2023年農(nóng)村法制構(gòu)建匯報

農(nóng)村法制構(gòu)建匯報一、農(nóng)村是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)

和諧，是中華民族的傳統(tǒng)美德，構(gòu)建社會主義和諧社會是我們?yōu)橹畩^斗的長期目標(biāo)，隨著社會主義建設(shè)和改革的不斷深化、發(fā)展，構(gòu)建和諧社會已成為振興中華的緊迫任務(wù)。人類社會是在矛盾運動中不斷發(fā)展的，而矛盾的發(fā)展轉(zhuǎn)化將極大的影響社會的和諧。因此，構(gòu)建和諧社會要不斷的正確、及時地化解社會矛盾?？梢哉J(rèn)為，化解社會矛盾的過程，也就是構(gòu)建和諧社會的過程。黨的十六屆六中全會，提出了建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明和諧社會的要求，體現(xiàn)了全黨全民的共同愿望，更是發(fā)展社會主義和深化改革的一項重要的戰(zhàn)略決策。中央在《構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題的決定》中指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層”，因此，作為地域遼闊、人口眾多的農(nóng)村，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，也正因為農(nóng)村地廣人多的特點，農(nóng)村社會中的矛盾不斷出現(xiàn)，加之農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對不高，法制觀念不強(qiáng)，化解矛盾的能力薄弱，容易使矛盾激化，因而，構(gòu)建和諧社會的難度較大。中共中央、國務(wù)院在“關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)札實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見”中強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”。胡錦濤總書記在2006年1月25日中央政治局學(xué)習(xí)會上強(qiáng)調(diào)：“全國建設(shè)小康，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”。由此可見，農(nóng)村工作在全國工作和構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)地位及重要性。要根據(jù)中央要求，全力做好農(nóng)村工作，落實各項“三農(nóng)”政策，化大力氣，教育農(nóng)民，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，為構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會奠定基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村中的不和諧音符

由于歷史的原因，長期以來，農(nóng)村生活條件，生活方式與城市比較均有差距，農(nóng)民生活水平、法律知識相對較差，改革開放以后，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件雖有極大的提高，但因目前農(nóng)民增收能力還不強(qiáng)，村級建設(shè)規(guī)劃滯后，特別是法制建設(shè)水平不高，制約著農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，引發(fā)了一些不和諧的音符，主要表現(xiàn)在：

1、在村級政權(quán)組織建設(shè)上，農(nóng)民參政、議政能力不強(qiáng)，缺乏權(quán)利意識，民主選舉制度還不能正常推行。少數(shù)地區(qū)仍以宗族、大姓所主宰，在一些地區(qū)的村民心目中，可以“不給縣長磕頭，不能不給村干部燒香”。廣大農(nóng)民還不能充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，制約了農(nóng)民積極性的發(fā)揮；個別地方出現(xiàn)村干部變“村霸”，成為推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)的障礙，曾流行“村官不是官，法律無法管”的流言。

2、農(nóng)村在一些敏感性的、難度大的工作上，缺乏執(zhí)法力度，在執(zhí)法中仍存在著隨意性。社會治安綜合治理的治理力度與整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)村的小偷、小摸、聚眾賭博、吸毒，和因生活瑣事鬧糾紛，聚眾斗毆，造成人身傷害的，時有發(fā)生，甚至釀成重殘、人命的大案，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

3、由于農(nóng)民的法律知識貧乏，在農(nóng)民之間，農(nóng)民與市場之間的經(jīng)濟(jì)交往中，不重視各種合同的簽訂，即使有合同，在合同的條款上也缺少法律的規(guī)范性，在借貸關(guān)系中，忽視借貸手續(xù)的完善，農(nóng)民外出務(wù)工，沒有維權(quán)意識，因而，容易受騙上當(dāng)，造成經(jīng)濟(jì)損失。由于農(nóng)民自制力不強(qiáng)，遇有農(nóng)村常見的鄰里、水利、界地、宅基等糾紛，往往不是尋求法律途徑解決，而是形成糾紛以后，以非法律手段或以人多勢眾，宗族勢力等“武力”解決，從而引發(fā)違法犯罪，不僅造成了生命、財產(chǎn)的損失，而且破壞了社會秩序，影響了社會穩(wěn)定。還有的農(nóng)民由于法律意識不強(qiáng)，明知是違法犯罪的事，不顧法律約束，違法、抗法、造成犯罪。

