第7課+近代以來中國的官員選拔與管理+導學案 高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

印刷：200高二級歷史科導學案印刷：200主備：徐漢科組長審核：使用時間：學習內容第7課：近代以來中國的官員的選拔與管理課程導航知道西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響學習重點近現(xiàn)代中國的公務員制度學習難點中華人民共和國的干部制度導學過程一、自主學習——自主探究，梳理知識（一）晚清選官制度的變化1.廢科舉（1905年）（1）背景問題1：閱讀材料，結合所學，分析科舉制廢除的原因材料一變法之本，在育人才；人才之興，在開學校；學校之立，在變科舉。而一切要其大成，在變官制。——梁啟超《變法通議》材料二自洋務新政以來，為了適應形式的需要，洋務派引進了大量的西方近代自然科學知識，培養(yǎng)了一大批精通洋務的各種新式人才。這實際上已對只培植官僚的傳統(tǒng)教育目標造成沖擊?！锻砬蹇婆e革廢進程中政學關系的變化》原因：（2）過程問題2：閱讀課本第39頁第1、2段，梳理廢除科舉制的過程。1898年：1901年：1905年：（3）認識問題2：閱讀材料，結合所學，分析科舉制廢除的影響。錢穆在某篇文章中談到：“清末人卻一意想變法，把此制度（科舉制）也連根拔去。民國以來，政府用人，便全無標準，人事奔競，派系傾軋，結黨營私，偏枯偏榮，種種病象，指不勝屈。”。影響：2.官制改革（1）背景：科舉制廢除，急需新的官制體系。（2）內容政府機構改革改總理衙門為；設立新部門；瓦解了傳統(tǒng)的六部建制選官制度改革統(tǒng)一學制，正式確立制度；不久，又確立了制度；廢科舉后，學堂選官、留學畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式問題3：結合所學分析晚清選官制度變革的時代背景。政治：經(jīng)濟：思想：問題4：結合所學，梳理科舉制的發(fā)展過程?？婆e制的最終廢除說明科舉制落后了嗎？過程:確立（）、發(fā)展（）、完善（）、中斷（）、僵化（）、廢除（）；分析：科舉制不是選拔方式的落后，而是落后：以儒家經(jīng)典為主的考試內容與社會需求嚴重脫節(jié)。（二）民國時期的官員選拔制度1.南京臨時政府時期（1912.1—1912.4）——開端與奠基（1）依據(jù)：的文官考試思想。(2)內容①官員選拔：應以為主，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用（考試權獨立）；②運行機制：完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察的運行機制（人事權獨立）；(3)意義：進步——奠定近代中國的基礎；局限——文官選拔制度未能真正實施；2、北洋政府時期（1912.4—1928）——形成與確立（1）確立：1913年初，《》等法案的頒布，是文官考試制度建立的標志。（2）內容考試：女子不得參加文官考試，文官考試由政事堂銓敘局負責甄別：通過檢驗畢業(yè)文憑、調查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學識與工作經(jīng)驗等決定文官能否留任。（3）影響3.南京國民政府時期（1927-1949年）——發(fā)展與成熟（公務員制度）建立1929年，國民政府制定《公務員任用條例》；1933年頒布的《》標志著公務員制度建立；依據(jù)以北洋政府的文官制度為基礎，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察和西方文官制度的精華；內容公務員的選任由考試院負責1929年公布第一部《考試法》，確立了孫中山關于文官考試的思想主張對一般在職人員，也采用甄別審查措施允許女子參加考試，評價體現(xiàn)開放性和平等性；法律、制度規(guī)定嚴密，考試內容趨于現(xiàn)代化，有利于社會穩(wěn)定；實施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結派現(xiàn)象始終無法禁絕；問題4：根據(jù)上表內容，分析南京國民政府公務員制度的特點。特點：（三）中華人民共和國干部制度和公務員制度1.干部制度（1）改革開放前沿用舊制：沿用民主革命時期統(tǒng)一管理的干部制度；建立新制：建立分類管理的干部制度；（2）改革開放后原則：；演變：十八大以前，注重建設，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度；十八大以來，干部建設更加規(guī)范化、制度化，特別是加強干部的；2.公務員制度（1）過程1993年：初步建立；2005年：正式建立——《》由全國人大通過；2006年：發(fā)展改善——《中華人民共和國公務員法》正式實施；問題5：分析2018年修訂的《中華人民共和國公務員法》中出現(xiàn)的變化，結合所學分析公務員制度建立意義。錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！吨腥A人民共和國公務員法》（2005年）錄用擔任一級主任科員以下以及其他相當職級層次的公務員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！吨腥A人民共和國公務員法》（2018年12月29日修訂）變化：意義：二、實戰(zhàn)夯基——真題研練，夯實基礎【典例研析1】（2022·全國·高三專題練習）1888年，清政府準設算學科取士，首次將自然科學納入考試內容。1898年，加設經(jīng)濟特科，薦舉經(jīng)時濟變之才。同時，應康有為等人建議，廢八股改試策論，以時務策命題，嚴禁憑楷法優(yōu)劣定高下。這些做法（

