常州市市區(qū)城市綠化管理辦法

在城市中植樹造林、種草種花，把一定的地面(空間)覆蓋或者是裝點起來，這就是城市綠化。城市綠化是栽種植物以改善城市環(huán)境的活動。城市綠化作為城市生態(tài)系統中的還原組織城市生態(tài)系統具有受到外來干擾和破壞而恢復原狀的能力，就是通常所說的城市生態(tài)系統的還原功能。城市生態(tài)系統具有還原功能的主要原因是由于城市中綠化生態(tài)環(huán)境的作用。對城市綠化生態(tài)環(huán)境的研究就是要充分利用城市綠化生態(tài)環(huán)境使城市生態(tài)系統具有還原功能，能夠改善城市居民生活環(huán)境質量這一重要性質，也影響一個城市的名譽。常州市市區(qū)城市綠化管理辦法第一章總則第一條為加快城市綠化事業(yè)的發(fā)展，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進城市綠化長效管理，根據國務院《城市綠化條例》、《江蘇省城市綠化管理條例》、住房和城鄉(xiāng)建設部《城市綠線管理辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市市區(qū)城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。第三條城市綠化工作實行屬地管理。在各級人民政府領導下，市、區(qū)園林綠化行政主管部門依法管理城市園林綠化工作;各區(qū)園林綠化行政主管部門業(yè)務上受市園林綠化行政主管部門的指導和監(jiān)督。市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、交通、農林、國土資源、城管、水利、環(huán)保、財政、物價、審計等部門，按照各自職責，協同做好城市綠化工作。第四條各級人民政府應當把城市綠化建設作為城市建設的重要組成部分，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障城市綠化建設和養(yǎng)護的經費。鼓勵和加強城市綠化的科學技術研究，推廣先進技術，提高城市綠化水平。第五條適齡公民應當依照國家有關規(guī)定履行植樹和城市綠化建設、保護等義務。鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養(yǎng)等形式，參與城市綠化的建設和養(yǎng)護。任何單位和個人都有權投訴、舉報和制止損害綠化及綠化設施的行為。對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府及有關部門應當給予表彰和獎勵。第二章規(guī)劃和建設第六條城市綠地系統規(guī)劃應當根據城市經濟和社會發(fā)展狀況及綠化發(fā)展需要，由市規(guī)劃行政主管部門會同市園林綠化行政主管部門共同編制，報市人民政府批準后，納入城市總體規(guī)劃組織實施。第七條城市綠地系統規(guī)劃應當包括規(guī)劃依據，指導思想和原則，規(guī)劃年限和范圍，綠地系統布局，綠地指標和定額，各類綠地規(guī)劃，樹種規(guī)劃，綠地近期建設規(guī)劃，綠地規(guī)劃的實施措施等內容。第八條城市綠地系統規(guī)劃應當合理設置公園綠地、附屬綠地、防護綠地、生產綠地和其他綠地，并根據本地特點，充分利用自然、人文條件，與文物古跡的保護相結合，突出地方特色，充分發(fā)揮城市綠地的環(huán)境效益、社會效益和經濟效益。第九條城市綠地系統規(guī)劃應當安排與城市性質、規(guī)模和發(fā)展需要相適應的綠化用地面積。在城市新區(qū)，城市綠地應當不低于總用地面積的30%;在舊城區(qū)，城市綠地應當不低于總用地面積的25%。具體各類綠地單項指標按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。第十條依法批準的城市綠地系統規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應當征求市園林綠化行政主管部門的意見，并按法定程序報批。第十一條市規(guī)劃行政主管部門應當會同市園林綠化行政主管部門，根據城市綠化的現狀、風景名勝、自然地貌以及城市綠地系統規(guī)劃，組織編制城市綠線規(guī)劃，在征求建設、國土資源、交通、農林、水利等行政主管部門的意見后，確定各類綠地范圍的控制線(以下簡稱城市綠線)，按法定程序報批后向社會公布，接受公眾監(jiān)督。城市綠線應當嚴格控制，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。第十二條城市公園綠地由園林綠化、建設行政主管部門組織建設;道路、鐵路、公路、河(航)道等用地范圍內的防護綠地和附屬綠地，分別由其行政主管部門組織建設;新建、擴建、改建的居住區(qū)綠地和單位附屬綠地，由建設單位負責建設，并接受園林綠化行政主管部門的技術指導。前款規(guī)定以外的綠地，由市、區(qū)人民政府確定建設單位。第十三條鼓勵開展垂直綠化、屋頂綠化、圍墻透綠等多種綠化形式。嚴禁任何單位和個人砍伐、遷移、損傷古樹名木，因特殊原因需要遷移的，應當由所轄區(qū)人民政府提出申請，經市園林綠化行政主管部門審查同意，報市人民政府批準后，并按規(guī)定報省園林綠化行政主管部門備案。古樹名木的遷移應當委托具有相應綠化施工資質的企業(yè)實施。第二十六條城市新建各類管線應當避讓現有樹木，確實無法避讓的，在設計中及施工前，有關主管部門應當會同園林綠化行政主管部門確定保護措施。市政、公用、通訊、電力、水利、交通、公安、消防等部門在遇到不可抗力的情況下，需要修剪、移植或者砍伐樹木的，可先行處理，但應當及時報園林綠化行政主管部門備案。