2023年農(nóng)村改革調(diào)研報(bào)告五篇

農(nóng)村改革調(diào)研報(bào)告五篇【篇一】

近日，市委農(nóng)工委組織農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，對(duì)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革情況進(jìn)行了全面調(diào)研，調(diào)研情況如下。

一、基本情況

（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作基本完成。從xx年起，國土部門陸續(xù)在各縣區(qū)開展了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，到目前為止，已完成全市44個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、351個(gè)行政村中2344個(gè)村民小組集體土地所有權(quán)的權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、確權(quán)登記，實(shí)際確定所有權(quán)宗地?cái)?shù)2374宗（因存在一個(gè)村民小組多宗地的情況，故實(shí)際確權(quán)的宗地?cái)?shù)大于村民小組的數(shù)量）。雖然各縣區(qū)對(duì)集體土地所有權(quán)已完成確權(quán)登記，但縣區(qū)政府普遍認(rèn)為所有權(quán)證的發(fā)放會(huì)對(duì)集體土地征收帶來負(fù)面影響，各縣區(qū)目前均未將證書發(fā)放給集體經(jīng)濟(jì)組織。

（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）確權(quán)登記進(jìn)入收尾階段。按照農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作開展前各縣區(qū)的統(tǒng)計(jì)匯總，全市應(yīng)完成除宅基地使用權(quán)外的集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記1209宗，目前實(shí)際完成1137宗，完成率94.04%，已頒發(fā)證書140本（XX縣區(qū)）；應(yīng)完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記130620宗，實(shí)際已完成122365宗，完成率93.68%，已頒發(fā)證書23600本（XX縣區(qū)）。除XX縣區(qū)和釩鈦園區(qū)尚未開始證書打印外，其他縣區(qū)均已打印制作完部分證書，但因?yàn)檎刈C書數(shù)量較大，證書打印較慢，一定程度地影響了證書的頒發(fā)。

（三）數(shù)據(jù)庫建設(shè)及流轉(zhuǎn)建設(shè)工作。數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作已在各縣區(qū)同步開展，相關(guān)圖形數(shù)據(jù)全部入庫，但屬性數(shù)據(jù)入庫進(jìn)度不一，XX縣區(qū)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作總體較好，基本滿足了數(shù)據(jù)庫管理需要，XX縣區(qū)相對(duì)較差，屬性數(shù)據(jù)入庫尚處于起步階段。目前，由于這兩項(xiàng)工作缺乏“頂層設(shè)計(jì)”、與現(xiàn)行土地管理法規(guī)不相符，導(dǎo)致相關(guān)政策不明、程序不清，加之這兩項(xiàng)工作涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，全省僅在可控范圍開展了局部試點(diǎn)，市國土資源局對(duì)這兩項(xiàng)工作目前尚處于調(diào)研、探索之中。對(duì)于由國土部門配合參與的“建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系”和“探索建立自愿放棄農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償機(jī)制”，由于受相關(guān)配套政策缺失的影響，市國土資源局對(duì)這兩項(xiàng)工作也還僅處于調(diào)研中。

（四）“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”用地保障工作。我市今年共有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入全省百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)試點(diǎn)名單，分別是XX縣區(qū)白馬鎮(zhèn)、普威鎮(zhèn)；XX縣區(qū)紅格鎮(zhèn)；XX縣區(qū)平地鎮(zhèn)。為保障“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，我局在2014年土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中，分別為每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)配套了4公頃新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。自2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求以來，全國逐步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍，四川也大規(guī)模實(shí)施試點(diǎn)，國土資源部、XX省對(duì)“增減掛”都已有非常明確的政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，我市符合申報(bào)項(xiàng)目試點(diǎn)條件，沒有任何政策障礙。由于我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目成本較高（騰出1畝建設(shè)用地指標(biāo)的成本在20萬元左右），開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與內(nèi)地其他地區(qū)相比，潛力有限，不具有優(yōu)勢，若大規(guī)模集中建設(shè)居民小區(qū)，也會(huì)影響處于山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活。因此，全市目前僅申報(bào)了XX縣區(qū)格里坪鎮(zhèn)莊上村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，但需待下半年國土資源部下達(dá)今年的掛鉤指標(biāo)規(guī)模后，省國土資源廳才予立項(xiàng)實(shí)施（實(shí)際上沒有立項(xiàng)也已經(jīng)先攤開了）。

（六）小型水利工程方面。按國家水利部和省要求，2020年前完成小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。市水務(wù)局在實(shí)施意見的起草過程中，開展了大量的調(diào)研及宣傳發(fā)動(dòng)工作，召開座談會(huì)、壩壩會(huì)7次，與各縣（區(qū)）水務(wù)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)、村、組干部、群眾代表及基層水利員進(jìn)行座談，對(duì)實(shí)施意見進(jìn)行逐條討論，在聽取并吸納了基層好的建議和意見，修改完善后，于8月11日，與市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《xx市農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見》。明確了改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：今年9月到明年6月底在3個(gè)縣（區(qū)）的6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及發(fā)現(xiàn)不足、完善提高后再全面鋪開，2017年6月底前完成改革任務(wù)。目前，我市已頒發(fā)落實(shí)權(quán)屬的小型水利工程產(chǎn)權(quán)證2815本。

（七）集體土地上房屋登記工作。通過借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)我市農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，草擬了《xx市集體土地房屋登記暫行辦法》，制定了《xx市集體土地房屋登記發(fā)證工作方案》。

（八）林權(quán)制度改革情況。我市地處長江上游，生態(tài)區(qū)位重要，是長江上游生態(tài)屏障，也是南方重點(diǎn)集體林區(qū)。全市幅員面積1116萬畝，其中：林業(yè)用地面積838.4萬畝，占75.1%。在林業(yè)用地中：國有林地375.8萬畝，占44.8%；集體林地462.6萬畝，占55.2%，集體林地在全市林業(yè)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。2007年，我市集體林權(quán)制度改革開始試點(diǎn)。之后，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照中央和省、市要求，結(jié)合xx實(shí)際，緊緊圍繞“明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、放活經(jīng)濟(jì)權(quán)和保障收益權(quán)”的要求，推進(jìn)全市集體林權(quán)制度改革。至目前，全市納入林改的集體林地面積394.6萬畝，確權(quán)383.2萬畝，確權(quán)率97.1％；發(fā)證面積383.2萬畝，其中：自留山面積27963畝，占0.7％，均山到戶面積925174畝，占24.1％，聯(lián)戶承包面積1047467畝，占27.3％，集體股份經(jīng)營面積1499500畝，占39.1％，集體統(tǒng)一經(jīng)營面積313626畝，占8.2％，大戶承包面積18000畝，占0.5％；發(fā)證本數(shù)72641本，其中：林權(quán)證32641本，股權(quán)證40000本，拿到林權(quán)證或股權(quán)證的農(nóng)戶82921戶。同時(shí)，根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、尊重歷史”的工作思路開展林地糾紛調(diào)解。全市共清理林地林權(quán)糾紛191起，調(diào)處174起，調(diào)處率為91％。

（九）農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。按省里安排，xx年我市確定在XX縣區(qū)新山鄉(xiāng)和埡口鎮(zhèn)開展確權(quán)登記試點(diǎn)工作。至xx年底，兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記試點(diǎn)工作基本完成，據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共涉及8個(gè)村、65個(gè)村民小組，承包農(nóng)戶4318戶，人口16957人，本次確權(quán)登記核實(shí)農(nóng)村土地48153塊，總面積55605畝（其中：承包地25233畝、自留地1631畝、四荒地25474畝、集體土地3267畝），比國土“二調(diào)”耕地面積43217畝增加12388畝，增加28.66%；確權(quán)面積26864畝（承包地、自留地），承包地面積比二輪承包地面積16268畝增加8965畝，增加55%，確權(quán)登記率達(dá)96.3%。各縣（區(qū)）積極行動(dòng)，及時(shí)召開了確權(quán)登記工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，對(duì)實(shí)施方案和相關(guān)問題進(jìn)行研究。目前，各縣區(qū)都成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)下發(fā)了確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案，并已進(jìn)入招投標(biāo)技術(shù)單位程序。

二、存在的問題

（一）作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)工作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，從全市層面上看，主要存在不同部門間執(zhí)行的政策不統(tǒng)一、依據(jù)的技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息平臺(tái)不統(tǒng)一、基礎(chǔ)工作有好有壞（如農(nóng)房確權(quán)沒開展、承包地確權(quán)剛試點(diǎn)）、部門間確權(quán)結(jié)果相矛盾（特別是林業(yè)與國土間）等問題。從國土部門承擔(dān)的集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）確權(quán)登記頒證工作來看，主要問題表現(xiàn)在：部分土地權(quán)屬爭議難以調(diào)處、無法確權(quán)；因工作量大、人員投入不足導(dǎo)致的登記審批、證書制作進(jìn)展緩慢；受縣區(qū)政府“發(fā)了證會(huì)影響征地拆遷工作”的思想影響，發(fā)證率較低；數(shù)據(jù)庫建設(shè)相對(duì)滯后，質(zhì)量參差不齊。

（二）由于相關(guān)改革措施所需要的“頂層設(shè)計(jì)”缺失，對(duì)相關(guān)政策和體制機(jī)制的研究探索缺乏信心，想“摸著石頭過河”但“石頭”都沒摸到，想硬著頭皮去“淌一淌”但又怕被水淹，因此在政策研究制定、體制機(jī)制建立等工作推進(jìn)上顯得緩慢。

（三）由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的內(nèi)容較多，需要多個(gè)職能部門配合推動(dòng)，但目前尚缺少一個(gè)統(tǒng)一的組織平臺(tái)和一個(gè)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致一些需要多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作仍然處于各自為政的工作狀態(tài)。

（四）相關(guān)部門的航測測繪成果沒有實(shí)現(xiàn)資源共享，航測面積未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，航測比例不統(tǒng)一。

