財政學(xué)課件-導(dǎo)論

財政學(xué)PublicFinance

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)PublicEconomics

前言：形勢與任務(wù)一、成就二、潛力三、問題四、任務(wù)一、三十年改革開放的成就經(jīng)濟(jì)高速增長生活大幅改善國力明顯增強(qiáng)1、經(jīng)濟(jì)高速增長1、經(jīng)濟(jì)高速增長2008年GDP為30萬億元，人均為22590元按08年12月31日匯率（6.83：1）折合美元分別為4.4萬億元和3307美元按購買力平價（3.4：1）折算分別為8.8萬億美元和6644美元GDP年均增長9.8%，人均GDP年均增長8.6%同期國際平均接近3%日本起飛階段為9.2%按世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2008年的最新收入分組標(biāo)準(zhǔn)為：人均國民收入低于975美元為低收入國家在976至3855美元之間為中等偏下收入國家在3856至11905美元之間為中等偏上收入國家高于11906美元為高收入國家世界銀行是按人均國民收入對世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分組。通常分成四組：低收入國家、中等偏下收入國家、中等偏上收入國家高收入國家。以上標(biāo)準(zhǔn)不是固定不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整。國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示：2010年我國GDP401202億元，相當(dāng)于人均4277美元（按13.4億人口和1比7的匯率計算）2011年，世界銀行把中國列為中上等收入國家，認(rèn)為正面臨著經(jīng)濟(jì)增長放緩、人均收入難以提高的“中等收入陷阱”考驗。《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為519322億元，年末全國大陸總?cè)丝跒?/p>

135404萬人，2012年中國人均GDP為38354元，截止2012年末，人民

幣兌美元匯率中間價為6.2855，2012年我國人均GDP達(dá)到了6100美元，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增

長7.8%。

其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值52377億元，增長4.5%；

第二產(chǎn)業(yè)增加值235319億元，增長8.1%；

第三產(chǎn)業(yè)增加值231626億元，增長8.1%。全年居民消費(fèi)價格比上年上漲2.6%，其中食品價格上漲4.8%。固定

資產(chǎn)投資價格上漲1.1%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降1.7%。工業(yè)生產(chǎn)

者購進(jìn)價格下降1.8%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格上漲2.7%。2、生活大幅改善居民消費(fèi)水平從1978年的184元增加到2007年的7081元，按可比價計算，人均消費(fèi)水平提高了7.2倍，年均實際增長7.5%。其中：城鎮(zhèn)居民提高了4.9倍，農(nóng)村居民提高了4.4倍，年均分別增長6.3%和5.9%。恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)居民家庭由57.5%下降到36.3%農(nóng)村居民家庭由67.7%下降到43.1%住房：

2006年底城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積27.1平方米，比1978年增加了20.4平方米；2007年底農(nóng)村居民人均住房面積31.6平方米，比1978年增加了23.5平方米。居民收入與儲蓄197820082011城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）3431578121810農(nóng)民人均純收入（元民儲蓄存款余額（億元）人均存款余額（元）21121.92178851640735.2(萬億)2011年11月底3、國力明顯增強(qiáng)197820082011財政收入1132億6.13萬億10.3740外匯儲備1.67億美元19460億美元3.181萬億經(jīng)濟(jì)份額1.8%6%9.5%GDP排名第十第三第二2008年CIA各國GDP排名[--]歐盟18.931.5%[1]美國14.331.4%[2]日本4.840.7%[3]中國4.229.0%[4]德國3.821.7%[8]俄羅斯1.756.0%[10]巴西1.665.2%[12]印度1.237.3%[15]韓國0.954.3%單位：萬億美元2011年世界各國GDP排名國家和地區(qū)GDP(百萬美元)—世界70,011,680—?dú)W盟17,960,2061美國15,064,816

2中華人民共和國6,988,4703日本5,855,3834德國3,628,6235法國2,808,265

6巴西2,517,9277英國2,480,978

.2011年世界各國GDP排名8意大利2,245,706

9俄羅斯1,884,903

10印度1,843,38211加拿大1,758,68012西班牙1,536,47913澳大利亞1,507,40214墨西哥1,185,21515韓國1,163,847

28南非357,2592013世界各國GDP排名（IMF發(fā)布）(單位：十億美元)

