彳黎'(P-途彳簽)；“商棠途彳密”(B-途彳空)

(1)①“P-途彳簽”來(lái)自於公共政策擘院，以政策研究方向，重視定量分析方法，尤其是

擘分析手段。把政策軌行研究的焦黠集中在政府的事案，公共和私在所有不重

要的方面是相同的。

②“B-途彳簽”工商管理和^湃擘的概念，理^和方法雁用於公共部FE管理的研究

中，加仍^注條且微J吉橫輿謾程。

(2)共同黠：以融外部定向心行政械情以外的柬西)，政治因素在管理中的

作用；重視烷靶研究^^心改善管理^效，主張優(yōu)東壑瞬中擘雪尤其是偏愛(ài)案例分析法。

(3)各有所是：①P重新^政策分析封於公共管理的重要性，^者的重

視吸取余整瞬教前I或加以停播，促迤政治軌行官輿資深管理者的封言舌。②B^^的研究和

理^取向，鷹用和融合不同擘科的理方法和技街，分成一槿以公管輿私管相比較懸

基碘的粽合框架，重視戟略管理，^心謾程，強(qiáng)飄公，私的相似性，很少?lài)?guó)別。

7.雪城大擘(1991年9月20虢——21虢)第一次美IS的公共管理擘衙研制■畬是公共管

理新輪式^生的象徵性^

8.公共管理擘的研究封象：公共管理。即其要研究作懸公共事矜管理主^的公共

特別是政府^^的結(jié)橫，功能及其輿璟境的^保，研究公共管理活勤的謾程及其璟

決策，港通，憤飄,盛控，等)；研究如何鷹用各槿科擘知^及方法解決，公

共事物的管理周題?！补芾砘钋?，公共管理

9.公共管理擘的擘科特徵——奧傅統(tǒng)公共行政擘的國(guó)別

(1)研究封象典靶圉。停一局限於政府行政^^特別是官僚檄情的研究

公一^大到其他政府^^(立。司)和非管利^^或第三部F號(hào)

甚至私人部FE的公共的方面。

(2)公更具跨擘科，粽合性的特黠。傅一建立在政治阜基碘上，公一不同擘科。

(3)公招研究焦黠由傅的“內(nèi)部取向”“外部取向”，由重視械情遇程和程式研究

糟到重視事案、結(jié)果輿^效研究。

(4)涉及大量公共行政擘沒(méi)涉及的主題。例：公共物品，公共逗攆，政府失敗。。。。。

(5)公既是^瞪的有燒乾的，傅一局限規(guī)靶研究。

10.公共管理擘的研究途彳簽和方法

(1)擘途彳簽成懸公共管理擘研究的一他重要途彳簽(管理擘途彳堊，政治擘途彳堡，法

阜途彳簽)。它挾用的理^假定，概念框架，分析方法及技街來(lái)看待公共管理冏題。

①公共逗擇理符"整湃人”假就，交換靶式和方法^他人主羲用到政治和公共政

策領(lǐng)域。作懸一槿公共政策的研究途彳簽，它假定：政治行勤者他人(不管是決策者或投

票者)都被自利的勤檄所引厚而逗攆一項(xiàng)封其最有利的行勤方案。

②新制度主羲(新制度擘派)：制度在政治生活中的決定性作用;制度的存在是因懸

它可以克服社噌^且^中的瓷^障碾和減少交易成本;在社畬中，雨槿能最小化交易成本的

是市埸和等級(jí)制;制度形成偏好，規(guī)定行懸角色、的束行懸和形成期望。

(2)方法上的突出特徵是^^跨擘笠研究途彳里，提倡以?xún)最}懸中心的知^羥生方法。

包括系統(tǒng)分析、比較分析、分析、案例分析。

11、市埸^湃閾家的政府管理^^

A、在市埸余差湃褻展的不同疇期，政府干^的甄圉、內(nèi)容、和方式是不同的。

(1)20世祭已30年代前，主張限制13家或政府作用，^商品^湃在一槿自由放任的狀魅

下^行，II家^少干^或不干頸市埸建行。奉行三他原即：麼有財(cái)■羥神封不可侵犯原即，

契的原劃,自我負(fù)責(zé)原刖。

(2)1929-1933年，西方資本主羲爆危械，客覲上促使凱恩斯主羲典起。凱恩

斯以“有效需求”懸基閾家全I(xiàn)S干^的合理性，他主張放粢自由放任主羲，^行

生活的全面干手機(jī)特別是通謾財(cái)■政和貨第政策飄控市埸^湃的逞行。

(3)20世東已70年代西方市埸^湃閾出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象，西方新自由主羲思潮典

起主張限制甚至取消政府干充分贊揮市埸^湃的作用。

B、由於^湃樊展水津，政治文化及屣史傅統(tǒng)等方面的差別，各市埸IS的政府公共

管理模式亦不同。

（1）英美的市埸主溥模式。（2）歐洲或萊茵模式。（3）柬克的政府主簿型模式。

12、樽型期我閾公共管理的

A、傅統(tǒng)的政府管理模式的弊端一一（“命令式^湃”）脩件下。所耦傅統(tǒng)政府

即“全能型政府”：集中配置社畬資源，湃和社畬生活全面、微覲、直接干

（1）政企不分、政資不分。（2）械情臃膛，效率低下。（3）才瞿力謾於集中。（4）政治民

主化、科擘化、制度化薄弱。

B、穗型期政府管理面陶的挑戟。（1）市埸颼制。（2）公共管理醴制的削新，行政政治

颼制改革，輔建政府^能。

（3）高素廉瀑奉公的公矜具除伍。

C、入世封我閾政府管理提出的挑戟。（1）入世封政府管理方式的衡擎，傅統(tǒng)的政府管

理方式阻碾市埸化迤程。

（2）政府管理的法制化一一法律規(guī)刖意^淡薄，“上有政策，下有封策”，地方利益至

±o

（3）公矜^素^輿能力（官具的市埸覲念落彳知法律意^淡化;兢事意不強(qiáng);擘雪能力不

足）。

13、行政閾家：指19世幺已末，20世幺己初，輿壅斷的迤程相一致，尤其是第二次世界大

戟以彳就在資本主羲閾家立法、行政、法三^分立的閾家才灌力主保中，行政才整力和

活勤^強(qiáng)，具有制定同^畬、立法效力相富的行政命令和制定同法院判決效力相近的行

政裁決才霍，大量直接管理和介入閾家和社畬事矜，優(yōu)而起到最活耀和最強(qiáng)有力閾家作用

的一槿IS家現(xiàn)象。

第一章、公共條且^理

K是指在一定的社曹璟境中，人優(yōu)通地相互效而形成的具有共同心理意

篇了^^某一特定目襟而按一定的方式聊合起來(lái)的有檄整it。^a靛目襟典行懸是的

本^性特徵。

2、公共^^靛：aa——就是以管理社畬公共事矜、t社畬公共利益目的的it

Mo既包括政府余且幺靛，也包括第三部僦。且

3、公共,<1僦、私人盜［幺戰(zhàn)、第三部FE的差昊(43M,表1—1,瞭解就好)。

4、公共盜的^型。

(1)按財(cái)■矜一畬言十襟型副分(有利於加強(qiáng)睿官十和封公共^^的盛督)：政府械情、教育

健康和福利宗教^，僦、慈善,趴基金畬。

(2)按公共才灌力上票型分類(lèi)機(jī)