（五）進(jìn)行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)估計(jì)，測量、勘界費(fèi)需要4000萬元，發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)證的工本費(fèi)要100萬元，目前無改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，面臨著經(jīng)費(fèi)短缺的困難；

3、縣（區(qū)）政府是小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施主體和責(zé)任主體，目前產(chǎn)權(quán)制度改革考核縣（區(qū)）政府未納入市政府的年度目標(biāo)考核任務(wù)。

（六）農(nóng)房的土地手續(xù)需進(jìn)一步完善?！斗课莸怯涋k法》第八十三條規(guī)定，農(nóng)村集體土地范圍內(nèi)的房屋申請(qǐng)初始登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交宅基地使用權(quán)證明或者集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明。三個(gè)村農(nóng)房的宅基地使用權(quán)證明都未辦理完畢，這將直接導(dǎo)致房屋的登記工作無法開展。

（七）房屋合法性的認(rèn)定難?！斗课莸怯涋k法》第八十三條規(guī)定，農(nóng)村集體土地范圍內(nèi)的房屋申請(qǐng)初始登記時(shí)，都需要登記部門認(rèn)定申請(qǐng)登記房屋符合規(guī)劃的證明。

由于農(nóng)村房屋建設(shè)管理跟不上，違法建筑面廣量大，少批多建、未批先建現(xiàn)象突出，無施工許可證（或同意開工的文件）和質(zhì)檢部門驗(yàn)收合格證明，這將導(dǎo)致登記發(fā)證工作推進(jìn)困難。

（八）農(nóng)房轉(zhuǎn)移登記的問題?！段餀?quán)法》第一百五十三條規(guī)定：宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用《土地管理法》等法律和國家有關(guān)規(guī)定。農(nóng)房所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是否符合《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的宅基地使用權(quán)變更登記條件并且取得宅基地使用權(quán)證，房屋登記機(jī)構(gòu)無法認(rèn)定也難以認(rèn)定，必須由土地管理部門做出前置認(rèn)定。

農(nóng)房的轉(zhuǎn)移登記應(yīng)以“先地后房”為原則，即受讓方先辦理宅基地使用權(quán)變更登記，再辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。這是因?yàn)檎厥褂脵?quán)是一種帶有身份性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格聯(lián)系在一起的，集體土地上房屋的受讓人必須為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒土地的通知》（國辦發(fā)[1999]39號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）均明確禁止農(nóng)村房屋向城市居民流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建造住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)[2007]71號(hào)）規(guī)定：“農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。立新村新村建設(shè)的部分農(nóng)房已經(jīng)向非農(nóng)戶口人員出售，這將導(dǎo)致部分房屋轉(zhuǎn)移登記的受到限制。

（九）農(nóng)房抵押登記的問題?！段餀?quán)法》、《擔(dān)保法》及《房屋登記辦法》均明文規(guī)定宅基地使用權(quán)不得抵押，因此，在宅基地上建造的村民住房也不能抵押。所以，農(nóng)村村民的住房及宅基地不能設(shè)定抵押權(quán)；集體土地上的房屋，只有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物可以設(shè)定抵押，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)一并抵押。這將影響到以村民個(gè)人名義修建的農(nóng)房辦理登記的積極性。

（十）農(nóng)房登記的成本問題?！斗课莸怯涋k法》第十九條、第八十三條、第八十四條規(guī)定房屋所有權(quán)初始登記應(yīng)當(dāng)實(shí)地查看、辦理初始登記應(yīng)當(dāng)提交房屋測繪報(bào)告、辦理農(nóng)房登記應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)登記事項(xiàng)進(jìn)行公告。房屋測繪費(fèi)由申請(qǐng)人自行承擔(dān)，房屋實(shí)地查看、公告等工作經(jīng)費(fèi)由登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)。房屋測繪費(fèi)屬于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門制定。由于我市的測繪行業(yè)已經(jīng)市場化，小規(guī)模、分散的農(nóng)房測繪成本會(huì)大大高于城市測繪成本。這也將影響到農(nóng)房登記的積極性。

（十一）農(nóng)房質(zhì)量安全確認(rèn)問題。我市農(nóng)民自建房屋建設(shè)一般情況下由農(nóng)民提出申請(qǐng)報(bào)相關(guān)部門審批后，由農(nóng)戶采取親戚朋友、左鄰右舍相互幫忙完成建設(shè)，未納入有效質(zhì)量安全監(jiān)管，不同程度的存在工程質(zhì)量安全問題。同時(shí)，部分農(nóng)房由于是干打壘等危舊房，不同程度的存在安全隱患。以上的房屋質(zhì)量安全鑒定，工作量大，且需委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，產(chǎn)生的費(fèi)用若由農(nóng)戶承擔(dān)，則將對(duì)該項(xiàng)工作的開展帶來一系列困難。

（十二）部分地方對(duì)林改認(rèn)識(shí)仍然不到位。部分地方?jīng)]有充分認(rèn)識(shí)到林改的重要性，沒有真正吃透改革的政策。認(rèn)識(shí)停留在劃界分地，還沒有轉(zhuǎn)換到林改是確定農(nóng)民的物權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)上。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村民小組將聯(lián)戶承包經(jīng)營者的林權(quán)流轉(zhuǎn)收入，集中到村民小組統(tǒng)一分配，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村、社和個(gè)人的林權(quán)流轉(zhuǎn)收入收取管理費(fèi)。

（十三）林權(quán)登記管理有待加強(qiáng)。部分縣（區(qū)）對(duì)林權(quán)登記管理重視不夠，林權(quán)權(quán)屬初始登記、變更登記和注銷登記等存在不完善和不規(guī)范的問題。集體林權(quán)制度改革過程中注重工作進(jìn)度，對(duì)林權(quán)登記管理和林改檔案管理工作重視不夠，部分縣（區(qū)）林權(quán)登記和林權(quán)檔案沒有固定專人管理，林權(quán)證登記造冊、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押臺(tái)帳未建立或不完善，重復(fù)發(fā)證、人證不符、證地不符、記錄不準(zhǔn)確、登記不清楚、林權(quán)證填寫不規(guī)范等問題時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)流轉(zhuǎn)后原林權(quán)證不登記、不收回的現(xiàn)象，極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛、林權(quán)糾紛或其他問題。

（十四）林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押亟待規(guī)范。林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押是林農(nóng)實(shí)現(xiàn)處置權(quán)的重要措施和手段，一段時(shí)間以來，林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押行為較為活躍，但是流轉(zhuǎn)和抵押行為還存在不規(guī)范的地方。一是存在“三過”現(xiàn)象。地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞的林區(qū)林農(nóng)，因政策宣傳、落實(shí)不到位等諸多原因，對(duì)國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策了解不夠，對(duì)市場信息和林業(yè)發(fā)展形勢知道不多，對(duì)林業(yè)的發(fā)展?jié)摿土值氐膬r(jià)值認(rèn)識(shí)不足，存在急于將森林資源資產(chǎn)變現(xiàn)的心里期待，導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格過低、轉(zhuǎn)讓期限過長、流轉(zhuǎn)面積過大的情況。二是評(píng)估工作開展難度大，流轉(zhuǎn)程序不盡規(guī)范。進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)森林資源評(píng)估，對(duì)林權(quán)所有者知悉其擁有的森林資源資產(chǎn)具有十分重要的作用。《XX省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（試行）和市林業(yè)局相關(guān)文件，均對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地和林木，要求該類型的林權(quán)流轉(zhuǎn)需經(jīng)過評(píng)估，但就目前來講，全省有資質(zhì)的林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)都不多，且評(píng)估收費(fèi)相對(duì)較高，不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)同一地塊的森林資源評(píng)估結(jié)果也會(huì)有差異，對(duì)評(píng)估結(jié)果缺乏審核、認(rèn)定程序和未明確認(rèn)定機(jī)構(gòu)，評(píng)估工作開展困難，一定影響了林權(quán)流轉(zhuǎn)和林農(nóng)的利益。三是抵押貸款存在用途不明的情況。據(jù)調(diào)研了解，全市絕大多數(shù)的林權(quán)抵押貸款，是公司經(jīng)過林權(quán)流轉(zhuǎn)流入轉(zhuǎn)林地后進(jìn)行的，公司林權(quán)抵押的貸款大部分未按《XX省林權(quán)抵押貸款管理辦法

》的要求，用于林（農(nóng)）業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。XX縣區(qū)有兩家公司在普威鎮(zhèn)獨(dú)樹村以林下種養(yǎng)殖名義流轉(zhuǎn)的山林5000余畝，并以流轉(zhuǎn)林權(quán)抵押貸款數(shù)百萬元，但從09年至今，未見兩公司開展林下種養(yǎng)殖，山林一直閑置，有一個(gè)公司甚至連管護(hù)人員都未聘請(qǐng)。四是對(duì)林農(nóng)個(gè)人的林權(quán)抵押貸款開展不足。鑒于林業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)抵押貸款存在一定的思想顧慮，現(xiàn)在開展林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目的金融機(jī)構(gòu)，針對(duì)林權(quán)抵押貸款來講，期限短、資金規(guī)模小、手續(xù)繁瑣、門檻過高，貸款利息、擔(dān)保費(fèi)、評(píng)估費(fèi)較高，林農(nóng)貸款、融資較為困難，目前，以林權(quán)所有者個(gè)人的名義到金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行林權(quán)抵押貸款申請(qǐng)和咨詢的都比較少。

