2025歷史步步高大一輪復(fù)習(xí)講義版塊五　第十六單元　第52講　中西方官員選拔與管理

第52講中西方官員選拔與管理主題概覽官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提。1．中國古代官員的選拔和管理：中國古代的選官制度主要經(jīng)歷了西周至春秋的世官制、戰(zhàn)國至秦時期的軍功爵制、漢朝的察舉制、魏晉時期的九品中正制和隋唐至明清時期的科舉制，每個時期都有相應(yīng)的監(jiān)察和考核制度。從本質(zhì)上講，選官制度、監(jiān)察制度、考核制度都是服務(wù)皇權(quán)的。2．近代以來中國的官員選拔與管理：從民國到中華人民共和國，公務(wù)員制度都是在參考西方文官制度的基礎(chǔ)上制定的。黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本。3．西方的文官制度：西方文官制度的產(chǎn)生順應(yīng)了資本主義發(fā)展的需要，英國最先建立，西方各國紛紛效仿。文官制度具有公開考試、擇優(yōu)錄用、政治中立、職務(wù)常任等特點，對政府管理產(chǎn)生了重要影響。知識點一中國古代官員的選拔與管理時期官吏選拔官吏考核監(jiān)察西周至春秋戰(zhàn)國世官制、薦舉和功勞制——秦朝“以法為教”“以吏為師”上計制御史大夫西漢察舉制上計制十三州刺史魏晉時期九品中正制考核法規(guī)巡視監(jiān)察制度隋唐科舉制每年考核，年終匯報御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)兩宋科舉成為選拔官員的主要途徑嚴格的考核標(biāo)準(zhǔn)承唐制設(shè)御史臺，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)；臺諫合一元朝部分保留蒙古傳統(tǒng)方式，1313年恢復(fù)了科舉制—中央設(shè)御史臺，地方設(shè)行御史臺、肅政廉訪司明清明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級明朝考核有考滿和考察；清朝采取考課制度監(jiān)察機構(gòu)主要有都察院和六科1．闡釋·核心概念[上計制度]產(chǎn)生于戰(zhàn)國的一種會計報告的呈送和審理方式，也是我國古代皇帝考核地方官吏政績的方法。戰(zhàn)國時期“七雄”均實行此制，秦始皇在戰(zhàn)國基礎(chǔ)上繼承并發(fā)展，漢代的“上計制度”較完善，是當(dāng)時中央控制地方經(jīng)濟收支的重要經(jīng)濟制度。2．思考·情境問題至南北朝，有識者對士族政治以及九品中正制多有批評。君主為了改變門閥勢盛、威權(quán)下移的局面，開始起用寒庶典掌機要。標(biāo)準(zhǔn)由出身門第變?yōu)橐晕幕荚嚍橹?，考試逐漸居于選官制度的中心環(huán)節(jié)?！幾浴堕惒娇俗赃x集》根據(jù)材料指出南北朝時期選官制度出現(xiàn)的新變化。試答：________________________________________________________________________知識點二近代以來中國的官員選拔與管理1．晚清選官制度的變革時期背景變革結(jié)果和意義戊戌變法(1)新的時代條件沖擊科舉制度(2)西學(xué)的傳播和洋務(wù)運動的開展(1)加設(shè)經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才(2)廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題失敗，所有考試悉照舊制清末新政清政府實行新政：改學(xué)堂、廢科舉(1)學(xué)堂選官制度：①標(biāo)志：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制②方式：考試定等級，獎勵出身，授以官職或得以升學(xué)(2)留學(xué)畢業(yè)生選官制度：考試分等，賜予出身，分配官職1905年后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官成為清政府官員選拔的主要方式2.民國時期的官員選拔制度(1)南京臨時政府的官員選拔制度：孫中山的文官考試思想進一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)；對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。(2)北洋政府的文官考試制度：考試和甄別①考試：1913年初頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。(女子不得參加文官考試)。②甄別：對在任文官考查，是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。(3)南京國民政府的公務(wù)員制度①建立：1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》。②特點：以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。③選任：由考試院負責(zé)，選拔依據(jù)為《考試法》等。(允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性)。④弊端：實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。3．中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度干部制度演變新中國成立后：建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度改革開放后：干部制度進入改革和進一步完善階段成果逐步實現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化；中共十八大以來，干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴格依法依規(guī)辦事根本原則中國共產(chǎn)黨管理干部原則公務(wù)員制度過程1993年，公務(wù)員制度開始推行；2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成內(nèi)容錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法趨勢全方位推進和改善；考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴大意義公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力1．思考·情境問題就留學(xué)選官而言，許多留學(xué)生，在中西對比之下，他們感悟振興中華的最大障礙是列強的侵略和清政府的專制腐敗統(tǒng)治，因而走上立志推翻清王朝的斗爭，不再以功名利祿為目的。從此意義上講，清末選官制度加速了清王朝的滅亡，培養(yǎng)了掘墓者?！