）A．表明新政以教育改革為主 B．徹底否定了吏部選官標準C．有利于中國教育的近代化 D．顛覆了清政府的用人制度【典例研析2】（2022·全國·高二課時練習）19世紀下半葉，在清政府的倡導、默許下，捐納入仕成為一種常態(tài)?！皟葎t京捐局，外則甘捐、皖捐、黔捐等，設局遍各行省”，捐納人持有的“原籍地方官查具清白冊”可由諸省捐局授權的金融機構代辦，“實官執(zhí)照”由省捐局簽發(fā)。這表明當時（

）A．君主專制制度受到?jīng)_擊 B．官僚政治體制面臨危機C．列強入侵制約官僚選任 D．選官用人體制靈活高效【典例研析3】（2022·云南玉溪·高二期末）北洋政府時期對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗其畢業(yè)文憑、調查經(jīng)歷、檢查工作成績、考察學識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任；合格者授予甄別合格證書，可繼任原職，不合格者被免職。這說明北洋政府（

）A．推動了舊人事制度的的變革B．意在學習西方的文官制度C．確立了甄別為主的選官方式 D．實現(xiàn)了人才選拔的公平性【典例研析4】（2022·全國·高三專題練習）北洋政府時期，選拔官員主要有考試和甄別兩種方式，甄別是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗其畢業(yè)文憑、調查經(jīng)歷、檢查工作成績、考察學識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任：合格者授予甄別合格證書，可繼任原職，不合格者被免職。北洋政府時期實行甄別的用意在于（

）A．學習西方的文官制度 B．保持行政連續(xù)性與穩(wěn)定性C．完善公務員的任職體系 D．為守舊官僚暗開綠色通道【典例研析5】（2014·全國Ⅰ卷高考·29）1898年，梁啟超等聯(lián)合百余舉人上書，請廢八股取士之制。參加會試的近萬名舉人，“聞啟超等此舉，嫉之如不共戴天之仇，遍播謠言，幾被毆擊”。這一事件的發(fā)生表明()A．廢八股斷送讀書人政治前途B．改制缺乏廣泛的社會基礎C．知識分子在政治上極為保守D．新舊學之間矛盾不可調和【典例研析6】（2022·全國·高二課時練習）抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)政府規(guī)定：“對公務人員有功或有過，人民有用任何方式向政府控告及建議之權?！薄案飨录壵蛘杖藛T，如接得人民向上級政府控告的訴狀，特別是控告政務人員的訴狀，須隨時負責轉呈上級政府，不得有任何阻難，亦不得置之不理?！边@些規(guī)定意在（

）A．發(fā)揮人民群眾的民主監(jiān)督作用 B．擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾基礎C．提高人民群眾在邊區(qū)政府的地位 D．調動廣大人民群眾的抗日積極性【典例研析7】（2022·全國·高二課時練習）如下表為中華人民共和國歷屆主席任職表。表中信息說明（