（十五）制度和政策上存在障礙。一是我市在分類區(qū)劃中，一部分天然林未劃入國家和省級(jí)公益林，被區(qū)劃為天然商品林，由于我市是天然林保護(hù)工程實(shí)施區(qū)，天然商品林不能進(jìn)行商品性采伐，同時(shí)又無生態(tài)效益補(bǔ)償，農(nóng)民只能低價(jià)轉(zhuǎn)讓，流入方也無法開展用材林采伐、低產(chǎn)林改造等經(jīng)營活動(dòng)。二是在征占用地補(bǔ)償時(shí)，林地中的經(jīng)濟(jì)林與國土的園地補(bǔ)償費(fèi)用存在差距（補(bǔ)償時(shí)林地補(bǔ)償費(fèi)按照耕地的一半進(jìn)行補(bǔ)償，園地按照耕地進(jìn)行補(bǔ)償），林農(nóng)退耕還林后種植的經(jīng)濟(jì)林木或其他林木均不愿意按照林地進(jìn)行管理和補(bǔ)償，造成占用征收的林地調(diào)查和進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙。

（十六）個(gè)別縣區(qū)沒有執(zhí)行上級(jí)的相關(guān)技術(shù)要求。沒有嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（ny/t2537-2014）和川農(nóng)業(yè)函〔xx〕521號(hào)文件要求執(zhí)行，確權(quán)測繪比例尺和精度達(dá)不到上級(jí)要求。如個(gè)別縣在今年的確權(quán)登記工作中，確定部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然使用1：10000比例尺的衛(wèi)片，將會(huì)造成今后驗(yàn)收不合格。

（十七）工作進(jìn)展不平衡，如期完成年度目標(biāo)任務(wù)非常困難。目前，市、縣區(qū)在組織領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員培訓(xùn)、確定技術(shù)單位等方面做了大量工作，但各縣區(qū)進(jìn)展不平衡，加上xx正處于雨季，不利于航拍工作的開展，今年，XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)基本完成確權(quán)登記，XX縣區(qū)和XX縣區(qū)分別完成兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記工作的目標(biāo)任務(wù)難以全部實(shí)現(xiàn)。

（十八）調(diào)查技術(shù)處理問題?？h區(qū)反映。一是面積計(jì)算方式的問題。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》，地塊面積計(jì)算以水平投影面積計(jì)算，我市多數(shù)地方屬于山區(qū)地形，坡地多且坡度較大，投影面積比坡面面積小，農(nóng)戶普遍不愿認(rèn)可。二是農(nóng)戶將承包地改變農(nóng)業(yè)用途，修建了住房、廠房或其他生產(chǎn)管理設(shè)施及將承包地出租永久性改變土地性質(zhì)等，又沒有辦理建設(shè)手續(xù)，土地不能復(fù)耕的問題。

（十九）歷史遺留問題處理困難?？h區(qū)反映。一是與國有大企業(yè)的問題。我市東、XX縣區(qū)農(nóng)村位于城市近郊和攀鋼等大企業(yè)周邊，村社集體土地邊界和企業(yè)紅線有沖突，如XX縣區(qū)銀江鎮(zhèn)雙龍灘村、五道河村、xx村等村集體土地界限在集體土地確權(quán)時(shí)因與大企業(yè)存在分歧尚未明確，部分村社土地在企業(yè)紅線范圍內(nèi)，一直由村民耕種，在第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。造成這種狀況是因?yàn)榕输撛谏鲜袝r(shí)須明確權(quán)屬范圍，直接由省國土資源廳劃定紅線范圍，將部分村社的村民房屋、土地等劃入企業(yè)紅線范圍內(nèi)。在本次確權(quán)工作前期調(diào)查中，村民強(qiáng)烈要求將相關(guān)土地確權(quán)以保障村民利益。二是二灘移民后靠安置土地確權(quán)問題。主要集中在XX縣區(qū)和XX縣區(qū)。因支援國家建設(shè)，按移民安置政策各地因地制宜的對(duì)移民在國有林地上依法開墾土地實(shí)行后靠安置，沒有具體詳細(xì)的土地安置文件。

三、下一步改革方向和改革措施

（一）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，力爭在10月底前全面完成相關(guān)工作并建立集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，通過11、12兩個(gè)月的查漏補(bǔ)缺和“回頭看”，在12月底前全面完成各縣區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作驗(yàn)收。

（二）深入開展相關(guān)改革制度和政策的研究，重點(diǎn)針對(duì)征地制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)村宅基地管理制度改革、集體土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)民宅基地自愿有償規(guī)范退出機(jī)制建設(shè)等方面開展研究，待中央、省上出臺(tái)相關(guān)政策后，適時(shí)出臺(tái)我市的具體辦法和措施，爭取年內(nèi)在部分工作上取得突破。

（三）借助國家對(duì)“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”工作的強(qiáng)力推進(jìn)，積極爭取在全市建立“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，主動(dòng)開展相關(guān)政策研究、基本情況調(diào)研、部門間協(xié)調(diào)溝通，力爭在10月底前擬定上報(bào)我市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，爭取年內(nèi)在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)設(shè)置上有所進(jìn)展。

（四）指導(dǎo)、督促各縣（區(qū)）出臺(tái)具體的水利改革實(shí)施方案和工作細(xì)則，在XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)的6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展改革試點(diǎn)示范工作，年底前完成試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、登記造冊和部分水利工程的測量、勘界、確權(quán)工作。對(duì)竣工驗(yàn)收后的小農(nóng)水重點(diǎn)縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的噴灌、微灌設(shè)施及其輸水管道和首部系統(tǒng)等設(shè)施，要求縣（區(qū)）及時(shí)發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。

（五）健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決難題。

1.由市委農(nóng)工委牽頭，市住建局、市房管局、市國土局、市公安局（消防）及各區(qū)政府及區(qū)建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的集體土地上房屋登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施農(nóng)房登記工作細(xì)則和工作方案。

2.農(nóng)房發(fā)證，重要的基礎(chǔ)工作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)在農(nóng)房登記發(fā)證工作中的主體作用，調(diào)動(dòng)基層工作積極性，建立以市房管部門為中心，區(qū)建設(shè)（房管）部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村“一把手”掛帥上陣的集體土地登記發(fā)證工作體系；明確市房管部門、區(qū)建設(shè)（房管）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)的各自職責(zé)，明確登記發(fā)證程序、實(shí)施步驟、推進(jìn)措施和政策界限，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四元管理模式，有效促進(jìn)登記工作開展。

3.針對(duì)解決農(nóng)房發(fā)證過程中諸多原因造成登記難問題，建立集體土地登記發(fā)證工作聯(lián)系會(huì)議制度，由集體土地上房屋登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期舉行會(huì)議，專題研究登記工作中存在的問題及工作推進(jìn)措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、房管、國土、建設(shè)、公安消防等部門，確保農(nóng)房資料審核無障礙，為登記工作順利開展提供制度保障。

（六）建立健全集體土地上房屋登記配套制度。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我市集體土地上房屋登記工作的具體情況，盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村集體土地上房屋權(quán)屬登記管理的指導(dǎo)意見，健全集體土地上房屋權(quán)屬登記的政策規(guī)定，為開展農(nóng)村集體土地上房屋登記工作掃清障礙；盡快出臺(tái)集體土地上房屋流轉(zhuǎn)、抵押等相關(guān)政策規(guī)定，使農(nóng)房由僅滿足居住需要變?yōu)闈M足融資創(chuàng)業(yè)致富的需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房由財(cái)產(chǎn)變資產(chǎn)、由資產(chǎn)變資金，讓農(nóng)民獲得實(shí)惠和好處。

（七）加大宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)集體土地上房屋登記重要性的認(rèn)識(shí)。積極開展《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》等宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民的權(quán)屬保護(hù)意識(shí)，自覺接受、申請(qǐng)房屋權(quán)屬登記；召開農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)，各鎮(zhèn)和村級(jí)相關(guān)部門采取靈活多樣的形式，充分利用會(huì)議、板報(bào)、標(biāo)語等形式，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的宣傳工作，要充分調(diào)動(dòng)村民申請(qǐng)宅基地權(quán)利登記發(fā)證工作的積極性和主動(dòng)性，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（八）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。盡快建立起一支較高素質(zhì)的農(nóng)房登記隊(duì)伍是做好登記工作的關(guān)鍵。由市房管局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建成農(nóng)村集體土地房屋登記發(fā)證辦公室，深入到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)工作人員及村組干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使工作人員及村組干部熟悉農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的有關(guān)法律法規(guī)和政策，清楚知道集體土地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記的原則；申請(qǐng)確權(quán)登記需要哪些要件（手續(xù)）；確權(quán)登記工作流程、方法、步驟；房屋測繪面積的計(jì)算方法；如何填寫確權(quán)登記申請(qǐng)表；房屋登記事項(xiàng)的公示等。盡快建立一支高素質(zhì)的農(nóng)房登記隊(duì)伍，確保登記工作有序開展、保質(zhì)完成登記工作任務(wù)。

（九）試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，遁序漸進(jìn)。選擇一到三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中開展試點(diǎn)工作，通過先行先試，探索經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確、完善、補(bǔ)充工作方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再逐步鋪開。

（十）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障工作。農(nóng)民進(jìn)行房屋登記存在的成本問題，主要表現(xiàn)為登記費(fèi)用、房屋測繪費(fèi)用以及由于地處偏遠(yuǎn)登記不便等成本。2008年國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范房屋登記費(fèi)計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定，農(nóng)民利用宅基地建設(shè)的住房登記不收費(fèi)，只收取10元/本的房屋權(quán)屬證書費(fèi)用；而農(nóng)民在辦理房屋登記時(shí)委托有關(guān)專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行房產(chǎn)測繪繳納的費(fèi)用屬于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門制定。由于我市的測繪行業(yè)已經(jīng)市場化，小規(guī)模、分散的農(nóng)房測繪成本會(huì)大大高于城市測繪成本，在無政府補(bǔ)貼的情況下，測繪成本將成為農(nóng)房登記的主要成本。考慮到國家的惠農(nóng)政策，在辦理農(nóng)房登記辦證時(shí)，建議由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最大程度讓利與民。對(duì)登記機(jī)構(gòu)而言，由于農(nóng)房辦證具有涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、工作量大的特點(diǎn)，同時(shí)歷史欠賬嚴(yán)重，工作基礎(chǔ)薄弱，這決定了農(nóng)房登記的現(xiàn)場勘察交通、資料審核、公告等工作經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市房屋的登記。但按照《關(guān)于規(guī)范房屋登記費(fèi)計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，農(nóng)房登記只能收取10元/本的房屋權(quán)屬證書費(fèi)用，根本不足以彌補(bǔ)登記機(jī)構(gòu)成本支出。受體制和機(jī)制的限制，登記成本是不得不考慮的重要因素，在無足夠的財(cái)政補(bǔ)貼情況下，登記機(jī)構(gòu)沒有內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力來大規(guī)模開展農(nóng)房登記業(yè)務(wù)，將對(duì)農(nóng)房登記發(fā)證工作產(chǎn)生了潛在的抑制。建議農(nóng)房登記收費(fèi)按物價(jià)行政主管部門審核的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不足部分，由財(cái)政部門給予審核補(bǔ)助。