幾詮埦浮锻砬暹x官制度變革研究》依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，分析晚清選官制度變革對清王朝的影響。試答：________________________________________________________________________2．思考·情境問題將來中華民國憲法，必要設(shè)獨立機關(guān)，專掌考選權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效?！獙O中山《在東京〈民報〉創(chuàng)刊周年慶祝大會的演說》(1906年)材料中這段話的核心意思是什么？試答：________________________________________________________________________________________________________________________________________________3．警示·易錯易混中國干部VS國家公務(wù)員《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，我國公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。干部的范圍更廣一些。公務(wù)員都是干部，干部不一定都是公務(wù)員，還包括事業(yè)單位的干部、企業(yè)干部等。知識點三西方的文官制度1．西方文官制度出現(xiàn)的背景(1)傳統(tǒng)官制的弊端?！岸髻n官職制”、個人徇私、“政黨分肥制”等造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。(2)工業(yè)革命的推動。工業(yè)革命后，國家管理職能急劇擴展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。(3)教育發(fā)展的影響。隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。2．西方文官制度的建立(1)英國文官制度建立時間目的或原因內(nèi)容18世紀(jì)初防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初保證政府工作不受政黨更替的影響政務(wù)官，隨內(nèi)閣共進退事務(wù)官，即文官，負責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職1855年政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致克里米亞戰(zhàn)爭中英軍傷亡慘重建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試1870年進一步完善文官制度規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用(2)文官制度的擴展①1883年，美國國會通過法案，建立了文官制度。②第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。3．西方文官制度的特點和影響(1)特點①公開考試，擇優(yōu)錄用。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。②政治中立和工作隱名。文官要嚴格保持中立，必須忠實執(zhí)行政策。③職務(wù)常任和論功晉升。文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。(2)影響①積極性：規(guī)范了政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。②局限性容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔(dān)；文官的層次越來越多，出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率。1．圖解·關(guān)鍵知識近代西方文官制度確立的原因記一記：________________________________________________________________________2．挖掘·教材知識《關(guān)于建立常任文官制度的報告》規(guī)定：“通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)?！边@樣規(guī)定有什么目的？試答：________________________________________________________________________________________________________________________________________________3．警示·易錯易混西方文官制度與科舉制西方文官制度與中國古代科舉制有一定的淵源，二者具有相似性，比如它們都是選拔官員的制度，也逐漸建立了一整套的程序；它們都是工具性制度，具備考試的形式。但二者又大相徑庭，如科舉制度從屬于中國古代封建統(tǒng)治階級，從屬于皇權(quán)，具有鮮明的階級性和從屬性；而西方文官制度從屬于資產(chǎn)階級，具有一定的政治中立性。此外，科舉制與西方文官制度在管理方面也有不同的傾向，二者最終的結(jié)局也大不相同。主題一中國官員的選拔和管理視角1中國古代官員的選拔方式材料——摘編自朱斌《中國古代選官制度的歷史流變》思考材料反映對中國古代選官制度發(fā)展演變歷程的認識，對此認識提出修改建議，并說明理由。(要求：觀點明確，持論有據(jù)，表述清晰)試答：________________________________________________________________________________________________________________________________________________視角2中國國家公務(wù)員制度材料公務(wù)員制度作為上層建筑的重要組成部分，實現(xiàn)從適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制到適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，就成為一個必然的趨勢……取而代之的是民主、法制、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的觀念。這種觀念上的更新反映在政府人事管理領(lǐng)域就是迫切要求改革傳統(tǒng)的不合時宜的人事制度……從1984年下半年，中央決定加強干部人事立法，主要經(jīng)歷了調(diào)研準(zhǔn)備、試點運行、推行實施、健全完善四個階段。在這一背景之下，在改革開放以來積累的干部人事改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1993年10月1日正式實施《國家公務(wù)員暫行條例》?！幾灾袊W(wǎng)《中國國家公務(wù)員制度10年歷程》思考根據(jù)材料，運用唯物史觀闡述中國國家公務(wù)員制度推行的必要性。