蘭州市村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作情況總結(jié)

PAGEPAGE9蘭州市村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作情況總結(jié)近年來(lái)，我市在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省扶貧辦的大力支持和關(guān)心幫助下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2009〕103號(hào)）精神，按照“民有、民管、民用，周轉(zhuǎn)使用，滾動(dòng)發(fā)展”的原則，實(shí)施了村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)各縣區(qū)周密組織和各試點(diǎn)村的精心實(shí)施，村級(jí)互助資金安全、有序、有效運(yùn)行，切實(shí)解決了部分貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金短缺問(wèn)題，有效地推動(dòng)了貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了貧困農(nóng)戶增收，提高了貧困農(nóng)民自我發(fā)展的能力?，F(xiàn)將，具體情況總結(jié)如下：一、基本情況自2007年實(shí)施村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作以來(lái)，中央和省級(jí)財(cái)政累計(jì)安排我市村級(jí)互助資金547萬(wàn)元，在我市三縣一區(qū)36個(gè)村開(kāi)展了試點(diǎn)工作（其中：2007年5個(gè)村，2009年8個(gè)村，2011年6個(gè)村，2012年17個(gè)村）。目前，2012年安排的17個(gè)試點(diǎn)村正在啟動(dòng)之中，其余19個(gè)村入社農(nóng)戶903戶，入社率約為21%；其中入社貧困戶為596戶，占入社總農(nóng)戶的66%?；ブY金總規(guī)模達(dá)270萬(wàn)元，其中專項(xiàng)資金247萬(wàn)元，地方配套10萬(wàn)元，配股13萬(wàn)元。19個(gè)試點(diǎn)村已累計(jì)發(fā)放借款255萬(wàn)元，其中貧困戶借款132.2萬(wàn)元，占總借款64%，還款率為100%。二、主要做法我市對(duì)村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施十分重視，把村級(jí)互助資金作為推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展的“助推器”，積極組織縣區(qū)建立和完善村級(jí)互助資金試點(diǎn)運(yùn)行的辦法和制度，確保了互助金安全、有效地運(yùn)行。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作的順利運(yùn)行提供組織保障。村級(jí)互助金是緩解農(nóng)戶生產(chǎn)資金短缺，促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收脫貧的一項(xiàng)重要舉措，為了使這一惠民資金用活、用好、用出效益，我市各縣區(qū)和鄉(xiāng)村都加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，健立了村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)普遍成立了由分管副縣（區(qū)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)、扶貧開(kāi)發(fā)辦主任任副組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)牧、信用聯(lián)社、以及試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也分別成立了以分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技中心主任、村兩委負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)“互助金”項(xiàng)目的組織實(shí)施。在縣、鄉(xiāng)的指導(dǎo)下各村根據(jù)《貧困村互助資金試點(diǎn)指導(dǎo)手冊(cè)》制定了互助組織章程，成立了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，保證了村級(jí)互助金的正常運(yùn)行。（二）廣泛進(jìn)行宣傳，為村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作的順利運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)?；ブY金試點(diǎn)工作推進(jìn)的是否順利，能不能真正體現(xiàn)“民有、民管、民用，周轉(zhuǎn)使用，滾動(dòng)發(fā)展”的原則，宣傳發(fā)動(dòng)是關(guān)鍵。為使廣大貧困群眾全面了解政策，積極參與到試點(diǎn)中來(lái)，我市各縣區(qū)普遍采取入戶調(diào)查走訪、組織召開(kāi)村組干部會(huì)議、村民代表會(huì)議、發(fā)放宣傳材料等形式進(jìn)行，廣泛宣傳有關(guān)村級(jí)發(fā)展互助資金政策，使群眾全面了解村級(jí)互助資金的對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)戶增收的重要意義，自覺(jué)、自愿地加入互助社，提高自我發(fā)展的能力。