農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)培育困境與提升策略

［提要］面對(duì)日益洶涌的數(shù)字化浪潮，國(guó)家與學(xué)界日益重視居民數(shù)字素養(yǎng)的培育與提升。本文以蘇州農(nóng)村為例，調(diào)查農(nóng)村居民在數(shù)字素養(yǎng)提升中面臨的內(nèi)驅(qū)力不足與外部保障不夠等雙重困境，剖析其原因，并提出解決策略，以期實(shí)現(xiàn)蘇州農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)的提升，幫助其更好地融入數(shù)字發(fā)展進(jìn)程。一、問題的提出以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)的發(fā)展正不斷推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也深刻改變著人類的思維與行為模式、生產(chǎn)與生活方式，在促進(jìn)居民生活智能化的同時(shí)，也對(duì)其數(shù)字素養(yǎng)提出了更高的要求。面對(duì)日益洶涌的數(shù)字化浪潮，我國(guó)政府對(duì)此給予了充分的重視，不但制定了建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村等戰(zhàn)略部署，也頒布了一系列提高公民數(shù)字素養(yǎng)的政策舉措，以期增強(qiáng)民眾融入數(shù)字發(fā)展的軟實(shí)力。國(guó)家發(fā)改委等19部門于2018年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出到2025年國(guó)民數(shù)字素養(yǎng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，數(shù)字人才規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2021年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》，對(duì)如何全力提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能作了整體安排部署，并提出到2025年實(shí)現(xiàn)全民數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力、創(chuàng)造力顯著提升，數(shù)字素養(yǎng)與技能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本建成數(shù)字人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。然而，從現(xiàn)有的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，我國(guó)居民的數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)階段仍處于亟待提升的狀態(tài)，并且城鄉(xiāng)間存在較大差距。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心2021年發(fā)布的《中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》顯示，我國(guó)居民數(shù)字素養(yǎng)平均得分僅43.6分，整體水平較低。且城鄉(xiāng)之間、不同職業(yè)之間的數(shù)字素養(yǎng)得分均存在較大差距。農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)得分35.1分，較之城市居民56.3分的得分低了37.5%，在不同職業(yè)的人群中，農(nóng)民群體的得分僅為18.6分，較之整體平均值低了57%。而從造成農(nóng)村居民數(shù)字實(shí)踐參與不足的原因看，硬件設(shè)施條件的限制已越發(fā)不再占據(jù)主要原因。2023年，第52次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》發(fā)布，內(nèi)容顯示，“不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)”已成為阻礙我國(guó)居民接入互聯(lián)網(wǎng)的主要原因，在我國(guó)非網(wǎng)民人群中，由該原因?qū)е碌恼急冗_(dá)56.1%，緊隨其后的第二大原因是“不懂拼音等文化程度限制”，占比為28.4%，而因?yàn)椤皼]有電腦等上網(wǎng)設(shè)備”而不上網(wǎng)的占比僅為19.0%?？梢姡用駭?shù)字教育的獲得、數(shù)字觀念的建立等有關(guān)數(shù)字素養(yǎng)軟實(shí)力的問題已成為增進(jìn)農(nóng)村居民的數(shù)字參與、促進(jìn)農(nóng)村居民數(shù)字發(fā)展融入過程中亟待解決的問題。