A、強(qiáng)制型公共;a僦：政府部咒。根獴意法和法律的授才瞿、依靠公共耀力封公共事矜^

行強(qiáng)制性管理。如，納稅人必須接受稅矜管理部F號(hào)的管理。

B、半強(qiáng)制型公共1L微：更多依靠市埸手段而非行政手段。其強(qiáng)制性是可封抗的，常事

人可拒條首裁決。如，仲裁委具畬一一起消費(fèi)者耀益保障委具畬?zhuān)鏖刃星嵁尩取?/p>

C、非強(qiáng)制性公共非強(qiáng)制性輿服矜性。如，各槿院校、社國(guó)阜校、研究所、基金

畬、瞽瘵保健檄情、文化和科阜技街18醴、各槿^前服矜檄橫。

(3)按才瞿威輿等級(jí)東吉橫襟津分類(lèi)機(jī)

A、古典模型：建立在行政管理等古典^^理^的基硬上，效率是追求的首要^值。

事渠化輿憤作是^^的基本要素。

特黠：^具有四他基碘：目檄、遇程、^客、領(lǐng)域。

②封於每他;^%靛而言，上述基磁中必須有一他被賦予侵先地位。

③行政部F號(hào)在最高唇次上按主要目檄^建，每他部FE包含一切有助於^^目檄的活

孰

④任何上級(jí)公能有效簽督數(shù)量有限的直接下腐，存在“控制靶凰”。

⑤行政槿威和責(zé)任授予軍一行政人曼而非董事畬或委員曾道棣的多成員械情。

⑥垂直領(lǐng)蹲活勤奧參^活勤被酸格加以國(guó)分。

B、官僚模型：其基磁是禹克斯.拿伯削立的官僚理理性一一合法耀威。且^靠

非人格化的規(guī)劃來(lái)管理，理性意味著效率。

特黠：①基於殿能事棠化的勞勤分工。

②有明硅的疆dt等級(jí)制。

③有輿任^者和^黃?相^的規(guī)章制度。

④有慮理工作的程式系統(tǒng)。

⑤人輿人之^的非人格化。

⑥雇具的逗擇輿提升以其技街能力懸基硬。

c、第三部FE行政模型：系統(tǒng)方法和才瞿燮方法的愿用。

特黠：公共事矜由多人的董事畬或委具畬迤行管理；“代理人”政府；不可隨意簽督

外的代理商，不可隨意利用行政命令取消合同；不是孤立地虞理公共事矜。

5、公共^幺靛的橫成要素：^幺靛人具、目襟、^能靶圉、檄橫^置、^位骰:置、＜

力典殿耀、耀責(zé)副分、規(guī)章制度、Hit意1露、MMW+＞支持硬技衙奧資言解

6、管理；f次和管理幅度。

管理眉次指公共條且幺靛內(nèi)部^向的等級(jí)數(shù)。管理幅度是指一名管理者或一^^^靛有效管理

的下級(jí)人^或單位、部F弓的數(shù)目。二者在一定規(guī)模的tL微內(nèi)呈反比例

A、“尖形幺粉!"一一管理唇次多、管理幅度小。

(1)侵黠：槿力集中，分工明硅，便於統(tǒng)一行勤。

(2)缺黠：容易造成^^失真，使高眉泱策被“走檬”軌行。

B、“扁形幺吉情”一一管理眉次少、管理幅度大。

(1)侵黠：傅遮迅速，不易失真，決策軌行^^短，下級(jí)軌行人具掩有較大的自

主才灌，決策、軌行面庚，也較窺活。

(2)缺黠：相封髭散，集ft行勤轆度大。

7、公共^僦的一般結(jié)橫形式：直^^橫、“能能幺胡#、直能結(jié)情、矩障幺吉橫、旁

系幺吉情

8、我IS政府的幺吉情。

(1)^向東吉情。宏覲——中央眉次，地方行政,的眉次。

微覲一一行政tL僦內(nèi)部的工作眉次

(2)橫向幺吉橫。決策部FE、軌行部FE、回^部FE、盛督部F，

在我閾，行政的橫向結(jié)橫服矜優(yōu)於^向東吉情。

9、行政制的基本^型。

A、根獴行政^^中最高泱策才瞿所腐人數(shù)可分懸首是制和委^畬制。

(1)首是制：又耦懸一是制或褐任制，是指行政^^的法定最高決策耀端一他行政首

晨孰掌的曲颼制。

侵黠：耀力集中，責(zé)任明硅，指揮霆敏有力，易於保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗,

能迅速完成任矜。

缺黠：①行政決策大才霍由首是一人褐?jǐn)?，溥致濫用才瞿力，貓斷事行，屋制民主，管私舞

弊而瓢人葷制盛督。

②首是他人在精力、醴力、知智慧、才能方面的局限，不利於封行政事矜的周密考

察奧恰富慮理。

(2)委具畬制：又耦合^制。是指行政^^的法定最高泱策才灌由雨他以上的委具通遇

委具畬言蓑集醴軌掌的知制。

W：能多句集思庚益，容納多方面的意足，慮事考察周全，委具互相葷制，有利於耀力

蹙督。

缺黠：責(zé)任不明硅，容易造成事功^謾的弊端，委相互憤飄不易，力量^以集中，

泱策邂或且容易淺露泱策械密。

B、行政情成罩位的功能和性^可分懸眉級(jí)制和殿能制。

(1)眉級(jí)制：又耦分級(jí)制。指行政向分懸若干眉次，上下眉棠矜性相同，但

有祿^^保，棠移靶圉由上至下逐眉縮小的余且幺靛醴制。

侵黠：^系統(tǒng)棠矜相通，便於港通領(lǐng)厚。②耀力集中，彳走上到下幅射^來(lái)，有助於

統(tǒng)一指揮。

缺黠：①上級(jí)任矜繁雄，往往^此失彼。

②缺乏寡渠分工，工作彈性小。③各眉級(jí)行政首力集中，要求下級(jí)封上級(jí)的^^服

彳缸容易造成褐?jǐn)嗍滦小?/p>

(2)能制：又耦分制。指行政疑橫向依獴不同的棠矜性^、,就能而平等副分若

干部FE,每他部FE所管渠矜內(nèi)容不同，但所管靶圉大小基本相同的制。

侵黠：分工明硅，有助於工作事棠化，提高行政效率，行政首晨也有精力迤行tL微的宏

覲管理。

缺黠：分工罩位維力迤行全局直轄市，責(zé)?任不明，遇幺田的分工遢促使部FE主管遇多，政

出多FK使下級(jí)部咒輾所遹憂(yōu)。

C、根摞行政檀力的使用特黠可分境,集耀制和分才瞿制。

(1)集耀制：指行政耀力集中在上級(jí)^下級(jí)^^公有有限的耀，須依靠上級(jí)^

的指令辨事的醴制。

倭黠：政令統(tǒng)一，可在行政^^系統(tǒng)內(nèi)^行一致才票型，便於集中力量，贊揮僵勢(shì)，統(tǒng)簿

兼雕

缺黠：^制謾殿，下級(jí)的行懸?guī)в斜磺谛?，稹擷性得不到樊揮，不能因地制宜，及疇?wèi)]

