鄉(xiāng)村數(shù)字化治理思考

［提要］鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是一種新興的鄉(xiāng)村治理模式，旨在通過多領(lǐng)域、多層次、多范圍的數(shù)字信息技術(shù)賦能，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源和要素的流動(dòng)。其目標(biāo)是彌補(bǔ)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的不足，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力全面升級(jí)。但目前鄉(xiāng)村數(shù)字化治理過程中存在著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)失衡、數(shù)字資源供給與農(nóng)民需求脫節(jié)、村民數(shù)字化應(yīng)用不均衡、數(shù)據(jù)信息整合與共享制度不完善等現(xiàn)實(shí)問題，通過完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村“數(shù)字化管理”人才培育、融通鄉(xiāng)村居民話語(yǔ)表達(dá)的“數(shù)字化”通道、建立組合式的數(shù)字化治理平臺(tái)等措施，可有效提高鄉(xiāng)村智慧治理效能，助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在“數(shù)字中國(guó)”與“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)推動(dòng)下，各地方政府結(jié)合中央政策，根據(jù)自身鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際發(fā)展情況，因地制宜的制定以各類地方性管理辦法與規(guī)劃形式的政策性文件，并相繼開展豐富多樣的實(shí)踐探索。在治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型背景下，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的價(jià)值意蘊(yùn)如何、現(xiàn)實(shí)瓶頸在哪、如何進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理路徑等是鄉(xiāng)村數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的核心要義，也是本文要解答的理論命題。一、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型價(jià)值意蘊(yùn)提升鄉(xiāng)村治理效能是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的要求。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式相比，數(shù)字化技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合而形成的鄉(xiāng)村數(shù)字化治理具有豐富而深刻價(jià)值意蘊(yùn)。第一，有助于改變傳統(tǒng)的單項(xiàng)式治理結(jié)構(gòu)，建立多元主體共建共治共享格局。其所提倡的鄉(xiāng)村治理共同體，可有效消除消解原有的制度外供給為主、自上而下的線性治理方式，賦予村民、社會(huì)組織、企業(yè)等參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和決策的能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生式發(fā)展。同時(shí)，在治理效能方面，鄉(xiāng)村數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)治理主體的平等協(xié)商和共同參與，注重在兼顧各方利益訴求的前提下實(shí)現(xiàn)效益最大化，并致力于在保障決策科學(xué)、民主、合理的基礎(chǔ)上確保決策執(zhí)行的有效性。第二，有助于加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化有助于城鄉(xiāng)資源合理配置與流動(dòng)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)所釋放的擴(kuò)散效應(yīng)、溢出效應(yīng)與普惠效應(yīng)賦予了鄉(xiāng)村治理以更強(qiáng)大的動(dòng)力，有效地克服了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理中存在的諸多問題的同時(shí)，也提升了鄉(xiāng)村獲取信息資源的機(jī)會(huì)。第三，有助于克服信息傳播的單向性，打通多元治理主體話語(yǔ)表達(dá)的渠道。以黨建為引領(lǐng)的數(shù)字化治理渠道，通過現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)平臺(tái)的搭建，使村莊黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)等相關(guān)信息得以公開透明，讓各方能夠更有效地去參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)表意見和監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)更多元的主體參與到鄉(xiāng)村治理之中，重塑治理主體與客體之間的關(guān)系，在“缺場(chǎng)”的條件下有效實(shí)現(xiàn)村莊自治。