榆中縣還印發(fā)《貧困村互助資金試點(diǎn)指導(dǎo)手冊(cè)》，讓農(nóng)戶更清楚的了解了村級(jí)互助資金運(yùn)行的組織程序、入社的基本要求和借還貸規(guī)定。（三）嚴(yán)格放貸管理，確保村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作的規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格的程序是村級(jí)互助資金正常運(yùn)行的保障，我市各縣在村級(jí)互助資金運(yùn)行中基本采取協(xié)會(huì)自主放貸、信用社監(jiān)管的辦法。在具體操作中嚴(yán)格堅(jiān)持“四為主”（即：借款期限以短期為主，額度以小額為主，方式以信用貸款為主，服務(wù)范圍以村內(nèi)為主）、“一訪二審三公示四不借”（“一訪”即管委會(huì)對(duì)貧困戶進(jìn)行全面走訪，宣傳相關(guān)政策，了解家庭基本情況和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀；“二審”即一是管委會(huì)承辦人員初審，對(duì)申請(qǐng)資金投放對(duì)象的發(fā)展生產(chǎn)能力、項(xiàng)目可行性和計(jì)劃真實(shí)性進(jìn)行走訪調(diào)查；二是協(xié)會(huì)集體審查，協(xié)會(huì)對(duì)擬投放戶的發(fā)展項(xiàng)目、投資總額、借款數(shù)額、還款期限等進(jìn)行審核討論，并對(duì)其遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、社會(huì)公德等方面進(jìn)行全面審查，確定扶持對(duì)象、項(xiàng)目、數(shù)額和期限；“三公示”即村協(xié)會(huì)對(duì)審查通過(guò)的擬借款戶在村務(wù)公開(kāi)欄公示3天，公示無(wú)異議的，由協(xié)會(huì)與扶持農(nóng)戶簽訂借款合同，信用社憑合同向借款人發(fā)放借款，協(xié)會(huì)管理人員不接受現(xiàn)金；“四不借”即沒(méi)有發(fā)展能力的戶不借，用途不符合規(guī)定的戶不借，申請(qǐng)期限超過(guò)一年的戶不借，不誠(chéng)實(shí)守信、不遵紀(jì)守法的戶不借。）的借貸制度，使村級(jí)互助資金健康有序規(guī)范地運(yùn)行。（四）科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，確保村級(jí)互助資金有效運(yùn)行。我市各縣區(qū)在村級(jí)互助資金運(yùn)行中堅(jiān)持因地制宜，因人選項(xiàng)，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)解決貧困農(nóng)戶在增收中“無(wú)路”、“無(wú)本”、“無(wú)法”、“無(wú)力”、“無(wú)助”五大難題，注重效益發(fā)揮。如皋蘭縣針對(duì)九合村的實(shí)際，在互助金的投放前期作了充分論證，在具體規(guī)劃中堅(jiān)持了“四個(gè)結(jié)合”。一是堅(jiān)持項(xiàng)目選擇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和龍頭加工企業(yè)選定項(xiàng)目，然后結(jié)合農(nóng)戶實(shí)際把項(xiàng)目分解到戶，形成小規(guī)模、大市場(chǎng)和市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。二是堅(jiān)持項(xiàng)目選擇與村情民情相結(jié)合。在項(xiàng)目規(guī)劃中，針對(duì)試點(diǎn)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、自然現(xiàn)狀和農(nóng)戶的實(shí)際情況選定項(xiàng)目，使所有項(xiàng)目利于實(shí)施、利于農(nóng)民增收、利于生產(chǎn)條件改善。三是堅(jiān)持長(zhǎng)效與短效相結(jié)合。按照先易后難、難易結(jié)合、滾動(dòng)發(fā)展的原則，即規(guī)劃能在短期內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的種養(yǎng)業(yè)增收項(xiàng)目，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目，既解決了貧困群眾當(dāng)前的增收問(wèn)題，又改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，確保了貧困群眾穩(wěn)定脫貧。四是堅(jiān)持群眾參與和科學(xué)指導(dǎo)相結(jié)合。在項(xiàng)目規(guī)劃中，堅(jiān)持因村制宜、因戶施策、量力而行的原則，既滿足群眾的意愿，又進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。（五）強(qiáng)化資金管理，確保村級(jí)互助資金安全運(yùn)行。我市各縣區(qū)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2009〕103號(hào)）精神，加強(qiáng)互助資金管理的監(jiān)督和檢查，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。市上每年對(duì)各縣區(qū)村級(jí)互助資金運(yùn)行情況進(jìn)行不定期的檢查，并把村級(jí)互助資金運(yùn)行情況作為年度考核的重要內(nèi)容。各縣區(qū)也出臺(tái)了相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)互助資金的監(jiān)管。