我國鍋爐壓力容器安全管理發(fā)展歷史

我國鍋爐壓力容器安全管理發(fā)展歷史

前言

中國特種設(shè)備安全管理的歷史不長，但是特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能的劃分根本上都與特種設(shè)備事故的發(fā)生存在直接的關(guān)系。60年，在歷史的長河中不過是短暫的一瞬。但在這一個甲子的歷程里，我國特種設(shè)備事業(yè)卻經(jīng)歷了“三起兩落”的曲折和磨練，直至今天取得了長足發(fā)展。

一、職能確立

1949年9月27日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》，該法第18條規(guī)定，政務(wù)院設(shè)勞動部等部、會、院、署、行，主持各該部門的國家行政事宜。規(guī)定：“公私企業(yè)目前一般應(yīng)實行8小時至10小時的工作制度”，“保護(hù)青工女工的特殊利益”，“實行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”10月19日，中央人民政府委員會任命李立三為勞動部部長[1]。

1950年5月，政務(wù)院批準(zhǔn)《中央人民政府勞動部試行組織條例》和《省、市勞動局暫行組織通則》。新中國勞動保障管理機(jī)構(gòu)的框架基本形成。《條例》規(guī)定，各級勞動部門自建立伊始，即擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門和工礦企業(yè)勞動保護(hù)工作的任務(wù)。

1952年1月15日，江蘇省武進(jìn)縣牛塘橋恒興仁記油廠發(fā)生鍋爐爆炸事故，死傷多人，引起勞動部的重視，為此，勞動部發(fā)出《關(guān)于武進(jìn)縣牛塘橋恒興仁記油廠鍋爐爆炸發(fā)生重大傷亡事故的通報》。

中華人民共和國成立后，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本效仿蘇聯(lián)模式，沒有專門的特種設(shè)備安全監(jiān)察及檢驗機(jī)構(gòu)[2]。隨著工業(yè)建設(shè)逐步展開，鍋爐壓力容器在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用逐漸增多。鍋爐壓力容器事故的頻發(fā)，加快了鍋爐壓力容器安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的步伐。

1953年我國開始執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個5年計劃,大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)展開,鍋爐擁有量也成倍增加。據(jù)統(tǒng)計,1955年全國蒸汽鍋爐數(shù)量為1.7萬余臺,而到1962年就增加到了6萬余臺。數(shù)量的迅速增加,其安全問題也日漸突出。據(jù)統(tǒng)計,1950年至1955年,全國共發(fā)生鍋爐爆炸事故43起,傷亡379人,壓力容器事故67起,傷亡221人,其中后3年尤為突出[3]。

1955年4月6日，蘇聯(lián)在華勞動保護(hù)顧問柯希金向勞動部領(lǐng)導(dǎo)和蘇聯(lián)在華總顧問阿爾希波夫提出建立國家鍋爐檢查機(jī)構(gòu)的建議中強(qiáng)調(diào)：“監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表國家權(quán)力，可設(shè)在勞動部，因勞動部是綜合機(jī)構(gòu)”。

1955年4月25日,天津第一棉紡廠1臺鍋爐在運行中發(fā)生了爆炸,爆炸部位發(fā)生在下鍋筒縱向鉚接連接處,上下鍋筒間的連接管飛出75m,煙囪嚴(yán)重破壞。鍋爐爆炸造成8人死亡,重傷17人,輕傷52人,直接經(jīng)濟(jì)損失37萬元。發(fā)生爆炸的鍋爐是日本制造的田熊式鍋爐,汽包的縱、環(huán)縫采用鉚接連接;最高許用壓力2.5MPa,蒸發(fā)量20t/h。事故原因經(jīng)分析,鍋筒的開裂是由于鍋筒鉚接處鋼板發(fā)生苛性脆化造成的。事故發(fā)生的直接原因是該廠管理混亂。此次事故是新中國成立后首起鍋爐大事故，對于我國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的發(fā)展與深入具有重大歷史意義。

1955年5月16日，國務(wù)院第四辦公室向國務(wù)院提出建立國家對蒸汽鍋爐及起重設(shè)備、受壓容器監(jiān)督機(jī)構(gòu)的初步意見。主要內(nèi)容是：設(shè)立國家鍋爐檢查總局，委托勞動部領(lǐng)導(dǎo)，編制為40人。

1955年6月11日，國務(wù)院以“(55)國發(fā)已32號”文轉(zhuǎn)批了國務(wù)院第四辦公室向國務(wù)院提出建立國家對蒸汽鍋爐及起重設(shè)備、受壓容器監(jiān)督機(jī)構(gòu)的初步意見，批準(zhǔn)在勞動部下設(shè)國家鍋爐檢查總局。