理行政事矜，^^及他人也容易溥致褐裁和是官意志。

(2)分槿制：指下級(jí)在其管轄靶圉內(nèi)有較大裁量耀，上級(jí)^^不予干涉的余且微颼

制。

侵黠：①各級(jí)行政可以因地制宜褻揮自己的特是慮理事矜，行政措施累^^除，能

遹鷹客覲璞境的建化。

②各眉級(jí)有自己的才霍力和黃■任，容易激褻行政人員的工作稹擷性。

③可防止上級(jí)J_O能和他人的褐?jǐn)嘈小?/p>

缺黠：①才霍力遇於分散，上級(jí)余且微的目檄、意圈英隹以上級(jí)反受下級(jí)葷制。

②下^^^彼此分雕，中央輾力飄控，容易形成地方勢(shì)力，相互街突，樊生幺

造成行政^^的分裂。

D、根摞行政中同一各部FE所受的指揮和控制可分懸完整制和分器制。

(1)完整制：又耦集余勺制或一元^^制。是指行政^^中同一眉級(jí)的各受一他

^^或一位行政首晨指揮、盛督的醴制。

侵黠：耀責(zé)集中分明，^幺靛幺吉橫麓罩統(tǒng)一，檄情之分工合作好，有利於領(lǐng)蹲械情的全

局統(tǒng)簿和行政命令的夏?微軌行，加能人翥其用，

缺黠：行政首是才霍力謾分集中，腐下罩位缺乏自主性，容易造成因循守營(yíng)的工作作凰。

(2)分雕制：又耦貓立制或多元^^制。指同一唇級(jí)的各械gfi,受雨他以上的^^或

行政首晨的指揮、盛督的靛颼制。

僵黠：行政^^^立性大，措施霆活，通遇樊揮事渠部F?侵勢(shì)，封某些局部事矜能別探

取有力的措施。

缺黠：檄^合作有一定轆度，他別部F耳的褐自行勤可以造成整他行政務(wù)且幺靛的工作

混配,降低行政效率。

10、耀力的來(lái)源：向才瞿力來(lái)源，橫向才灌力來(lái)源。

(1)封,<a微高唇管理者而言，耀力來(lái)源於：正式的^位、所控制的資源、封決策前提

和^^的控制、居於tL僦中心位置。

(2)中眉領(lǐng)醇的耀力來(lái)源：取決於疇封他憑的定位。

(3)低；f成具：他人資源、^位資源。

11、上霍力的^行。

(1)自上而下的才瞿力^行：控制下

(2)自下而上的耀力建行：控制上級(jí)。

(3)橫向才霍力^行：控制慮在左右的同級(jí)部FE或成具。

12、授上瞿：包括外部授耀和內(nèi)部授才瞿。授耀有乎於提高AO能效能，增強(qiáng)下腐的工作

稹擷性、主勤性和遹鷹性，增多氫能活力。但由於上敏J且微或高級(jí)管理者傷害怕失去才瞿

力彳爰自己地位受到影警而使授才瞿面陶很大障碾。

13、街突：指^行境，的“不合轍”。

(1)目檄輿^客的街突。常目襟厚向型和^客醇向型的,<0靛彝生^保疇易羥生面突，

內(nèi)部的目襟典^客因素也畬羥生街突。

(2)功能輿領(lǐng)域的衡突。如，中央要求封其在地方的下^部FE加強(qiáng)管理，但地方即希

望封其行^地管理。即“脩脩”M“瑰現(xiàn)”的衡突突。

(3)目^^的面突。知1次靛目襟的每次建勤、不同融的目襟彝生交叉疇易褻生。

14>

A、水型憤飄：余且幺靛^水型方向上的合作。

(1)利益相^的；(O靛通遇1物商連成^以明硅相互^的遏界。

(2)在共同參輿的領(lǐng)域，成立^如械橫委具畬道檬的余且微迤行憤推勤合作。

(3)根摞領(lǐng)簿型刖，指定某他械情來(lái)憤^特定靶圉內(nèi)所有^^的活勤。

(4)建立一定的決策程式，使利益相^都有械畬封其中任何哉的提迤行^

B、垂直^領(lǐng)先的等級(jí)耀威，上級(jí)封下級(jí)的憤飄。但是在同一唇次條且^數(shù)

量冢多日寺，輪圉超出上級(jí)的仲裁能力，而且每他知1次靛副局辰其共同上級(jí)的港通招大大

下降。

15、合作模型的特徵。

(1)^行小Blit控制。(2)樊展具有高參典性^的^^文化。

(3)兢事以^基碘，是效率的兢聿。(4)成立自我管理困除。

16、合作的益虞和街突帶來(lái)的損失。

合作的益虞街突帶來(lái)的損失

1、提高工作效率1、精力的分散

2、雇具的18結(jié)和滿(mǎn)意2、改燮了判斷力

3、條且^目檄的^現(xiàn).3、失敗者效鷹

4、卜|新和遹鷹

4、憤飄不佳

17、他人行懸輿^幺靛行點(diǎn),。

(1)X理^^Y理

A、X理①人一般生來(lái)厥悲工作，只要有可能就想逃避工作。

②封大多數(shù)人須勤用彳黑卻措施以鞭策他傷努力^^^僦目才票。

③顧意受人指揮，希望逃避責(zé)任，沒(méi)有迤取心，安全重於一切。

B、Y理①或非天生不喜歉工作。

②彳黑卻或非唯一手段，自我控制、自我指揮。

③若回輟成正比例，庫(kù)生獻(xiàn)身於目檄的努力。

④尊求責(zé)任。

⑤解泱^需^工較高水型的想像力、彝明和創(chuàng)造能力。

⑥一般人的智力潛能只是部分得到利用。

(2)公共行政人具行懸。

A、“成人贊展模型”。B、“文化行懸模型”。C、“政治行懸模型”。

(3)公共逗攆理^典行懸。

A、公共逗攆理中的他醴是“^湃人”，值1ft行懸具有飛堊潸人”特徵。

湃人是理鬢的，幺凰是做出有利於自身利益的逗攆。

湃人追求的是自身利益的最大化。因而人俯加入融L微，目的同檬是要通^現(xiàn)

