電動(dòng)自行車火災(zāi)治理現(xiàn)狀與對(duì)策研究

電動(dòng)自行車作為一種經(jīng)濟(jì)性好、使用方便且用途廣泛的交通工具在我國(guó)大量普及，為解決基層群眾短途交通出行等基本需求發(fā)揮了巨大作用。因需求量巨大，電動(dòng)自行車市場(chǎng)管理混亂，非法改裝、設(shè)備老化、不正確使用等問(wèn)題隨之而來(lái)，造成的火災(zāi)危險(xiǎn)性較大。因此，電動(dòng)自行車火災(zāi)治理已成為當(dāng)前火災(zāi)防控工作的重點(diǎn)，筆者圍繞治理中出現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展了廣泛的調(diào)研工作，提出了相應(yīng)的治理對(duì)策。關(guān)鍵詞：電動(dòng)自行車；火災(zāi)；消防安全一、電動(dòng)自行車存量多，火災(zāi)高發(fā)（一）電動(dòng)自行車保有量大為切實(shí)摸清電動(dòng)自行車存量，某市消防救援部門對(duì)主城區(qū)主要街道某居民小區(qū)晚8時(shí)電動(dòng)自行車停放情況進(jìn)行調(diào)研，樣本包括商品房、還遷房等不同類型的高層、多層住宅小區(qū)。經(jīng)逐層統(tǒng)計(jì)，該區(qū)域樓房住戶每戶群眾的電動(dòng)自行車保有量數(shù)值平均為0.67輛，即100戶家庭擁有電動(dòng)自行車67輛。其中，商品房0.64輛、還遷房0.71輛、老舊小區(qū)0.53輛、多層住宅1.0輛、高層住宅0.4輛，個(gè)別家庭甚至一戶擁有2-3輛。依據(jù)該地區(qū)人口普查數(shù)據(jù)，該地區(qū)人口數(shù)量為27萬(wàn)，戶均人數(shù)為3.3人。據(jù)測(cè)算，城區(qū)電動(dòng)自行車保有量為5.48萬(wàn)輛。（二）電動(dòng)自行車火災(zāi)多發(fā)據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)每年平均發(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)約2000起。從2019年開(kāi)始，電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)事故逐年增長(zhǎng)，截至目前已比2019年之前增加了近10倍。二、電動(dòng)自行車本質(zhì)安全性存在問(wèn)題（一）鋰電池易出現(xiàn)熱失控現(xiàn)象我國(guó)電動(dòng)自行車興起于二十世紀(jì)90年代，作為新興產(chǎn)業(yè)，其之所以能迅猛發(fā)展，蓄電池壽命和容量提高起到了關(guān)鍵作用。早期的電動(dòng)自行車蓄電池以鉛酸電池為主，這種電池價(jià)格便宜、材料來(lái)源豐富，性能也比較安全穩(wěn)定[1]。（二）電氣安全保護(hù)裝置缺失當(dāng)前，市場(chǎng)上銷售的相當(dāng)一部分品牌電動(dòng)自行車在生產(chǎn)時(shí)就存在隱患，大多未安裝短路保護(hù)裝置，有些在使用、維修過(guò)程中被擅自拆卸、更改或損壞，大多數(shù)電動(dòng)自行車從電瓶接線柱到充電插座之間的部分無(wú)電氣安全保護(hù)裝置。經(jīng)相關(guān)部門抽查發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)自行車整車安裝空氣開(kāi)關(guān)和短路保護(hù)裝置的僅占市場(chǎng)銷售數(shù)量的66%。對(duì)某居民住宅區(qū)在用的200輛電動(dòng)自行車進(jìn)行隨機(jī)抽查，安裝空氣開(kāi)關(guān)和短路保護(hù)裝置的電動(dòng)自行車有67輛，占總數(shù)的33.5%，其他的未安裝或已拆除。（三）電氣技術(shù)指標(biāo)不匹配部分電動(dòng)自行車改裝點(diǎn)技術(shù)力量薄弱，改裝過(guò)程中使用不同生產(chǎn)廠家、不同技術(shù)參數(shù)的控制設(shè)備、電動(dòng)輸出裝置、充電設(shè)備等主要部件的技術(shù)指標(biāo)不適配，僅僅是拼湊組裝，沒(méi)有進(jìn)行量產(chǎn)前的安全性能檢測(cè)。大部分電動(dòng)自行車改裝點(diǎn)改裝工藝粗糙，為盈利壓縮改裝成本，選用的線材在直徑和額定功率上并不合適，線路與線路之間的插接件無(wú)法滿足防水、防潮基本要求，線束捆扎隨意，安全距離不足，絕緣不充分，極易在振動(dòng)情況下引發(fā)打火、發(fā)熱，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。