昆明市民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法

PAGE昆明市民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法第一章總則第一條【立法目的】為規(guī)范民辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理，維護老年人的合法權(quán)益，促進養(yǎng)老服務事業(yè)健康有序地發(fā)展，根據(jù)《云南省老年人權(quán)益保護條例》、《昆明市老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立、服務與監(jiān)督管理,適用本辦法。本辦法所稱民辦養(yǎng)老機構(gòu)，是指國家機構(gòu)以外的社會組織或個人舉辦的，為老年人提供住養(yǎng)、生活照料、康復護理等養(yǎng)老服務的機構(gòu)。民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置護理院、老年康復醫(yī)院、老年大學的，按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條【管理權(quán)限】民政行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立審批、登記和監(jiān)督管理工作。老齡工作部門具體負責轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務和監(jiān)督工作。發(fā)改、財政、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、人社、住建、國土資源、稅務、環(huán)保、安監(jiān)、工商、消防等部門按照各自職責，共同做好民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督和管理工作。第四條【投入保障】老齡事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費和民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理經(jīng)費納入同級財政預算。第五條【規(guī)劃制定】老齡工作部門應當會同發(fā)改、規(guī)劃、國土資源等部門，依據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展和養(yǎng)老需求狀況，合理確定民辦養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)置規(guī)模、布局以及發(fā)展方向，編制轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老服務設(shè)施發(fā)展專項規(guī)劃，并報同級人民政府批準后組織實施。第六條【政策扶持】鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和其他社會力量、個人興辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)。第七條【參與行業(yè)協(xié)會】鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)參加所在地養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會或依法成立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應當加強自律管理，并接受民政、老齡工作部門的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。第二章設(shè)立、變更和終止第八條【設(shè)立條件】設(shè)立民辦養(yǎng)老機構(gòu)，應當符合民辦養(yǎng)老服務設(shè)施發(fā)展專項規(guī)劃，并具備以下條件：（一）申辦人是單位的，應當具備法人資格或者是依法成立的其他組織;申辦人是公民的，應當具有完全民事行為能力;（二）有完善的機構(gòu)章程和管理制度;（三）有符合養(yǎng)老機構(gòu)建筑設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標準和國家消防安全、衛(wèi)生防疫標準的服務場所；（四）老年人單人間居室使用面積不小于10平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于18平方米;（五）床位數(shù)達到50張以上;（六）配置基本生活用房和室內(nèi)外活動場地，有與業(yè)務性質(zhì)、范圍相適應的生活、康復、醫(yī)療設(shè)施;（七）按照有關(guān)規(guī)定配備有相應資質(zhì)的管理和服務人員;（八）有與其服務內(nèi)容和規(guī)模相適應的流動資金。

民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的，應當履行相應的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批和職業(yè)登記手續(xù)。

第九條【籌建條件】籌建民辦養(yǎng)老機構(gòu)，申請人應當向所在地縣（市、區(qū)）民政行政管理部門提出書面申請，并提交下列材料：（一）籌建申請書及可行性研究報告;（二）申請人資格證明;（三）擬辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)合法場所的證明文件;（四）合法的資金來源證明文件；（五）其他相關(guān)材料。第十條【新建機構(gòu)條件】新建的民辦養(yǎng)老機構(gòu)所需土地，應當依法辦理規(guī)劃、國土等相關(guān)行政審批手續(xù)。享受民辦養(yǎng)老機構(gòu)土地優(yōu)惠政策的，不得改變?nèi)〉玫耐恋赜猛?。第十一條【登記備案】民辦養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)，依法履行登記手續(xù)，并向稅務部門辦理稅務登記：(一)按照民辦非企業(yè)單位管理的，到所在地民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記;(二)按照企業(yè)管理的，到所在地工商部門辦理企業(yè)登記。民辦養(yǎng)老機構(gòu)應當自辦理完畢相關(guān)登記手續(xù)10個工作日內(nèi)，向老齡工作部門備案。第十二條【變更登記】民辦養(yǎng)老機構(gòu)分立、合并、解散或者變更名稱、地址、法定代表人、服務范圍的，應當按照有關(guān)規(guī)定向登記部門辦理相關(guān)變更或注銷手續(xù)，并向老齡工作部門備案。

