殘疾人就業(yè)存在的問題及對(duì)策

殘疾人就業(yè)存在的問題及對(duì)策殘疾人就業(yè)是社會(huì)就業(yè)的重要組成部分，是殘疾人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要途徑，也是殘疾人參與社會(huì)生活、享受社會(huì)福利、提高自身素質(zhì)的基本保證。殘疾人就業(yè)不僅關(guān)系到殘疾人自身生存和發(fā)展，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和和諧。因此，殘疾人就業(yè)工作在社會(huì)主義事業(yè)中占有重要地位。特別是《中華人?共和國殘疾人保障法》實(shí)施以來，我國各地普遍建立了殘疾人就業(yè)保障金制度，使我國殘疾人就業(yè)工作步入了法制化、規(guī)范化的軌道。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深?，我國殘疾人就業(yè)工作面臨著許多新情況和新問題。殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀從總體上看，我國殘疾人就業(yè)狀況呈改善趨勢，但相對(duì)于日益增長的社會(huì)需求來說仍處于較低水平。特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，“三資企業(yè)”大量涌現(xiàn)，國有企業(yè)、集體企業(yè)改制力度不斷加大，城鎮(zhèn)集體企業(yè)和國有企業(yè)安置殘疾職工的比例有所下降，使我國殘疾人就業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何進(jìn)?步做好殘疾人就業(yè)工作，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享社會(huì)物質(zhì)?化成果成為我們需要深入思考的重要問題。存在的問題（一）殘疾人就業(yè)保障體系不完善。目前，我國的殘疾人就業(yè)保障體系還存在很多問題，主要表現(xiàn)在：一是法律體系不健全。二是政策法規(guī)不配套，缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。三是缺乏對(duì)殘疾人就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠措施。四是安置機(jī)制不完善，以集中安置為主，分散安置為輔。五是扶持機(jī)制不健全。六是社會(huì)保障機(jī)制不完善，缺乏對(duì)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的補(bǔ)貼制度。（二）殘疾人就業(yè)保障政策落實(shí)不到位。雖然我國殘疾人就業(yè)保障政策體系已基本形成，但政策落實(shí)不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格、監(jiān)督不得力的現(xiàn)象還比較突出。具體表現(xiàn)為：在稅費(fèi)方面，有些地方在辦理殘疾人就業(yè)相關(guān)事宜時(shí)，對(duì)用人單位不征收殘疾人就業(yè)保障金，造成用人單位少繳或不繳殘疾人就業(yè)保障金。在財(cái)政投入方面，目前各地財(cái)政對(duì)殘疾人就業(yè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投?都比較低，對(duì)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)投入更少。在稅收方面，有的地方對(duì)企業(yè)招用殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不力，不利于鼓勵(lì)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)。在培訓(xùn)方面，有的地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只注重招生，沒有形成培訓(xùn)與就業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制；有的地方只注重短期培訓(xùn)，沒有形成長期的職業(yè)教育與技能提升機(jī)制。在監(jiān)管方面，有的地方監(jiān)管缺位，致使用人單位虛報(bào)人員安置數(shù)、虛報(bào)職工人數(shù)騙取保障金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（三）殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性較差且受到外部環(huán)境的影響較多。由于殘疾人文化水平較低，勞動(dòng)技能較為單一，往往只能從事一般的、單調(diào)的、不穩(wěn)定的工作，且就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)可替代性高。例如，盲人所從事的職業(yè)主要局限于盲人保健按摩，而勞動(dòng)力市場中這一行業(yè)或工作所容納的勞動(dòng)力也有限，并不斷有健全人進(jìn)入這一領(lǐng)域。用人單位稍有風(fēng)吹草動(dòng)，這些殘疾人便首當(dāng)其沖受到影響。殘疾人就業(yè)受到外部環(huán)境的影響較多。例如，殘疾人經(jīng)常要承受的外部環(huán)境影響有：社會(huì)對(duì)殘疾人和殘疾人就業(yè)的歧視性態(tài)度、接受教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的不平等、有障礙的建筑等公共設(shè)施、就業(yè)信息不靈、與就業(yè)相關(guān)的交通不便、缺少殘疾人用品、用具及支助服務(wù)等，這些都對(duì)殘疾人就業(yè)和職業(yè)活動(dòng)造成了一定程度的影響。（四）社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)重視不夠。許多用人單位對(duì)招收殘疾人有抵觸心理。一些用人單位擔(dān)心招收殘疾人后會(huì)增加成本，影響利潤；而另一些用人單位則擔(dān)心招收殘疾人會(huì)影響企業(yè)形象。這些顧慮都會(huì)影響到用人單位招收殘疾人的積極性。普遍企業(yè)認(rèn)為健全人甚至大學(xué)生就業(yè)尚且困難，何況殘疾人。部分企業(yè)仍存在歧視殘疾人的現(xiàn)象，有的單位一般性崗位招工也把身體狀況作為基本條件，對(duì)同等條件的人，把殘疾人拒之門外。有的企業(yè)認(rèn)為接納了殘疾人，不利于企業(yè)形象，寧愿繳納保障金也不愿意安置殘疾人。同時(shí)還存在同工不同酬的現(xiàn)象，給殘疾人工資偏低，各種社會(huì)保險(xiǎn)也很難依法落實(shí)。人們對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)存在?定誤區(qū)，認(rèn)為殘疾人就是殘疾，沒有勞動(dòng)能力，不能從事正常的勞動(dòng)，實(shí)際上殘疾人也是勞動(dòng)者。這些錯(cuò)誤觀念會(huì)影響到殘疾人就業(yè)工作的正常開展。另外，一些社會(huì)成員對(duì)殘疾人缺乏同情?，對(duì)殘疾人群有歧視心理。社會(huì)上有?些人認(rèn)為“殘友”就是“低素質(zhì)人群”，他們不能與健全人一樣平等地參與社會(huì)活動(dòng)。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)都會(huì)影響到對(duì)殘疾人的幫助。建議（一）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)崗位的開發(fā)。譬如通過打造殘疾人電商服務(wù)網(wǎng)，由殘聯(lián)動(dòng)員社會(huì)物流網(wǎng)或直接建立殘疾人電商物流網(wǎng)，使物流網(wǎng)做到大的行政村或直接與大的物流網(wǎng)建立合作關(guān)系，促進(jìn)殘疾人從事電商就業(yè)增收。（二）加強(qiáng)因地制宜、因人施策的技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。一是培訓(xùn)就業(yè)技能。針對(duì)在就業(yè)年齡段有就業(yè)需求、具備就業(yè)條件的殘疾人，分類別舉辦就業(yè)實(shí)用技術(shù)、盲人保健按摩、美容美發(fā)等方面的培訓(xùn)，不斷提升殘疾人就業(yè)能力。通過送出去、引進(jìn)來等方式對(duì)盲人保健按摩機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開展技能提升培訓(xùn)，提升盲人保健按摩市場競爭力和服務(wù)能力。同時(shí)，要積極組織殘疾人參加各級(jí)殘疾人職業(yè)技能比賽活動(dòng)，不斷提高殘疾人職業(yè)素養(yǎng)。（三）加強(qiáng)平等觀念宣傳，營造良好的殘疾人就業(yè)氛圍。只有在大眾觀念和群體參與中發(fā)揮正確導(dǎo)向，才能消除固有的偏見與排斥，在外部條件中鼓勵(lì)與支持殘疾人積極就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。要在社會(huì)中廣泛開展