（十一）將林權(quán)管理納入常規(guī)化軌道。主體改革完成后，林權(quán)管理（包括林權(quán)登記、變更、注銷等）尤其重要，事關(guān)林改工作的成敗和林區(qū)的和諧與穩(wěn)定。各縣（區(qū)）政府應(yīng)建立專職林權(quán)管理的機(jī)構(gòu)，確定編制、人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，建立、健全和完善林權(quán)管理制度、林權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制，把集體林權(quán)制度改革工作納入民生工作范疇，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化管理，以切實(shí)維護(hù)林農(nóng)和林權(quán)所有者的合法權(quán)益。

（十二）全面深化配套改革。一是建立和完善集體林木采伐管理制度。對(duì)集體人工商品林采伐，在堅(jiān)持采伐限額的前提下，采伐伐指標(biāo)分解到村、社，堅(jiān)持指標(biāo)公示、采伐公示制度，對(duì)林權(quán)所有者個(gè)人申請(qǐng)采伐，依法、依規(guī)簡化審批程序，逐步將采伐指標(biāo)直接分配到經(jīng)營者。非林業(yè)用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐。

二是加快搭建林權(quán)交易和融資平臺(tái)?？h（區(qū)）政府按照國家、省深化林改工作的要求，盡快建立林權(quán)交易管理服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理工作，將林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款納入政府的監(jiān)管和服務(wù)范圍，確保林權(quán)所有者的合法權(quán)益不受侵害；金融部門簡化農(nóng)民小額貸款手續(xù)、降低貸款利息和擔(dān)保費(fèi)，逐步解決農(nóng)民融資難問題。三是加大政策性保險(xiǎn)工作力度。林業(yè)、財(cái)政部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大政策性保險(xiǎn)推進(jìn)力度，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，簡化保險(xiǎn)辦理和賠付程序，解決林農(nóng)后顧之憂。四是繼續(xù)完善建立地方公益林補(bǔ)償機(jī)制。擴(kuò)大市、縣兩級(jí)地方公益林生態(tài)補(bǔ)償面積和范圍，將部分生態(tài)效益明顯的天然商品林納入補(bǔ)償范圍。

（十三）加大清理工作力度，規(guī)范和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款行為。一是及時(shí)清理和依法依規(guī)及時(shí)處理林權(quán)流轉(zhuǎn)遺留問題。對(duì)已經(jīng)發(fā)生流轉(zhuǎn)的林權(quán)，只要程序合法、操作到位、合同規(guī)范、手續(xù)完備的，應(yīng)予以維持；對(duì)流轉(zhuǎn)合同基本符合法律法規(guī)和政策，只是因?yàn)槌绦虿灰?guī)范或合同某些條款不合理，群眾有意見的，原則上也應(yīng)予以維持，但對(duì)不合理或有爭議的合同條款，可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下協(xié)商、補(bǔ)充、完善；對(duì)流轉(zhuǎn)合同雖不完善，但沒有損害集體利益，且流轉(zhuǎn)受讓人已實(shí)際做出大量投入，未擅自改變林地用途、現(xiàn)林木生長良好的，可以采取“動(dòng)錢不動(dòng)山”或調(diào)整流轉(zhuǎn)期限等利益協(xié)調(diào)措施，通過協(xié)商加以完善和規(guī)范；對(duì)存在暗箱操作、以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害集體或村民利益的流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當(dāng)予以終止；對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林權(quán)，按照政策和法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以維持的，或者在經(jīng)協(xié)調(diào)完善流轉(zhuǎn)合同后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理林權(quán)登記或變更登記手續(xù)。二是認(rèn)真執(zhí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款政策，全面規(guī)范林地流轉(zhuǎn)和抵押貸款行為。國家、省、市對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押都有明確而具體的規(guī)定，各縣（區(qū)）結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究政策，流轉(zhuǎn)方面，可在控制規(guī)模、限定用途上下工夫，支持宜林荒山和灌木林、低產(chǎn)低效林流轉(zhuǎn)，適當(dāng)限制有林地流轉(zhuǎn)。抵押貸款方面，金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核，負(fù)責(zé)進(jìn)行用途監(jiān)管，對(duì)未用于林（農(nóng)）業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的企業(yè)、個(gè)人，提前收回貸款，且收回后不再予放貸，并列入黑名單。林業(yè)部門暫停辦理其他與林業(yè)有關(guān)的審批、變更登記、審核等事項(xiàng)。對(duì)確實(shí)致力于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)和單位，政府及相關(guān)部門從政策、資金等多方面進(jìn)行扶持。

（十四）加大公共投入，完善林業(yè)新保護(hù)體系。鑒于集體林改后，部分林權(quán)所有者的林地、林木納入國家、省公益林管理，林權(quán)所有者在流轉(zhuǎn)、采伐等方面受到一定的限制，加上國家、省給予的生態(tài)效益補(bǔ)償較低（9.75元/畝），森林火災(zāi)、病蟲害危害等風(fēng)險(xiǎn)較大，林農(nóng)收益不多，導(dǎo)致管護(hù)森林、經(jīng)營林地的積極性不高，投入不足或不愿投入。建議一方面，加大公共財(cái)政投入。一是建立森林防火、森林病蟲害防治財(cái)政補(bǔ)貼基金，對(duì)林農(nóng)進(jìn)行受災(zāi)補(bǔ)貼；二是加大對(duì)林農(nóng)參與森林保險(xiǎn)的支持力度，縣（區(qū)）提高財(cái)政補(bǔ)貼比例，化解、轉(zhuǎn)移林農(nóng)經(jīng)營管理林地、林木的風(fēng)險(xiǎn)；三是將生態(tài)區(qū)位相對(duì)重要的地段，列為市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償，提高林權(quán)所有者經(jīng)營管理積極性、主動(dòng)性；四是給予林業(yè)專合組織建設(shè)資金支持，鼓勵(lì)和支持林農(nóng)自愿成立民間護(hù)林防火、防盜、防病蟲害協(xié)會(huì)，組建聯(lián)合經(jīng)營體，轉(zhuǎn)變林農(nóng)的經(jīng)營管理意識(shí)，提升林農(nóng)提升林產(chǎn)品的市場競爭力，做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)林產(chǎn)品市場。另一方面，引導(dǎo)林農(nóng)制定村規(guī)民約，提高自我管理水平和自律意識(shí)，管好、用好國家、省、市下達(dá)和支持的森林管護(hù)資金，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)措施，自覺參與森林“三防”體系建設(shè)，確保森林資源的全面管護(hù)、合理經(jīng)營、依法流轉(zhuǎn)、有效融資，達(dá)到促進(jìn)和達(dá)到深化林改的目的，實(shí)現(xiàn)青山常在、永續(xù)利用的森林經(jīng)營目標(biāo)。

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保障工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)成立確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的確權(quán)登記頒證工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在農(nóng)牧部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社也成立相應(yīng)的工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組。市級(jí)建立重大問題會(huì)商機(jī)制，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)召集，根據(jù)問題適時(shí)召開，主要研究重大政策；同時(shí)建立市級(jí)確權(quán)登記頒證工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，會(huì)議由市農(nóng)牧局牽頭、市政府副秘書長尹森同志召集，每月召開一次，研究處理確權(quán)登記頒證工作具體問題。建立縣（區(qū)）會(huì)商機(jī)制，由市農(nóng)牧局召集，研究相關(guān)政策統(tǒng)一問題。確權(quán)登記頒證經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。

（十六）嚴(yán)格政策底線，統(tǒng)一技術(shù)要求。嚴(yán)格堅(jiān)持現(xiàn)有的土地承包關(guān)系不變、二輪承包起止年限不變和嚴(yán)禁推倒重來、打亂重分的確權(quán)頒證工作底線。嚴(yán)格實(shí)行“兩確一緩”，穩(wěn)妥推進(jìn)。具體技術(shù)規(guī)程及要求原則按省上規(guī)定執(zhí)行，航測比例尺為1：500-1：2000。

【篇二】

根據(jù)市委和市政府、市政協(xié)年度重點(diǎn)協(xié)商計(jì)劃，4月至6月，市政協(xié)副主席xx、xx、xx帶隊(duì)圍繞“深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”課題，先后深入宣州、廣德、XX縣區(qū)、旌德實(shí)地調(diào)研，召開市直相關(guān)部門XX縣區(qū)市區(qū)農(nóng)業(yè)部門座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問卷338份，廣泛聽取各方面意見建議，并赴xx、天長學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將專題調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市農(nóng)村改革的總體情況

近年來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，市委四屆五次全會(huì)審議通過了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)的意見》，統(tǒng)籌謀劃綜合改革，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，突出重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，基本確立改革主體框架，創(chuàng)造了許多鮮活經(jīng)驗(yàn)。通過農(nóng)村改革的實(shí)踐探索，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，激活了發(fā)展動(dòng)能，鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。問卷調(diào)查表明，80%以上受眾對(duì)我市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有信心，對(duì)“三農(nóng)”工作的綜合滿意率達(dá)70%以上。

