論地方的政策執(zhí)行行為研究

論地方政府執(zhí)行中央政策行為研究內(nèi)容摘要：政策是國家政權(quán)機(jī)關(guān)等在一定歷史時(shí)期內(nèi)為達(dá)到一定的目標(biāo)索要遵循的原則等，但只是觀念形態(tài)的東西，需要去執(zhí)行，把它轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的東西。政策執(zhí)行是目前政策科學(xué)研究的重點(diǎn)問題。在我國，政策執(zhí)行的核心目標(biāo)是確保地方政府有效執(zhí)行中央政策。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要從諸多方面分析執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及解決措施。關(guān)鍵詞：行政執(zhí)行、政策、地方政府、政策執(zhí)行、地方利益行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員將行政決策付諸實(shí)施，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動(dòng)，地方政策執(zhí)行是行政執(zhí)行的一項(xiàng)基本內(nèi)容。行政執(zhí)行具有如下特點(diǎn)：1.目的性。行政執(zhí)行的整個(gè)過程和一切活動(dòng)都是以嚴(yán)格服從決策目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)為宗旨的，所以它是目的性很強(qiáng)的活動(dòng)。2.經(jīng)常性。行政執(zhí)行是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的日?；顒?dòng)，是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。3.強(qiáng)制性。行政執(zhí)行是一種具有強(qiáng)制性的活動(dòng)，上級的行政指令或決策下達(dá)后，下級必須無條件的貫徹執(zhí)行。要求下級服從上級，局部服從整體，地方服從中央，維護(hù)中央權(quán)威，以保證中央的決策順利貫徹執(zhí)行，決不允許“上有政策，下有對策”。4.務(wù)實(shí)性。行政執(zhí)行是一種實(shí)踐性、服務(wù)性活動(dòng)，要采取各種具體措施來實(shí)施決策。5.時(shí)效性。行政執(zhí)行是一種要求時(shí)間迅速、行動(dòng)果斷的活動(dòng)，必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)高效及實(shí)地實(shí)現(xiàn)行政決策的目標(biāo)。6.靈活性。行政執(zhí)行是把決策目標(biāo)具體落實(shí)的過程，它沒有固定模式，必須審時(shí)度勢，因地、因時(shí)制宜，具體問題具體分析，創(chuàng)造性的實(shí)施決策，切忌“一刀切”。雖說地方政府執(zhí)行中央政策是行政執(zhí)行的一種具體類型，但政策執(zhí)行是所有政策執(zhí)行的一種比較理想的狀態(tài)，在地方政府執(zhí)行中央政策的時(shí)候，行政執(zhí)行的一些特點(diǎn)都被忽視甚至扭曲，目前地方政府執(zhí)行中央政策的過程中出現(xiàn)的一些問題基本上都是因?yàn)閷π姓?zhí)行的不了解或者是視而不見造成的，我們的地方政府工作人員如果能做到行政執(zhí)行所要求的東西，相信地方政府執(zhí)行中央政策會去的更好的效果。政策，是國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。政策的實(shí)質(zhì)是階級利益的觀念化、主體化、實(shí)踐化反映。政策只是文本中做出的規(guī)定，只是一種行為規(guī)范，是觀念形態(tài)的東西，更重要的是政策的執(zhí)行。政策執(zhí)行是指政策方案通過后，決策者通過一定的組織形式，使用各種政策資源，通過解釋、實(shí)施、服務(wù)和宣傳把政策轉(zhuǎn)換成實(shí)際效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，政策執(zhí)行是把文本中所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的過程和唯一的途徑。地方政府公共政策執(zhí)行力，是指地方政府達(dá)成既定公共政策目標(biāo)的能力與力度。政府公共政策執(zhí)行力的高低與國家的興衰成敗、政權(quán)的鞏固有著至關(guān)重要的關(guān)系。地方政府在我國行政層級中處于承上啟下的地位，它的執(zhí)行情況如何直接關(guān)系到基層社會利益分配格局，關(guān)系到整個(gè)國家社會的的全面健康和快速協(xié)調(diào)發(fā)展。在國家級治理場域中，中央制訂的公共政策，較之于地方制訂的公共政策，往往具有宏觀性的特征。