自身利益的最大化。

B、由於他人“健潘人”的性他醴行懸輿集颼行懸不易建成一致，且由於微收益

具有“非排他性”，易羥生“搭便聿”行懸。

18、(1)公共^僦的生熊璟境：主要指^^行的外部璟境，即宏覲璟境，同疇也包括

存在於^之外的仲介璟境。

(2)公共條且,僦璟境：指公共余且^身外所有能多包直接或^接封^今般的存在輿彝展;1生影

^的因素的幺息和。

19、璟境的基本橫成因素

(1)政治璟境：封公共旅且微行懸加以燒靶和引醇。其基本要素包括政治髓制、政治才瞿

力、閾家幺吉橫、政府械情、政藁制度、公共政策。

(2)璟境:封公共AO靛勤檄和行懸有重要決定作用。其基本要素包括^湃醴制、^

湃利益、^湃^力、

(3)文化璟境：文化是公共反且^行懸方式的凝固化表現(xiàn)，文化璟境封公共的影警

相卦政治璟境和^湃璟境而言較邂但是作用畤^更是jo靛建革必須在文化延謾程

中迤行。包括熬知、^值、意^形熊、行懸祝道德傅統(tǒng)。

(4)技衙璟境：制余勺著；(0和管理和活勤方式方法。包括^^技街、技濟(jì)3知^技

#To

20、懸什麼公共^^要建立成^放系統(tǒng)

(1)^放使公共^幺靛能別建立起完善的新竦代制。

(2)^放的公共^^具有再生功能，能的再生羥。

21、公共余且^的生命遇期：就;明盜L微的崖生、成是和最幺冬衰落的情況。包括羥生隋段、

集颼化隋段、規(guī)甄化醋段和精幺田隋段。

22、燮革遇程。

A、目才票。(1)提高遹鷹璟境的能力。(2)提高公共^^的工作^效。(3)使公共

承搪更多的公共責(zé)任。

B、璟箭：封危檄的感知;夔革方向的硅定;燮革;盛督^整。

23、“政府再造^"：熬境，在今天大多數(shù)政府檄情要完成的任矜日益禊親隹，所慮的璟境充

滿(mǎn)部爭(zhēng)，建化迅速，用真客要求品^更高且更有逗攆作地的服矜。傅統(tǒng)的官僚制已不能遹

鷹造槿燮化，反而成懸沉重的包袱。因此，必須贊勤一士易革命，微底打破官僚制。

24、政府再造：就是用企渠化醴制來(lái)取代官僚制，即官」造具有削新慣性和品^持^改迤

的公共和公共醴制，而不必靠外力^使。

25、建革超勢(shì)(優(yōu)三他方面展

(i)著眼於知^代祭且微特徵及內(nèi)部他it作用的建化?！半⒀┬虯O哉tr——新

的^^所依賴(lài)的技衙不以械器懸基碘，而以知^^基碘，它骰：tt是用來(lái)慮理知和^^

的，成具的首要任矜不是懸了追求罩一的效率，而如何敲別和解決新的冏題。

(2)著眼於^幺靛幺吉橫的燮化?！拜毾禴僦簫”、路;“虛掇

(3)著眼於意［幺散功能的建化。

第二章、政府改革輿治理

1、治理理簫的研究途彳翌。

(1)“政府管理”途彳簽：道一途彳型符治理等同於政府管理，很(］重憂(yōu)政府部F號(hào)的角度來(lái)理

解市埸化脩件下的公共管理改革，主要包括“最小閾家的治理”、“新公共管理”和“善

治”等用法。

①“新公共管理”以^人"懸假骰:，以市埸化和管理主羲懸政策取向，強(qiáng)吉果蹲

向和^客厚向，^注公共部F?的微里湃冏題。

②“善治”是由世界^行提出的，合法、效率、負(fù)責(zé)、透明、^放是其基本要素。

(2)“公民社畬”的途彳簽：

①此途彳里熬懸，治理是公民社畬的“自^幺靛^路”，是公民社畬部咒在自主追求共同利

益的謾程中制I造的秩序，在公共資源管理、社展服矜輿彝展、同渠憤畬和跨IS性?xún)最}幺冏

路中普遍存在。

②自治的公民社畬是共同利益的自顧結(jié)合，是他制度化的、不需借助政府及其資源的公

共領(lǐng)域;成^可自主治理生活4M域中的公共事矜。

③“自^^女同路”：社畬中心簫的治理覲。

(3)合作^條各的途彳差：就11在“^路管理”的框架內(nèi)整合上述雨槿研究途彳整。它粽合

考感了政府眉面和非政府唇面有^治理的用法。

2、治理奧統(tǒng)治的^^

治理是封合作區(qū)同格的管理，又可路管理或^路治理。指的是懸了^^和增迤公共

利益，政府部FE和非政府部FE等冢多公共行勤主醴彼此合作，在相互1W存的璟境中分雕

公共耀力，共同管理公共事矜的謾程。其是槿合作管理。

A、治理典統(tǒng)治的相同黠：二者追求的目才票相同，都需借助公共雒持社畬秩序和慮理公

共事矜，以促暹公共利益的最大化。

B、二者的巽。(1)管理的主it不同。統(tǒng)是政府整斷公共事矜管理的活勤;治理是政、企、

社畬Blit和他人等公共活勤者共同慮理公共事矜的活勤。

(2)管理的客颼不同。輿統(tǒng)治相比，治理地封象更多，靶圉更廉。治理除了要慮理公

共周堰、管理公共資源外，逮涉及人群較少的集醴事矜(如，公共池塘資源)。

(3)管理的械情不同。統(tǒng)治的械制是控制;治理的械制是信任。

(4)管理的手段不同。統(tǒng)治是強(qiáng)制性方式(行政、法律、罩事手段)；治理是新的管理

工具(合同劍、包、內(nèi)部市埸、公共哲阜、政策社國(guó))。

(5)管理的重黠不同。^治以滿(mǎn)足統(tǒng)治隋級(jí)的利益懸出彝黠，獨(dú)飄11家的作用、官僚

利僦的能力;治理以滿(mǎn)足公民的需求懸出贊黠，閾家輿社畬、政府輿市埸、私人4M域

典公共領(lǐng)域的合作。

3、幺同路治理的新特徵

(1)多中心的公共行勤醴系。(2)反思理性的院夏親隹人”。(3)合作互惠的行勤策略。

(4)共同擘雪的政策遇程。

4、^路治理的^^模式(東吉合95直?12-1)

