干部選拔任用關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題及對策-三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)

干部選拔任用關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題及對策--三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)干部選拔任用關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題及對策陽志奇路線方針確定以后，干部就是決定因素。干部選拔任用關(guān)系到地方的發(fā)展，事業(yè)的成敗，國家的興衰。用對人，則發(fā)展一方、造福一方；用庸人，則耽誤一方、制約一方；用壞人，則敗壞一方、禍害一方?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的六項(xiàng)基本程序：民主推薦，考察，醞釀，討論決定，任職，依法推薦、提名和民主協(xié)商。這六項(xiàng)程序環(huán)環(huán)相扣，步步重要。當(dāng)前，在落實(shí)各道環(huán)節(jié)過程中，主要存在以下幾個(gè)方面的突出問題。一、提名權(quán)缺乏規(guī)定、空間很大初始提名是干部選拔任用工作第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。干部工作的實(shí)踐表明，初始提名直接影響和作用于其他環(huán)節(jié)，干部一旦被提名就基本意味著要被推薦、考察甚至任用?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的程序進(jìn)行了明確規(guī)定，但對最關(guān)鍵的初始提名權(quán)卻沒有詳細(xì)規(guī)定，比較模糊，難以操作。一般而言，當(dāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)缺額時(shí)，應(yīng)啟動干部考察程序。這個(gè)程序由誰決定啟動，啟動后去考察誰，顯得尤為重要。以縣級為例，組織部門掌握全縣的干部情況，發(fā)現(xiàn)某單位領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)缺額，首先是向縣委書記匯報(bào)，由縣委書記決定是否進(jìn)行考察程序，此時(shí)，縣委書記的態(tài)度和意見最為重要，他可以決定考察程序的啟動與否，并可以明示或暗示考察對象的人選。由于對初始提名權(quán)沒有詳細(xì)明確的規(guī)定，操作空間和個(gè)人權(quán)力運(yùn)作空間相當(dāng)大?？h委書記可以利用初始提名權(quán)，控制整個(gè)考察程序的走向，而且存在一定的隱蔽性。目前，初始提名權(quán)的運(yùn)作基本形成了一定的固定模式，漸成積習(xí)，對其進(jìn)行變革和監(jiān)督阻力很大。二、醞釀環(huán)節(jié)書記一家獨(dú)大、制衡乏力干部選拔任用通過民主推薦、考察程序后，進(jìn)入到醞釀程序。在2006年各級黨委換屆前，書記和副書記是一正多副制，換屆時(shí)精兵簡政，省、市、縣基本實(shí)現(xiàn)了一正兩副。這樣，以前干部選拔任用前醞釀環(huán)節(jié)中最重要的一道環(huán)節(jié)——書記會，基本被“五人小組”會議所替代。以縣級為例，“五人小組”會議一般指縣委書記、兩名副書記、紀(jì)委書記和組織部長等五人，對干部推薦、考察的情況進(jìn)行醞釀、商量。2006年以前，縣委的正副書記一般有5至6人，相互制衡、相互監(jiān)督，對推薦、考察情況一般都會實(shí)事求是、客觀公正的評價(jià)。但精簡副書記后，書記的權(quán)力相對擴(kuò)大，況且上級考察班子，書記的意見最為重要。于三是進(jìn)行差額考察，討論決定人選兩人以上。進(jìn)行干部選拔任用民主推薦、考察環(huán)節(jié)時(shí)，要實(shí)行差額考察，不能圈定特定對象，不能搞“量體裁衣”?？疾旖M要將民主推薦和考察情況，綜合前兩名或前幾名的人選，提交書記會和常委會進(jìn)行研究。常委會討論決定任職人選，要有兩名以上候任人選。同時(shí)，組織部門提供的人選，要資歷和能力相近，不能搞“田忌賽馬”，不能搞“陪練”。四是擴(kuò)大常委權(quán)力，實(shí)行“一票否決制”。常委會在討論決定人選時(shí)，每個(gè)常委都有“一票否決”的權(quán)力，對于組織部門提供的擬任職人選，如果發(fā)現(xiàn)有反應(yīng)、有問題，都有權(quán)叫停。常委“一票否決”后，該人選暫緩討論決定，并根據(jù)情況決定是否繼續(xù)對其進(jìn)行考察。如果該崗位擬任職人選被常委否決后，不足兩人，此崗位應(yīng)不再表決，并且不得臨時(shí)動議遞補(bǔ)其他人選。五是完善征求意見、公示制度，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督效能。要進(jìn)一步完善干部選拔任用時(shí)征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見的制度，不僅是對擬提拔人員征求意見，對異動、交流、重用人員，也要征求同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬公示期間舉報(bào)反映渠道。目前，對公示期間的舉報(bào)反映，主要是由組織部門對實(shí)名舉報(bào)的問題進(jìn)行核實(shí)。建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極介入，