一是農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革成效顯著。全市共完成承包地確權(quán)面積280萬畝，頒發(fā)證書55.7萬份。流轉(zhuǎn)土地總面積123.61萬畝，流轉(zhuǎn)率44.8%；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)完成交易57宗1557萬元；31個(gè)農(nóng)民合作社開展土地股份試點(diǎn)，入股農(nóng)戶2724戶、土地面積1.3萬畝。省級(jí)、市級(jí)農(nóng)民合作社示范社分別達(dá)44家、252家，省級(jí)、市級(jí)示范家庭農(nóng)場達(dá)140個(gè)、378個(gè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織已達(dá)767個(gè)，托管服務(wù)總面積53.36萬畝，

14.26萬戶農(nóng)戶受益。

二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)有力。堅(jiān)持全面部署，整市推進(jìn)。截至今年5月底，502個(gè)村完成改革，占60%。量化經(jīng)營性資產(chǎn)33.48億元，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員128.93萬人，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社502個(gè)。完成產(chǎn)權(quán)改革的集體經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)分紅386.7萬元，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”消除，774個(gè)村經(jīng)營收益超過5萬元。XX縣區(qū)被農(nóng)業(yè)部和中農(nóng)辦確定為全國100個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位之一，2017年共有65個(gè)村實(shí)現(xiàn)分紅206.66萬元。

三是農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大。截至今年5月底，全市開展“三變”改革村249個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目362個(gè)，村集體投入資金1.36億元、土地山場等資源6895.3畝、房屋等經(jīng)營性資產(chǎn)1.26萬平方米；入股農(nóng)戶32221戶，投入資金560萬元、土地12029.2畝；財(cái)政資金及形成的經(jīng)營性資產(chǎn)投入7229.2萬元；村集體入股收益2948.06萬元，農(nóng)戶入股收益590.99萬元。涌現(xiàn)出宣州棋盤村、郎溪新和村、廣德焦村、寧國甲路村、XX縣區(qū)九峰村、績溪梧川村、旌德路西村等改革典型。

四是集體林地和宅基地“三權(quán)分置”積極探索。緊緊抓住國家集體林地林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)的契機(jī)，開展林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證試點(diǎn)。截至2017年底，全市確權(quán)發(fā)證面積970.6萬畝，發(fā)證率98.6%；林權(quán)流轉(zhuǎn)面積132.9萬畝、新型林業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積237.9萬畝、林權(quán)抵押貸款總額38.3億元，榮獲全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體。XX縣區(qū)已完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)（房地一體）確權(quán)登記發(fā)證，累計(jì)發(fā)放農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款8949萬元；XX縣區(qū)率先實(shí)施農(nóng)村宅基地“有償退出”；XX縣區(qū)已頒發(fā)四例12本“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，其中1本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證成功貸款10萬元。

二、當(dāng)前農(nóng)村改革存在的主要困難和問題

“三農(nóng)”工作點(diǎn)多面廣，農(nóng)村改革錯(cuò)綜復(fù)雜。從調(diào)研情況看，推進(jìn)農(nóng)村改革還存在不少困難和問題，需要引起足夠重視，深入剖解難題，認(rèn)真研究解決。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）深化農(nóng)村改革的思想認(rèn)識(shí)不夠到位，推進(jìn)不夠有力。農(nóng)村改革是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，難度大、要求高、任務(wù)重，一些地方和部門、基層干部對(duì)農(nóng)村改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，不同程度地存在怕難、怕煩、怕亂的思想顧慮，攻堅(jiān)克難的勇氣和決心有待進(jìn)一步增強(qiáng)。目前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)對(duì)深化改革帶來諸多不利因素，相當(dāng)一部分村集體資產(chǎn)少，加上宣傳發(fā)動(dòng)不夠充分，收益分配的期望值高和實(shí)際“分紅”少、預(yù)期時(shí)間長的落差，導(dǎo)致農(nóng)民參與改革動(dòng)力不足、熱情不高。各縣市區(qū)工作進(jìn)展不平衡，少數(shù)地方仍在小范圍內(nèi)試點(diǎn)，沒有整體推進(jìn)；部分縣級(jí)實(shí)施責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，改革路徑不夠明晰，統(tǒng)籌推進(jìn)不夠有力，產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革進(jìn)展較慢。

（二）從事“三農(nóng)”工作的能力素質(zhì)難以適應(yīng)改革要求。從實(shí)施主體來看，“三農(nóng)”隊(duì)伍不適應(yīng)工作需要。村干部整體文化素質(zhì)不高，年齡偏大，老經(jīng)驗(yàn)用不上，新知識(shí)學(xué)不會(huì)，又缺乏相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制，改革的闖勁和能力普遍不足。農(nóng)村實(shí)用人才緊缺，從事種植養(yǎng)殖業(yè)的人才相對(duì)多，開拓型的管理運(yùn)營人才相對(duì)少。農(nóng)技農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱，工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目資金落實(shí)不到位，基層農(nóng)經(jīng)體系亟待健全。從運(yùn)營管理來看，集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，尚未對(duì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障、集體資產(chǎn)監(jiān)管及集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的政策措施進(jìn)行明確和細(xì)化，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在缺乏空間、后勁不足等問題。有的村將集體資產(chǎn)簡單處理，一次性收取承包費(fèi)或出讓費(fèi)；有的村缺乏有實(shí)力的新型經(jīng)營主體帶動(dòng)，集體資產(chǎn)資源運(yùn)營難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）推進(jìn)農(nóng)村改革仍面臨諸多瓶頸。從法律層面來看，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，改革后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織尚不具備獨(dú)立的法人地位?！段餀?quán)法》和《擔(dān)保法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)不得用于抵押，宅基地上建造的房屋也不能用于抵押，房地一體流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律保障。從政策保障來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革后的“三會(huì)”（股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）制度不健全，股權(quán)“退出、轉(zhuǎn)讓、繼承”問題復(fù)雜，稅費(fèi)征收尚無優(yōu)惠政策，管理運(yùn)營面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏整體性，如XX縣區(qū)路西村空中茶園項(xiàng)目，與土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃沒有很好地銜接，無法建造附屬物。從發(fā)展基礎(chǔ)來看，全市各地村情千差萬別，很難套用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)模式來解決。多數(shù)村以土地等資源性資產(chǎn)為主，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有的是負(fù)資產(chǎn)，不具備股權(quán)分紅的條件；經(jīng)營性資產(chǎn)總量較大的城中村、城郊村及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村矛盾多，集體資產(chǎn)保值增值任務(wù)艱巨。

（四）深化農(nóng)村改革的保障機(jī)制尚不健全。財(cái)政“三農(nóng)”供給相對(duì)不足。涉農(nóng)項(xiàng)目資金有限，在實(shí)際操作中資金整合也缺乏制度支撐，資金使用效益不高。2017年全市農(nóng)林水事務(wù)支出23.3億元，與XX市53億元的支出差距很大。金融保險(xiǎn)服務(wù)比較滯后。農(nóng)村金融體系不健全與農(nóng)村金融服務(wù)功能弱化并存，“三變”改革中股權(quán)估值與抵押率設(shè)定難、信貸抵押資產(chǎn)處置難，支持“三變”改革信貸產(chǎn)品少，需求滿足率低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種單一、覆蓋面窄、賠付標(biāo)準(zhǔn)低的問題仍沒有很好解決。農(nóng)業(yè)科技支撐較為薄弱。我市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)科技創(chuàng)新體系、示范推廣體系和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系還不健全，示范帶動(dòng)作用還不突出。超過60%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，目前對(duì)農(nóng)業(yè)科技重要性認(rèn)識(shí)不足，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。改革容錯(cuò)機(jī)制尚未建立。作為農(nóng)村改革的具體操作者、探索者承擔(dān)著各種壓力，特別是在當(dāng)前各種巡視、審計(jì)等問題導(dǎo)向背景下，擔(dān)心顧慮多。如在探索“村集體+社會(huì)資本+村民”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，如果市場運(yùn)營出現(xiàn)虧損，是否會(huì)追責(zé)。

三、深化農(nóng)村改革的意見建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的期待，作出的重大決策部署。農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興的“主引擎”，是一項(xiàng)宏大而系統(tǒng)的工程。當(dāng)前我市農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入爬坡過坎的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步廣泛動(dòng)員、形成共識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，更加注重系統(tǒng)性、協(xié)同性和創(chuàng)新性，有效釋放改革紅利，破解發(fā)展難題，打造農(nóng)村改革的“宣城樣板”，激活鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動(dòng)能。

（一）統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村改革

要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，把宏偉藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新、扎實(shí)苦干。全市上下要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，充分認(rèn)清深化農(nóng)村改革的重大意義，搶抓宣城作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市的重大機(jī)遇，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握中央和省市委關(guān)于深化農(nóng)村改革的部署要求，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致。各地要組建工作隊(duì)開展全方位、多形式、多渠道的政策巡回宣講；要在市、縣兩級(jí)黨校舉辦專題培訓(xùn)班，開展異地觀摩學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)部門干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的精準(zhǔn)培訓(xùn)；既要邀請(qǐng)專家學(xué)者作專題講座，也要把改革先鋒請(qǐng)上講臺(tái)現(xiàn)身說法，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村改革的內(nèi)生動(dòng)力，匯聚推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，壓實(shí)工作責(zé)任。要層層明晰職責(zé)，建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)指揮有力、配合有效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的責(zé)任體系，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”做好容錯(cuò)糾錯(cuò)，激勵(lì)各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為；要層層嚴(yán)格考核，將推進(jìn)農(nóng)村改革情況納入市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村綜合考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，促進(jìn)改革任務(wù)落到實(shí)處；要層層檢查驗(yàn)收，通過分組檢查、隨機(jī)抽查、座談走訪、測評(píng)評(píng)議等方式，對(duì)農(nóng)村改革工作進(jìn)行督導(dǎo)規(guī)范，確保改革經(jīng)得起歷史和群眾檢驗(yàn)，推動(dòng)改革工作抓實(shí)見效。