國家公共政策在出臺之前，因?yàn)樯婕暗蕉鄠€(gè)政策相關(guān)部門，需要對這些部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、均衡，從而導(dǎo)致最終的政策文本往往采取指導(dǎo)性和宏觀性的表述。同時(shí)，由于國家宏觀層面的集體林權(quán)制度改革政策設(shè)計(jì)最終是要落實(shí)到一定的場域（地方為中觀層面、基層為微觀層面），而在這個(gè)落實(shí)過程中實(shí)際上已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮未蔚恼咴偌?xì)化和再規(guī)劃的過程，地方可能會根據(jù)自身的地方性知識、特殊性和地區(qū)性利益運(yùn)用自由量裁權(quán)對中央政策采取具體化處理，從而形成形態(tài)各異的公共政策，也即政策的層級性。層級性可分為真實(shí)性執(zhí)行與失真性執(zhí)行兩種形態(tài)。一、地方政府有效的執(zhí)行中央政策的必要性和重要性首先，有效地執(zhí)行中央政府的政策，當(dāng)?shù)卣顷P(guān)鍵。中國是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、民族成分復(fù)雜的發(fā)展中的社會主義國家，由于獨(dú)特的特點(diǎn)，中央政府不能直接動(dòng)手管理國家的大小事宜，因此，我們需要地方政府的協(xié)助。其次，當(dāng)?shù)卣闹醒胝叩挠行?shí)施，是地方政府職能的重要體現(xiàn)。中國作為一個(gè)單一制國家，地方政府必須忠實(shí)的執(zhí)行中央和上級政府的政策。地方政府肩負(fù)著政策實(shí)施的雙重職能，必須處理好國家和地方政府的利益，有效的貫徹落實(shí)中央和上級的政策。第三，當(dāng)?shù)卣菍?shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的根本保證。政策作為黨和國家實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的任務(wù)和對一個(gè)國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。二、地方政府認(rèn)知中央政策存在的問題地方政府執(zhí)行中央政策的首要環(huán)節(jié)是認(rèn)知中央政策。地方政府認(rèn)知中央政策包括兩個(gè)方面：一是認(rèn)同中央政策，即從思想、感情、行動(dòng)上堅(jiān)決擁護(hù)中央政策；二是理解中央政策，即系統(tǒng)、準(zhǔn)確、深刻地領(lǐng)會中央政策內(nèi)容及實(shí)質(zhì)。地方政府只有充分認(rèn)知中央政策，才會堅(jiān)定地、創(chuàng)造性地、完整而準(zhǔn)確地執(zhí)行中央政策，保證中央政策獲得預(yù)期的執(zhí)行效果。從總體上分析，地方政府對中央政策有了一定程度的認(rèn)知，但同時(shí)還存在一定的問題。首先，對中央政策的利益分配缺乏高度的認(rèn)同。中央政策是中央對國民經(jīng)濟(jì)全局利益關(guān)系的權(quán)威性分配，這種分配必然要調(diào)整中央和地方的利益關(guān)系。從總體上看，各級地方政府執(zhí)行中央政策中都能較好地處理中央與地方利益關(guān)系，但也存在著地方政府在利益分配上不能高度認(rèn)同中央政策的狀況，即地方政府執(zhí)行中央政策過程中不能兼顧中央與地方間的利益關(guān)系。特別是不能為實(shí)現(xiàn)全局利益而犧牲地方利益，更有甚者會為地方利益而損害全局利益。這一點(diǎn)突出地體現(xiàn)在地方政府對不同類型中央政策的不同執(zhí)行結(jié)果上。其次，對中央政策內(nèi)容缺乏系統(tǒng)理解。對中央政策的政策要素缺乏系統(tǒng)理解。地方政府執(zhí)行中央政策中，對定量政策目標(biāo)、單一政策措施、明確規(guī)定的政策原則、清晰的政策界限理解較好，而對定性的政策目標(biāo)、配套的政策措施、隱含的政策原則、模糊的政策界限有時(shí)缺乏準(zhǔn)確理解，甚至存在著誤解。地方政府對中央政策要素缺乏準(zhǔn)確理解，導(dǎo)致了地方政府執(zhí)行中央政策的偏差。國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的地方政府隨意出售國有企業(yè)現(xiàn)象，就是地方政府對中央國有企業(yè)改革政策缺乏準(zhǔn)確理解所致。第三，隱瞞政策信息，神秘執(zhí)行政策。專家估計(jì)，目前我國80%的社會信息資源掌握在政府手中，但其80%處于封閉半封閉狀態(tài)。且越到基層，行政的透明度就越低，“神秘行政”的傾向更加嚴(yán)重。很多的政策文件到地方政府就變成了“內(nèi)部規(guī)定”，以此進(jìn)行變通:當(dāng)所執(zhí)行的上級政策對自己不利時(shí)，就在執(zhí)行過程中換入表面上與上級政策一致，而事實(shí)上背離上級政策精神內(nèi)容的實(shí)施方案;或者根據(jù)自己的利益需求對上級政策原有的精神實(shí)質(zhì)或部分內(nèi)容任意進(jìn)行取舍，對自己有利部分就貫徹執(zhí)行，不利的內(nèi)容就舍棄，致使上級的政策內(nèi)容殘缺不全，無法完整落到實(shí)處，甚至收到與初衷相悖的績效。