）時間（年）主席時間（年）主席1949-1954毛澤東1988-1993楊尚昆1954-1959毛澤東1993-1998江澤民1959-1965劉少奇1998-2003江澤民1965-1966劉少奇2003-2008胡錦濤1981宋慶齡（名譽主席）2008-2013胡錦濤1983-1988李先念2013-2018習近平A．公務員制度走向了法制化 B．主席必須由共產(chǎn)黨員擔任C．干部管理逐步實現(xiàn)制度化 D．新中國始終堅持黨管干部【典例研析8】（2022·全國·高二專題練習）1993年，公務員制度開始推行，隨后公務員考試錄用制度建立。2005年全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》。2006年1月《中華人民共和國公務員法》正式實施以來，公務員考試錄用制度得到全方位的推進和改善。以上表明我國A．公務員制度的建設已經(jīng)基本完成 B．公務員制度處于法制化深化階段C．政治體制改革任務已經(jīng)基本完成 D．社會主義公務員法律體系已建成四、課堂小結——梳理知識，構建體系1、科舉制度的變革2、清末選官制度改革近1、科舉制度的變革2、清末選官制度改革近代以來中國的官員選拔與管理一、晚清選官制度的變革二、民國時期的官員選拔制度一、晚清選官制度的變革二、民國時期的官員選拔制度三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度1、南京臨時政府時期2、北洋軍閥政府時期1、南京臨時政府時期2、北洋軍閥政府時期3、南京國民政府時期1、干部制度2、公務員制度1、干部制度2、公務員制度教（學）后反思印刷：200高二級歷史科導學案印刷：200主備：徐漢科組長審核：使用時間：學習內容近代以來中國的官員選拔與管理課程標準知道西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響學習重點近現(xiàn)代中國的公務員制度學習難點中華人民共和國的干部制度導學過程一、自主學習——自主探究，梳理知識（一）晚清選官制度的變化1.廢科舉（1905年）（1）背景問題1：閱讀材料，結合所學，分析科舉制廢除的原因材料一變法之本，在育人才；人才之興，在開學校；學校之立，在變科舉。而一切要其大成，在變官制。——梁啟超《變法通議》材料二自洋務新政以來，為了適應形式的需要，洋務派引進了大量的西方近代自然科學知識，培養(yǎng)了一大批精通洋務的各種新式人才。這實際上已對只培植官僚的傳統(tǒng)教育目標造成沖擊?！锻砬蹇婆e革廢進程中政學關系的變化》原因：科舉制積弊已久，難以適應新的時代條件；洋務運動引進西學，培養(yǎng)新式人才的沖擊；（2）過程問題2：閱讀課本第39頁第1、2段，梳理廢除科舉制的過程。1898年：設經(jīng)濟特科，廢八股，改試策論；1901年：設大中小學堂；1905年：正式廢除；（3）認識問題2：閱讀材料，結合所學，分析科舉制廢除的影響。錢穆在某篇文章中談到：“清末人卻一意想變法，把此制度（科舉制）也連根拔去。民國以來，政府用人，便全無標準，人事奔競，派系傾軋，結黨營私，偏枯偏榮，種種病象，指不勝屈?！薄Ｓ绊懀褐谂囵B(yǎng)近代人才，推動現(xiàn)代化建設；選拔標準不明確，造成政治腐敗、動蕩。2.官制改革（1）背景：科舉制廢除，急需要新的官制體系。（2）內容政府機構改革改總理衙門為內務部；設立新部門；瓦解了傳統(tǒng)的六部建制選官制度改革統(tǒng)一學制，正式確立學堂選官制度；不久，又確立了留學畢業(yè)生選官制度；廢科舉后，學堂選官、留學畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式問題3：結合所學分析晚清選官制度變革的時代背景。政治：列強侵華，民族危機日益嚴重；維新變法運動和清末新政的推動；經(jīng)濟：民族資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；思想：西學的傳入，民主思想傳播；科舉制度自身局限，不能適應時代發(fā)展；問題4：結合所學，梳理科舉制的發(fā)展過程。科舉制的最終廢除說明科舉制落后了嗎？過程:確立（隋朝）、發(fā)展（唐朝）、完善（宋朝）、中斷（元朝）、僵化（明清）、廢除（1905年）；分析：科舉制不是選拔方式的落后，而是考試內容落后：以儒家經(jīng)典為主的考試內容與社會需求嚴重脫節(jié)。（二）民國時期的官員選拔制度1.南京臨時政府時期（1912.1—1912.4）——開端與奠基（1）依據(jù)：孫中山的文官考試思想。(2)內容①官員選拔：應以考試制度為主，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用（考試權獨立）；②運行機制：完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察的運行機制（人事權獨立）；(3)意義：進步——奠定近代國文官制度的基礎；局限——文官選拔制度未能真正實施；2、北洋政府時期（1912.4—1928）——形成與確立（1）確立：1913年初，《文官考試法草案》等法案的頒布，是文官考試制度建立的標志。（2）內容考試：女子不得參加文官考試，文官考試由政事堂銓敘局負責甄別：對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。（3）影響促進舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉變；保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性；對南京國民政府選官制度產(chǎn)生影響；3.南京國民政府時期（1927-1949年）——發(fā)展與成熟（公務員制度）建立1929年，國民政府制定《公務員任用條例》；1933年頒布的《公務員任用法》標志著公務員制度建立；依據(jù)以北洋政府的文官制度為基礎，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察和西方文官制度的精華；內容公務員的選任由考試院負責1929年公布第一部《考試法》，確立了孫中山關于文官考試的思想主張對一般在職人員，也采用甄別審查措施允許女子參加考試，評價體現(xiàn)開放性和平等性；法律、制度規(guī)定嚴密，考試內容趨于現(xiàn)代化，有利于社會穩(wěn)定；實施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結派現(xiàn)象始終無法禁絕；問題4：根據(jù)上表內容，分析南京國民政府公務員制度的特點。特點：立法建立、制度嚴密；考試選拔；中西結合；開放平等；實際作用有限；（三）中華人民共和國干部制度和公務員制度1.干部制度（1）改革開放前沿用舊制：沿用民主革命時期統(tǒng)一管理的干部制度；建立新制：建立分類管理的干部制度；（2）改革開放后原則：黨管干部；演變：十八大以前，注重法制建設，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度；十八大以來，干部建設更加規(guī)范化、制度化，特別是加強干部的廉政建設；2.公務員制度（1）過程1993年：初步建立；2005年：正式建立——《中華人民共和國公務員法》由全國人大正式通過；2006年：發(fā)展改善——《中華人民共和國公務員法》正式實施；問題5：分析2018年修訂的《中華人民共和國公務員法》中出現(xiàn)的變化，結合所學分析公務員制度建立意義。錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！吨腥A人民共和國公務員法》（2005年）錄用擔任一級主任科員以下以及其他相當職級層次的公務員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。——《中華人民共和國公務員法》（2018年12月29日修訂）變化：改非領導職務為職級，實行職務與職級并行制度，重新設置了職級序列；意義：有利于于人才選拔；有利于調動公務員的積極性；有利于加強黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力；二、實戰(zhàn)夯基——真題研練，夯實基礎【典例研析1】（2022·全國·高三專題練習）1888年，清政府準設算學科取士，首次將自然科學納入考試內容。1898年，加設經(jīng)濟特科，薦舉經(jīng)時濟變之才。同時，應康有為等人建議，廢八股改試策論，以時務策命題，嚴禁憑楷法優(yōu)劣定高下。這些做法A．表明新政以教育改革為主 B．徹底否定了吏部選官標準C．有利于中國教育的近代化 D．顛覆了清政府的用人制度【典例研析2】（2022·全國·高二課時練習）19世紀下半葉，在清政府的倡導、默許下，捐納入仕成為一種常態(tài)?！皟葎t京捐局，外則甘捐、皖捐、黔捐等，設局遍各行省”，捐納人持有的“原籍地方官查具清白冊”可由諸省捐局授權的金融機構代辦，“實官執(zhí)照”由省捐局簽發(fā)。這表明當時A．君主專制制度受到?jīng)_擊 B．官僚政治體制面臨危機C．列強入侵制約官僚選任 D．選官用人體制靈活高效【典例研析3】（2022·云南玉溪·高二期末）北洋政府時期對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗其畢業(yè)文憑、調查經(jīng)歷、檢查工作成績、考察學識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任；合格者授予甄別合格證書，可繼任原職，不合格者被免職。這說明北洋政府（