1955年7月21日，國務(wù)院以“(55)國一監(jiān)羅字第84號”文發(fā)出《關(guān)于國營天津第一棉紡織廠二號鍋爐爆炸事故的通報》?！锻▓蟆诽貏e指出：各工業(yè)交通部門應(yīng)立即組織對動力設(shè)備進(jìn)行一次檢查和鑒定，及時解決存在的問題，凡設(shè)備損壞已威脅安全的，應(yīng)立即停止使用?！锻▓蟆钒l(fā)出后，各部門各地都組織了鍋爐安全大檢查。隨后，重工業(yè)部將檢查情況向國務(wù)院寫出了報告，國務(wù)院以“(56)國秘齊字第190號”文轉(zhuǎn)發(fā)了這個報告，國務(wù)院批示中強(qiáng)調(diào)：目前各工業(yè)部所屬企業(yè)、事業(yè)單位的蒸汽鍋爐普遍存在著鍋爐老舊，設(shè)計制造落后，鍋爐給水不良以及司爐工缺乏基本操作常識等問題，希望參照報告中提出的方法和措施，對所屬企業(yè)、事業(yè)單位的鍋爐進(jìn)行檢查，并設(shè)法改善。國務(wù)院對這次事故的通報和處理，引起了各級政府對鍋爐、壓力容器安全工作的重視，勞動部門開始加強(qiáng)鍋爐安全機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

1955年底勞動部組建國家鍋爐檢查總局工作基本完成，人員達(dá)到36人。天津第一棉紡廠事故促發(fā)了我國鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的成立。

1957年12月2日，勞動部國家鍋爐檢查總局發(fā)布《關(guān)于鍋爐運行注意事項的通知》。

1958年9月5～16日，勞動部在天津市召開全國第三次勞動保護(hù)工作會議。著重研究勞動保護(hù)工作的政策思想、工作路線、體制規(guī)劃，以及鍋爐檢驗工作的方針任務(wù)。要求采取措施，避免事故。

二、職能削弱期

1958年9月，大躍進(jìn)開始，勞動部撤銷鍋爐安全檢查總局，其業(yè)務(wù)合并到勞動保護(hù)局，對鍋爐壓力容器安全管理力度大大削弱，隨之而來的是事故率的上升。

1959年4月6～13日，勞動部在沈陽市召開全國第一次鍋爐安全工作會議，總結(jié)并交流了幾年來鍋爐安全工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步明確了今后的工作方針和具體做法。

1959年5月29日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動部《關(guān)于加強(qiáng)鍋爐安全工作的報告》。

1959年9月26日，國務(wù)院發(fā)出批轉(zhuǎn)勞動部《關(guān)于籌組鍋爐安全技術(shù)鑒定委員會的報告》的通知，要求各有關(guān)單位按照勞動部提出的要求，選派專業(yè)人員參加。12月17日，勞動部發(fā)出《關(guān)于土鍋爐爆炸事故的通報》，要求各地組織有關(guān)部門，對自制土鍋爐進(jìn)行一次全面檢查。

1960年2月25日～3月1日，勞動部召開鍋爐安全技術(shù)鑒定委員會第一次會議，通過了委員會的組織簡則，討論和修改了《鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程(草案)》等規(guī)定[4]。

1960年5月5～12日，勞動部、一機(jī)部、化工部在天津聯(lián)合召開全國鍋爐技術(shù)革新現(xiàn)場會，交流了技術(shù)革新和采用機(jī)械化等方面的經(jīng)驗，決定在全國廣泛開展技術(shù)革新和技術(shù)改造競賽活動。

1960年12月24日，勞動部發(fā)布《蒸汽鍋爐安全規(guī)程》。

1962年3月26日，國家科委、勞動部發(fā)布《關(guān)于核定蒸汽鍋爐安全工作的安排的通知》。4月26日，勞動部發(fā)布試行《起重機(jī)械安全管理規(guī)程》的通知。

1962年10月4日，勞動部發(fā)布《蒸汽鍋爐使用登記試行辦法》和《對蒸汽鍋爐司爐工人的安全技術(shù)管理試行辦法》。

三、職能重建

鍋爐壓力容器事故的頻發(fā)，再次引起了政府的高度重視，恢復(fù)和加強(qiáng)鍋爐壓力容器安全管理的職能提上議事日程。1960-1962年，鍋爐發(fā)生事故劇增，三年共發(fā)生了626起鍋爐爆炸事故，引起國務(wù)院高度重視[5]。