（二）把握實(shí)質(zhì)、明確重點(diǎn)，聚焦農(nóng)村改革的關(guān)鍵領(lǐng)域

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)管長遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大改革，要充分保障村民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極探索集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制。對(duì)于集體經(jīng)營性資產(chǎn)少的村，重點(diǎn)是摸清家底、界定成員，規(guī)范村集體的財(cái)務(wù)管理，建立起產(chǎn)權(quán)明晰的集體產(chǎn)權(quán)制度，為后續(xù)改革奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于經(jīng)營性資產(chǎn)大的村，尤其是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，要有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索開展農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、分配、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)試點(diǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。

農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三權(quán)分置”改革關(guān)鍵在于放活經(jīng)營權(quán)。學(xué)習(xí)xx等地做法，加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的程序、規(guī)則、流程，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)信息化管理和電子化交易。推動(dòng)“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，探索建立閑置農(nóng)房（宅基地）盤活利用和宅基地有償使用、有償退出政策機(jī)制，加快釋放農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。督促各地盡快出臺(tái)集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法，加快推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保中心建設(shè)，落實(shí)資本金和財(cái)政1.5‰林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。

農(nóng)村“三變”改革關(guān)鍵在于促進(jìn)“三變”經(jīng)營主體做大做強(qiáng)。貫徹落實(shí)《XX省財(cái)政支農(nóng)資金變股金實(shí)施辦法》，支持推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，用活財(cái)政支農(nóng)資金，提高資金使用效益，切實(shí)增加村集體特別是農(nóng)民收入。引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。積極支持村級(jí)組織和外出務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型等經(jīng)營主體，帶動(dòng)廣大農(nóng)民參與“三變”。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和自身資源稟賦，包裝一批“三變”發(fā)展項(xiàng)目，通過精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“三變”改革。

（三）統(tǒng)籌指導(dǎo)、精準(zhǔn)推進(jìn)，切實(shí)保障集體和農(nóng)民權(quán)益

積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)模式。加強(qiáng)對(duì)新組建的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的指導(dǎo)和跟蹤督查，推行企業(yè)化治理，進(jìn)一步健全股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等決策運(yùn)營機(jī)構(gòu)，逐步完善監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提高組織規(guī)范化水平。通過“公司+村集體+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”等組織模式，讓各類經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過回購、返租、入股等方式吸引社會(huì)資本進(jìn)入，盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)的投資主體，鼓勵(lì)以承包地、林地、宅基地等使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)入股。要維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，防止集體經(jīng)濟(jì)被侵占支配，防止被外部資本吞并控制。

創(chuàng)新促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展路徑。問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)沒有合適的發(fā)展項(xiàng)目占71%，實(shí)質(zhì)是有資源條件不會(huì)用，有集體經(jīng)濟(jì)不會(huì)管。要堅(jiān)持典型引路、示范帶動(dòng)，按照“因村制宜，一村一策”要求，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)培育、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)等緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)集體穩(wěn)定盈利、農(nóng)民持續(xù)增收。要積極踐行“兩山”理論，根據(jù)“宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則，加快土地、林地、宅基地和水面流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展特色種養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)、休閑旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。臨近城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)的村可利用閑置農(nóng)房和集體建設(shè)用地興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲(chǔ)、產(chǎn)地批發(fā)市場等項(xiàng)目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)；由合作社出面對(duì)接項(xiàng)目單位，承攬小型農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有償服務(wù)等勞務(wù)項(xiàng)目；將股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)資源量化折股，參股經(jīng)營穩(wěn)健的工商資本或龍頭企業(yè)，定期按股分紅。

（四）創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化保障，實(shí)施更為精準(zhǔn)的扶持政策

加大財(cái)政金融支持力度。貫徹省政府《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》，公共財(cái)政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜，持續(xù)加大投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合，盤活存量，確保與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過“資金改基金、撥款改股權(quán)、無償改有償”等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興。學(xué)習(xí)XX省XX縣區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，組建土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估專家?guī)?，設(shè)立抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，積極探索農(nóng)村土地收益保證貸款和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，有效解決融資難、融資貴問題。在每年2000萬專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，市本級(jí)要擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。

強(qiáng)化農(nóng)村改革人才保障。打破年齡、身份、地域等限制，廣納賢才，真正把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才選進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”班子，成為改革的明白人、領(lǐng)頭羊；注重發(fā)揮老村干積極作用。加強(qiáng)合作社管理人員和財(cái)務(wù)人員、土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁員的培訓(xùn)，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人和相關(guān)專業(yè)人才，加快培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提升集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)營水平。大力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)項(xiàng)目向龍頭企業(yè)“甲級(jí)隊(duì)”傾斜，抓好省級(jí)、市級(jí)示范家庭農(nóng)場、示范合作社、示范產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體創(chuàng)建。研究出臺(tái)新時(shí)期加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，理順機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充實(shí)力量，加強(qiáng)保障，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)人員政策宣傳員、信息發(fā)布員、技術(shù)推廣員、糾紛調(diào)解員、新型經(jīng)營主體輔導(dǎo)員和農(nóng)村改革指導(dǎo)員作用。

突出農(nóng)業(yè)科技支撐引領(lǐng)。完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的支持機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，對(duì)列入省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新項(xiàng)目等給予資金扶持。理順農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)協(xié)會(huì)作用。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，制定政策允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。堅(jiān)持和完善科技特派員制度，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)戶節(jié)本增效。

【篇三】

根據(jù)工作小組辦公室統(tǒng)一安排，由中農(nóng)辦郭青局長帶隊(duì)，我們于2月10日至13日，赴xx省調(diào)研農(nóng)村綜合改革的有關(guān)情況。期間，調(diào)研組聽取了省有關(guān)部門關(guān)于農(nóng)村綜合改革情況的匯報(bào)，并赴XX縣區(qū)和本溪縣，分別召開了由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和有關(guān)部門參加的座談會(huì)，深入了解了xx省基層農(nóng)村綜合改革進(jìn)展情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題

（一）改革基本情況。截至目前，xx省省鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)類、文化類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員編制由54824名精簡到36744名，精簡18080名，精簡比例為33%。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所6153個(gè)，精簡5127個(gè)，精簡了45.5%。共分流人員14761人，其中：提前退休5483人，占分流人員比例為37.1%；辭職476人，占分流人員比例為3.2%；待崗人員5494人，占分流人員比例為37.2%；其他3308人，占分流人員比例為22.5%。XX縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超過5名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原有946人，改革后精簡到312人，但為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量不減反增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能得以轉(zhuǎn)變，變以往單純的行政管理為全方位咨詢服務(wù)，干群關(guān)系有了明顯改善。

（二）存在的主要問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能難轉(zhuǎn)變。改革中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能有比較明確的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事務(wù)纏身，基本處于應(yīng)對(duì)上級(jí)布置的各項(xiàng)工作狀態(tài)，很少有時(shí)間研究本身各項(xiàng)職能的落實(shí)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更多地體現(xiàn)在文件規(guī)定上。二是人員分流改革成本巨大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)普遍處于比較困難的狀態(tài)，對(duì)于分流人員的工資、“三險(xiǎn)”等拖欠情況比較普遍，人員分流要補(bǔ)發(fā)工資、補(bǔ)交“三險(xiǎn)”。目前大多數(shù)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔(dān)這些改革成本，省財(cái)政也只能是給些獎(jiǎng)勵(lì)性的補(bǔ)貼，解決不了根本問題。三是分流人員難安置。xx省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中待崗人員5494人，原定三年緩沖期，三年內(nèi)由原單位代發(fā)70%的工資，三年后如仍無法上崗將自動(dòng)解除勞動(dòng)關(guān)系，現(xiàn)三年期限已過，但由于擔(dān)心成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，這部分人員仍掛靠在原單位，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員反彈的最大壓力。四是上級(jí)部門壓力造XX縣區(qū)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)膨脹。各部門工作方式簡單，將是否設(shè)置本部門單獨(dú)機(jī)構(gòu)作為衡量地方政府是否重視工作的最重要依據(jù)，并且不問當(dāng)?shù)鼐唧w情況，全國統(tǒng)一要求，成為縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)膨脹的重要原因。本溪縣反映，該縣計(jì)劃生育工作做得很好，已連續(xù)6年人口負(fù)增長，但就因機(jī)構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有單設(shè)計(jì)劃生育辦公室，在年底考核時(shí)被一票否決，無奈只得增設(shè)。

（三）地方的建議。一是從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際情況出發(fā)，在法律上進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職權(quán)，并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一個(gè)落實(shí)法律賦予的職權(quán)、能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性的寬松工作環(huán)境。二是國家在出臺(tái)有關(guān)改革政策時(shí)，能夠充分考慮各地的財(cái)政承受能力，在財(cái)政資金上給予地方更多的支持。

二、關(guān)于縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革問題

近年來，xx省加大了縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度，對(duì)縣共享稅種采取增量全額返還政策，省級(jí)財(cái)政下達(dá)資金核算到縣、直接撥付到縣，實(shí)行“省直管縣”的財(cái)政管理體制。2008年，全省實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政活力，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的膨脹，推進(jìn)了財(cái)政信息化建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平和工作效率。在本溪縣，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”全部實(shí)行網(wǎng)上報(bào)批和審核，實(shí)現(xiàn)了信息化，大大提高了工作效率。

2009年，xx省將推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的著力點(diǎn)放在逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障制度上面。采取的主要措施有：一是在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行省財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)財(cái)政管理體制政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善省補(bǔ)助資金直接測算到縣、直撥到縣的省直管縣財(cái)政管理方式改革，擴(kuò)大補(bǔ)助資金直接測算、直接撥款的范圍和規(guī)模，規(guī)范直撥程序和辦法。二是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，逐步提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障程度。三是根據(jù)國家和省委、省政府工作要求，做好“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作，選擇有代表性的產(chǎn)糧、油大縣和生豬生產(chǎn)大縣開展深入調(diào)研，擬定我省試點(diǎn)方案，探索研究適合xx實(shí)際的省直管縣財(cái)政體制途徑和方法。