如永登縣出臺(tái)了《村級(jí)互助資金管理辦法》提出了“五不準(zhǔn)”的管理規(guī)定（不準(zhǔn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不準(zhǔn)對(duì)外村放貸；不準(zhǔn)變?yōu)榈叵洛X莊資金；不準(zhǔn)用于管理委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)等支出；不準(zhǔn)私分、平分）。皋蘭縣制定了《皋蘭縣村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》對(duì)村級(jí)互助資金管理做到“五嚴(yán)格”、“四不貸”和“三統(tǒng)一”，（即：嚴(yán)格制度管理、嚴(yán)格對(duì)象審查、嚴(yán)格投放限額、嚴(yán)格資金管理、嚴(yán)格監(jiān)督檢查；沒(méi)有發(fā)展能力的不貸、不是增收項(xiàng)目的不貸、不遵紀(jì)守法的不貸、不誠(chéng)實(shí)守信的不貸；統(tǒng)一開(kāi)戶、統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一報(bào)表），最大限度的提高互助資金使用效益，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。三、主要成效（一）推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，各試點(diǎn)村緊緊圍繞雙壟玉米、高原夏菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向農(nóng)戶放款，有效地緩解了農(nóng)戶發(fā)展融資難題，調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性。2011年，全市村級(jí)互助資金試點(diǎn)村累計(jì)扶持貧困農(nóng)戶637戶，其中種植戶601戶，養(yǎng)殖戶36戶。種植高架大棚86座、種植高原夏菜1500多畝、馬鈴薯1000多畝，養(yǎng)羊3000多只。村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作的實(shí)施，增強(qiáng)了貧困農(nóng)戶生產(chǎn)的信心，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，助推了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）促進(jìn)了農(nóng)民增收。村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作的實(shí)施，解決貧困群眾事融資的難題，推動(dòng)了扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了貧困農(nóng)戶收入的增加。如榆中縣中連川村資金協(xié)會(huì)管理委員會(huì)，積極探索創(chuàng)新扶貧發(fā)展的新思路，大膽扶持協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)帶動(dòng)農(nóng)民增收。管理委員會(huì)為“馬鈴薯協(xié)會(huì)”、“養(yǎng)羊協(xié)會(huì)”，提供借款累計(jì)達(dá)8萬(wàn)元，有力地支持了協(xié)會(huì)工作的開(kāi)展，直接促進(jìn)了全村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)健康快速的發(fā)展，村馬鈴薯協(xié)會(huì)引進(jìn)隴薯3號(hào)、大白花—10號(hào)等馬鈴薯新品種34000kg，扶持68戶農(nóng)戶種植340畝，據(jù)調(diào)查測(cè)算，引進(jìn)種植的新品種比當(dāng)?shù)胤N植的常規(guī)品種每畝增產(chǎn)250kg，每畝增加收入150元，總增收5.1萬(wàn)元；村養(yǎng)羊協(xié)會(huì)對(duì)全村出售的商品羔羊統(tǒng)一收購(gòu)，每只商品羔羊的價(jià)格比羊販子收購(gòu)的高出20元，僅此一項(xiàng)全村農(nóng)戶就多收入2萬(wàn)多元。永登縣武勝驛鎮(zhèn)蘭草村和獎(jiǎng)俊埠村利用村級(jí)互助資金為農(nóng)戶放款，扶持農(nóng)戶種植冷涼型高原夏菜，據(jù)測(cè)算正常年景下每畝可收入5000元左右，每戶種植兩畝冷涼型高原夏菜收入可達(dá)萬(wàn)元。（三）加強(qiáng)了民主管理?；ブY金的性質(zhì)是民有、民借、民還、民用、民受益，在發(fā)放借款時(shí)，一律實(shí)行民主評(píng)議，民主審批，在資金發(fā)放上實(shí)行對(duì)象、金額公開(kāi)，由于有群眾的積極參與，群眾民主管理意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，逐步樹(shù)立了主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，“互助資金是每家每戶每個(gè)人的事”，基層民主得到了充分發(fā)揚(yáng)。（四）完善了運(yùn)行機(jī)制。互助資金實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)是強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范建立財(cái)務(wù)制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，保障資金安全。目前，運(yùn)行的模式和程序通過(guò)實(shí)踐均得到了初步的完善，各項(xiàng)制度得到了很好的落實(shí)，長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步形成?