我就此問題作了一項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)被問及的幾十個(gè)人中，只有不到2%的人對政策，甚至是關(guān)系到自己切身利益的政策有所知曉。比如2004年初中央下發(fā)了促進(jìn)農(nóng)民增收的“一號文件”，但在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在執(zhí)行初期大都不知道這一文件。第四，對中央政策的運(yùn)作規(guī)律缺乏準(zhǔn)確把握。我國社會正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌為起點(diǎn)的社會全面轉(zhuǎn)型期。在這一轉(zhuǎn)型期內(nèi)，我國政策體系具有相應(yīng)的運(yùn)作規(guī)律。[1]地方政府執(zhí)行中央政策中，應(yīng)盡可能站在中央政策角度，從國家整體利益出發(fā)把握中央政策。地方政府執(zhí)行中央政策中，存在對中央政策時(shí)效性把握不清的現(xiàn)象，突出體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)對中央分配性政策執(zhí)行上。這些地區(qū)往往不能在中央分配性政策出臺之初就下大力氣執(zhí)行，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先執(zhí)行并已取得明顯政策效果時(shí)才學(xué)著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)去效仿執(zhí)行。這時(shí)，中央分配性政策往往已進(jìn)入效力遞減期，中央即將對這一政策進(jìn)行調(diào)整甚至終止。因此經(jīng)營落后地區(qū)此時(shí)對該項(xiàng)中央政策加大執(zhí)行力度，不僅不能取得好的政策效果，相反會由于政策效力遞減或政策終止而導(dǎo)致浪費(fèi)大量政策成本。如對中央發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策的執(zhí)行，有的地區(qū)在中央政策出臺較長時(shí)間后才學(xué)著沿海地區(qū)的做法加大執(zhí)行力度，提出大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戰(zhàn)略。此時(shí)中央發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策已進(jìn)入效力遞減期：一方面，中央取消了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策(稅率政策由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對國有企業(yè)減免稅率到統(tǒng)一稅率)；另一方面,國內(nèi)市場已發(fā)生根本性變化。這導(dǎo)致后來以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為戰(zhàn)略的某些地區(qū)，不僅沒能取得如沿海地區(qū)那樣的政策成果，甚至浪費(fèi)了大量的資源。地方政府執(zhí)行中央政策中，存在對中央政策決策權(quán)限把握不清現(xiàn)象，有兩種具體表現(xiàn)：一是對上級或?qū)ο录壍那謾?quán)，即超越本級政府權(quán)限去決策應(yīng)由上級政府或由下級政府決策的事情。二是失職或決策真空，即沒有做出該由本級政府做出的決策。地方政府對中央政策決策權(quán)限認(rèn)識不清現(xiàn)象的存在，不僅影響中央政策的有效執(zhí)行，也導(dǎo)致各級政府責(zé)權(quán)不清，甚至形成一定的官僚主義和瀆職行為。第五，自行立法，變相執(zhí)行政策。“權(quán)力部門化，部門利益化，利益合法化”是當(dāng)前大多數(shù)地方政府政策執(zhí)行中存在的一個(gè)突出的問題。中央或上級的政策到了地方政府這一執(zhí)行環(huán)節(jié)都有一個(gè)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際轉(zhuǎn)化為具體政策方案的過程。如為了懲罰超生人員，各地都規(guī)定了數(shù)額不等的罰款。罰款是各地附加給計(jì)劃生育政策的，作為一種經(jīng)濟(jì)性手段，在對封建傳統(tǒng)意識濃厚，素質(zhì)并不算高的小農(nóng)社會進(jìn)行事后懲罰，本也無可厚非。但在有些地方，政府會允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保留一定比例的計(jì)劃生育罰款作為分成，在這種情況下，罰款被視為一種財(cái)源。