（四）假冒偽劣充電器充斥市場(chǎng)假冒偽劣充電器往往粗制濫造，設(shè)計(jì)不過(guò)關(guān)，采用的電氣元件和線材不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，存在先天性設(shè)計(jì)缺陷，電路板焊接時(shí)焊點(diǎn)元件短路風(fēng)險(xiǎn)大，在高溫或嚴(yán)寒環(huán)境下自身產(chǎn)生較大熱量，造成線路絕緣皮軟化變形，在雨雪天氣、潮濕環(huán)境下易因短路引發(fā)打火，進(jìn)而導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。三、電動(dòng)自行車使用環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患（一）電動(dòng)自行車入樓入戶充電受當(dāng)前電力存儲(chǔ)材料技術(shù)限制，電動(dòng)自行車電源還無(wú)法實(shí)現(xiàn)輕量化、小型化、一充多放的目標(biāo)，因此需要定期充電。出于方便和經(jīng)濟(jì)考量，使用群體通常會(huì)將其移到首層門廳、過(guò)道或樓梯間內(nèi)或拆卸電池后到室內(nèi)充電。一旦充電停放過(guò)程中因電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)，電池及電動(dòng)自行車體的高分子材料和海綿座墊會(huì)產(chǎn)生大量的有毒火焰和煙氣，迅速沿樓梯間向上蔓延擴(kuò)散，短時(shí)間內(nèi)便可能造成人員傷亡。（二）充電完成后不能及時(shí)斷電據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，電動(dòng)自行車火災(zāi)通常發(fā)生在夜晚八點(diǎn)至次日凌晨五點(diǎn)，恰好是電動(dòng)自行車停放充電的時(shí)間段，但是一般情況下電動(dòng)自行車充電充滿電只需6至8小時(shí)。如果充電完成后不及時(shí)斷開(kāi)電源，那么電池、充電器就會(huì)過(guò)充、發(fā)熱，導(dǎo)致電池、充電器的性能和壽命受到影響。同時(shí)，在此時(shí)間段，人們一般處于睡夢(mèng)之中，發(fā)生火災(zāi)時(shí)往往發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，待發(fā)現(xiàn)時(shí)火勢(shì)已擴(kuò)大蔓延、失控燃燒。由于室內(nèi)環(huán)境較為封閉，大量煙氣集聚，導(dǎo)致被困人員逃生困難。（三）鉛酸蓄電池析氫過(guò)量鉛酸蓄電池大多用于老年代步車、電動(dòng)三輪車等對(duì)重量不敏感的車輛。在充電過(guò)程中，電池會(huì)發(fā)生析氫現(xiàn)象，同時(shí)釋放氧氣。氫氣是易燃易爆的不穩(wěn)定氣體，而氧氣可助燃。當(dāng)兩者的混合濃度達(dá)到4%-74.2%時(shí)，一旦周圍有電火花產(chǎn)生，就容易造成起火甚至爆炸[2]。另外，蓄電池超過(guò)使用期限，會(huì)大大增加起火概率。目前，鉛酸蓄電池電動(dòng)車使用者往往會(huì)忽略蓄電池超期的問(wèn)題，不能及時(shí)更換，造成充電過(guò)程中過(guò)熱爆燃事故頻發(fā)。四、電動(dòng)自行車火災(zāi)防治需要破解的難題（一）電動(dòng)自行車充電樁建設(shè)嚴(yán)重滯后大部分新建小區(qū)未規(guī)劃建設(shè)充電樁，按照應(yīng)急管理部、工信部、公安部、住建部、市場(chǎng)監(jiān)管總局2019年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)自行車消防安全管理工作的通知》要求，各地應(yīng)推動(dòng)建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所和充電設(shè)施。然而，受先期規(guī)劃條件限制，相當(dāng)部分居民小區(qū)無(wú)法建設(shè)，或?qū)嶋H建設(shè)數(shù)量距離群眾日常充電需求還有較大差距。2021年8月起實(shí)施的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》提出，禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電。