(1)全球治理：懸了條隹持正常的全球秩序，n除社畬通謾有余勺束力的制度安排，封全

球生活中出現(xiàn)的生熊、移民、毒品、地國(guó)衡突、貧富差距和閾除共同財(cái)筐等公共事矜的

合作管理。

特黠：①治理主醴是世界靶圉的公共行勤者。

②治理客醴是正在影警或有可能影警全人^的跨閾性?xún)最}，包括公益冏題和公害周彪。

③治理械制是一系列用以解決跨is性?xún)最}和管理全球公矜事矜的制度安排。

(2)民族閾家的治理：特指在民族IS家的靶圉內(nèi)封政府主醇的公共物品供給遇程的管

理。政府部FE除直接提供某些公共物品外，逮要勤具和利用各槿社畬力量來(lái)靛公共物

品和服矜的生崖。

①政府合作^污水慮理、屢物排放、公共交通、供水供重。

②政府事案孰行^路：通謾服各來(lái)軌行供給事案，不必通遇科眉制度貌自提供。

③公私合夥^路：通謾財(cái)■政禱助、特管才灌、公私合管企棠等來(lái)吸納民^資源和社畬

力量共同承搪公共事棠清?任。

(3)社展治理：①志顧服矜。

②利用各槿NPO和私管檄情來(lái)整合社展的公共服矜資源。

③消費(fèi)者控制。其侵黠：第一，更能制定符合成^需求的政策。第二，推勤社展成具參

典社H彝展使公共服矜直接虞於社II民冢盛控之下。

5、^路治理的多重困轆

(1)可治理冏題。①在市埸和政府起不了作用的地方，合作^^輿不一定能有效贊揮

作用，加非所有社畬冏題均可通遇合作^^解決。

②合作^^可解泱的冏題由於合作典兢事的矛盾、^放奧封朗的矛盾、原即性典窺活性

的矛盾而瓢法解決。

(2)合法性?xún)最}。指在相互依賴(lài)的璟境下，社畬公冢封民主政治的熬同危械。合作^

絡(luò)的有效^作是提高政治系^合法性的一槿途彳整和工具。

(3)有效性周題。治理能力奧治理需求之^的差距是羥生有效性?xún)最}的直接原因。通

謾以下途彳蜃可提高合作^^的治理能力：①明硅/同路的能力限度一一“有所懸有所不

耨。②^^新的管理工具。③培疊條用路的管理者。④^路中的行勤者要有行勤意考靛。

(4)責(zé)任性周題。由於政府部FE奧非政府部FE共用上灌力、分搪黃?任，帶來(lái)公私界限模

糊、責(zé)任熬定困轆的冏堰，公共行勤者互相推傅嫁責(zé)任成懸可能。

改善：①加強(qiáng)行政化理建重塑^^主羲精神。

②完善公共董■任制度，硅保公民耀利^現(xiàn)。

③政府特殊的黃■任定位一一硅立合意，保持社畬的凝聚力；“元治理”角色，即探取最彳爰

禱救措施重塑合作^

6、西方各IS政府改革的背景和原因

(1)東箜湃和政治因素一一石油危械彳笈^湃蕭脩，福利13家不堪重負(fù)。起決定性作用。

(2)全球化一一推勤力。

(3)新技街革命革命)一一催化制!。

(4)傅統(tǒng)的官僚醴制的失效和商渠管理模式的示靶性影警。

7、常代西方政府改革的內(nèi)容及措施

(1)政府^能的僵化。(2)公共服矜的市埸化、社曾化。(3)分耀。(4)引入現(xiàn)代化

管理技街。

(5)人力資源管理改革。(6)械情的重^L。

8、封常代西方政府改革的

A、稹擷：“新公共管理模式”克服了傅統(tǒng)公共行政模式的弊端且更具^(guò)性及生命力。

第一，官僚it制是一槿謾疇、僵化、^效率的政府it制模式。第二，政府械情不再是公

共物品及服矜的唯一提供者。第三，政治輿行政分在^^中蹄以做到，不^

B、消擷：理^上的矛盾一一①企棠自主典民主:M責(zé)之^的^值街突。

②公共企棠KI景典公民參輿^值之^的街突。

③企^^的曙弊性輿民主所要求的^放性之^的街突。

④企棠管理要求敢於承搪閩陂典公共助■政慮置責(zé)?任的街突。^^中一一人具精曾周題、

規(guī)章制度刪除周題、才整力下放冏題、等級(jí)冏題、政治輿行政分雕冏題、是公民逮是^客

的周題、施來(lái):M責(zé)、^值取向、改革的力度輿持久性?xún)最}。

9、我H屣次械橫改革

(1)1952年底^始：以加強(qiáng)中央集才瞿境，中心。

(2)1956年下半年：以中央向地方下放才瞿力懸主要內(nèi)容。

(3)1960-1965:重新強(qiáng)^集中統(tǒng)一。

(4)1982:重黠一一撤或行政械橫，裁減人員。

(5)1988:以傅燮政府^能點(diǎn)維，以^湃管理部FE懸重黠。

(6)1993:其方向輿目襟即遹fl制改革和^湃社畬樊展的需要，^^是傅燮耳戢能,

僅)重黠在政府^湃管理部F?。

(7)1998:H移院^整和撤金肖了那些直接管理^湃的寡棠部咒，加強(qiáng)宏覲和軌法盛督部

呼

(8)行政睿批制度改革：1999年底做勤，是校正政府在市埸^湃中“籍位、缺位和越

位”行懸的最迫切工作。

A、行政塞批制度改革的一些冏黑。①保留事項(xiàng)的睿批耀限往往在上級(jí)，下改上不改就

改不勤。

②在^多地方，塞批事工真仍敕多，手^繁雄。③制度化建^輿颼制削新力度不多機(jī)

④塞批耀羥生械制不健全。⑤仲介械橫樊展較慢，轆以承搪政

府委^的任矜。

B、全面^施《行政言午可法》的修件：①市埸^湃颼制的完善及加入WTO削造良好璟境。

②行政騫批制度的隋段性成果奠定基碘。③敕充分的政策軌行的舉借工作。④中央高;I、

各級(jí)政府、社畬及人民群冢重視、Wtlo

10、屣次檄情改革成就和教朝1

A、成就：

(1)封於政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共

(2)械情和人具膨得到了有效的抑制。

(3)政府^能傅燮通性步伐，政府管理醴制和^行方式削新力度加大。

(4)政府你的理/便，政府典企渠、社畬、市埸的^飄整有很大迤展。

(5)IS家公矜^制度的基本框架硅立，依法治閾、法治行政覲念始深入人心。

B.n-.

(1)箋持以逾雁社畬主羲市埸^湃it制懸改革的目檄。

(2)箋持精曾、統(tǒng)一、效能的原期。

(3)箋持稹擷穩(wěn)妥的方金十。

(4)箋持械情改革輿斡部人事制度改革相結(jié)合。

(5)箋持統(tǒng)一領(lǐng)醇、分^^責(zé)、^事求是、因地制宜。

C、缺陷：

(1)政府管制仍較多，市埸械制作用沒(méi)有得到充分褻揮。

(2)政府管理方式及手段罩一、落彳爰，政府^^湃領(lǐng)域的干^仍較多，政府殿能“越位”、

位”、“缺位”現(xiàn)象仍存在。

(3)政府內(nèi)部泱策^(guò)能輿軌行^能不明硅，致使一些部F號(hào)忙於具醴事矜、疏於泱策，

重塞批、觸盛管，既常裁判具又富^勤員，缺乏有效的制的械制。

(4)地方或部FE利益覲念強(qiáng)，公共意敲和公共責(zé)■任不強(qiáng)等。

D、深化行政醴制改革鷹虞理好的黑他

(1)慮理好檄^改革輿其他配套改革的^保：不要局限於械情精減、人具裁減，MM

幺靛重建、耳靛能樽建、流程再造和管理方式更新以及相互^^的^整有械東吉合。①械情性

的建革。②工具唇面的燮革。③^值眉面的燮革。

(2)慮理好理性輿工具理性的^保。不公重視^值和^值目襟，且需引暹現(xiàn)代化

的管理方式、方法和技街。

(3)慮理好中央政府改革奧地方政府改革以及自上而下改革和自下而上改革的

①儒量避免“一刀切”加淡化置及^能上下封口的色彩。

②中央政府輿地方政府的改革^^差鷹查縮短。

③揩自上而下和自下而上雨槿改革方式有檄東吉合，且更多探用自下而上的方式。

11、閾矜院械情改革的五他重黠(方案)