使得很多基層政府將罰款作為嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的手段，其政策執(zhí)行的宗旨不在嚴(yán)格控制人口數(shù)量上，而是超生罰款。這樣一來，本意為控制人口數(shù)量的計(jì)劃生育政策在某些地方反三、地方政府公共政策執(zhí)行力不足的表現(xiàn)公共政策的執(zhí)行力不足主要表現(xiàn)為政策沒有及時(shí)準(zhǔn)確的得到落實(shí)。主要表現(xiàn)為：1.執(zhí)行失真?！肮舱呤蔷哂辛⒎?quán)的政治家制定出來的由公共行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)?！盵2](4)政策具有權(quán)威性和規(guī)定性，保證政策執(zhí)行的全面性、準(zhǔn)確性是政策執(zhí)行的基本和最重要的原則。但在具體執(zhí)行過程中，地方政府扭曲、改變政策本身的內(nèi)容，導(dǎo)致政策失真現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致政策無法真正得到貫徹落實(shí)。政策執(zhí)行失真是指公共政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)與政策內(nèi)容不符、偏離政策目標(biāo)、違背政策精神的現(xiàn)象。首先，壓力型體制下的地方政府并非消極被動(dòng)的政治行為體，它有著自身相對獨(dú)立的利益訴求，可以調(diào)整其方向或選擇抵制。國家林改政策的初衷是試圖將“還山于民”作為新一輪集體林產(chǎn)權(quán)安排的原則和目標(biāo)，但在20世紀(jì)林業(yè)“三定”之后，集體林區(qū)森林產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了多種形式的變動(dòng)，包括集體統(tǒng)一經(jīng)營、股份合作經(jīng)營、家庭承包經(jīng)營以及經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)等。如果“均山到戶”的話，勢必會打亂原有的多元化產(chǎn)權(quán)格局，涉及地方上不同的利益主體，所以地方政府就會尋找契合自身利益和適合本地特點(diǎn)的具體承包方式。在壓力型的體制之下，面對來自中央作為政治任務(wù)的集體林權(quán)制度改革，地方政府不得不扮演兩種角色，在“完美行政”和“地方利益代表者”中進(jìn)行相機(jī)修正，以致集體林改政策在貫徹執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)了失真性問題。2.政策執(zhí)行缺乏力度。把工作落到實(shí)處，追求效果和成功，是政策執(zhí)行的又一重要原則。地方政府在執(zhí)行中央政策的過程中往往只停留在口頭上，只是開個(gè)會、發(fā)個(gè)文章，做一下表面工作，沒有真正的貫徹落實(shí)或者對中央政策拒不執(zhí)行。有些地方政府在執(zhí)行中央政策時(shí)要靠上級領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)，如果領(lǐng)導(dǎo)不檢查的話就放在那兒不去執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)檢查的時(shí)候加大人力物力的投入，突擊執(zhí)行，都只是做表面工作。3.地方政府的執(zhí)行效率地下。政策執(zhí)行的速度也是衡量政策執(zhí)行力的一個(gè)重要指標(biāo)。一般來說，公共政策一旦出臺就要求立即執(zhí)行，但在許多地方，由于種種原因，中央政策長期得不到執(zhí)行，永遠(yuǎn)都只是一句空話而已。四、地方政府公共政策執(zhí)行力不足的原因地方政府公共政策執(zhí)行力不足的原因：一是主觀上無心執(zhí)行，即對公共政策執(zhí)行重視不夠；二是客觀上缺乏政策執(zhí)行的能力。具體表現(xiàn)為：1.執(zhí)行理念缺乏，行政執(zhí)行過程最終是通過所有行政管理人員的共同工作完成的，行政管理人員的個(gè)人素質(zhì)和工作績效必然會對整個(gè)過程產(chǎn)生影響，環(huán)境因素和組織因素也將通過對個(gè)人的作用對行政執(zhí)行過程產(chǎn)生影響。政府執(zhí)行人員缺乏責(zé)任心和執(zhí)行意識，對執(zhí)行根本不放在心上，認(rèn)為多一事不如少一事，見困難就繞，對行政執(zhí)行的基本要求了解不到位。2.在公共政策執(zhí)行過程中，政策的參加者都力求獲得最大利益，地方政府總是從自身的利益出發(fā)對待公共政策。正如學(xué)者張金馬所說：“由于利益的至上性，使得政策制定者和政策執(zhí)行者之間出現(xiàn)一個(gè)利益‘過濾’機(jī)制。下級對上級政策往往以自己的利益和損益值作為對策參考，得益越多，越樂于執(zhí)行；受損越多，越不樂于執(zhí)行，乃至抵制、變換”。[3]（433）中央與地方的利益矛盾以及地方政府的本位主義，是導(dǎo)致地方政府不愿執(zhí)行某些政策的深層原因。3.地方政府政策執(zhí)行信息溝通機(jī)制不完善。