同時(shí)，鼓勵(lì)在高層住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置電動(dòng)自行車集中存放和充電場(chǎng)所。近年來(lái)，多地政府已制定發(fā)布了地方行政法規(guī)，規(guī)范電動(dòng)自行車使用和管理。多地要求住宅區(qū)應(yīng)設(shè)置電動(dòng)自行車集中停放、充電場(chǎng)所和充電設(shè)施，并且充電設(shè)施要滿足消防安全要求。然而，各地相關(guān)規(guī)定多過(guò)于寬泛，缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，未能形成成熟的發(fā)展模式，導(dǎo)致規(guī)定執(zhí)行效果不佳。此外，電動(dòng)自行車充電樁在住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段并未列入國(guó)家強(qiáng)制配套建設(shè)內(nèi)容，大部分開(kāi)發(fā)商并未主動(dòng)自行建設(shè)，導(dǎo)致充電樁先天性缺失。對(duì)于建筑格局緊湊的小區(qū)，充電樁的建設(shè)位置選擇余地較小，占用公共活動(dòng)場(chǎng)地或公共綠地，有違反規(guī)劃要求的可能性，容易引發(fā)群眾不滿，尤其是無(wú)充電需求群眾對(duì)于占用公共活動(dòng)場(chǎng)地和綠地建設(shè)充電樁意見(jiàn)較大。（二）電動(dòng)自行車充電樁使用率低，管理缺失出于充電成本、風(fēng)吹雨淋及被盜的考慮，群眾更愿意在家中充電，導(dǎo)致充電樁使用率偏低。另外，電動(dòng)自行車充電樁建設(shè)存在如下三個(gè)問(wèn)題：一是汽車、自行車隨意占用情況較為普遍。有些群眾由于車位緊張的緣故，隨意將汽車、自行車甚至“僵尸車”停放在充電樁處，物業(yè)公司管理不及時(shí)，導(dǎo)致有充電需求的群眾沒(méi)有位置。二是充電設(shè)施損壞無(wú)人維修。初期建設(shè)的部分充電樁由于建設(shè)方式多種多樣，無(wú)明確的專業(yè)單位進(jìn)行后期維護(hù)，導(dǎo)致?lián)p壞之后無(wú)法使用。三是充電樁位置設(shè)置不合理。有的充電樁零散分布在小區(qū)各處，設(shè)置不均勻，群眾嫌遠(yuǎn)不愿意充；有的充電樁占用汽車停車位，引發(fā)群眾不滿。（三）充電樁使用費(fèi)用較高現(xiàn)有充電樁一般由開(kāi)發(fā)商、街鎮(zhèn)或第三方運(yùn)營(yíng)公司建設(shè)。經(jīng)調(diào)研部分電動(dòng)自行車充電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況，市面上充電樁運(yùn)營(yíng)單位面向群眾的收費(fèi)價(jià)格多為按時(shí)間收費(fèi)，約0.25元/小時(shí)，平均充滿一輛電動(dòng)自行車約5-7小時(shí)，花費(fèi)1元-1.5元。相較于在家中充電的成本要高出一倍，收費(fèi)價(jià)格過(guò)高成為群眾不愿在充電樁充電的一個(gè)主要原因[3]。五、電動(dòng)自行車火災(zāi)治理的幾項(xiàng)措施（一）修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)盡快修訂完善電動(dòng)自行車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上預(yù)防和減少火災(zāi)發(fā)生。在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)增加限制電動(dòng)自行車易燃可燃材料使用量、安裝過(guò)充電保護(hù)裝置等強(qiáng)制性條款，要將使用量迅速增加的鋰電池及充電器的安全性能規(guī)定盡早納入相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)[4]。（二）提升監(jiān)管力度水平進(jìn)一步整頓規(guī)范電動(dòng)自行車生產(chǎn)、改裝領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)秩序，落實(shí)生產(chǎn)許可證準(zhǔn)入制度，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，打擊無(wú)證生產(chǎn)行為，大力凈化市場(chǎng)環(huán)境[5]。