）A．推動了舊人事制度的的變革B．意在學習西方的文官制度C．確立了甄別為主的選官方式 D．實現(xiàn)了人才選拔的公平性【典例研析4】（2022·全國·高三專題練習）北洋政府時期，選拔官員主要有考試和甄別兩種方式，甄別是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗其畢業(yè)文憑、調查經(jīng)歷、檢查工作成績、考察學識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任：合格者授予甄別合格證書，可繼任原職，不合格者被免職。北洋政府時期實行甄別的用意在于A．學習西方的文官制度 B．保持行政連續(xù)性與穩(wěn)定性C．完善公務員的任職體系 D．為守舊官僚暗開綠色通道【典例研析5】（2014·全國Ⅰ卷高考·29）1898年，梁啟超等聯(lián)合百余舉人上書，請廢八股取士之制。參加會試的近萬名舉人，“聞啟超等此舉，嫉之如不共戴天之仇，遍播謠言，幾被毆擊”。這一事件的發(fā)生表明()A．廢八股斷送讀書人政治前途B．改制缺乏廣泛的社會基礎C．知識分子在政治上極為保守D．新舊學之間矛盾不可調和【典例研析6】（2022·全國·高二課時練習）抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)政府規(guī)定：“對公務人員有功或有過，人民有用任何方式向政府控告及建議之權?！薄案飨录壵蛘杖藛T，如接得人民向上級政府控告的訴狀，特別是控告政務人員的訴狀，須隨時