二、農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)培育困境本文以蘇州農(nóng)村為例，著意就村民對(duì)提升自身數(shù)字素養(yǎng)的意愿和面臨的困難做了調(diào)查。超過50%的受訪者認(rèn)為自身的數(shù)字素養(yǎng)不必進(jìn)一步提高，其中約80%的人認(rèn)為現(xiàn)有水平已能滿足日常所需，約20%的人認(rèn)為其日常生活不需要接觸數(shù)字設(shè)備。另外，約47%的受訪者表示想要提升自身的數(shù)字素養(yǎng)，但由于缺乏可靠的學(xué)習(xí)渠道等原因而未能實(shí)現(xiàn)。該現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上折射了村民在數(shù)字素養(yǎng)提升過程中的雙重困境，即自身內(nèi)驅(qū)力不足與外部保障不夠的問題。（一）農(nóng)村居民主動(dòng)提升數(shù)字素養(yǎng)的內(nèi)驅(qū)力偏低1、數(shù)字發(fā)展的觀念尚未建立。由于鄉(xiāng)村相對(duì)穩(wěn)定、簡(jiǎn)單的生活環(huán)境，以及傳統(tǒng)觀念中因循守舊思想的影響，農(nóng)村居民對(duì)新技術(shù)、新手段的敏感度和接受度相對(duì)偏低，對(duì)數(shù)字設(shè)備、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等也多呈現(xiàn)出謹(jǐn)慎保守的態(tài)度。這種潛意識(shí)中的抗拒態(tài)度，制約了村民數(shù)字化思維的形成與數(shù)字化發(fā)展觀念的建立，也影響了其日常生活中數(shù)字實(shí)踐的參與程度。而較少的數(shù)字實(shí)踐參與，又進(jìn)一步降低了村民對(duì)于數(shù)字技術(shù)發(fā)展的感知，造成其提升數(shù)字素養(yǎng)的動(dòng)力不足。同時(shí)，農(nóng)村中多數(shù)居民仍偏向于將數(shù)字設(shè)備作為交流和娛樂的媒介，而非生產(chǎn)、增收的工具，自然也就削減了其提升數(shù)字素養(yǎng)的迫切渴求。2、數(shù)字活動(dòng)接觸相對(duì)不足。農(nóng)村居民缺乏對(duì)數(shù)字實(shí)踐的深度參與也是阻礙其主動(dòng)提升數(shù)字素養(yǎng)的重要原因。蘇州在數(shù)字技術(shù)進(jìn)鄉(xiāng)村的推進(jìn)過程中，針對(duì)農(nóng)村居民的軟件設(shè)計(jì)仍相對(duì)較少，削弱了村民日常生活中對(duì)于數(shù)字工具的使用意愿與頻率。當(dāng)前，蘇州在公共服務(wù)方面雖已愈加重視資料的數(shù)字化，但面向村民的諸如鄉(xiāng)村政務(wù)平臺(tái)、鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)等尚不多見，村民了解村務(wù)信息最便捷的方式仍是通過村委會(huì)公告。在生活服務(wù)方面數(shù)字應(yīng)用接觸的不足，降低了村民對(duì)于數(shù)字技術(shù)便民作用的感知，也制約了其數(shù)字觀念的形成。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)增收領(lǐng)域，蘇州也存在著數(shù)字資源供給不平衡不充分的問題。2022年蘇州農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)72%，并建成9個(gè)“無(wú)人農(nóng)場(chǎng)”示范基地，但其主要的應(yīng)用主體為農(nóng)業(yè)企業(yè)，而廣大村民，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)民，多數(shù)仍固守著傳統(tǒng)的耕作方式，客觀上造成了農(nóng)民數(shù)字接觸的不足。而在農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域，目前也缺乏對(duì)農(nóng)村居民的規(guī)范和引導(dǎo)，鄉(xiāng)村中電子商務(wù)的開展仍多通過個(gè)人形式進(jìn)行，難以形成品牌力量，影響了數(shù)字技術(shù)增收效應(yīng)的發(fā)揮，降低了村民對(duì)數(shù)字發(fā)展增收效應(yīng)的感知。3、數(shù)字學(xué)習(xí)的文化氛圍尚未形成。整體環(huán)境的文化氛圍對(duì)個(gè)體行為選擇的影響程度也不可忽視。一方面由于缺乏足夠的宣傳力度，鄉(xiāng)村中普遍未形成積極融入數(shù)字發(fā)展的文化氛圍，許多村民對(duì)于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展變革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，以及在數(shù)字時(shí)代應(yīng)具備何種能力、培養(yǎng)怎樣的素養(yǎng)等均處于混沌未知的狀態(tài)，自然難以意識(shí)到提升數(shù)字素養(yǎng)的必要性和緊迫性；另一方面網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建本應(yīng)該促進(jìn)不同群體間的交流互通，拉平城鄉(xiāng)間的二元景觀呈現(xiàn)，然而由于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的活躍用戶多為城市居民，互聯(lián)網(wǎng)主流理念也多體現(xiàn)城市年輕群體的偏好，而農(nóng)村居民在生活習(xí)慣、價(jià)值理念等諸多方面與城市居民存在一定差異，導(dǎo)致了其在上網(wǎng)過程中對(duì)部分觀點(diǎn)的接受障礙與自我表達(dá)上的不被理解甚至被攻擊的困境。