三、關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革問題

（一）基本情況。xx省落實(shí)以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”。即教師工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放；學(xué)校和教師隊(duì)伍由縣教育行政主管部門統(tǒng)一管理；中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由縣財(cái)政統(tǒng)一安排；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、使用由縣教育行政主管部門統(tǒng)一管理。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。XX縣區(qū)加大對(duì)薄弱學(xué)校的改造力度，大力推進(jìn)九年一貫制建校規(guī)劃，共完成撤并中小學(xué)校242所，已建成了九年一貫制學(xué)校23所，今年底將再建3所，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一校，本溪縣也在逐步推行九年一貫制建校規(guī)劃，從初步效果看，該計(jì)劃優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，有利于提高教學(xué)質(zhì)量。

（二）存在的主要問題。一是個(gè)別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為目前學(xué)校的管理是教育部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無關(guān)，辦學(xué)積極性不高，責(zé)任不強(qiáng)，缺乏支持、監(jiān)督和指導(dǎo)；二是教育經(jīng)費(fèi)投入仍然不足，尤其是公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；三是農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性超編問題較為明顯，新進(jìn)教師比較困難，音樂、體育、計(jì)算機(jī)等學(xué)科教師不足等問題近期難以解決，農(nóng)村素質(zhì)教育難以推行，教學(xué)質(zhì)量亟待提高；四是推行九年一貫制會(huì)增加學(xué)生交通費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)等，加重學(xué)生上學(xué)負(fù)擔(dān)，學(xué)生的安全問題也需要特別關(guān)注。

（三）地方提出的政策建議。一是加大宣傳力度。進(jìn)一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化教育內(nèi)部管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核制度，增強(qiáng)責(zé)任感；二是進(jìn)一步加大教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展；三是進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。

四、關(guān)于集體林權(quán)制度改革問題

（一）改革基本情況。xx省是國家第一批集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)省，有林業(yè)用地面積10425萬畝，其中集體林面積9000萬畝，占全省林地面積的86.5%，集體林在全省林業(yè)建設(shè)中具有舉足輕重的地位。自2005年3月開始啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，目前，全省共完成確權(quán)面積7804萬畝，簽訂合同378萬份，確權(quán)面積占應(yīng)改面積的98.7%；調(diào)處糾紛13542起，林權(quán)糾紛調(diào)處率達(dá)到96%；已有9878個(gè)村完成改革，涉及農(nóng)戶430萬戶、農(nóng)民1473萬人，群眾滿意率達(dá)到98%以上。通過改革，農(nóng)民營造林積極性空前高漲，興林致富活力大增，森林資源保護(hù)全面加強(qiáng)，促進(jìn)了山區(qū)和諧穩(wěn)定，有效推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

（二）存在的主要問題及政策建議。一是國家急需盡快提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前國家實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償本質(zhì)上還是一種管護(hù)補(bǔ)助性質(zhì)的資金，真正意義上的森林生態(tài)效益補(bǔ)償應(yīng)包括管護(hù)成本、機(jī)會(huì)成本、可持續(xù)經(jīng)營成本和對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)，要維持現(xiàn)階段可持續(xù)經(jīng)營，據(jù)測算其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)國家至少應(yīng)提高到每年每畝25元，可用其中5元進(jìn)行集中管護(hù)，20元補(bǔ)償林權(quán)所有者，才能初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)應(yīng)修訂相應(yīng)的管理辦法，補(bǔ)償資金直補(bǔ)到戶，以鞏固和保護(hù)集體公益林產(chǎn)權(quán)改革的成果。二是國家急需盡快建立以林抵押貸款、政策性保險(xiǎn)支持制度。一方面金融部門的商業(yè)貸款基本未涉足于林業(yè)領(lǐng)域；另一方面，現(xiàn)在幾家開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的部門，貸款程序繁雜，貸款利率高，還貸周期短（僅2-3年），抵押林分范圍窄，這些條件非常不利于農(nóng)民貸款。國家需盡快出臺(tái)以林抵押貸款辦法，簡化貸款手續(xù)、降低貸款利率、延長貸款期限、拓寬抵押物范圍。盡快出臺(tái)林業(yè)政策性保險(xiǎn)政策，建立農(nóng)民抗御森林火災(zāi)、有害生物的支持制度。三是國家急需支持林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加快建立林業(yè)綜合管理服務(wù)中心，提供廣大林農(nóng)林權(quán)交易、辦證、評(píng)估、抵押貸款、政策法律咨詢等的服務(wù)，按縣為單位建立，全省30個(gè)縣，每個(gè)縣需100萬，共需3000萬；成立林業(yè)專業(yè)合作社，改變林農(nóng)單家獨(dú)戶分散經(jīng)營的狀態(tài)，不利于形成規(guī)模效益的狀況，全省近1萬個(gè)已經(jīng)改革的村，每個(gè)村建立一個(gè)合作社，每個(gè)補(bǔ)貼5萬元，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)需5億元。請(qǐng)國家根據(jù)可能給與支持。四是國家急需規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)?！渡址ā芬?guī)定，符合條件的森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但沒有明確規(guī)定森林資源流轉(zhuǎn)的具體辦法以及管理措施。本次林改前的一些不規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，造成集體資產(chǎn)流失，多為無章可循所至。這些不規(guī)范的流轉(zhuǎn)加大了本次改革的難度。林改后，森林資源的合法流轉(zhuǎn)也是激活林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、適應(yīng)市場經(jīng)營體制的必然要求。因此國家急需盡快出臺(tái)森林資源流轉(zhuǎn)辦法，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為。五是國家急需完善森林采伐限額管理辦法。實(shí)行森林限額采伐管理是《森林法》確定的一項(xiàng)重要法律制度，在遏制亂砍濫伐等方面起到了重要作用。但林改后，集體林分配到各家各戶，再延用老的森林采伐限額管理模式，將由于林農(nóng)不能及時(shí)得到采伐限額指標(biāo)，而極大地挫傷他們森林培育與管護(hù)的積極性。因此國家應(yīng)盡快調(diào)整森林采伐限額管理制度以及森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程，按森林分類經(jīng)營的要求，分別制定商品林和公益林采伐限額管理辦法。對(duì)于商品林應(yīng)該在總量控制、限期更新的原則下，適當(dāng)放寬放活限額管理，特別是對(duì)各種社會(huì)主體自我投資新造的商品林，應(yīng)按市場規(guī)律操作，取消采伐許可制度，實(shí)行登記備案制，讓經(jīng)營者自主經(jīng)營、采伐林木，以獲取最大經(jīng)濟(jì)收益。

五、關(guān)于農(nóng)村金融和農(nóng)村保險(xiǎn)問題

（一）農(nóng)村金融試點(diǎn)情況。經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，xx已經(jīng)初步形成了以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)村金融服務(wù)體系。截至2007年末，全省縣域銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)3235個(gè)，縣域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額2077.7億元，各項(xiàng)貸款余額1447.7億元，涉農(nóng)貸款余額1093.1億元。目前xx已建立村鎮(zhèn)銀行6個(gè)，小額貸款公司37家，另有50家小額貸款公司已獲主管部門批準(zhǔn)。農(nóng)村金融初步呈現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)多層次發(fā)展，存貸款等主要金融業(yè)務(wù)持續(xù)增長，不良貸款大幅下降，盈利水平顯著提高的狀況。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本情況。2008年，xx被批準(zhǔn)為國家農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省份。目前，種植業(yè)保險(xiǎn)全面開展，能繁母豬保險(xiǎn)繼續(xù)開展，設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步開展。采取的主要措施：第一，建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。制定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼政策，建立了自主自愿的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)申請(qǐng)報(bào)批制度，選定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，確定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保條件。第二，規(guī)范和加強(qiáng)了保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理。及時(shí)落實(shí)了保費(fèi)補(bǔ)貼資金，建立了保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理的必要程序，嚴(yán)格保費(fèi)補(bǔ)貼資金的管理。第三，完善領(lǐng)導(dǎo)和組織體系。下發(fā)了省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施意見，明確了xx農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展方式和各項(xiàng)政策措施，建立了工作協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，各相關(guān)部門配合開展人員培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。

（三）存在的主要問題：目前來看，農(nóng)民XX縣區(qū)域中小企業(yè)貸款難仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，部分地方政府和農(nóng)民的認(rèn)識(shí)不到位，推進(jìn)措施力度不夠，工作人員業(yè)務(wù)能力有待提高，成為制約農(nóng)村金融和保險(xiǎn)市場發(fā)展的重要原因。具體表現(xiàn)在：一是目前來看，村鎮(zhèn)銀行對(duì)農(nóng)戶的作用主要體現(xiàn)在吸收存款上面，對(duì)農(nóng)戶信貸投放不足，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不適應(yīng)；二是金融體系不完善，服務(wù)弱化，資金外流嚴(yán)重；三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的競爭性還需加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率亟需科學(xué)確定等；四是民間金融缺乏規(guī)范性引導(dǎo)，信用環(huán)境有待改善。這些問題的存在，影響了農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定開展。

（四）地方提出的政策建議。一是完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)揮農(nóng)村金融合力；二是鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增加對(duì)縣域中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模；三是發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，給予東部省份一定的養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。四是加強(qiáng)農(nóng)村征信體系建設(shè)，改善農(nóng)村金融環(huán)境。五是建議擴(kuò)大中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種范圍。中央財(cái)政確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種有限，而有些對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大的險(xiǎn)種得不到中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼支持。建議除國家確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種外，允許地方自行確定并申報(bào)若干重要險(xiǎn)種由中央財(cái)政視財(cái)力狀況選擇支持。六是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。鑒于只有農(nóng)民大量投保才能使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正發(fā)揮分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用，建議從中央層面進(jìn)行自上而下的宣傳，制作高質(zhì)量的宣傳片和宣傳材料，并選擇有影響力的媒體發(fā)布。