地方政府在執(zhí)行政策的過程中必然有個(gè)和上級政府進(jìn)行執(zhí)行信息的溝通問題，這一溝通主要是通過檢查和文件接收的方式來進(jìn)行的。目前，上級政府對地方政策執(zhí)行情況的檢查工作多屬于例行性的，通常是根據(jù)與地方政府相關(guān)部門簽訂的責(zé)任狀所規(guī)定的任務(wù)指標(biāo)，來檢查落實(shí)情況。但檢查形式化嚴(yán)重，一般就是查看地方政府提供的政策執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表，對其數(shù)據(jù)的真實(shí)性往往不去追究。文件接收變成大面積的“公文旅行”，追求名目繁多的規(guī)范化公文似乎成了工作的目的，使溝通變得繁鎖，最終導(dǎo)致了形式主義。4.執(zhí)行能力不足。政策執(zhí)行是由解釋、組織、實(shí)施等一系列行動(dòng)構(gòu)成的，執(zhí)行者需要認(rèn)識、分析、判斷、組織、決斷、協(xié)調(diào)等綜合的能力。政策執(zhí)行者的能力水平與執(zhí)行力成正比，能力水平高的執(zhí)行人員能夠迅速把握政策的精神實(shí)質(zhì)，快速把政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)并能根據(jù)具體情況靈活而有效地推進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。如果能力不足，即便有執(zhí)行的愿望也無力有效地執(zhí)行政策。5.執(zhí)行過程中的監(jiān)控不力。政策監(jiān)督是檢查政策運(yùn)行情況，糾正政策運(yùn)行偏差，保證政策達(dá)到預(yù)期目的的重要措施。目前，政策執(zhí)行過程的監(jiān)督普遍存在“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“漏監(jiān)”等現(xiàn)象，特別是自上而下的監(jiān)督不到位，往往上級只是發(fā)一個(gè)文件，做一些規(guī)定，沒有后位跟蹤監(jiān)督。即使有檢查，很多時(shí)候也是流于形式，只是聽聽匯報(bào)、看看材料，并不深入到群眾和實(shí)際生活中去，結(jié)果往往是你好、我好，大家都好，沒有真正起到檢查糾正的作用。即便是檢查出來下級在執(zhí)行過程中有什么問題，也只是口頭批評，很少嚴(yán)厲的處罰措施。結(jié)果，下級政府要么敷衍了事不執(zhí)行政策，要么做足表面功夫，政策執(zhí)行中的各種變異行為得不到有效遏制，從而影響執(zhí)行效果。五、地方政府政策執(zhí)行問題的解決地方政府政策執(zhí)行中出現(xiàn)的種種問題使得中央或上級政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性受到來自國家機(jī)器內(nèi)部的具有自我利益、自我意識、自治權(quán)力日益增大的地方政府的挑戰(zhàn)。因此，如何有效的防治地方政府政策執(zhí)行不力現(xiàn)象稱為我們迫切需要解決的一個(gè)問題。提高地方政府執(zhí)行主體的素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)行主體的政策認(rèn)同感。中央或上級的政策是全局性、指導(dǎo)性的。到了地方這一級，往往需要把它分解為符合區(qū)域社會實(shí)際情況的具體方案。這就不僅需要一定的政策理解能力，還需要有一定的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備為基層服務(wù)的意識和對基層社會的深刻感受和認(rèn)識。弘揚(yáng)公共精神。赫爾靈指出，“公共利益是指引行政人員執(zhí)行法律的標(biāo)準(zhǔn)”，[4]（78）政府是為了反映、表達(dá)、滿足絕大多數(shù)人的利益需要而存在，而不是為了滿足某些地方、某些階層、某些團(tuán)體或部門的利益而存在。政府代表公共利益進(jìn)而維護(hù)公共秩序，是其公共精神的重要體現(xiàn)。有些地方政府只顧局部利益，不顧公共利益，導(dǎo)致政策無法貫徹執(zhí)行，實(shí)際上是地方政府公共精神缺失的體現(xiàn)。為此，地方政府要大力弘揚(yáng)公共精神，培養(yǎng)政策執(zhí)行者的公共意識，要求政策執(zhí)行者超越宗族利益、地方利益、階層利益、集團(tuán)利益等，從社會公共和長遠(yuǎn)利益出發(fā)執(zhí)行公共政策。建立地方政府政策執(zhí)行約束機(jī)制，建立政策執(zhí)行考核機(jī)制。地方政府應(yīng)成立政策執(zhí)行評議考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府法制辦專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對全縣執(zhí)行評議考核工作的領(lǐng)導(dǎo)。各執(zhí)行部門也應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，形成縱向