加大流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽檢頻次，依法查處不合格產(chǎn)品，打擊違規(guī)拼裝、改裝電動(dòng)自行車部件及電氣線路、擅自增加電池組等行為[6]。督促電動(dòng)自行車生產(chǎn)廠家加強(qiáng)自身管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任。[7]（三）加快充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)度一是按照基本滿足群眾充電需求的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)。由于目前國(guó)家尚未出臺(tái)電動(dòng)自行車充電樁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況，按照每百戶擁有67輛電動(dòng)自行車計(jì)算，充電時(shí)間分為三個(gè)時(shí)間段（上午、下午、夜間），建設(shè)20個(gè)充電點(diǎn)位的集中充電樁可基本滿足100戶群眾的充電需求，即每戶充電樁建設(shè)基數(shù)為0.2。二是明確新建小區(qū)規(guī)劃條件。住建、規(guī)劃部門要加強(qiáng)源頭管控，將充電樁建設(shè)內(nèi)容納入強(qiáng)制規(guī)劃條件，要求建設(shè)單位按照每戶0.2的比例配建電動(dòng)自行車充電樁，從源頭堵住充電樁建設(shè)先天性缺陷漏洞。三是推動(dòng)在建小區(qū)合理配建。應(yīng)推動(dòng)建設(shè)單位在住宅項(xiàng)目未交付使用之前，明確由建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)電動(dòng)自行車充電樁，并按照相關(guān)要求進(jìn)行竣工驗(yàn)收。四是老舊小區(qū)安全托底。無(wú)物業(yè)管理的未建設(shè)充電樁的老舊小區(qū)，應(yīng)明確建設(shè)主體和資金來(lái)源。五是明確已建成小區(qū)充電樁建設(shè)的主體單位和資金來(lái)源。引入第三方公司自籌資金建設(shè)，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。六是完善已建成集中停放點(diǎn)、充電樁基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的居民小區(qū)配套建設(shè)鋼構(gòu)遮陽(yáng)棚、熱成像火災(zāi)感溫探測(cè)器和懸掛式干粉滅火器等物防技防設(shè)施，實(shí)時(shí)進(jìn)行電流和溫度異常監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)火情第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)處置，提升電動(dòng)自行車停放充電的本質(zhì)安全水平。[8]（四）堅(jiān)持疏堵結(jié)合積極加強(qiáng)源頭管控，擬定《電梯AI智能識(shí)別阻車系統(tǒng)建設(shè)指引》，在原有電梯監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加裝AI人工智能識(shí)別模塊，一旦電動(dòng)自行車進(jìn)入電梯將會(huì)聲光語(yǔ)音報(bào)警，電梯門無(wú)法關(guān)閉，按鍵無(wú)法操作，電梯無(wú)法使用，有效遏制電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶行為，徹底切斷電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶的路徑。（五）實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管發(fā)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、住建、公安等基層監(jiān)管力量，組織基層網(wǎng)格員等群防群治力量，對(duì)電動(dòng)自行車銷售網(wǎng)點(diǎn)、維修點(diǎn)以及居民小區(qū)、社會(huì)單