2024全球發(fā)展合作趨勢(shì)前瞻

2024全球發(fā)展合作趨勢(shì)前瞻1月8日，在科特迪瓦南部迪沃省格格杜墾區(qū)，稻農(nóng)坐在運(yùn)送谷粒的貨車(chē)上。1997年，格格杜墾區(qū)迎來(lái)了第一批中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作組。經(jīng)過(guò)近30年11期援非農(nóng)業(yè)專(zhuān)家的不懈努力，如今墾區(qū)不僅是中科兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作示范基地，更是科特迪瓦全國(guó)聞名的水稻種植基地。新華社發(fā)【特別關(guān)注】當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。在剛剛過(guò)去的2023年，聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)程過(guò)半，但受多重危機(jī)疊加影響，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)受阻。聯(lián)合國(guó)報(bào)告稱(chēng)，只有15%的目標(biāo)取得進(jìn)展，近一半目標(biāo)中度或嚴(yán)重偏離軌道，超過(guò)1/3的目標(biāo)甚至處于停滯或倒退狀態(tài)。在全球發(fā)展事業(yè)遭遇逆流的背景下，發(fā)展合作已進(jìn)入加速變革的深水區(qū)和關(guān)鍵期，在國(guó)際議程中的作用更加突出。展望2024年，全球發(fā)展合作將何去何從，以下趨勢(shì)尤其值得關(guān)注。全球發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻第一，最突出的挑戰(zhàn)就是地區(qū)沖突多點(diǎn)爆發(fā)，長(zhǎng)期化、外溢化趨勢(shì)加劇。俄烏沖突延宕，巴以沖突擴(kuò)大蔓延，蘇丹、布基納法索、馬里、尼日爾、也門(mén)、敘利亞、阿富汗、緬甸、海地等多國(guó)深陷人道主義危機(jī)，與恐怖襲擊、社會(huì)動(dòng)蕩等聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)上升。聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)2024年將有近3億人需要人道主義援助，其中1.3億人為難民，超240萬(wàn)難民需要重新安置。援助需求持續(xù)增長(zhǎng)且隨時(shí)面臨援助通道封鎖將成為常態(tài)。第二，氣候變化帶來(lái)的系統(tǒng)性影響持續(xù)深化?？茖W(xué)家預(yù)計(jì)2024年將比氣溫創(chuàng)紀(jì)錄的2023年更熱，極易引發(fā)極端天氣、自然災(zāi)害、糧食危機(jī)、流離失所等一系列發(fā)展挑戰(zhàn)，而發(fā)展中國(guó)家的醫(yī)療系統(tǒng)、災(zāi)害應(yīng)對(duì)條件和治理能力在多重挑戰(zhàn)下則凸顯脆弱性。第三，貧困問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。世界銀行預(yù)計(jì)，到2024年底，約25%的發(fā)展中國(guó)家人口將比新冠疫情前更加貧困。全球糧食價(jià)格在2023年下半年已呈現(xiàn)上漲跡象，在非洲、南亞和西亞尤為明顯，2024年糧食價(jià)格居高不下將嚴(yán)重威脅發(fā)展中國(guó)家糧食安全并使貧困問(wèn)題進(jìn)一步惡化。面對(duì)嚴(yán)峻的全球發(fā)展形勢(shì)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯呼吁“2024年必須成為走出泥潭的一年”。發(fā)展供需結(jié)構(gòu)失衡2024年，大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩，全球貿(mào)易低迷，金融條件陷入數(shù)十年來(lái)最緊縮階段。世界銀行悲觀預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)面臨又一個(gè)“失去的十年”，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的資金籌措面臨更大壓力。從需求看，新冠疫情疤痕效應(yīng)猶存，疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力疊加氣候危機(jī)、地緣沖突等多重挑戰(zhàn)，致使發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展資金需求激增。而從供給看，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力，內(nèi)顧傾向增強(qiáng)，極易導(dǎo)致國(guó)際發(fā)展問(wèn)題偏焦?；凇鞍l(fā)展公正”“歷史責(zé)任”的發(fā)達(dá)國(guó)家援助出資義務(wù)，包括每年1000億美元的氣候資金承諾、0.7%的官方發(fā)展援助占國(guó)民總收入出資目標(biāo)，正在不可避免地被淡化。而債務(wù)利率走高以及美元走強(qiáng)使發(fā)展中國(guó)家面臨高昂償債負(fù)擔(dān)，世界銀行預(yù)計(jì)24個(gè)最貧窮國(guó)家的償債成本將在2024年激增39%。發(fā)展中國(guó)家債務(wù)脆弱性進(jìn)一步擠壓了新借貸空間和發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致發(fā)展融資缺口彌合緩慢，南北發(fā)展差距持續(xù)加大。預(yù)計(jì)2024年發(fā)展中國(guó)家將繼續(xù)面臨強(qiáng)需求和弱投入、高債務(wù)和低增長(zhǎng)的艱難發(fā)展態(tài)勢(shì)。2024年9月，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將聚首聯(lián)合國(guó)未來(lái)峰會(huì)，希冀達(dá)成新的全球共識(shí)，讓世界為充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的未來(lái)做好準(zhǔn)備。