1963年3月19日，薄一波副總理聽取了勞動部工作匯報后指示，對于管理鍋爐和受壓容器安全工作的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以加強(qiáng)，人員不能減少。這方面的工作，對企業(yè)的生產(chǎn)至關(guān)重要，今后勞動部應(yīng)繼續(xù)抓。

1963年4月4日，勞動部公布施行《蒸汽鍋爐設(shè)備事故報告辦法》。

1963年5月28日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動部《關(guān)于加強(qiáng)各地鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的報告》，決定全國勞動部門鍋爐安全干部增加編制500人。

1963年11月11-21日，勞動部在武漢召開全國鍋爐安全監(jiān)察工作會議，討論了《蒸汽鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察條例》等法規(guī)，提出3年內(nèi)的主要任務(wù)是建立鍋爐定期檢驗制度，完成鍋爐登記建檔工作和司爐培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作。11月21日，勞動部毛齊華副部長在會議的總結(jié)講話中指出，要做好設(shè)計、制造、安裝、修理、安全運行行5個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察工作。

1965年11月12日，勞動部發(fā)布試行《蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程》。12月7日，勞動部發(fā)出關(guān)于公布試行《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》的通知。

四、職能撤銷

1966-1976年，我國發(fā)生了“文化大革命”運動。新中國成立以來多年積累的勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)工作成果，遭受嚴(yán)重沖擊和破壞[6]?！拔幕锩遍_始后，全國鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作全面停止，隨后是人員下放，機(jī)構(gòu)撤銷。致使鍋爐壓力容器設(shè)備安全狀況急劇下降。

1968年10月5日，《人民日報》在編者按中發(fā)表毛澤東關(guān)于“廣大干部下放勞動”的號召。各地普遍開辦“五?七干?！保言h政機(jī)關(guān)、高等學(xué)校的絕大部分干部和教師，送到干?！皠趧?、學(xué)習(xí)”。由此開始，全國各級勞動部門勞動保護(hù)干部陸續(xù)被送到“五?七干校勞動、學(xué)習(xí)”。

1970年6月22日，中共中央批準(zhǔn)成立國家計劃革命委員會，撤銷勞動部，勞動部業(yè)務(wù)工作并入國家計劃革命委員會勞動局。

1975年9月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的通知》，決定在國家計委勞動局基礎(chǔ)上組建國家勞動總局，為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，由國家計委代管，任命康永和為國家勞動總局局長。

1975年10月29日，國家計委批轉(zhuǎn)國家勞動總局《關(guān)于加強(qiáng)鍋爐壓力容器安全管理工作的通知》指出：“對鍋爐、壓力容器特種設(shè)備要嚴(yán)加管理。全國有鍋爐13萬臺，比1966年前增加了1倍，壓力容器上千萬只。近兩年發(fā)生爆炸事故125起，死亡53人，傷190人，直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上?！备魇￠_始加強(qiáng)鍋爐安全管理，恢復(fù)、建立安全機(jī)構(gòu)。上一頁12下一頁五、職能開始恢復(fù)

1975年11月20日，全國勞動總局公布試行《蒸汽鍋爐壓力容器事故報告辦法》

1977年3月2日，國家勞動總局在北京召開全國各省勞動部門主管勞動保護(hù)、鍋爐壓力容器安全工作負(fù)責(zé)人的工作會議。國務(wù)院副總理王震、余秋里、谷牧出席會議并講話。會議提出了在新形勢下做好勞動保護(hù)和鍋爐安全工作的要求。要求建立、健全安全管理機(jī)構(gòu)，改變安全工作無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。發(fā)動群眾參加安全管理，做到專管與群管相結(jié)合。建立以崗位責(zé)任制為中心的各級安全責(zé)任制。鍋爐安全工作要運用三個結(jié)合的經(jīng)驗，即群管與專管相結(jié)合，檢查與幫助相結(jié)合，說服教育與嚴(yán)格管理相結(jié)合。

1977年5月16日，國家計委轉(zhuǎn)發(fā)《全國安全生產(chǎn)工作會議紀(jì)要》，要求加強(qiáng)鍋爐壓力容器安全管理，建立鍋爐技術(shù)檔案和定期檢驗，做好司爐培訓(xùn)考核工作。勞動部門對鍋爐設(shè)計、制造、安裝、使用、修理的安全問題做好綜合管理和監(jiān)督檢查，把因工死亡率降到本地區(qū)、本部門的歷史最低水平。