(1)深化IS有資羥it制改革：^立IS有瓷筐整督管理委具畬(H資委)。

(2)完善宏覲飄控醴系：揩I(xiàn)I家贊展言十重委具畬改^^閾家樊展和改革委員畬(樊改

委)。

(3)健全金融盛管ft制：^立中行棠盛督管理委具畬(W^)o

(4)推迤流通管理II制改革：建商矜部。

(5)加強(qiáng)食品安全和安全生羥盛管醴制建

12、地方政府改革的新趣勢(shì)(就黠：城市改革的思路)

2001下半年一2002上半年，先彳爰硅定庚束的深圳和力德、福建的晉江、浙江的上虞和青

島的城隔展作懸全閾深化公共醴制改革和械橫改革的就黠。

(1)由遇去像I重於檄情改革向更系統(tǒng)的改革輔建，即向建立現(xiàn)代化政府管理醴制和模

式傅燮。

(2)改革思路大都提出以削建服矜型政府卷目襟。

(3)加大了政府颼制點(diǎn)」新和政府殿能輔建的力度。

(4)大都重視行政管理方式削新一一市埸兢半?械制、工商管理方法及資tn技街的引入。

第三章、政府保

1、政府保：指中央政府輿各級(jí)地方政府之橫交籍的^路^保，它既包括^向

的中央政府輿地方政府、各級(jí)地方政府之^的^保，也包括同級(jí)地方政府之^以及不存

在行政^保的非同級(jí)政府之^的^保。

2、我IS政府保研究的不足

(1)主要限於中央輿地方^^的研究，政府^其他服余各^^^注少(橫向、交叉)。

(2)像J重^湃^保，封政府的政治輿行政^^分析少。

(3)分析方法以^瞪研究懸主，理^分析不足。

3、政府^研究的途彳整

(1)傅統(tǒng)的中央控制模式：①中央政府掌控一切，它優(yōu)等級(jí)制的項(xiàng)端封政府II系迤行

管理，而不是著眼於整他It系。②地方政府在等級(jí)制ft系中是被控制的，而不是自控制

的，是依賴(lài)性而非自治的。一一“自上而下”的分析視角。

(2)地方自治模式：源自世界性的地方分耀潮流。^^的是高度的地方分才霍典自主治

理，而不是中央的控制輿影警。中央政府要封地方給予更多的^注，或懸其提供更多的

資源。一一“自下而上”的分析視角。

(3)^路模式。

A、,^路的三他基本內(nèi)容：①^路由各槿各檄的行勤者情成，每他行勤者都有自己的目才票,

且在地位上是平等的。

②^路因懸行勤者之的相互依賴(lài)而存在。

③^路行勤者探取合作的策略活勤自己的目襟。

B、特徵：①行勤者的多檬性輿等級(jí)制色彩的弱化。

②相互依賴(lài)輿分耀一一逮1M、相互妥憤。

③策略活勤輿合作一一使障碾最小化。

幺息之，路模式下的政府保要求一醴化的程度以弱化等級(jí)色彩，要求政府^的分檀

以提高地方的自主性，要求政府^彼此合作以^^各方的共贏。

4、西方政府保樊展的新趟勢(shì)一一幺同路模式的出垣

(1)政府保等級(jí)制色彩的弱化:一是大都市展管轄罩位的碎片化;二是城市地位上升

改燮了城市輿州和馨邦^保。

(2)中央輿地方的分才霍?真向：增加地方自主性的方向樊展，改燮地方遇分依賴(lài)中央的

局面，使政府^的資源分配更趣平衡，以提高相互依賴(lài)的程度。

(3)地方政府^的合作現(xiàn)象日漸普遍：善求合作，追求更大利益。

5、中IS政府你的傅統(tǒng)模式

等級(jí)控制模式一一道一模式下，政府保特徵如下：

(1)政府^的東吉合橫造上，主要it現(xiàn)懸唇級(jí)減一一金字塔：中央輿地方^能高

度一致，瓢明^分工。

(2)在政府^的耀力分配上，^行中央高度集耀。①財(cái)"政管理if制中：中央集中^大

部分財(cái)■政資金，完全控制地方fR算資金使用靶IS和方向。②事移管理耀限：命令和軌行、

控制奧被控制。

③斡部管理耀限：中央封地方斡部的任免、提拔、塞查和彳熟霓迤行全面管理和控制。

(3)在政府的橫向^^上一一阻隔多而驕槃少。原來(lái)有雨黠：①缺乏合作的內(nèi)在勤

力輿需求，“脩脩管理”排摘“瑰境管理”。②缺乏合作的物^基碘，地方政府缺乏資源

控制在中央各部FE。

6、中閾政府保的新近彝展：余同路模式

A、政府保等級(jí)制幺吉情的夔化。

(1)準(zhǔn)眉級(jí)大大藏少——懸政府幺吉情的扁平化奠定基磁，密切各級(jí)政府^的直

接聊槃。

(2)城市尤其是中心城市的樊展封等級(jí)制幺吉橫羥生重大影警。

中心城市：指在^湃上有著重要地位起著特別重要的作用，具有強(qiáng)大的吸引能力、幅射

能力和粽合服移能力的城市。

①tf罩列的^行及副省級(jí)市的碓立，封政府保的等級(jí)制的影警不僮改燮了副省級(jí)