結(jié)合所學(xué)，指出中國特色社會主義干部管理制度的根本原則。試答：________________________________________________________________________________________________________________________________________________深化拓展1．歷史解釋——中國古代官員考核制度的特點考核內(nèi)容較全面既考察顯性的經(jīng)濟和社會指標(biāo)，也注重對官吏道德才能的評判考核對象合理分類不僅中央朝廷的官吏要接受考核，而且對地方官和京官采用了不同的考核體系考核機構(gòu)專業(yè)化唐代出現(xiàn)最早的專門考核機構(gòu)——吏部考功司，宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負責(zé)不同類別官吏的考核，明代由吏部尚書和御史臺都御史會同有關(guān)部門行使京察和外察之職考核過程注重公開公正宋代對京官的考核叫磨勘，意為檢查復(fù)核，以防止申報不實或獎懲升降不妥2．家國情懷——中國當(dāng)代公務(wù)員制度的特點法定范圍中國公務(wù)員不僅包含中央一級的政府官員，還包括地方各級政府的官員，其范圍比西方國家的公務(wù)員范圍更廣選用標(biāo)準(zhǔn)中國明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)貫穿公務(wù)員的考試、錄用、管理等各個環(huán)節(jié)政治立場堅持中國共產(chǎn)黨管理干部的原則，不搞“政治中立”，公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策官員分類中國公務(wù)員沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，不搞“兩官分途”，各級各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任服務(wù)對象做人民公仆，為人民辦事，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則主題二西方的文官制度視角英國文官制度的運行材料根據(jù)憲法，大臣是負責(zé)制訂政策，文官負責(zé)執(zhí)行，但實際情形并非如此，他們之間的關(guān)系“既復(fù)雜又微妙，是隨不同的人和情況而變化的。”文官職位的長久性與大臣職位的暫時性形成了對照，當(dāng)兩者發(fā)生意見不一致時，那不是暫時任職的兩方勢均力敵的斗爭，而是一個暫時大臣和部門長期積累的經(jīng)驗與政策之間的不對等的較量。大臣頻繁調(diào)動導(dǎo)致其專業(yè)知識的匱乏，如安東尼·克羅斯蘭九年中先后擔(dān)任過六個不同部門的大臣，從專業(yè)知識方面來說，幾乎沒有取得什么進步……“因此對自己承擔(dān)的責(zé)任有準(zhǔn)備的……大臣是非常罕見的”。部門規(guī)模的擴大不可避免地使行政人員有權(quán)決定哪些問題要請示大臣，哪些問題不用大臣過問就能解決?！幾岳钪螄秱鞒信c變革之間——當(dāng)代英國文官制度發(fā)展路徑前瞻》思考根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括英國文官制度運行的特點及目的。試答：________________________________________________________________________________________________________________________________________________深化拓展唯物史觀——西方文官制度的進步性及局限性(1)進步性平等精神通過公開考試的方式，平等競爭，擇優(yōu)錄用，使官員選用更加制度化、公開透明，減少了暗箱操作和徇私舞弊現(xiàn)象統(tǒng)治基礎(chǔ)進一步擴大了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治基礎(chǔ)，能夠最大限度地為資產(chǎn)階級統(tǒng)治網(wǎng)羅人才工作效率文官在管理社會公共事務(wù)方面發(fā)揮重要作用。他們廣泛參與國家經(jīng)濟和社會事務(wù)管理工作，極大地提高了政府工作效率政治成熟文官服務(wù)于資產(chǎn)階級政府，可以保護資產(chǎn)階級的根本利益不受政治紛爭傷害鞏固統(tǒng)治實現(xiàn)了資本主義制度下政治和管理的分離，在保證資本主義國家性質(zhì)不變的前提下最大限度地保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，提高了國家治理水平，有利于鞏固資本主義統(tǒng)治(2)局限性根本目的作為資本主義政治制度的重要組成部分，其根本目的是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治，無法避免資本主義基本矛盾帶來的弊端諸多待改進之處婦女長期沒有同男子一樣平等的待遇；高級文官長期被名校畢業(yè)生壟斷，能進入這些學(xué)校的學(xué)生多非富即貴，平民出身者難以進入高級文官行列影響工作效率隨著政府管理職能的增加，文官人數(shù)激增，出現(xiàn)機構(gòu)臃腫重疊、層級繁雜的現(xiàn)象，不僅耗費了大量經(jīng)費，加重政府財政負擔(dān)，而且造成眾多部門利益沖突，影響了工作效率(2023·湖北卷，5)科舉及第人數(shù)是衡量區(qū)域社會流動、經(jīng)濟發(fā)展與文化建設(shè)等程度的重要指標(biāo)。下圖為明代湖北進士及湖北籍人物著作分布情況。由此可見()A．人文環(huán)境與人才選拔相互影響B(tài)．交通條件制約人才分布的格局C．政區(qū)等級與文教水平保持一致D．文化成就與人口升降密切相關(guān)1．學(xué)術(shù)情境——九品中正制(2023·濟寧模擬)梁朝史學(xué)家沈約說九品中正制是“蓋以論人才優(yōu)劣，非謂世胄高卑”。南朝時期，在中正的評議中，所重視的只是魏晉間遠祖的名位，中正的品第反成無足輕重的例行公事。據(jù)此可知，南朝時期九品中正制度()A．成為選官的最主要制度B．選官的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生根本性變化C．因為士族勢力沒落而調(diào)整D．為科舉制的開創(chuàng)奠定了基礎(chǔ)2．學(xué)習(xí)情境——唐代平民入仕高級官員方式的變化(2023·齊齊哈爾模擬)下圖是唐前期和唐后期平民入仕高級官員方式的變化，據(jù)此可以體現(xiàn)出唐代()A．社會階層流動性日益增強B．高級官員大部分來自平民C．貴族的特權(quán)呈現(xiàn)強化態(tài)勢D．科舉成為入仕的主要方式3．生活情境——近代選官制度變革與傳統(tǒng)知識分子的職業(yè)選擇(2024·淄博模擬)下表記錄了無錫4位鄉(xiāng)村秀才的科舉之路與廢科舉后的境遇。據(jù)此可知()丁鵬振16歲負笈入城，19歲中縣試；廢科舉之年