1

美國16197.962

中國9038.663

日本5997.32

4

德國3373.335

法國2565.626

英國2532.05

7

巴西2503.878

印度2117.28

9

俄羅斯2109.0210

意大利1953.822014年世界GDP排名前十國家（單位：萬億美元）

1.美國17.4

2.中國10.4

3.日本4.8

4.德國3.8

5.法國2.9

6.英國2.8

7.巴西2.2

8.意大利2.13

9.俄羅斯2.06

10.印度2.05二、進(jìn)一步增長的潛力經(jīng)濟(jì)增長理論1、要素成長率：投資增長（包括FDI）、勞動力增長2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級：一、二、三次產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)3、技術(shù)創(chuàng)新：后發(fā)優(yōu)勢（技術(shù)引進(jìn)而非R&D）4、制度創(chuàng)新：改革開放與社會轉(zhuǎn)型5、增長環(huán)境市場需求、政治穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)投資增長三、面臨的主要問題政治：權(quán)力與法制軟約束黨政不分、三權(quán)不分、職能不明社會監(jiān)督乏力（信息不透明、譽(yù)論不獨(dú)立）與權(quán)力尋租經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)增長方式與可持續(xù)發(fā)展粗放增長面臨資源約束（技術(shù)創(chuàng)新不足）重型結(jié)構(gòu)面臨環(huán)境約束（第三產(chǎn)業(yè)滯后）外向經(jīng)濟(jì)面臨潛在風(fēng)險（國內(nèi)市場不振）社會：收入分配不公與民生問題突出三大差距三座大山文化：精神缺失與道德失范主流價值迷失社會誠信缺失職業(yè)道德危機(jī)

構(gòu)建和諧社會中的財政地位構(gòu)建和諧社會中的熱點問題如何理解民生財政如何實現(xiàn)民生財政一、構(gòu)建和諧社會中的熱點問題環(huán)保問題社保問題房價問題醫(yī)改問題教改問題收入分配問題環(huán)保問題問題高污染與高消耗不可持續(xù)成因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（城市化、出口導(dǎo)向）技術(shù)結(jié)構(gòu)（資源價格）能耗結(jié)構(gòu)（清潔能源）消費(fèi)結(jié)構(gòu)（高能耗消費(fèi)）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)（污染權(quán)交易制度）對策社保問題問題覆蓋率、制度銜接、資金缺口成因立法真空與執(zhí)法不到位統(tǒng)籌層次低籌資方式單一對策房價問題問題房地產(chǎn)泡沫化與高空置率并存成因成本推動：地價、配套費(fèi)、資金成本需求拉上：投資需求、偏好對策住房保障、房產(chǎn)稅醫(yī)改問題問題：看病難：有病無錢（公平）；有錢無醫(yī)（效率）看病貴：共付率高（公平）；費(fèi)用上漲（效率)醫(yī)療的差別化待遇成因供給的“市場化滯后”需求的“過度市場化”對策全民醫(yī)保與醫(yī)療服務(wù)市場化教改問題問題教育質(zhì)量下降；教育成本高漲；應(yīng)試教育為核心忽視綜合素質(zhì)培養(yǎng)成因政府壟斷供給，教育制度改革步履維艱對策供給：社會為主、政府為輔需求：政府為主、社會為輔收入分配問題問題兩極分化、群體差距、流動性低、畸形結(jié)構(gòu)成因市場化進(jìn)程造成的正常差距市場化不足造成的非常差距分配制度缺位與錯位三次分配不足收入分配問題對策三管齊下、循序漸進(jìn)初次分配消除制度差異再分配緩解要素差異三次分配促進(jìn)和諧標(biāo)本兼治、主次有別市場化為主政府和社會調(diào)節(jié)為輔《人民日報》旗下網(wǎng)站人民網(wǎng)“兩會”話題調(diào)查顯

