2023年某市新農(nóng)保工作視察報(bào)告

某市新農(nóng)保工作視察報(bào)告某市新農(nóng)保工作視察報(bào)告

加快我市生態(tài)文明城市建設(shè)，促進(jìn)我市社會(huì)保障體系的建立和完善，推進(jìn)“老有所養(yǎng)”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，5月13日和14日，社法委組織部分政協(xié)委員，在孫袁副主席帶領(lǐng)下對(duì)我市XX縣區(qū)宅吉鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)和XX縣區(qū)牛場(chǎng)鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了視察。委員們分別聽取了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府勞動(dòng)和社會(huì)保障部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)，就如何加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作與參保農(nóng)民和工作人員進(jìn)行了座談。委員們根據(jù)視察了解的情況，針對(duì)存在的問題，提出一些意見和建議，形成視察報(bào)告。

一、基本情況

胡錦濤總書記在黨的十七報(bào)告中提出。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)黨的十七大精神，按照市委、市政府的工作部署，我市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門開展調(diào)研，結(jié)合**市的實(shí)際情況，制定并出臺(tái)《**市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（試行）辦法》（筑府發(fā)47號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（筑府辦發(fā)71號(hào)），3月18日原勞動(dòng)和社會(huì)保障部將**市作為全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。

我市開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在制度建設(shè)、服務(wù)體系、統(tǒng)籌層次和可持續(xù)等方面進(jìn)行探索，形成我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

1、建立健全制度

（1）明確參保條件。具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、年滿18周歲以上人員（除在校學(xué)生，已經(jīng)參加被征地農(nóng)民社會(huì)保障和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員除外），全部納入?yún)⒈７秶?。目前符合參保條件的有120萬人左右。

（2）繳費(fèi)基數(shù)和比例。以上年度各區(qū)（縣、市）農(nóng)民人均純收入作為繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)比例全市統(tǒng)一為8%。

（3）規(guī)范了養(yǎng)老待遇。繳費(fèi)年限必須滿15年，不分男女年滿60周歲，次月起可享受養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金按參保人歷年月平均繳費(fèi)基數(shù)的20%計(jì)發(fā)。

（4）建立繳費(fèi)激勵(lì)和調(diào)待機(jī)制。將參保對(duì)象劃分為三個(gè)類別，區(qū)別對(duì)待，吸引廣大農(nóng)民參保，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。參保人養(yǎng)老待遇水平根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)作適當(dāng)調(diào)整，具體辦法由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2、實(shí)行新農(nóng)保資金統(tǒng)籌。

（1）統(tǒng)籌層次：我市新農(nóng)保實(shí)行全市統(tǒng)一的制度、政策和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌管理，條件成熟時(shí)逐步過渡到市級(jí)統(tǒng)籌。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政用于新型農(nóng)保的補(bǔ)助資金，其分擔(dān)比例是：云巖、**、小河三區(qū)由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)；白云、烏當(dāng)、花溪三區(qū)，由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%；清鎮(zhèn)、修文、開陽、息烽四縣（市），由市財(cái)政承擔(dān)70%，縣財(cái)政承擔(dān)30%。

3、建立三級(jí)新農(nóng)保工作機(jī)制。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)兩級(jí)政府成立了由分管市（縣）長(zhǎng)任組長(zhǎng)的推進(jìn)新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（2）建立三級(jí)服務(wù)體系。一是建立了10個(gè)區(qū)、（縣、市）新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，落實(shí)了一定的編制、人員、機(jī)構(gòu)和場(chǎng)地。解決13名編制補(bǔ)充到市社會(huì)保險(xiǎn)收付管理中心。將1166個(gè)行政村就業(yè)服務(wù)站更名為“村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)站”，按農(nóng)村居民人數(shù)的多少，分別配備一至二名協(xié)管員。形成了我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的服務(wù)體系。二是明確職責(zé)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門搞好新農(nóng)保業(yè)務(wù)需求分析、系統(tǒng)軟件開發(fā)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)體系及相關(guān)人員的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為方便農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和養(yǎng)老金的發(fā)放，勞動(dòng)部門與商業(yè)銀行積極配合，將銀行服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，在每月固定時(shí)間和地點(diǎn)為農(nóng)民服務(wù)。