4、行政部門、政府領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)法事件時有發(fā)生，個別領(lǐng)導(dǎo)仍習(xí)慣于人治，對依法治國的方針理解不深，在某些行政執(zhí)法部門執(zhí)法中，存在隨意性，在對農(nóng)民執(zhí)法時態(tài)度粗暴，如對待農(nóng)民進(jìn)城銷售農(nóng)民自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的市場管理中；在農(nóng)用拖拉機(jī)的使用中，在農(nóng)民參與的所有市場的經(jīng)營等環(huán)節(jié)中，行政執(zhí)法人員，以歧視的心態(tài)，認(rèn)為農(nóng)民可欺，在執(zhí)行處罰時行為粗暴，態(tài)度生硬，執(zhí)法不公，造成了惡劣的社會影響，導(dǎo)致農(nóng)民的極端反感。

上述種種表現(xiàn)都是激發(fā)社會矛盾的隱患，也是構(gòu)建和諧社會的不協(xié)調(diào)的音符。

三、構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會

構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層，而基層的重點，又是農(nóng)村，有九億農(nóng)民的農(nóng)村基礎(chǔ)工作做到位了，將極大地影響構(gòu)建全國的和諧社會。黨中央提出加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是構(gòu)建和諧農(nóng)村社會的有利時機(jī)，必須利用這一時機(jī)，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為主導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為核心，推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，完善村級民主政權(quán)建設(shè)進(jìn)程，有效地解決農(nóng)村中的不安定因素，努力營造和諧的農(nóng)村社會環(huán)境。

1、必須加強(qiáng)村級政權(quán)建設(shè)，認(rèn)真推行村民自治，做好村民組織的選舉工作。村民組織即村民委員會的人選，是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，村黨支部書記、村民委員會主任是一個村的脫貧致富的帶頭人，要積極提高廣大農(nóng)民、農(nóng)村黨員的民主意識，維權(quán)意識，選舉意識，將本村的優(yōu)秀村民選拔到村民組織中來，堅決反對利用宗族勢力，拉幫結(jié)派，使不良分子掌握村民大權(quán)。要用法律知識，引導(dǎo)農(nóng)民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，用法律、道德標(biāo)準(zhǔn)，衡量被選舉人的品行、能力，能否擔(dān)當(dāng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任。當(dāng)前，有些地區(qū)從省市縣的在職干部中，選派優(yōu)秀者下派農(nóng)村，擔(dān)任村政權(quán)、黨支部的負(fù)責(zé)人，不失是一種好的措施。下派干部在工作中，除積極帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康外，還要認(rèn)真的培育農(nóng)民的法制意識，成為推動村民自治和接班人。

2、深入開展農(nóng)村法制宣傳和法治理念教育，要充分運用全國開展普法教育的大氣候，積極做好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的法律知識普及工作，大力推進(jìn)依法治理，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合、與道德教育相結(jié)合的方式。根據(jù)農(nóng)村的特點，采取多種形式，積極向農(nóng)民灌輸法律知識，使法律知識滲透到農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作的各個領(lǐng)域。使農(nóng)民自覺地用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，和違法犯罪行為作斗爭。在努力提高農(nóng)民的科學(xué)、文化素質(zhì)的同時，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，培育一代新型農(nóng)民，以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村的需要。在普及法律知識中，一是要以新的理念和創(chuàng)新的手段，將法律知識教育與農(nóng)民的日常生活結(jié)合起來，使廣大農(nóng)民認(rèn)識到法律與他們的日常生活是密不可分的，體會到法律既是維護(hù)自己權(quán)利的手段，也是懲治犯罪的武器，提高農(nóng)民的學(xué)法興趣，使向農(nóng)民普法變?yōu)檗r(nóng)民自覺學(xué)法、用法。二是要解決領(lǐng)導(dǎo)思想問題，改變當(dāng)前農(nóng)村普法中呈現(xiàn)著“兩頭熱，中間冷”的狀態(tài)，即上級重視普法，農(nóng)民群眾期望普法，但是處于中間狀態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)對普法卻不熱心，形成了中間梗阻狀況。三是要解決方法問題，普法必須有針對性，要用當(dāng)?shù)睾蜕磉叞l(fā)生的案例，現(xiàn)身說法、“以案釋法”，采取“寓教于樂”易于為農(nóng)民接受的多樣化形式，向農(nóng)民宣傳法律知識，摒棄干巴巴的說教方式。四是普法要講究實效，不能以單純的考試、考核或走過場的方式來衡量普法效果，要以一個地區(qū)的和諧、穩(wěn)定程度來測試普法效果。