國(guó)際發(fā)展博弈加劇各國(guó)國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略和機(jī)制在近幾年均進(jìn)行了深度調(diào)整，2024年將是一系列變動(dòng)和改革帶來(lái)的行動(dòng)、投入、布局、效果和影響顯現(xiàn)的關(guān)鍵一年。隨著發(fā)展問(wèn)題的邊界不斷外擴(kuò)，國(guó)際發(fā)展正在從大國(guó)博弈邊緣走入核心，援助的工具化、泛安全化甚至武器化趨勢(shì)加劇。不同援助行為體間的競(jìng)合將不僅表現(xiàn)在資金規(guī)模上，還進(jìn)一步轉(zhuǎn)向資源調(diào)動(dòng)能力、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定、利益聯(lián)盟構(gòu)建、治理經(jīng)驗(yàn)吸引力、影響力傳播等更深層次的競(jìng)合。能否實(shí)現(xiàn)自身安全、外交、經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略利益，能否換取更多發(fā)展中國(guó)家支持，能否在不同發(fā)展議題、多邊機(jī)制、區(qū)域乃至全球?qū)用鏍?zhēng)取更大主動(dòng)，成為許多援助參與方的核心關(guān)切。在2024年這一“全球選舉年”，不確定性和不穩(wěn)定性因素上升，援助或成為政客們打出的關(guān)鍵一牌，地緣政治、大國(guó)博弈將進(jìn)一步影響國(guó)際發(fā)展格局。預(yù)計(jì)圍繞意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀、治理、安全、基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈價(jià)值鏈、人工智能等方面的援助舉措，以及針對(duì)非洲、中東、亞太等地的區(qū)域性援助行動(dòng)將不斷涌現(xiàn)。不同主體間的互動(dòng)將有所強(qiáng)化，或表現(xiàn)出封閉性、針對(duì)性甚至對(duì)抗性的特征。此外，私營(yíng)部門(mén)在國(guó)際發(fā)展合作中的作用大幅上升。一方面多元利益主體的增多勢(shì)必帶來(lái)博弈加?。涣硪环矫嬉矊⒋偈箛?guó)際發(fā)展領(lǐng)域呈現(xiàn)私有化、逐利化傾向，發(fā)展屬性則進(jìn)一步弱化，由此帶來(lái)重援助方戰(zhàn)略、輕受援方需求、忽略發(fā)展規(guī)律、弱化項(xiàng)目設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)?！叭蚰戏健比轿会绕稹叭蚰戏健弊鳛閷?duì)發(fā)展中國(guó)家群體的指代已進(jìn)入國(guó)際政治和發(fā)展合作的中心。金磚擴(kuò)容、非盟加入二十國(guó)集團(tuán)、氣候變化“損失與損害”基金建立等里程碑事件使2023年成為“全球南方之年”。2024年“全球南方”將保持崛起態(tài)勢(shì)，巴西、秘魯?shù)葏^(qū)域性大國(guó)擔(dān)綱多邊機(jī)制，有望引導(dǎo)多邊議程向發(fā)展中國(guó)家關(guān)切的國(guó)際金融秩序、平等發(fā)展權(quán)益、供應(yīng)鏈、能源及礦產(chǎn)等議題傾斜?！叭蚰戏健甭暲朔从沉税l(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)以西方為中心的所謂“基于規(guī)則的全球秩序”和“一元治理模式”的不滿(mǎn)和尋求突破的努力。然而，這種共同的不滿(mǎn)情緒并不意味著“全球南方”內(nèi)部能夠迅速形成一致的立場(chǎng)和共同的議程。訴求多樣化、立場(chǎng)碎片化、合作機(jī)制松散是“全球南方”在尋求更大話(huà)語(yǔ)權(quán)道路上尚未解決的問(wèn)題。2024年將有40余個(gè)發(fā)展中國(guó)家迎來(lái)大選，政權(quán)更迭之下的政策不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)加劇。隨著“反殖反帝”共同記憶的迅速代際遞減，預(yù)計(jì)發(fā)展中國(guó)家將依據(jù)利益訴求形成較小規(guī)模的議題聯(lián)盟，借多邊機(jī)制博取發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)。但就宏觀而言，“全球南方”利益結(jié)盟還很脆弱。全球治理漸進(jìn)式改革在上述嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展資源供需的錯(cuò)配和國(guó)家力量格局的變化等背景下，現(xiàn)有主流國(guó)際制度和治理規(guī)則難以有效應(yīng)對(duì)新問(wèn)題和新訴求，規(guī)則改革緩慢甚至停滯不前。盡管當(dāng)前多邊治理主流機(jī)制仍維護(hù)著全球安全、發(fā)展、人權(quán)的底線(xiàn)，但在推動(dòng)全球?qū)崿F(xiàn)公正平等、更高水平互信和繁榮方面已力不從心。2023年，變革多邊組織架構(gòu)的議題被廣泛討論。然而，由于成員間利益難以調(diào)和、立場(chǎng)碎片化明顯，2024年很難看到多邊體系發(fā)生根本性改革或者“聯(lián)合國(guó)2.0”“世界銀行2.0”的出現(xiàn)。在這種背景下，漸進(jìn)式和折衷式的改革為修復(fù)多邊治理失靈提供了希望，并為未來(lái)的改革積蓄了動(dòng)力。這種改革可能基于多邊治理的議事規(guī)則，確保處于體系邊緣的國(guó)家、群體的訴求及脆弱性得到充分重視；也可能涉及行動(dòng)者合作，即利用多邊平臺(tái)促進(jìn)不同主體圍繞發(fā)展問(wèn)題形成實(shí)質(zhì)性的合作。例如，歷經(jīng)3年談判和起草過(guò)程的《大流行病公約》草案將在2024年5月的世界衛(wèi)生大會(huì)上提交，相關(guān)協(xié)議探討將關(guān)系到全球大流行病預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，以及全球衛(wèi)生治理改革方向。