第十三條【解散注銷】民辦養(yǎng)老機構(gòu)因停業(yè)或其他原因需要解散的，應當在解散前3個月向民政部門報告，妥善安置服務對象。民政、老齡部門應當協(xié)助做好安置工作，并加強監(jiān)管。接受政府補貼的民辦養(yǎng)老機構(gòu)解散時，應當在民政、老齡部門和有關(guān)單位的指導下開展清算工作。第三章服務、管理和監(jiān)督檢查第十四條【服務范圍及標準】民辦養(yǎng)老機構(gòu)應當按照登記核準的服務范圍，向社會公開服務內(nèi)容和標準，并遵守下列規(guī)定：(一)根據(jù)服務對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務;(二)按照國家、省、市相關(guān)標準和比例配備服務和護理人員;(三)制定適合老年人的營養(yǎng)均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食;(四)開展適合老年人特點的文化體育或康復活動;(五)建立疾病預防制度，為服務對象建立健康檔案，定期體檢;(六)建立24小時值班制度，做好老年人看護工作;(七)建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外整潔。第十五條【設(shè)施配置】民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)應當按照國家、省、市有關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)建筑設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標準進行設(shè)計和建設(shè)。

第十六條【安全要求】民辦養(yǎng)老機構(gòu)應當定期對設(shè)施設(shè)備進行檢查，確保設(shè)施設(shè)備的安全。第十七條【入住要求】老年人入住民辦養(yǎng)老機構(gòu)，應當提供有效的身份證明和體檢證明。民辦養(yǎng)老機構(gòu)應當與入住老年人或者其監(jiān)護人簽訂服務協(xié)議，明確服務的內(nèi)容、方式、收費標準，以及雙方權(quán)利、責任和義務。第十八條【收費標準】民辦養(yǎng)老機構(gòu)應當根據(jù)本機構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務質(zhì)量、護理等級自主確定收費標準，并報所在地民政、老齡、物價部門備案。民辦養(yǎng)老機構(gòu)收費應當使用相應票據(jù)，應當公開收費項目和標準，實行明碼標價，接受社會監(jiān)督。第十九條【入住管理要求】入住民辦養(yǎng)老機構(gòu)的老年人應當遵守所住養(yǎng)老機構(gòu)制定的各項管理制度。養(yǎng)老機構(gòu)在制定各項管理規(guī)定時應當堅持以人為本的原則，既要便于管理，又要保護老年人的合法權(quán)益。民辦養(yǎng)老機構(gòu)應當善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄。第二十條【服務人員保障】民辦養(yǎng)老機構(gòu)應當依法與其工作人員簽訂勞動合同，繳納社會保險費，保障工作人員的合法權(quán)益。

第二十一條【職業(yè)培訓】民政、老齡工作部門應當會同人力資源和社會保障部門定期組織民辦養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，提高職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務技能。第二十二條【聯(lián)動工作機制】民政、老齡、工商、衛(wèi)生、消防等部門，應當依據(jù)工作職責，加強對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的日常管理，建立聯(lián)動工作機制，定期進行監(jiān)督檢查并向社會公布。第二十三條【管理制度】民辦養(yǎng)老機構(gòu)實行信用管理制度?？h（市）區(qū)民政、老齡等部門應當為本轄區(qū)內(nèi)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)建立信用檔案。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的檢查、考評、投訴、表彰等情況，應當及時記入信用檔案。第二十四條【考評制度】對民辦養(yǎng)老機構(gòu)實行考評制度，具體辦法由市民政、老齡部門制定。

民辦養(yǎng)老機構(gòu)的考評工作應當與民辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務等級評定相結(jié)合，根據(jù)服務規(guī)模、質(zhì)量和服務對象的滿意程度，進行綜合考評，并兌現(xiàn)政策性補貼。