根據(jù)《辦法》和指導(dǎo)意見，我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱：新農(nóng)保）試點(diǎn)工作于6月30日在云巖、**、白云、開陽4個(gè)區(qū)（縣）如期啟動(dòng)，并于10月1日在全市展開。截止4月30日，全市參保登記56251人，實(shí)際繳費(fèi)51126人，繳費(fèi)金額為9752.22萬元。其中，一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的有19656人，補(bǔ)繳金額為9224.99萬元;正常繳費(fèi)的有31470人，繳費(fèi)金額為527.22萬元。參保農(nóng)民中，有19534人按月享受養(yǎng)老待遇，有142名60周歲以上的老人按月享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)50%的養(yǎng)老補(bǔ)助。全市累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1108.96萬元，其中財(cái)政承擔(dān)某市新農(nóng)保工作視察報(bào)告第2頁

691.99萬元，占發(fā)放養(yǎng)老金總額的62.39%。享受養(yǎng)老金待遇的月平均水平為109元，其中最高的為153元，最低為85元。今年我市擬完成10萬農(nóng)民參保的任務(wù)。我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

二、存在的問題

我市新農(nóng)保工作在市委、市政府的高度重視下，從制度設(shè)計(jì)到試點(diǎn)啟動(dòng)、全面鋪開，這項(xiàng)工作已經(jīng)給農(nóng)民帶來實(shí)惠，積累一定經(jīng)驗(yàn)，但是推進(jìn)新農(nóng)保工作，還需解決以下問題：

（一）參保人數(shù)不多

我市農(nóng)業(yè)人口有180.14萬人，其中，18周歲以上的有137萬人。目前外出務(wù)工約有46萬人，被征地農(nóng)民中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員有3.58萬人?？鄢@些因素，18周歲以上的農(nóng)民還有87.42萬人，然而參保人數(shù)只有5.62萬人，占18周歲以上農(nóng)業(yè)人口的6.42%，參保人數(shù)不多。分析其中原因主要有：一是宣傳還不夠。占有一定比例的農(nóng)民，對(duì)新型農(nóng)保政策缺乏深入的了解，特別是中青年農(nóng)民，認(rèn)為新農(nóng)保離他們時(shí)間較長(zhǎng)，不愿參保。二是農(nóng)民籌資難。我市農(nóng)村地處山區(qū)，交通不便，土地貧瘠，市場(chǎng)化程度不高，農(nóng)民收入低，自愿籌資繳費(fèi)難度大，有的農(nóng)民（貧困農(nóng)民）想?yún)⒈５珱]有錢。三是受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老等觀念影響，部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)保還持有觀望態(tài)度。四是繳費(fèi)基數(shù)、參保層次和類別單一。不能滿足不同層次群眾自由選擇的需要，特別是不能提高中青年農(nóng)民參保的積極性。

（二）政策還有待進(jìn)一步完善

目前，我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作都在大力推進(jìn)，但在新農(nóng)保工作中，一些參保人參加新型農(nóng)保后，因戶籍、職業(yè)發(fā)生變動(dòng)的，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系如何向城保轉(zhuǎn)移。相反，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的外出務(wù)工人員，返回農(nóng)村后其城保又如何向新型農(nóng)保轉(zhuǎn)移。這個(gè)問題在中青年農(nóng)民中占有一定比例，需要在政策上加以完善。

（三）新型農(nóng)保服務(wù)體系不能滿足農(nóng)民參保的需要

**市符合參保條件的農(nóng)民有120萬人左右，總量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人數(shù)，新型農(nóng)保實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，按照方便農(nóng)民就地就近參保的原則，農(nóng)民要到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所辦理參保手續(xù)。但是無論是區(qū)（市、縣）新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所的現(xiàn)狀都不能滿足農(nóng)民辦理參保的需要。