新興發(fā)展議題廣受關(guān)注一方面，傳統(tǒng)發(fā)展領(lǐng)域投資力度此消彼長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嶋H增長(zhǎng)放緩；另一方面，科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、婦幼權(quán)利等交叉性議題躋身國(guó)際合作重要內(nèi)容，成為國(guó)際社會(huì)競(jìng)先布局、加速投資的新領(lǐng)域和新賽道。具體看，一是數(shù)字技術(shù)帶來(lái)發(fā)展合作新機(jī)遇。數(shù)字技術(shù)是重組要素資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變發(fā)展格局的新動(dòng)能，已基本成為全球共識(shí)。為避免弱勢(shì)群體被排除在數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)之外，國(guó)際社會(huì)呼吁加大援助力度，盡快扭轉(zhuǎn)發(fā)展中國(guó)家數(shù)字赤字局面。傳統(tǒng)援助國(guó)紛紛部署行動(dòng)方案，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用等方面向發(fā)展中國(guó)家提供援助，同時(shí)加速推廣數(shù)字思維，布建有利局面。二是海洋治理開(kāi)辟發(fā)展合作新空間。海洋具有連通性、流動(dòng)性、開(kāi)放性，海洋議題與氣候變化、生態(tài)保護(hù)、糧食安全、能源安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)緊密相連。新時(shí)期，構(gòu)建“藍(lán)色伙伴關(guān)系”，培育人海和諧、保護(hù)海洋產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)合作共贏成為全球安全治理和國(guó)際合作新方向。三是婦幼權(quán)益成為發(fā)展合作新視角。婦幼權(quán)益關(guān)乎減貧事業(yè)、民生福祉、人類(lèi)發(fā)展。美、英、日、德以及北歐國(guó)家等援助國(guó)加緊通過(guò)頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)婦幼發(fā)展議題主流化，推動(dòng)發(fā)展資源投向性與生殖健康、兒童健康與營(yíng)養(yǎng)、女性就業(yè)以及女性權(quán)益導(dǎo)向的清潔能源、電子商務(wù)和科技產(chǎn)品創(chuàng)新等領(lǐng)域。中國(guó)貢獻(xiàn)更加突出2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家、貢獻(xiàn)30%以上動(dòng)能的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)正在逐漸成為全球發(fā)展合作的中堅(jiān)力量。2024年，百年變局加速演進(jìn)，面對(duì)復(fù)雜難解的發(fā)展問(wèn)題，中國(guó)將圍繞推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體這條主線(xiàn)，以落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為引領(lǐng)，繼續(xù)加大對(duì)全球發(fā)展合作的投入，依托中國(guó)式現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提供更多有利于世界和平與發(fā)展的公共產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)展問(wèn)題重回國(guó)際議程的核心。2024年，共建“一帶一路”將開(kāi)啟下一個(gè)金色十年。中國(guó)將全面落實(shí)第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果，著力同發(fā)展中國(guó)家深化互聯(lián)互通、互助互鑒，與“三大全球倡議”、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程協(xié)同增效。2024年，中非合作論壇將召開(kāi)第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，中非在自貿(mào)區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)減貧、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面迎來(lái)更大合作機(jī)遇。2024年，在中美建交45周年、中法建交60周年之際，中美在落實(shí)“舊金山愿景”以及《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》，中法在應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的國(guó)際合作值得關(guān)注。在全球發(fā)展倡議下，新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作將加快理論構(gòu)建和理念塑造，促進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和成果出新，持續(xù)充實(shí)全球發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)和資金庫(kù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、非政府組織等多元力量，同各國(guó)和國(guó)際組織深化對(duì)話(huà)交流，以更開(kāi)放的姿態(tài)、更充沛的資源、更創(chuàng)新的供給，提高國(guó)際發(fā)展合作的質(zhì)量、效益和影響力，提升全球發(fā)展合作體系的包容性，推動(dòng)世界走向和平、安全、繁榮、進(jìn)