示：2013年最受關(guān)注的十大熱點問題調(diào)查中“收入分配”位列第三。98％的網(wǎng)民認(rèn)為“收入差

距大，貧富分化嚴(yán)重”。判斷收入分配不公的具體表現(xiàn)：獲得較多投票的分別是“工資增長和ＧＤＰ增長不同步”、“存在大量灰色收入”、“壟斷行業(yè)收入過高”和“部分行業(yè)福利過高”，得票率分別為30％、25％、22％和18％；與之相比，僅有2％的網(wǎng)民將“個人所得稅過高”視為問題。收入分配不公的具體表現(xiàn)主要有：1、工資增長和ＧＤＰ增長不同步（30％）2、存在大量灰色收入（25％）3、壟斷行業(yè)收入過高（22％）4、部分行業(yè)福利過高（18％）與之相比，僅有2％的網(wǎng)民將“個人所得稅過高”視為問題。熱點凸顯民生矛盾政府職能錯位缺位導(dǎo)致公眾共付率提高越位導(dǎo)致供給不足、效率低下兩極分化使大部分居民無力承擔(dān)收入增長與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變由溫飽而至教育、醫(yī)療、住房、社保、環(huán)保等方面需求民生財政是核心民生財政與財政模式的演化建設(shè)財政計劃經(jīng)濟(jì)時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例高達(dá)40%吃飯財政財政只能基本維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)公共財政政府應(yīng)提供市場不能提供的公共商品和服務(wù)民生財政加大財政民生支出的比例民生財政的時代含義以民主法治為基礎(chǔ)以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)以公共財政為基礎(chǔ)以多元治理為基礎(chǔ)以文明文化為基礎(chǔ)如何實現(xiàn)民生財政財政收入方面合理分?jǐn)偝杀矩斦С龇矫嬲{(diào)整支出結(jié)構(gòu)控制支出水平轉(zhuǎn)變支出方式預(yù)算管理方面拓展理財領(lǐng)域、細(xì)化預(yù)算管理（全額、全面、全程、透明）完善財政體制合理分擔(dān)成本與民生基礎(chǔ)設(shè)施成本代際分?jǐn)偸姓ㄔO(shè)債券公共服務(wù)成本能力分?jǐn)偠愂罩贫认蛑苯佣愞D(zhuǎn)型準(zhǔn)公共品成本受益分?jǐn)偣檬聵I(yè)價格聽證制度社保成本專項融資調(diào)整支出結(jié)構(gòu)與民生行管支出擠壓民生支出經(jīng)濟(jì)性支出擠壓民生支出控制支出水平與民生控制支出水平支出水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)教育醫(yī)療住房社保明確重點受益對象弱勢群體轉(zhuǎn)變支出方式與民生變政府提供為政府資助公共服務(wù)的市場化與社會化競爭提高效率和服務(wù)質(zhì)量、降低成本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的免稅待遇和補(bǔ)貼（常態(tài)下不能自給的機(jī)構(gòu)）變對機(jī)構(gòu)資助為對最終受益者資助切斷經(jīng)費(fèi)關(guān)系減少政府干預(yù)增加公眾的公共消費(fèi)選擇權(quán)變機(jī)構(gòu)消費(fèi)為個人津貼拓寬理財領(lǐng)域與民生拓寬領(lǐng)域細(xì)化管理：規(guī)模效應(yīng)與陽光效應(yīng)從預(yù)算內(nèi)到預(yù)算外從一般預(yù)算到基金預(yù)算從流量到存量從有形到無形從過程到結(jié)果從政府到公共部門完善財政體制與民生財政體制的功能分權(quán)效應(yīng)：效率分享效應(yīng)：公平現(xiàn)行體制的障礙地方財政自決權(quán)少橫向分權(quán)不足與縱向集權(quán)過度的內(nèi)存邏輯地方財政自給率低轉(zhuǎn)移支付不科學(xué)體制改革方向：基本財力保障機(jī)制0導(dǎo)論學(xué)習(xí)目的：1、了解公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本問題2、了解公共部門和公共經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容提要：0.1公共部門與政府0.2公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對象0.3公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法與課程體系0.1公共部門與政府一、現(xiàn)實中的公共經(jīng)濟(jì)問題1、社會化把個人與社會聯(lián)系到一起：從搖藍(lán)到墳?zāi)挂率匙⌒?、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交、教育、衛(wèi)生、環(huán)境等等，各個領(lǐng)域都涉及公共經(jīng)濟(jì)問題3、公共經(jīng)濟(jì)活動的類別公共收支公共規(guī)制宏觀層面

微觀層面

經(jīng)濟(jì)波動

通貨膨脹

失業(yè)國際收支失衡

外部性

公共品

公營企業(yè)

收入分配

壟斷……

開放經(jīng)濟(jì)體系面臨的公共經(jīng)濟(jì)問題

二、私人經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)1、私人經(jīng)濟(jì)私人部門配置私人品的活動：2、公共經(jīng)濟(jì)公共部門配置公共品的活動3、市場與非市場市場：自愿地買賣商品和服務(wù)非市場：強(qiáng)制地轉(zhuǎn)移財富和價值私人經(jīng)濟(jì)：市場產(chǎn)品市場要素市場家庭企業(yè)公共經(jīng)濟(jì)：非市場公眾政府市場與非市場決策機(jī)制分散決策與集體決策（按股權(quán)投票與按人權(quán)投票）信息機(jī)制價格信息與實物信息（同質(zhì)性與異質(zhì)性）橫向與縱向（信息不對稱程度與信息傳遞成本）協(xié)調(diào)機(jī)制價格波動與政治協(xié)商（事后調(diào)節(jié)與事前調(diào)節(jié)）組織機(jī)制市場組織（買賣關(guān)系）與科層組織（命令關(guān)系）（交易成本不同）利益機(jī)制私人利益與公共利益（利益邊界可分性不同）三、公共部門與政府1、公共部門概念：它包括政府、公共企業(yè)、非營利性經(jīng)濟(jì)組織（例如基金會等）、國際組織、民間社會團(tuán)體等。其中，政府是公共部門的最主要成員。公共部門劃分的兩種標(biāo)準(zhǔn)：主體性標(biāo)準(zhǔn)（公有制還是私有制）客體性標(biāo)準(zhǔn)（公共品還是私人品）公共部門是否包括非營利機(jī)構(gòu)，存在爭議。2、政府憑借公權(quán)力對居民進(jìn)行管理、提供服務(wù)并為此提供資金的組織狹義政府（行政）與廣義政府（立法、司法、行政）兩種政府觀政府有機(jī)論：社會是一個有機(jī)體，個人是社會的一部分，政府是其心臟。個人只有作為社會的一部分才有意義。------強(qiáng)調(diào)集體主義政府機(jī)械論：政府是個人為實現(xiàn)其目標(biāo)而創(chuàng)立的組織（契約國家論）。------強(qiáng)調(diào)個人主義政府：不同的視角國際法中的當(dāng)局