如果難以在網(wǎng)絡(luò)世界獲得認(rèn)同，自然難以讓村民形成擁抱數(shù)字生活、融入數(shù)字發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。（二）培育農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)的外部保障不足1、缺乏完善的鄉(xiāng)村數(shù)字化教育體系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近50%的受訪者表示有提高自身數(shù)字技能的想法，卻苦于沒有合適的學(xué)習(xí)渠道，可見農(nóng)村中數(shù)字教育體系的缺失也極大阻礙了村民數(shù)字素養(yǎng)的提升。從教育渠道來看，村民學(xué)習(xí)使用數(shù)字設(shè)備的主要方式仍多數(shù)依靠親朋好友的面對(duì)面教學(xué)，少部分?jǐn)?shù)字素養(yǎng)較高的群體能通過搜索信息自學(xué)，除此以外幾乎沒有其他可靠的學(xué)習(xí)渠道。蘇州市政府雖對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民教育工作給予了一定關(guān)注，2022年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民11，595人次，并促成52名高素質(zhì)農(nóng)民參加大專學(xué)歷提升，但這與蘇州逾百萬(wàn)的農(nóng)村人口相比，無(wú)疑是杯水車薪。大量農(nóng)村居民缺乏便捷的、切合日常所需的數(shù)字化學(xué)習(xí)渠道，客觀上造成了其數(shù)字化應(yīng)用能力的不足。從教育內(nèi)容來看，目前政府開展的培訓(xùn)內(nèi)容多與政務(wù)處理與信息填報(bào)相關(guān)，少有著眼于村民日常應(yīng)用、基礎(chǔ)操作的培訓(xùn)，對(duì)于村民的日常數(shù)字實(shí)踐參與也缺乏引導(dǎo)，在一定程度上影響了村民數(shù)字觀念的形成，甚至使部分村民留下了數(shù)字化發(fā)展與自身生活關(guān)聯(lián)不大的印象，阻礙了村民自我學(xué)習(xí)意愿的增加和自主學(xué)習(xí)能力的增強(qiáng)。從教育主體來看，政府仍是組織農(nóng)村居民參與相關(guān)培訓(xùn)的主體，但政府相較于專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在教育設(shè)計(jì)、內(nèi)容規(guī)劃等諸多方面難免存在不足之處，易出現(xiàn)內(nèi)容滯后、形式單一、不匹配村民需求等現(xiàn)象。而與村民數(shù)字參與息息相關(guān)的企業(yè)或?qū)I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，卻鮮少有開展此類培訓(xùn)，也在一定程度上限制了村民進(jìn)行數(shù)字學(xué)習(xí)。2、缺乏有效的數(shù)字領(lǐng)域安全保障機(jī)制。數(shù)字接入的安全問題也是影響村民接入數(shù)字生活、提升數(shù)字素養(yǎng)的重要因素。首先，在立法保障層面，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息的泄露、濫用等風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，網(wǎng)絡(luò)安全已成為每位用戶難以回避的問題。然而，我國(guó)至今尚未出臺(tái)專門針對(duì)數(shù)據(jù)安全的法律，未對(duì)個(gè)人信息的使用權(quán)、知情權(quán)等做出清晰界定，明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在獲取和保存用戶信息時(shí)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也對(duì)個(gè)人的防護(hù)措施和手段做出詳細(xì)指導(dǎo)。法律上的模糊與空缺造成了用戶個(gè)人在數(shù)據(jù)安全保障中的弱勢(shì)地位，一定程度上抑制了其深度參與數(shù)字實(shí)踐的意愿與熱情。