3、認(rèn)真貫徹打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合的方針，完善社會治安防控體系，開展平安創(chuàng)建活動，打擊嚴(yán)重刑事犯罪。做好對刑滿釋放分子的幫教工作和矛盾轉(zhuǎn)化工作，增強(qiáng)農(nóng)民的安全感。為構(gòu)建農(nóng)村社會掃清障礙。

4、進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作，使調(diào)解工作有效地為穩(wěn)定農(nóng)村社會服務(wù)。歷史的經(jīng)驗證明：和諧社會是在不斷地化解矛盾中構(gòu)成的，調(diào)解工作是化解矛盾沖突的社會機(jī)制，可有效地促進(jìn)矛盾的轉(zhuǎn)化，化解農(nóng)民之間因各種問題而引發(fā)的紛爭，增進(jìn)人民之間的團(tuán)結(jié)，各基層政權(quán)要有機(jī)的整合資源，普遍成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的調(diào)解組織，及時調(diào)解發(fā)生在當(dāng)?shù)氐母鞣N糾紛，并對農(nóng)村社會中的各種潛在矛盾，主動進(jìn)行排查，及時予以調(diào)處，將大量的社會矛盾調(diào)處在萌芽之中。使工作重點從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查調(diào)處。在開展人民調(diào)解工作中，要選拔為人正直、作風(fēng)正派、辦事公道，有一定的法律知識水平，有較豐富的辦事能力，并在群眾中有一定聲望的人來主持調(diào)解工作。鄉(xiāng)、村、組各級調(diào)解組織，分層次的進(jìn)行調(diào)解，堅持“誰調(diào)解誰落實”的原則，明確責(zé)任。調(diào)解工作要依法進(jìn)行，調(diào)解結(jié)果要符合法定要求。應(yīng)以社會主義榮辱觀，作為教育公民、提高公民文明素質(zhì)及道德修養(yǎng)的基礎(chǔ)，并以此作為調(diào)解工作主線，通過對具體糾紛的調(diào)解，達(dá)到提高公民法制和道德水平。從糾紛調(diào)解中接受社會主義榮辱觀的教育，從而達(dá)到提高農(nóng)民的道德修養(yǎng)的目的，為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。

4、各級政府要重視農(nóng)民的上訪和人民來信的處理工作，對發(fā)生在當(dāng)?shù)氐囊l(fā)農(nóng)民矛盾的上訪案件，要認(rèn)真弄清是非，及時溝通疏導(dǎo)，適當(dāng)處理，不要互相推諉。對于群訪案件，也要弄清情況，及時處理，切忌久拖不決，使矛盾轉(zhuǎn)化，造成不良影響和社會的穩(wěn)定。信訪工作，歷來是黨和政府十分重視的工作，它是聯(lián)系群眾的橋梁，從事信訪工作的干部要從體貼群眾，關(guān)心群眾，了解群眾疾苦為出發(fā)點，認(rèn)真對待每一件上訪案件，通過對人民來信、來訪案件的及時處理，樹立政府為民服務(wù)的形象。在接待群眾上訪時，提倡有律師或法律工作者參與，便于向上訪者剖析各種法律關(guān)系，由于律師的特殊身份，可以超脫于當(dāng)事人和有利害關(guān)系方面的影響，所提意見易于被上訪者接受，將處理人民來信，接待人民來訪的過程，成為法制教育的過程，既達(dá)到為人民群眾排難解憂，伸張正義，又能使來訪來接受法制教育，提高他們的法律知識水平。