二、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理現(xiàn)實(shí)藩籬（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在地區(qū)失衡。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，各級(jí)政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資源供給，鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到一定程度的強(qiáng)化，但與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于弱勢(shì)地位。一方面信息設(shè)施建設(shè)在不同農(nóng)村地區(qū)存在失衡。我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力要遠(yuǎn)高于中西部農(nóng)村，甚至部分農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字通訊設(shè)施覆蓋的深度和廣度還不夠，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村以及網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差等。另一方面城鄉(xiāng)之間的數(shù)字技術(shù)革新速度存在差距。據(jù)第51次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年底，我國(guó)農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達(dá)1.76億戶，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到61.9%，較上年增加了4.3個(gè)百分點(diǎn)。雖然各級(jí)政府加大了對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的投資力度，但我國(guó)農(nóng)村信息技術(shù)的革新速度與城市相比仍存在一定的差距。其缺乏高效運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)處理設(shè)備、智能終端和信息系統(tǒng)控制平臺(tái)等，難以建立起覆蓋鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)資源的完整數(shù)據(jù)庫(kù)，從而導(dǎo)致大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理賦能過程中缺乏全面的數(shù)據(jù)支撐。（二）數(shù)字資源供給與農(nóng)民需求脫節(jié)。能否有效回應(yīng)需求是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村治理有效性的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字資源和服務(wù)的供給本應(yīng)來自農(nóng)民的實(shí)際需求，通過自下而上的方式產(chǎn)生，但實(shí)際情況卻與此相反。一是數(shù)字技術(shù)賦能下鄉(xiāng)村治理更加注重量化考核和專項(xiàng)治理。因此，各地基層政府為了應(yīng)付考核而建立了形形色色的數(shù)字平臺(tái)、研發(fā)各色各樣的智能應(yīng)用App，試圖營(yíng)造一幅鄉(xiāng)村數(shù)字治理盛景，但其大多脫離農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求且使用率低，使其淪為一些追趕潮流、宣傳政績(jī)的形式主義產(chǎn)物。例如，一些地方政府花費(fèi)較多的資源，在鄉(xiāng)村大力推廣“數(shù)字農(nóng)家書屋”之類的網(wǎng)絡(luò)閱讀平臺(tái)，但實(shí)際上村民對(duì)讀書的需求并不高，即使有村民有讀書的需求，也不會(huì)去采用這類平臺(tái)。二是在數(shù)字化治理工作中，村干部常常陷入村級(jí)臺(tái)賬建立、表格填寫、材料報(bào)送等各種繁雜的行政事務(wù)之中，而缺少時(shí)間真正地深入到群眾之中，了解群眾需要，解決群眾問題。三是從表面上來看，數(shù)字平臺(tái)的建立使得信息提供和公共服務(wù)更為詳實(shí)，但深入“內(nèi)核”發(fā)現(xiàn)，其在政民之間的互動(dòng)方面較為空洞，諸如民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉的活動(dòng)并未完全在線上開放，村民參與范圍小。（三）村民數(shù)字化應(yīng)用不均衡。作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵行動(dòng)者，農(nóng)民主體的數(shù)字素養(yǎng)水平已然成為影響鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要制約因素。當(dāng)農(nóng)民具備較高的數(shù)字技能和知識(shí)，能夠靈活運(yùn)用數(shù)字工具時(shí)，他們將主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新過程中，并充分地獲取鄉(xiāng)村發(fā)展所需的信息和資源，積極參與線上交流討論、提出建議和意見，以較強(qiáng)的主人翁意識(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理。但就現(xiàn)實(shí)情況來看，村民的數(shù)字化水平整體不高。