政治學(xué)中的政府

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政府

國內(nèi)法中的政府

統(tǒng)治集團(tuán)借以實現(xiàn)其統(tǒng)治意志的政治統(tǒng)治機(jī)關(guān)一國或地區(qū)合法代表者，國際法主體主權(quán)國家的代理者對全體社會成員具有普遍性的組織；國家行政機(jī)關(guān)、地方政府等經(jīng)濟(jì)人、收支與職責(zé)、社會資源配置、社會福利最大化；擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力3、公共企業(yè)公共企業(yè)公共資金投資形成并提供公共品（含準(zhǔn)公共品）和公共服務(wù)的企業(yè)組織。公共企業(yè)與國有企業(yè)在西方，二者是等義的。在中國，由于處在轉(zhuǎn)型期，二者有區(qū)別。公共企業(yè)與政府都是運(yùn)用公共資金追求公共利益科層組織。區(qū)別是是否行使公權(quán)力。0.2公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對象狹義：研究公共資源的有效配置

廣義：運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法與技術(shù)，研究政府的經(jīng)濟(jì)行為和政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的基本經(jīng)濟(jì)職能的一門應(yīng)用性學(xué)科0.2公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對象一、研究對象公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律二、主要問題生產(chǎn)什么：需求選擇--收益最大化私人需求（貨幣投票）與公共需求（政治投票即公共選擇）怎樣生產(chǎn)：技術(shù)選擇--成本最小化為誰生產(chǎn)：收入分配--激勵最大化個人激勵與集體激勵市場中的激勵價格——提供商品相對稀缺性信息和資源有效配置的激勵利潤——向廠商提供生產(chǎn)個人需要的商品的激勵工資——向個人提供工作的激勵產(chǎn)權(quán)——使人們樂于投資和儲蓄，使資產(chǎn)得到有效利用三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與相關(guān)學(xué)科科學(xué)、藝術(shù)與宗教社會科學(xué)與自然科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他社會科學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)部門（中觀）經(jīng)濟(jì)學(xué)公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)與相關(guān)科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的前提和基礎(chǔ)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)交叉公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是財政學(xué)的拓展經(jīng)濟(jì)學(xué)問題馬斯洛需求層次理論

人們的需要或欲望是無限的滿足需要的手段則是有限的生存生理安全社會尊重感自我實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)what微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)howforwhom物價穩(wěn)定充分就業(yè)經(jīng)濟(jì)增長國際收支穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)學(xué)四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成與發(fā)展西方財政理論財政學(xué)－公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)）新中國財政理論國家財政論－公共財政論1、西方財政理論研究對象研究方法主要觀點古典財政理論政府收支“收、支、管、平”規(guī)范方法定性方法自由主義最小政府財政平衡現(xiàn)代財政理論公共部門經(jīng)濟(jì)行為“收支和政策”實證方法定量方法從國家干預(yù)到新自由主義從市場失靈到政府失靈公共經(jīng)濟(jì)學(xué)對傳統(tǒng)財政學(xué)的發(fā)展三個“更加”更加注重理論的嚴(yán)謹(jǐn)性和分析方法的科學(xué)性；更加關(guān)注政策的實施效果；更加涉及政府支出問題。三個“轉(zhuǎn)向”：從主要研究政府收支問題轉(zhuǎn)向注重研究這種收支活動的經(jīng)濟(jì)影響；分析公共部門經(jīng)濟(jì)活動的公平性和有效性；對各種類型的公共政策進(jìn)行評價。2、新中國的財政理論理論上實踐中98年前國家財政論目的是為了實現(xiàn)國家職能計劃經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)建設(shè)財政98年后公共財政論目的是