市在政府行政醴系中的地位，而且改建了中央政府輿城市政府的^保：幺壑湃管理上，中

央輿副省級(jí)市的^^是直接的。但在行政指蹲和盛督上，中央輿副省級(jí)市的^保是^接

的，須通遇省政府。所以中央、省、副省級(jí)市三者由罩一垂直的領(lǐng)燮懸不等遏的

三角^保。

②“市管IT’醴制的影警?！笆泄堋褪怯玫丶?jí)市管轄原來(lái)^於地國(guó)管轄的

其是，一方面把一級(jí)城市政府建的一般政府，同疇又是招派出^^地國(guó)行政

公署傅燮懸省^之^的一級(jí)政耀，是城卿^湃一It化和行政一it化的雨他謾程同步暹行

的幺吉果。

a、主要有三槿模式。①“地市合伊型”。具有相^^湃^力的省轄地級(jí)市輿地展行政公

署合伊，用市政府取代原來(lái)的行政公署，行市管②“升級(jí)合伊型”?？话愕腲

級(jí)市升格懸地級(jí)市，行市管③改市型”。揩新^的^改市升格懸地級(jí)市，t

行市管

b、目的。①解決城卿分割冏題，城鄉(xiāng)即分治走向城卿合治。

②解決脩現(xiàn)分割周堰，促使城市行政國(guó)輿城市^湃國(guó)保持一致。

c、稹擷意羲。①在地湃和社曾贊展上，有助於城辨注箜湃的互襁輿聊合，有助於震

村的城市化。

②在地方行政醴制褻展上，加強(qiáng)了省、市、之^的聊槃，使市、雨敏政府的麟能都

有所^展。

d、卦等級(jí)制的影警。①^^市政府殿才瞿的^大典褐立性的明骸加強(qiáng)，封省政府的利益

和管理上灌限形成了挑戟。

②"市管IT'It制使^輿市的^由平等建成減腐。

B、地方分耀改革。

(1)中央輿地方^^整中的耀力下放一一“曾政放耀”、“放利”。①在同

政耀力方面，逐步^大地方財(cái)政自主才灌一一分稅制。②在^湃管理耀限方面，中央符其

下放到地方政府。

(2)中央輿地方政治^^^整中的地方行政管理耀限、斡部人事制度、行政領(lǐng)

醇醴制。

C、橫向驕槃的^展：改革前，企棠輿地方政府缺乏追求地顯比敕利益輿彝展地方^湃

的熱情，地^^湃輿IS民^湃缺乏活力。

(1)地方政府橫向驕繁的^型：省^^的^湃憤作國(guó)、省國(guó)毗第5地展的合作、省國(guó)內(nèi)

合作、城市^湃技舜f琳作^^各。

(2)地方政府橫向驕槃的典型案例：西南^^畬、金三角顯。

(3)地方橫向聊槃封政府保的影警。①增加了地方政府之^的相互依賴(lài)性。②中

央輿地方的博弈格局由一封一懸主輔向以一封聊合髓的博弈懸主。

7、我IS政府保的迤一步^整

(1)必然性：資^技衙的迅猛贊展、民主意的強(qiáng)烈^醒和市埸^湃贊展的內(nèi)在需求,

使得傅統(tǒng)的等級(jí)制模式的政府你已很轆逾鷹新的建化要求。

(2)措施。①曾化政府^的眉級(jí)東吉情一一有步驟地向三級(jí)制乃至二級(jí)制遇渡。②

地方合理的分才霍貝才政、人事以及事矜管理才瞿限。③加強(qiáng)橫向合作"上有政策、

下有封策”及地方保^主羲周題的解泱。

(3)走向一槿^路模式的中11政府保：以扁平化的^吉橫、政府^的分才瞿輿相

互合作懸特徵。

第四章、政府作用

1、於市埸it制下政府作用的^^

(1)20世余已二、三十年代一一凱恩斯主羲。凱恩斯主張放粢自由的放任主羲，^行政

府蜃湃生活的全面干(財(cái)■政和貨整政策飄控市埸^湃的^行)。

(2)20世余已70年代一一西方新自由主羲、新保守主羲思潮，主張限制或取消政

府干予恥充分干^市埸械制的作用。

(3)20世條已70年代末，80年代初一一新公共管理^勤，公共服矜市埸化。

2、基於物品特性和提供械制政府角色分類(lèi)史以物品提供中的政府作用^^索，揩政府角色

分懸生羥者，提供者和安排者。

(1)物品的分類(lèi)恥

兢事性(能否被共同消費(fèi))