1977年11月2日，國家勞動總局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)鍋爐壓力容器安全工作的通知》，提出了8項任務(wù)和干部歸隊、充實機(jī)構(gòu)的要求。

1978年3月3日，國家計委節(jié)約辦公室、國家勞動總局發(fā)出《關(guān)于開展工業(yè)鍋爐水處理調(diào)查和制訂普及鍋爐水處理規(guī)劃的通知》。

1978年6月5日，國家勞動總局在湖北宜昌召開全國鍋爐安全工作會議，討論《鍋爐壓力容器安全工作條例(草案)》和《關(guān)于加強(qiáng)鍋爐水處理工作的意見》。

1978年8月1日，國家勞動總局向國務(wù)院提出《關(guān)于統(tǒng)一歸口，建立、加強(qiáng)鍋爐受壓容器監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的請示報告》。9月5日，國務(wù)院副總理余秋里、谷牧等批示同意。

六、職能完全恢復(fù)

根據(jù)1979年鍋爐壓力容器事故率統(tǒng)計，當(dāng)時萬臺設(shè)備事故率是7.9起。文化大革命時期對承壓設(shè)備疏于管理的惡果終于開始顯現(xiàn)出來。1979年3月28日河南南陽柴油機(jī)廠澡堂熱交換器爆炸，死亡44人，重傷13人，輕傷24人。1979年7月9日，浙江溫州電化廠液氯鋼瓶爆炸，死亡59人，中毒779人。1979年12月吉林市液化氣公司球罐爆炸，死亡32人，傷54人[7]。三次轟動世界的群死群傷的惡性事故，警醒了世人，對于加強(qiáng)承壓設(shè)備安全管理起到了重大促進(jìn)作用。

1979年10月20日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家勞動總局《關(guān)于健全鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的報告》[8]。

1980年7月11日，國家勞動總局公布《蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程》，自1981年1月1日實施。

1982年2月6日，國務(wù)院發(fā)布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，對鍋爐壓力容器的設(shè)計、制造、安裝、使用、修理和改造單位規(guī)定了安全要求；對鍋爐、壓力容器監(jiān)督檢查的內(nèi)容和范圍，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)等作了具體規(guī)定?？陀^地說，這個條例的出臺是‘炸’出來的[9]。

1986年12月23日，勞動人事部科學(xué)技術(shù)委員會成立。中共中央顧問委員會常務(wù)副主任薄一波同志給成立大會寫了“努力提高勞動保護(hù)、鍋爐壓力容器和礦山安全的科學(xué)技術(shù)”的題詞。趙東宛部長在會上宣讀了這個題詞。

1988年10月1日，勞動部科學(xué)技術(shù)委員會和勞動部科學(xué)技術(shù)辦公室成立?？萍嘉略O(shè)職業(yè)安全衛(wèi)生、礦山安全衛(wèi)生和鍋爐壓力容器3個專業(yè)組。

1992年4月10日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部《關(guān)于壓力容器整頓治理情況和進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作通知的報告》(國辦發(fā)[1992]20號)。要求各級勞動部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院發(fā)布的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，貫徹安全第一，預(yù)防為主的方針，按職責(zé)分工互相支持，密切配合，共同做好壓力容器安全工作[10]。

七、職能劃轉(zhuǎn)，垂直管理

隨著中國入世步伐的加快，活躍市場經(jīng)濟(jì)，打破條塊分割和地方壟斷成為當(dāng)務(wù)之急，對市場具有重大影響的質(zhì)檢部門實行垂直管理提上議事日程。

1998年6月17日，根據(jù)九屆全國人大第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)[1998]5號），國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)勞動和社會保障部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[1998]50號），決定：原勞動部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察職能，交由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會承擔(dān)；原勞動部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察(包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察)職能，交由衛(wèi)生部承擔(dān)；原勞動部承擔(dān)的鍋爐壓力容器監(jiān)察職能，交由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)。工傷保險的職能交新成立的勞動和社會保障部。

1999年1月16日，時任中共中央總書記的江澤民同志看到中央電視臺《晚間新聞》關(guān)于寧夏銀川市一家屬院發(fā)生燃油鍋爐爆炸事故的報道后，立即給國家經(jīng)貿(mào)委主任盛華仁打電話，對鍋爐質(zhì)量檢驗和安全生產(chǎn)作了重要指示。他說：“對鍋爐這種產(chǎn)品，從制造到安裝，每一環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗，不合格的絕不允許出廠和使用，運行中的鍋爐，也必須定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，防患于未然。幾十年前我們就是這么做的，現(xiàn)在有些制度松弛了，不那么嚴(yán)格了，這是非常危險的。人命關(guān)天的事，一定要慎之又慎，確保萬無一失。希望你們對安全生產(chǎn)問題認(rèn)真進(jìn)行檢查和總結(jié)，從發(fā)生的事故中吸取深刻的教訓(xùn)，切實加強(qiáng)和改進(jìn)方面的工作。”