；ブY金試點(diǎn)村先后起草、討論和表決通過(guò)了本村的《互助合作社章程》、《互助資金財(cái)務(wù)管理辦法》、《互助資金民主監(jiān)督管理辦法》、《理事會(huì)議事規(guī)則》、《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》和《擔(dān)保管理辦法》等系列工作制度，并且印刷張貼，讓村民了解互助資金政策、辦事程序、借款對(duì)象、扶持項(xiàng)目、借款條件和使用要求等。（五）促進(jìn)了社會(huì)的和諧。互助資金的實(shí)施，不僅僅在物質(zhì)上幫助了群眾，更多的是改變了群眾的精神面貌。群眾不僅有了發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的信心和決心，更增強(qiáng)了群眾有事互相商量、有困難互相幫助、有問(wèn)題共同解決的互助意識(shí)，增強(qiáng)了群眾“說(shuō)一不二”、“有借有還、再借不難”的誠(chéng)信守約意識(shí)，形成了“一人窮，大家?guī)?；一人懶，眾人管”、“資金共有、信息共享、技術(shù)共用”的新風(fēng)尚、新局面，有力促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。四、存在的問(wèn)題與不足村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)展達(dá)5年時(shí)間，切實(shí)在扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效，但村級(jí)互助資金在運(yùn)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題和不足。一是資金投入規(guī)模有限。每個(gè)互助社投入財(cái)政扶貧資金10-15萬(wàn)元，資金規(guī)模小，扶持規(guī)模不大，不能滿足農(nóng)戶信貸需求。二是宣傳力度不到位。項(xiàng)目覆蓋面較窄，影響力不是很大，部分群眾認(rèn)識(shí)不夠。村級(jí)發(fā)展互助資金在農(nóng)村尤其在貧困山區(qū)還是一個(gè)新生事物，有很大一部分群眾對(duì)其還不了解，入社率較低，在支持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入上發(fā)揮的作用不是很突出。三是規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。首先，互助資金注入額度和農(nóng)戶入社的基準(zhǔn)互助金總額各村都不超過(guò)20萬(wàn)元，不能支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，借款周期最長(zhǎng)不超過(guò)1年，許多高效益的種植項(xiàng)目收獲周期至少要2－3年時(shí)間，社員會(huì)因項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和還款壓力而減少借款需求；2－3名社員的擔(dān)保方式限制了借款面，也影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。四是貧困農(nóng)戶入社和借款率低。由于村級(jí)互助金是個(gè)新鮮事物，人們的認(rèn)識(shí)還不夠，加入合作社的農(nóng)戶少，同時(shí)入社還需交線，使一部分人被拒之門(mén)外，在已借款的農(nóng)戶中，貧困戶有借款的很少，主要因素是一般農(nóng)戶不愿給他們提供擔(dān)保，他們找不到擔(dān)保人，不能提供完整的借款申請(qǐng)；同時(shí)管理層考慮到他們自身的項(xiàng)目建設(shè)能力較差，擔(dān)心項(xiàng)目失敗，不能按時(shí)還款，審核時(shí)也不敢批準(zhǔn)他們借款。五、下一步工作打算互助資金制度是當(dāng)前農(nóng)村金融制度的一種有益補(bǔ)充，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間將發(fā)揮農(nóng)村扶貧與金融的雙重作用。目前互助資金應(yīng)在政府主導(dǎo)投入、多渠道擴(kuò)大融資、社會(huì)化解風(fēng)險(xiǎn)、全方位監(jiān)管服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展互助資金的發(fā)展空間，構(gòu)建全新的資金互助體系，促進(jìn)互助資金的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好：1、引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，積極入社、入股。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，使農(nóng)民完全理解扶貧互助社運(yùn)轉(zhuǎn)的方式、目的及意義，改變對(duì)互助社的偏見(jiàn)，從根本上激發(fā)貧困戶落實(shí)扶貧規(guī)劃的熱情和干勁，引導(dǎo)其直接參與到扶貧互助社工作中來(lái)，積極脫貧致富。2、完善管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管。積極執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，不斷加大對(duì)資金審批、發(fā)放、回收的管理力度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)管理制度的要求，建立健全管理制度，規(guī)范日常核算和支出管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制,