其次，在監(jiān)管執(zhí)行方面，面對(duì)紛繁復(fù)雜環(huán)境，如何維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境清朗，保障用戶權(quán)益不受侵害，同樣對(duì)監(jiān)管部門形成了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，信息真?zhèn)坞y辨、數(shù)量龐雜，使得用戶在檢索和接收信息時(shí)，需要較高的判斷力進(jìn)行甄別，而層出不窮的網(wǎng)絡(luò)詐騙事件，也使得用戶尤其是辨別力較弱的農(nóng)村人群、老年群體對(duì)數(shù)字工具的使用產(chǎn)生了戒備心理。我國(guó)雖然對(duì)造謠傳謠、處理不實(shí)信息等行為有了相應(yīng)的法律規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中缺乏有力手段，并時(shí)常處于一種不舉不究的境地。而由于網(wǎng)絡(luò)傳播的特性，哪怕處理了造謠者并進(jìn)行了辟謠，不實(shí)信息造成的不良影響卻難以簡(jiǎn)單消除。長(zhǎng)此以往，個(gè)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的戒備心理愈重，將削弱其數(shù)字實(shí)踐的參與程度，影響個(gè)人數(shù)字素養(yǎng)的提高。三、農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)培育策略（一）樹立數(shù)字發(fā)展觀念，激發(fā)村民提升數(shù)字素養(yǎng)動(dòng)力。農(nóng)村居民作為學(xué)習(xí)數(shù)字技能和參與數(shù)字實(shí)踐的主體，其數(shù)字素養(yǎng)的培育，首先離不開自身的配合與努力。作為村民個(gè)人，應(yīng)當(dāng)樹立正確的數(shù)字觀念，了解數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展與社會(huì)生活的不斷變革，意識(shí)到提升數(shù)字素養(yǎng)的重要性和緊迫性，并嘗試使用數(shù)字化手段滿足生活需要或處理遇到的問題，邁出參與數(shù)字實(shí)踐的第一步。政府相關(guān)單位與村委會(huì)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，幫助農(nóng)民感知數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的益處，領(lǐng)略數(shù)字技術(shù)的魅力，使其卸下心防，愿意融入數(shù)字化發(fā)展的潮流。同時(shí)，村務(wù)工作者可以發(fā)揮帶頭示范作用，努力學(xué)習(xí)數(shù)字應(yīng)用技能，提高數(shù)字素養(yǎng)，幫助與引導(dǎo)其他村民提升數(shù)字化操作能力，融入數(shù)字化生活實(shí)踐。（二）強(qiáng)化數(shù)字資源供給，增進(jìn)村民數(shù)字實(shí)踐參與機(jī)會(huì)。豐富村民的數(shù)字實(shí)踐參與程度，將有效增強(qiáng)其數(shù)字生活感知，幫助其樹立正確的數(shù)字觀念，從而增強(qiáng)其提升數(shù)字素養(yǎng)的主觀意愿。要做到這一點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村數(shù)字資源的供給，在滿足村民能夠接入互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)條件之外，應(yīng)該為其數(shù)字實(shí)踐參與制造更多機(jī)會(huì)。首先，深化數(shù)字應(yīng)用與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈接，使村民在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型中切實(shí)獲得好處，從而激發(fā)其融入數(shù)字發(fā)展，提高自身能力的強(qiáng)烈愿望。繼續(xù)推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)智能管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化管理、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與產(chǎn)品安全追溯，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量提供保障；鼓勵(lì)鄉(xiāng)村電子商務(wù)的進(jìn)一步繁榮，通過線上銷售渠道，擴(kuò)大銷售額；同時(shí)，還可以著力扶持富含鄉(xiāng)村特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌建設(shè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，助力農(nóng)民增收。其次，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)向鄉(xiāng)村延伸，豐富鄉(xiāng)村數(shù)字應(yīng)用的場(chǎng)景，拓寬村民數(shù)字實(shí)踐的參與范圍。