一是當(dāng)前留守農(nóng)村的大多是以老年人為主的弱勢(shì)群體，他們對(duì)于數(shù)字化技術(shù)的使用存在困難，尤其是面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這一陌生的領(lǐng)域，他們往往采取的是不會(huì)用、不想用、不敢用等消極態(tài)度，也使得其難以平等享受到數(shù)字化服務(wù)和技術(shù)紅利；二是由于網(wǎng)絡(luò)的使用費(fèi)用比較高，部分村民因自身的經(jīng)濟(jì)狀況，不愿意安裝寬帶，這就影響了他們對(duì)數(shù)字資源的使用和訪問；三是由于鄉(xiāng)村缺乏足夠的數(shù)字化技能的培訓(xùn)與宣傳，使得多數(shù)村民對(duì)數(shù)字工具的應(yīng)用停留在了解村務(wù)黨務(wù)信息、獲取生活服務(wù)等層面上，并未意識(shí)到其實(shí)質(zhì)是借助現(xiàn)代信息技術(shù)參與村莊發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、決策鄉(xiāng)村公共事務(wù)等。（四）數(shù)據(jù)信息整合與共享機(jī)制不完善。目前，伴隨著公共治理與服務(wù)事項(xiàng)的增多，鄉(xiāng)村各場(chǎng)域生發(fā)的數(shù)據(jù)信息日益增多，面對(duì)來源各異、種類繁雜的數(shù)據(jù)，各地在數(shù)據(jù)信息的收集、整合與共享上存在些許不足。一是各部門的數(shù)據(jù)信息采集和錄入缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加上數(shù)據(jù)采集手段的落后，數(shù)據(jù)重復(fù)采集、上報(bào)和信息不兼容等問題層出不窮；二是多項(xiàng)公共服務(wù)資源仍處于整合階段，囿于我國(guó)實(shí)行的是條塊分割的行政管理體制，與民生服務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息并沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，存在多個(gè)部門開發(fā)多個(gè)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)象，部分基層治理人員認(rèn)為鄉(xiāng)村基層數(shù)據(jù)信息仍存在底數(shù)不清的問題；三是由于一些治理部門之間存在封閉利益觀和本位主義，不愿意主動(dòng)分享數(shù)據(jù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村各治理主體之間存在數(shù)據(jù)流動(dòng)不暢，協(xié)同合作程度不高的現(xiàn)象，以至于形成更為嚴(yán)重的“信息壁壘”。三、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理提升路徑（一）完善鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村智慧治理以完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托載體，因此要加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村智慧治理的短板。一是要加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，加快建立資金重點(diǎn)傾斜模式。各級(jí)政府要加大對(duì)鄉(xiāng)村智慧治理的資金投入，適度增加數(shù)字化硬件設(shè)施的投入比重，合理地引導(dǎo)各項(xiàng)資金向偏遠(yuǎn)的、數(shù)字化薄弱地區(qū)傾斜，優(yōu)化對(duì)口資金支持，加快推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)深度覆蓋，推進(jìn)基本公共數(shù)字化服務(wù)均等化。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村智慧治理的技術(shù)支撐力度。政府應(yīng)及時(shí)地進(jìn)行技術(shù)補(bǔ)充，引入物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等更多的數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建軟硬技術(shù)相結(jié)合的數(shù)字化技術(shù)體系。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治安防控一體化建設(shè)。整合農(nóng)村地區(qū)各部門單位視頻探頭，在居民點(diǎn)、重要路口、重點(diǎn)路段科學(xué)設(shè)置“雪亮工程”探頭并接入公安指揮中心，大力提高農(nóng)村視頻覆蓋率，通過將農(nóng)村專（兼）職巡防隊(duì)伍、監(jiān)控視頻和治安卡點(diǎn)整合，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)巡邏與靜態(tài)視頻監(jiān)控相結(jié)合的立體化的農(nóng)村治安防控網(wǎng)。（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村“數(shù)字化管理”人才培育。高素質(zhì)的數(shù)字化治理人才是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧治理的關(guān)鍵性要素，因此要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理人才的培養(yǎng)，確保政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度。