1999年1月18日，國家經(jīng)貿(mào)委和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就貫徹江澤民總書記重要指示，認(rèn)真做好鍋爐、壓力容器制造、安裝、運行安全和質(zhì)量工作聯(lián)合發(fā)出緊急通知。

2001年4月國務(wù)院組建質(zhì)檢總局，內(nèi)設(shè)特種設(shè)備安全監(jiān)察局。

2003年3月11日國務(wù)院頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，既是里程碑，更是跨越式發(fā)展的新起點。

2009年1月24日《國務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》由溫家寶總理以第549號國務(wù)院令頒布，自2009年5月1日施行。

2008年，特種設(shè)備萬臺設(shè)備事故率為0.25起，30年間事故率下降近32倍，每年平均遞減約11.2%。

1978～2000年鍋爐壓力容器萬臺爆炸事故率曲線圖[11]

八、機(jī)構(gòu)改革，取消垂直

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，垂直管理的弊端也開始顯現(xiàn)出來。由于工商、質(zhì)檢等部門實行垂直管理，專業(yè)性較強(qiáng)，對于流經(jīng)若干部門卻對老百姓安全健康至關(guān)重要的食品出了問題，“六個大蓋帽管不了注水肉”，出現(xiàn)多頭管理卻誰都不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。賦予地方政府更多責(zé)任，實行區(qū)域整合，取消垂直管理提上日程。

2011年10月10日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2011〕48號)規(guī)定將工商、質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。業(yè)務(wù)接受上級工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理、以地方管理為主。其行政編制分別納入市、縣行政編制總額，所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市、縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門管理。市、縣工商、質(zhì)監(jiān)部門作為同級政府的工作部門，要在調(diào)整管理體制的基礎(chǔ)上，保持隊伍和人員相對穩(wěn)定，保障工作經(jīng)費水平不降低，保證其相對獨立地依法履行職責(zé)，保證其對生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的有監(jiān)管。

2013年4月10日《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕18號)要求整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。為了減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險，省、市、縣級政府原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，結(jié)合本地實際，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔(dān)本級政府食品安全委員會的具體工作。地方各級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。

2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第3次會議通過《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，習(xí)近平主席以第4號主席令公布，自2014年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國特種設(shè)備安全法》的制定實施，集中體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，體現(xiàn)了法制的進(jìn)步，體現(xiàn)了特種設(shè)備監(jiān)管的進(jìn)步。再一次凸顯了“特種設(shè)備安全必須靠法律監(jiān)管、靠制度監(jiān)管”的理念。

2013年10月24日山東省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見魯政發(fā)〔2013〕24號，將工商、質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。市、縣(市、區(qū))工商、質(zhì)監(jiān)部門作為同級政府工作部門，業(yè)務(wù)上接受上級工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理、以地方管理為主。市、縣(市、區(qū))工商、質(zhì)監(jiān)部門行政編制分別納入同級行政編制總額，其所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制由同級機(jī)構(gòu)編制部門管理；資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財務(wù)經(jīng)費由同級財政部門管理。體制調(diào)整后，市、縣(市、區(qū))政府要保持工商、質(zhì)監(jiān)隊伍和人員相對穩(wěn)定，保證其相對獨立地依法履行職責(zé)，確保其有足夠力量和資源有效履行職責(zé)；堅決防止地方保護(hù)主義，消除地方封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序；工商、質(zhì)監(jiān)部門要依法履行職責(zé)，強(qiáng)化市場和質(zhì)量監(jiān)管，改革工商登記制度，努力建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先營商環(huán)境；加快政社分開，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

市、縣(市、區(qū))工商、質(zhì)監(jiān)部門及其所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財務(wù)經(jīng)費的劃轉(zhuǎn)工作，于2013年11月上旬完成。機(jī)構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)工作由省編辦會同省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。人員劃轉(zhuǎn)工作由省人力資源社會保障廳會同省委組織部、省編辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財務(wù)經(jīng)費劃轉(zhuǎn)工作由省財政廳會同省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。

縱觀中國60年來特種設(shè)備安全管理的變遷，機(jī)構(gòu)和職