第二十七條在城市公園綠地及其外圍20米范圍內開設臨時商業(yè)服務攤點的，必須經園林綠化行政主管部門同意，持工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，在公園綠地管理單位指定地點從事經營活動，并遵守公園綠地和工商行政管理的有關規(guī)定，涉及占用城市道路或者影響車輛、行人通行的，還應當按照有關規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。第二十八條園林綠化行政主管部門應當加強綠化資源調查、監(jiān)測和監(jiān)控，建立全市園林綠化管理信息系統，公布綠化建設、管理和養(yǎng)護信息。第二十九條園林綠化行政主管部門應當編制災害性氣候和有害生物的綠化應急預案，建立對綠化有害生物疫情監(jiān)測預報機制，健全有害生物預警預防控制體系。第三十條園林綠化行政主管部門應當加強對綠化建設和養(yǎng)護的監(jiān)督檢查，及時處理各類投訴和舉報。第四章罰則第三十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由園林綠化行政主管部門責令停止侵害、賠償損失，可以并處損失費一倍以上五倍以下的罰款;違反治安管理的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)偷盜樹木，擅自采花、采果，在樹干上刻劃、敲釘、拴掛、纏繞，在樹旁和綠地內傾倒垃圾或者有害污水、廢渣，堆放物料、焚燒、挖泥取土、借樹搭棚、種植蔬菜的;(二)擅自修剪、移植或砍伐城市樹木的;(三)砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的;(四)偷盜、損壞城市綠化設施或者擅自在綠地內設置廣告、標語牌和搭建建筑物、構筑物的;(五)其他損壞樹木花草或者綠化設施的行為。其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定處罰。第三十二條違反本辦法規(guī)定，擅自占用城市綠化用地的，由園林綠化行政主管部門責令限期退還、恢復原狀，可以并處所占綠化用地面積每平方米五百元以上一千元以下的罰款;造成損失的，應當負賠償責任。第三十三條工程建設項目的附屬綠化工程設計方案未經批準或者未按照批準設計方案進行綠化建設的，由園林綠化行政主管部門會同相關部門責令停止施工、限期整改;擅自縮小綠地面積的，由園林綠化行政主管部門責令限期整改，可以并處每平方米綠地五百元以上一千元以下的罰款;不具備整改條件的，在竣工驗收備案時其缺額綠地面積按照占用城市綠地處理，建設單位應補償易地綠化的相關費用，由園林綠化行政主管部門統籌安排綠化建設。第三十四條在城市綠地范圍內進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水以及其他對城市生態(tài)環(huán)境造成破壞活動的，由園林綠化行政主管部門責令改正，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。第三十五條對不服從公園綠地管理單位管理或者影響城市綠化景觀和市容環(huán)境的商業(yè)服務攤點，由園林綠化行政主管部門給予警告，可以并處一千元以上五千元以下的罰款，造成損失的應當負賠償責任;情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門根據有關規(guī)定吊銷其營業(yè)執(zhí)照。第三十六條城市管理行政執(zhí)法部門根據相對集中行政處罰權的相關規(guī)定，處罰違反本辦法的違法行為。第三十七條對違反本辦法規(guī)定的直接責任人或者單位負責人，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十八條園林綠化行政主管部門以及其他相關行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十九條當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第五章附則第四十條本辦法所稱城市綠地，是指公園綠地、防護綠地、生產綠地、附屬綠地和其他綠地。本辦法所稱公園綠地，是指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災等作用的綠地，包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地等。本辦法所稱防護綠地，是指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地，包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護綠地、城市高壓走廊綠帶、防風林、城市組團隔離帶等。本辦法所稱生產綠地，是指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地。本辦法所稱附屬綠地，是指城市建設用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地，包括居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政設施用地和特殊用地中的綠地。本辦法所稱其他綠地，是指對城市生態(tài)環(huán)境質量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地，包括風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、郊野公園、森林公園、自然保護區(qū)、風景林地、城市綠化隔離帶、野生動植物園、濕地、垃圾填埋場恢復綠地等。本辦法所稱綠化設施，是指綠地中供