一方面要完善數(shù)字治理人才引進(jìn)的制度體系，通過公開招聘或選拔的方式，以當(dāng)?shù)卣邇A斜為支持、提升薪酬待遇水平為優(yōu)勢(shì)，吸引既懂?dāng)?shù)字技術(shù)又懂經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村治理；另一方面要切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村精英群體的橋梁紐帶和帶頭示范作用，并對(duì)其進(jìn)行數(shù)字化教育和知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)而通過他們的影響力來帶動(dòng)廣大普通村民提升自身數(shù)字化技能，使村民群眾成為鄉(xiāng)村智慧治理的重要參與者。通過外部?jī)?yōu)秀人才的注入與鄉(xiāng)村本土人才培育的融合以突破鄉(xiāng)村智慧治理在人才支撐上的“堵點(diǎn)”，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化美好愿景的實(shí)現(xiàn)。（三）打通鄉(xiāng)村居民話語(yǔ)表達(dá)的“數(shù)字化”通道。村民是鄉(xiāng)村社會(huì)構(gòu)成的基本元素，保障其參與鄉(xiāng)村智慧治理的權(quán)利，為村民提供參與鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)和渠道是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的基礎(chǔ)。一是要積極搭建老年群體參與治理的平臺(tái)，為老年人參與志愿服務(wù)和鄉(xiāng)村公共事務(wù)等創(chuàng)造條件，并結(jié)合老年人日常需求，開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（App）適老化改造，克服老年人使用新技術(shù)的恐懼，提高老年人使用智能設(shè)備的能力。二是擴(kuò)寬村民參與治理的渠道。探索建立以微信、QQ等為載體的生活化村民互動(dòng)交流空間，有效實(shí)現(xiàn)村務(wù)信息公開、民生事項(xiàng)咨詢、村情民意收集等功能，引導(dǎo)村民在平臺(tái)上參與村務(wù)決策，發(fā)布意見建議，擴(kuò)大村民參與鄉(xiāng)村治理的空間。三是培養(yǎng)村民的主體意識(shí)。通過積極宣傳教育，豐富“共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村智慧治理理念，并以生活中的實(shí)例來向村民闡述，增進(jìn)其對(duì)鄉(xiāng)村智慧治理的認(rèn)知，讓村民切實(shí)地了解到鄉(xiāng)村治理工作與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，從而消除其在心理上對(duì)數(shù)字化的抗拒，喚醒村民參與鄉(xiāng)村智慧治理的主體意識(shí)。（四）建立組合式的數(shù)字化治理平臺(tái)。數(shù)據(jù)信息采集標(biāo)準(zhǔn)不一、整合和共享不充分是制約鄉(xiāng)村治理有效的掣肘，而建立數(shù)據(jù)信息資源整合與共享機(jī)制則是化解的有效途徑。一是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)各鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的實(shí)際情況，在各部門之間建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系，并設(shè)定數(shù)據(jù)信息收集標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上杜絕數(shù)據(jù)信息存在多頭采集的情況。二是政府應(yīng)加強(qiáng)與技術(shù)企業(yè)的合作，創(chuàng)建以基層政府為中心的數(shù)據(jù)共享一體化平臺(tái)，包括整合本地各層級(jí)、各系統(tǒng)之間面向村民的政務(wù)服務(wù)資源，做到“單點(diǎn)登錄，一站全辦”，避免多系統(tǒng)多界面的繁雜“勸退”村民對(duì)數(shù)字技術(shù)服務(wù)的使用。三是各相關(guān)部門要依據(jù)信息共享的情況編制統(tǒng)一的共享清單，界定數(shù)據(jù)共享的時(shí)序、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，并遵守信息規(guī)范，協(xié)同推動(dòng)數(shù)據(jù)資源信息的有效共享。（五）構(gòu)建多元主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在鄉(xiāng)村智慧治理實(shí)踐中，不僅要注重構(gòu)建多元主體共治的鄉(xiāng)村治理格局，還要注重協(xié)調(diào)不同主體之間的利益訴求和行動(dòng)目標(biāo)，并以此構(gòu)建有效的多元主體合作機(jī)制，以協(xié)調(diào)多方利益維系秩序穩(wěn)定性，為最終達(dá)成共同的治理目標(biāo)提供全方位的保障。一方面政府要積極地為多元治理主體表達(dá)利益訴求、調(diào)節(jié)矛盾和協(xié)調(diào)利益搭建平臺(tái)，比如通過創(chuàng)建多元主體共同的微信群等數(shù)字信息交流平臺(tái)，將多元主體聯(lián)結(jié)起來，便捷多元主體間的交流；另一方面要依托于現(xiàn)代信息技術(shù)通過對(duì)滿足各方利益需求進(jìn)行量化分析，以有效尋求各治理主體間的利益“最大公約數(shù)