民辦養(yǎng)老機構(gòu)考評不合格的，由所在地縣（市）區(qū)民政、老齡部門下達限期整改通知;逾期不整改或整改后仍不合格的，暫停享受有關(guān)優(yōu)惠政策。第四章政策扶持第二十五條【專項資金】市人民政府應當根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展實際，對社會力量興辦養(yǎng)老服務業(yè)設(shè)立專項發(fā)展資金，專項資金主要用于對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的獎勵、行業(yè)評比、業(yè)務指導等。

第二十六條【政策優(yōu)惠】各級人民政府及其有關(guān)部門應當對民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予相關(guān)政策扶持。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予開辦獎勵和運營補貼。鼓勵、支持公民、法人或其他社會組織向民辦養(yǎng)老機構(gòu)捐資、捐物或者提供無償服務。第二十七條【土地供給】符合昆明市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、昆明城市老年人設(shè)施專項規(guī)劃，取得《昆明市社會福利養(yǎng)老服務機構(gòu)籌建批復書》的民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)國有用地，符合《劃撥用地目錄》的，可享受劃撥方式供地。其他性質(zhì)用地根據(jù)項目立項建設(shè)及規(guī)劃用地性質(zhì)確定供地方式。鼓勵依法利用閑置廠房或者其他建筑舉辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)。

第二十八條【建設(shè)用地】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其國土資源部門在制定年度土地利用計劃和土地供給計劃時，應當根據(jù)當?shù)刈》磕甓冉ㄔO(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務建設(shè)項目用地。使用原有建設(shè)用地或新增建設(shè)用地，都要納入年度土地供應計劃；對現(xiàn)有養(yǎng)老服務項目，不得擠占或者擅自改變使用性質(zhì)；舊城改造或城中村改造拆遷養(yǎng)老服務項目的，要優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務建設(shè)項目用地，經(jīng)批準可以依法使用集體建設(shè)土地。第二十九條【相關(guān)優(yōu)惠】民辦養(yǎng)老機構(gòu)使用水、電、氣、電話、網(wǎng)絡的使用費，按照居民生活(住宅)類收費標準執(zhí)行。減免電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性初裝費。申請安裝水、電、管道工程的，有關(guān)單位應當適當優(yōu)惠或減免初裝費、配套費等相關(guān)費用。第三十條【稅收優(yōu)惠】符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)應當依法享受稅收優(yōu)惠。

第三十一條【醫(yī)療設(shè)置】民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)，符合基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)條件的，經(jīng)人力資源和社會保障部門審核后，可作為定點醫(yī)療服務機構(gòu)。

護理院、老年康復醫(yī)院以及民辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)聘用的衛(wèi)生技術(shù)人員，在科研立項、繼續(xù)教育、職稱評定等方面享受與公立醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員同等的待遇。

第三十二條【服務人員政策】在民辦養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的持有本市《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，接受職業(yè)技能培訓時，可按規(guī)定減免相應費用。培訓后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)給相應的職業(yè)資格證書。在民辦養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的人員為已認定的就業(yè)困難人員的，可按照規(guī)定享受社會保險補貼等就業(yè)扶持政策。第三十三條【小額貸款】籌建民辦養(yǎng)老機構(gòu)時，可按相關(guān)規(guī)定申請小額擔保貸款，并按規(guī)定享受財政貼息。第五章法律責任

第三十四條【其他規(guī)定的處罰】民辦養(yǎng)老機構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條【扶持優(yōu)惠措施的中止】民辦養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，不再享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，并由有關(guān)部門追繳已減免的相關(guān)費用：(一)擅自改變主要場地或主要設(shè)施用途的;(二)違反民辦養(yǎng)老機構(gòu)工作規(guī)范和服務標準，侵害服務對象合法權(quán)益，服務對象投訴且查證屬實達到3次(含)以上的;(三)當年發(fā)生責任事故，造成社會不良影響的;(四)存在嚴重安全隱患，相關(guān)職能部門發(fā)出整改通知后拒不整改或整改不合格的。

第三十六條【行政處罰】民辦養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）級民政部門責令限期改正，逾期不改正的，處以2000元以上10000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處以10000元以上30000元以下的罰款：(一)未依法履行設(shè)立、變更和終止手續(xù)的;(二)擅自改變主要場地、主要設(shè)施用途的;(三)護理人員與服務對象的配備比例未達規(guī)定的;