1、新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制不足。新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有的區(qū)（縣）單列，有的區(qū)（市、縣）則作為社保收付中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人員編制一般只有8名，然而各區(qū)、縣（市）符合參保條件的農(nóng)民人數(shù)一般都有10多萬人，多則達(dá)30多萬人，我市新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀不能適應(yīng)新型農(nóng)保工作的需要。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然成立勞動(dòng)保障所，但人員編制一般為2至3名，大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）最多5人，近年來工作人員有的被擠占挪用，有的已經(jīng)調(diào)動(dòng)，按中編辦規(guī)定，三年內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員只出不進(jìn)，調(diào)離人員得不到補(bǔ)充，因此，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所只有1名工作人員。但是，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所面臨的服務(wù)對(duì)象，少則上萬人，多則數(shù)萬人。

村級(jí)就業(yè)服務(wù)站工作人員全部為兼職，待遇低，每月補(bǔ)貼100元，難以為農(nóng)民參保提供相應(yīng)服務(wù)。雖然采取聘用協(xié)管員方式加以解決，但編制內(nèi)外的人員待遇不一致，編制外人員流動(dòng)性大?，F(xiàn)有人員編制不能滿足工作需要，一定程度上影響工作的開展。

2、基層勞保所辦公條件較差。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所業(yè)務(wù)項(xiàng)目多。而勞動(dòng)保障所工作場(chǎng)所一般30平米，有的還只有15平米，辦公場(chǎng)所同一時(shí)段多則接待50人同時(shí)辦理各種勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)，需要改善基層勞保所的辦公條件。二是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有交通工具，監(jiān)管工作受限。隨著服務(wù)群眾不斷增多，社會(huì)化服務(wù)工作越來越廣，沒有交通工具，存在資金安全的監(jiān)管問題，一年一度的養(yǎng)老金資格認(rèn)證都難以及時(shí)到位。

三、意見建議

通過視察，委員們充分肯定我市開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作所取得的成績(jī)。根據(jù)國務(wù)院今年在全國10%的縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)精神和堅(jiān)持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則。委員們提出以下建議：

（一）完善我市現(xiàn)行新農(nóng)保政策，提高農(nóng)民參保積極性。

一是設(shè)立多層次的繳費(fèi)和待遇檔次，吸引不同收入的農(nóng)民群眾參保，擴(kuò)大參保覆蓋面。

二是跨年度使用上年度農(nóng)民人均純收入作為繳費(fèi)基數(shù)，進(jìn)一步方便參保群眾。

三是在完善新農(nóng)保政策的同時(shí)，調(diào)整現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)規(guī)定，允許超過一定年齡的人員補(bǔ)繳參保金，供群眾自由選擇參保類別，進(jìn)一步擴(kuò)大參保覆蓋率。

四是進(jìn)一步完善政策規(guī)定，建議盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明確參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和參加新農(nóng)保的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)參保后的相互轉(zhuǎn)換。要妥善解決農(nóng)村困難群體的社會(huì)保障問題。

（二）加大資金投入，提升我市勞動(dòng)保障服務(wù)體系功能。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)。建立為群眾提供培訓(xùn)、就業(yè)、勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保障等全方位的服務(wù)體系。

2、加大村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)站投入，提升勞動(dòng)保障服務(wù)功能。一方面是增加辦公經(jīng)費(fèi)的投入，配置必要的電腦及桌椅，改善基層工作條件。另一方面增加編制，招聘專職的村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)人員，享受勞動(dòng)保障所協(xié)管員同等待遇，穩(wěn)定勞動(dòng)保障服務(wù)人員隊(duì)伍，便攜地為廣大農(nóng)民提供勞動(dòng)保障服務(wù)。

3、加大交通工具的投入。參照林業(yè)、水利等部門作法。各級(jí)政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門提供必要的交通工具，重視加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保基金的監(jiān)管，更好地為參保群眾服務(wù)。

（三）加大宣傳力度。多形式、多渠道的做好宣傳工作，一是加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)典型的宣傳，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)保提供經(jīng)濟(jì)支撐，使廣大農(nóng)民享受改革開放成果；二是大力宣傳**市實(shí)施“老有所養(yǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重大意義，三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村、支兩委的作用，廣泛、深入、持久地開展新農(nóng)保的政策宣傳和被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策的宣傳工作，提高農(nóng)民的參保積極性。

（四）加大金融部門為新農(nóng)保的服務(wù)力度。建議各級(jí)政府及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)村建立銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，方便基層廣大農(nóng)民和