如，可以整合企業(yè)資源，以購(gòu)買服務(wù)的方式，開發(fā)建立鄉(xiāng)村智慧信息平臺(tái)，使村民可以較為便捷地通過一個(gè)綜合數(shù)字平臺(tái)了解最新的政策、獲得村務(wù)公共信息，或完成線上繳費(fèi)，進(jìn)行線上咨詢、線上問診等，降低村民享受數(shù)字服務(wù)的門檻，增進(jìn)其數(shù)字實(shí)踐參與。（三）營(yíng)造數(shù)字生活氛圍，提高村民數(shù)字學(xué)習(xí)熱情。首先，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多渠道宣傳，營(yíng)造積極參與數(shù)字生活、努力提升數(shù)字素養(yǎng)的文化氛圍，并通過村干部言傳身教等形式，幫助村民轉(zhuǎn)變因循守舊的思想觀念。在調(diào)動(dòng)村民學(xué)習(xí)積極性方面，村委會(huì)、村務(wù)工作者等可以發(fā)揮組織、聯(lián)系村民的作用，引導(dǎo)村民之間成立互助小組，定期開展交流互動(dòng)，分享學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)村民的學(xué)習(xí)動(dòng)力和學(xué)習(xí)效果。其次，可以進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。鼓勵(lì)媒體專業(yè)從業(yè)者發(fā)掘并書寫富有時(shí)代特色的新的鄉(xiāng)村故事，展現(xiàn)新時(shí)代的鄉(xiāng)土風(fēng)情和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，滿足村民的精神文化需求。同時(shí)，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展和優(yōu)秀創(chuàng)作氛圍也利于激發(fā)村民的表達(dá)欲望與創(chuàng)作熱情，帶動(dòng)其提升數(shù)字化創(chuàng)造能力、學(xué)習(xí)自媒體平臺(tái)使用、學(xué)習(xí)剪輯編輯等相關(guān)數(shù)字技能的積極性，從而提升村民數(shù)字素養(yǎng)的整體水平。（四）健全農(nóng)村數(shù)字化教育體系，促進(jìn)村民數(shù)字學(xué)習(xí)便利。健全農(nóng)村數(shù)字化教育體系，首先要拓寬農(nóng)村居民接受數(shù)字化教育的渠道，使得有學(xué)習(xí)意愿的村民能方便地找到學(xué)習(xí)與提升的途徑，可以采用線上線下相結(jié)合的形式，在線下培訓(xùn)之外，提供更為豐富的線上學(xué)習(xí)資源，方便村民自學(xué)。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)可以面向村民需求，開展短期的數(shù)字技能應(yīng)用線下培訓(xùn)，提高村民關(guān)于電子商務(wù)、直播銷售、客服技巧等專業(yè)技能或是移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、線上掛號(hào)等生活技能，幫助村民提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的能力。同時(shí)，以圖文、視頻等提供多樣化的線上學(xué)習(xí)內(nèi)容，以供村民自我學(xué)習(xí)、自我提升，也可幫助不便參與線下培訓(xùn)的村民參與學(xué)習(xí)。從培訓(xùn)主體而言，政府也可發(fā)揮主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，聯(lián)系相關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共同參與制定科學(xué)的培訓(xùn)方案，建立多元化的培訓(xùn)教學(xué)體系。其次，要針對(duì)村民所需設(shè)置合理的培訓(xùn)內(nèi)容。當(dāng)前，培訓(xùn)內(nèi)容與村民需求不匹配的問題限制了村民提升數(shù)字素養(yǎng)的意愿與動(dòng)力。應(yīng)當(dāng)面向村民，充分調(diào)研其現(xiàn)實(shí)需求，針對(duì)不同群體的不同需求，設(shè)置不同的培訓(xùn)內(nèi)容，吸引村民參與。例如，對(duì)于普通村民，可以開展參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理或是參與數(shù)字生活方面的培訓(xùn)，著眼于如線上信息檢索、參與民意征集、線上購(gòu)物、問診等生活化需求的技能，提高村民日常參與數(shù)字實(shí)踐的能力；而針對(duì)從事電商相關(guān)產(chǎn)業(yè)的村民，可以開展以電商技巧為主的培訓(xùn)，從數(shù)字營(yíng)銷推廣、包裝與物流選擇、平臺(tái)規(guī)則解讀等方面，提高其參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的綜合素養(yǎng)。（五）完善數(shù)字安全保障機(jī)制，增強(qiáng)村民數(shù)字參與信心。完善數(shù)字領(lǐng)域安全保障機(jī)制，將極大改善參與者