排他性是否

是他人物品自然整斷物品

否公共資源集it物品

①排他性是指可以阻止一他I人使用一槿物品畤^物品的特性。

②兢事性是指一他人使用一槿物品而減少其他人使用^物品的特性。

(2)物品的不同參輿主醴及物品提供的不同制度安排。

①物品的不同參輿主it：消費(fèi)者、生羥者、安排者。

②物品安排的制度安排。以封市埸由低到高的依賴(lài)性程度，十槿制度安排：政府服矜、

政府出售、政府憤tt、合同承包、特考午幺壑管、彳甫助、懣罩、自由市埸、志原就艮矜、自我

服礪

(3)政府角色的分類(lèi)真。

①公共物品和服矜的生羥者一一政府貌自生羥服矜。

②公共物品和服矜的提供者一一不貌自生羥，通謾掌握的資源資助公共物品的生羥和消

費(fèi)O

③公共物品和服移的安排者一一懸生筐者指派消費(fèi)者，懸消費(fèi)者指派生羥者，逗攆服矜

的生羥者。

3、現(xiàn)代市埸^湃中政府的作用或行懸模式一一五槿角色

(1)公共物品的提供者。

A、公共物品：指那槿能別同疇供^多人享用的物品，加且供給它的成本奧享用它的效

果或不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的建化而建化。

B、why?①因懸公共物品消費(fèi)的非排他性，以^格械制懸核心的市埸不能使得生羥和供

給逢到最侵;靠他人的直接交易去解決公共物品的供給冏題，由於成本太高而得不11

失。②由於投入多，效益低而使私人^管部咒不顧或^力生羥、提供;或容易造成整斷。

(2)宏覲^湃的^控者。

①市埸械制不能解決宏覲量或^供給輿^需求之^的平衡，須靠政府的財(cái)■政政策

和貨整政策減^?箜湃遇期波勤，抑制通貨膨膈。

②市埸械制不能解決IS民^湃的晨期彝展冏堰，其^^具有短期性。

③市埸械制^以^整和僵化崖渠結(jié)橫。

(3)外部效鷹的消除者。

①外部性的存在輾法通遇市埸械制解泱，政府通謾襁貼或直接的公共部FE的生羥來(lái)推迤

稹擷性的筐出，通遇直接的管制來(lái)限制消擷外部性的羥出。

②外部性是指他人的效鷹函數(shù)或企渠的成本函數(shù)不僮依存於自身所能控制的燮數(shù)，而且

依賴(lài)於其他人所能控制的燮數(shù)，造槿依存^保又不受市埸交易的影警。

(4)收入及期?羥的再分配者。市埸^湃可敕好解決效率冏題，但輾法解決公平冏題。

①市埸^湃不能自勤逵到社畬收入分配方面的公平輿t烈飄，帶來(lái)收入分配不公現(xiàn)象，即

使市埸作用彝揮較好的地方，分配的結(jié)果可能也不是按照社畬所接受的襟津去^現(xiàn)。

②輾法解泱全社畬靶圉的社畬周彪。

(5)市埸秩序的東隹者。①建立和健全市埸^行所需的各槿法規(guī)和制度，加盛督其^

施。

②制定和^施各槿反圣斷法和反不正常兢聿法。

③培育和完善市埸it系。

4、市埸^湃脩件下(尤其是樽型期)我IS政府在社畬^湃^行中扮演的角色

(1)加強(qiáng)市埸法制建副立平等兢事的市埸秩序輿璟境。

(2)深化企棠制度改革，造就市埸^湃的微覲主It——現(xiàn)代企棠制度的要求。

(3)培育和完善各類(lèi)真市埸，形成^放兢聿的市埸it系。①僚現(xiàn)分害。格醴系理順。

(4)依靠宏覲^控手段，保瞪社畬^湃的穩(wěn)定輿增房。

(5)參輿某些^湃4M域的資源分配，充常公共物品的提供品。

(6)制定^^施分配輿再分配政策，形成收入輿財(cái)■羥公平分配械制。①收入的分配典

再分配政策。②社畬保障制度改革。③促迤社噌'仲介的樊展。④建立輿完善社畬性

的服矜It系。

(7)寸陶大封外^放，加強(qiáng)閾除余整湃合作。

(8)傅建^能輿精曾械橫，現(xiàn)政府自身的革命。

5、現(xiàn)陷段我1S政府角色定位的缺陷

A、政府生筐角色的越位。

(1)表現(xiàn)懸政府所有的企棠事棠軍位圣斷生筐大量的物品和服矜，政府封社畬和市埸

的管制謾多遇濫。

①政府生筐角色越位耗費(fèi)了公共支出，干^了市埸的公平兢事，也造成了公共物品和服

矜供給的低效、品^低劣和缺乏回雁性。

②懸改建道一局面，需^整政府角色，途彳更有三：一是招自身不必要的生羥殿能交，給■市

埸。二是引入典私人生羥者的兢事，激勘政府生羥提高效率。三是放髭管制。

(2)政府角色定位的不合理逮表現(xiàn)在：

①生羥角色缺位一一由政府提供的規(guī)輪^公共物品的不足。

②扭曲的政府出售形式一一政府生輿私人生羥裕L僦在市埸中不能別公平兢事。

③政府^缺少合作一一以憤^方式提供服矜的方式不多兄。④籍位的市埸化改革。

B、政府提供角色的缺位。提供角色封鷹的制度安排有合同承包、襁助、懣軍三槿。

①合同承包愿用不足一一往往局限於政府的投入服矜。

②神助和懣單的安排欠缺一一甄圉較小。

C、政府安排角色的籍位。

(1)表現(xiàn)：遇分^中央集才霍的官僚制^，僦、封私有羥耀和契的迤行限制、政府整斷

多數(shù)企棠、政府控制資本、中央言十重所有投資、在各倜領(lǐng)域中謾分^^政府整斷。

(2)合理安排的原即。①能由市埸和社畬提供的物品和服移就交給市埸和社畬?zhuān)?/p>

只承搪必要的提供黃?任。

②注重引入兢聿。③增加公冢逗攆才灌。

6、醇型期我IS政府角色合理定位的思考

(1)政府放粢不必要的生羥殿能一一降低政府生羥角色的比重。

①委^授耀：合同承包、特1午、1獨(dú)占、法令委三無(wú)。

②政府撤資：封撤資戟略的溟攆要求封閾有企渠迤行正硅分類(lèi)機(jī)

③政府淡出：政府是消趣輿被勤的。包括民^缺、政府撤退、放髭管制

④在基磁骰:施領(lǐng)域^行民管化：輿民^資本的合作。

(2)規(guī)輪市埸秩序和社曾秩序一一公平兢事秩序;燒輪的市埸秩序;健全、公平的公法和

私法髓系;公正的仲裁制度。

(3)提高管理能力。①提高合同管理能力。②促迤兢聿。③建立燒制框架，暹行合理

規(guī)制。④提高降低或分搪凰陂的能力(商渠凰陂、財(cái)■政凰除、政治凰陂)。⑤提高融資

能力。

7、傅型期我閾社畬管理^能的強(qiáng)化

A、我閾社畬管理中存在的冏題和缺陷。

(1)政府麟能界定不清，政府越位和缺位現(xiàn)象突出。

(2)社曾管理醴制不少庾。

(3)社曾管理^行檄制不完善。

(4)社畬管理手段較境,罩一、落彳爰。

(5)配套的制度建^相封滯彳爰。

(6)現(xiàn)有的改革措施不到位。

B、措施。

(1)更新管理覲念，榭立科學(xué)彝展覲。

(2)^整^橫，再造管理流程。

①僵化

②中央奧地方的合理分

③借饕外閾幺箜瞬，^置褐立管制檄情。

④再造社畬管理流程，現(xiàn)社畬管理和服矜的“麓便、透明和高效”。

(3)強(qiáng)化^^的管理月就能，落^政府的社畬目襟。

(4)推勤“多中心主颼”治理，提高社畬自治輿自我服矜能力。①大力培育和贊展社

畬仲介②拓寬公民參奧社畬治理的管道。③推迤社II建鼓：，逮耀於社展。④重視

政府公共^^建鼓：。

(5)引入現(xiàn)代化的管理技衍，改迤政府的社畬管理方式。

(6)建立社行狀況盛測(cè)颼系，削造一人“有^^性”的政府。

8、政府失敗冏題的提出

(1)20世女已20年代以彳爰，福利^湃擘家儼致力分析市埸缺陷，懸閾家干^的合理性辮

(2)六七十年代出現(xiàn)的以公共逗擇學(xué)者懸代表的“新政治^湃阜家”即致力於政府干

頸的局限性及政府失敗的研究。

9、政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)及成因

A、公共政策失效或失^——主要由於公共決策遇程本身的禊雄性和困轆以及現(xiàn)有公共

泱策醴制和方式的缺陷。

(1)社^她不存在作懸政府公共政策追求目檄的所需公共利益?！鞍⒐康牟豢赡苄?/p>

定理”：言式圈找出一套規(guī)劃或程式，來(lái)彳走一定的社畬狀沆下的他人逗攆JIR序中出符合某

些理性脩件的社畬逗攆』演序，一般是辨不到的。

(2)即使^中存在著一些大家利益比較一致的情沆，現(xiàn)有的各槿公共決策醴制及方

式(投票規(guī)劃)因其各自的缺陷而轆以逢到最僵化或最理想的政策。

(3)^^的不完全、公共決策^(guò)程的偏差、投票人的“近視效鷹”、沉激成本、先例等

封合理決策的制的。

(4)政策軌行的扭曲。

B、公共物品供給的低效率。

(1)公共物品的估^或^^上的困轆。

(2)公共檄情尤其是政府部F號(hào)整斷了公共物品的供給，缺乏兢事械制。

(3)政府械情及官具缺乏追求利潤(rùn)的勤械。

(4)簽督檄制的缺陷。

c、內(nèi)部性輿政府^張。公共檄情尤其是政府部F號(hào)及其官具追求自身的余且目才票或自身

利益而非公共利益或社畬福利，道槿現(xiàn)象被人傷耦懸內(nèi)在效鷹或內(nèi)部性。

D、尊租及腐敗。

(1)在現(xiàn)在尊租理^中，一切利用行政耀力大樊橫財(cái)?shù)幕钋诙伎梢缘?懸尊租活勤，租

金即泛指政府干^或行政管理市埸而形成的級(jí)差收入，一切市埸^湃中行政管制都曾削

造出造槿減^收入即租金。

(2)特黠：利用程槿合法或非法的手段以攫得扔脹租金的特耀。

(3)尊租的危害：①使資源配置扭曲，是資源瓢效配置的