六、關(guān)于農(nóng)村一事一議問題

（一）基本情況。從XX縣區(qū)和本溪縣的情況看，農(nóng)村一事一議普遍存在“事難議、議難行”的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007和2008年，xx全省村生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資分別為1.08億元和1.07億元，籌勞達(dá)到了309萬個(gè)和347萬個(gè)，開展了農(nóng)村飲水解困工程、修建道路、村屯整治、文化廣場、治山治水等生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)?？偨Y(jié)議事成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一條就是各級(jí)政府和有關(guān)部門在資金和物資上的直接投入和支持，如2008年XX市農(nóng)村飲水解困工程，省、市、縣三級(jí)共投入資金0.73億元，農(nóng)民籌資0.39億元。

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、促進(jìn)農(nóng)民增收、和新農(nóng)村建設(shè)意義重大：一是調(diào)動(dòng)了村干部、農(nóng)民“一事一議”積極性，解決了事難議、議后不籌資籌勞問題。二是各級(jí)財(cái)政實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，農(nóng)民群眾出資、出勞，防止了村級(jí)組織舉債進(jìn)行村生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，形成新債、農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈問題。三是促進(jìn)了村生產(chǎn)公益事業(yè)發(fā)展，有利于改善了村容村貌。

（二）地方提出的政策建議?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法是動(dòng)員和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾出資投勞建設(shè)自己家園的有效辦法，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有著巨大的推動(dòng)作用，利國利民，希望國家在總結(jié)試點(diǎn)省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年盡快擴(kuò)大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，或在全國鋪開。

七、完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障問題

（一）基本情況。2003年，xx實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)由原農(nóng)民負(fù)擔(dān)的村干部報(bào)酬、村級(jí)管理費(fèi)、五保戶和困難戶補(bǔ)助，實(shí)施了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助辦法。之后，省財(cái)政分別于2005年安排1.5億元，2006年安排0.5億元，2007年安排1.38億元轉(zhuǎn)移支付資金，專項(xiàng)用于增加村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村義務(wù)兵家屬補(bǔ)助、計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)、獨(dú)生子女補(bǔ)助以及增加村辦公經(jīng)費(fèi)等村級(jí)組織開支，進(jìn)一步保障了村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。到2008年，xx村均補(bǔ)助額已達(dá)到65891元。今年，省委、省政府又做出決定，省財(cái)政安排1.1億元轉(zhuǎn)移支付資金，用于解決村辦公經(jīng)費(fèi)不足問題，預(yù)計(jì)村均增加1萬元。目前來看，XX縣區(qū)村干部報(bào)酬年平均1萬元左右，本溪縣8000元左右，村級(jí)基本運(yùn)作有了基本保障，但缺少集體資源和債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重兩大問題，制約著村級(jí)組織的自我成長能力。

（二）存在的主要問題。一是鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題還沒有從根本上好轉(zhuǎn)。特別是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，大多數(shù)村級(jí)組織自身收入低微，經(jīng)費(fèi)自給能力低下，除財(cái)政補(bǔ)貼外，沒有或很少有其他收入來源，運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題較為普遍。二是村干部報(bào)酬跟不上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入增長。三是村公益事業(yè)因沒有資金無法進(jìn)行。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞“事難議，議后難落實(shí)”問題普遍存在，大多數(shù)地區(qū)村公益事業(yè)無法開展，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。四是村級(jí)債務(wù)難以消化。一方面村收入的減少使得原來的村債務(wù)更加難以償還，另一方面村為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在收入不足的情況下，很容易產(chǎn)生新債。

（三）地方提出的政策建議。一是建立村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)正常經(jīng)費(fèi)增長保障機(jī)制。中央、省、市縣共同承擔(dān)保障責(zé)任，在提高經(jīng)費(fèi)保障水平基礎(chǔ)上，每年按經(jīng)濟(jì)增長比例增加對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。二是研究制定推動(dòng)村級(jí)債務(wù)化解的配套政策。如村集體欠銀行、信用社的貸款應(yīng)停息掛賬；民間高息抬款利息按同期國家銀行貸款利率計(jì)算等，使村級(jí)組織真正丟掉包袱，輕裝上陣。

八、關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)問題

（一）清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作進(jìn)展情況。2008年，在全面清理農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，審計(jì)核實(shí)認(rèn)定農(nóng)村“普九”債務(wù)，鎖定債務(wù)數(shù)額，為制定總體化解債務(wù)實(shí)施方案做好準(zhǔn)備。目前債務(wù)清理工作基本結(jié)束。經(jīng)省級(jí)審計(jì)認(rèn)定后鎖定的債務(wù)余額為3.84億元。已經(jīng)起草了xx省化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的配套文件，準(zhǔn)備工作已全部就緒。

（二）政策建議。xx省農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村“普九”債務(wù)，要在xx年前化解完農(nóng)村義務(wù)教育全部債務(wù)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，各級(jí)財(cái)政都遇到前所未有的困難。省財(cái)政廳提出建議，一是中央在2008年初提出的這項(xiàng)3年完成的工作目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化做出相應(yīng)調(diào)整，適當(dāng)向后推遲2-3年完成期限；二是鑒于地方各級(jí)財(cái)政面臨收入增長趨緩的不利局面，沒有足夠的財(cái)力保障，中央對(duì)化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)也要安排相應(yīng)的資金，在方法上可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，建立化債激勵(lì)機(jī)制，可實(shí)行“先化解后獎(jiǎng)補(bǔ)”辦法，調(diào)動(dòng)地方政府主動(dòng)化解債務(wù)的積極性。對(duì)化解鄉(xiāng)村其他債務(wù)，xx省財(cái)政、省農(nóng)委建議：一是鑒于全球金融風(fēng)暴對(duì)各級(jí)財(cái)政收入的影響，化解鄉(xiāng)村其他債務(wù)不可操之過急。二是國家對(duì)農(nóng)業(yè)稅尾欠問題應(yīng)明確新政策。原因近年農(nóng)民收入大幅提高，追繳時(shí)機(jī)成熟；針對(duì)不同情況，該免的免，該追繳的要追繳。三是中央財(cái)政進(jìn)一步健全和完善省以下財(cái)政體制，加大對(duì)轉(zhuǎn)移支付力度，積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政保障機(jī)制，維護(hù)基層政權(quán)的穩(wěn)定。

縣鄉(xiāng)政府對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)要求迫切，具體意見有。一是村級(jí)債務(wù)以欠個(gè)人居多，鄉(xiāng)村債務(wù)欠銀行居多，從社會(huì)穩(wěn)定角度講，應(yīng)優(yōu)先化解村級(jí)債務(wù)。二是化解“普九”義務(wù)教育債務(wù)將其他義務(wù)教育債務(wù)統(tǒng)籌考慮。三是化債順序建議先義務(wù)教育，再墊交稅費(fèi)。四是農(nóng)業(yè)稅尾欠以釘子戶居多，不清收導(dǎo)致“老實(shí)人吃虧”，對(duì)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣導(dǎo)向影響很大，建議先免除困難戶的尾欠，對(duì)其他依法清收。

九、調(diào)研組的幾點(diǎn)建議

（一）確立今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村綜合改革新的工作重點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)（綜合）改革工作小組辦公室成立以來，根據(jù)中央和國務(wù)院要求，把握農(nóng)村實(shí)際，前期主要是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，2006年全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，受到廣大農(nóng)民熱烈歡迎。當(dāng)前，農(nóng)村改革已進(jìn)入新時(shí)期，要根據(jù)中央和國務(wù)院的新要求，確立今后工作的整體思路。從xx調(diào)研情況看，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際需要，建議將公共財(cái)政保障農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)作農(nóng)村綜合改革今后的工作重點(diǎn)，其他改革主要交由相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)，這樣既發(fā)揮了綜改辦的部門優(yōu)勢，也避免了與其他職能部門工作重復(fù)。

（二）繼續(xù)抓好當(dāng)前農(nóng)村綜合改革兩項(xiàng)工作。當(dāng)前，農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作取得了階段性成果，建議接下來綜改辦著重抓好農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)問題研究XX縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革兩項(xiàng)工作，逐漸改變縣鄉(xiāng)財(cái)力不足的狀況，避免基層加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

【篇四】

根據(jù)市政協(xié)xx年度工作總體安排，12月6日至12月9日，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委組織部分委員，在市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市土地局和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的配合下，對(duì)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，并深入xx、xx、xx、xx、xx、xx等縣區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，12月27日苗豐副主席主持召開了協(xié)商座談會(huì)，會(huì)上國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門與委員們進(jìn)行了廣泛的協(xié)商交流。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）確權(quán)登記工作已全面鋪開。一是集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作全面啟動(dòng)。農(nóng)村土地的確權(quán)登記工作，包括集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和集體建設(shè)用地（含宅基地在內(nèi)）確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記證頒證工作和集體林權(quán)的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。以上確權(quán)登記頒證工作分別由國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。所有的確權(quán)都以第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的土地面積權(quán)屬界限為準(zhǔn)。從xx年起，全市各縣區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)了農(nóng)村地籍調(diào)查工作，推行了歸屬清晰、權(quán)能完整、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體確權(quán)登記體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)到村。所有權(quán)證書將由國土部門代管。目前各縣區(qū)正在對(duì)集體土地所有權(quán)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。集體土地所有權(quán)確權(quán)和包括宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，是賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國土資源部要求，用5年時(shí)間力爭完成確權(quán)登記發(fā)證工作。目前，各縣區(qū)的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊地籍確權(quán)調(diào)查成果轉(zhuǎn)入應(yīng)用階段，xx區(qū)被省國土資源廳確定為宅基地及房地一體化地籍調(diào)查試點(diǎn)工作縣區(qū)。XX縣區(qū)初步完成全縣域的集體土地確權(quán)外出調(diào)查工作。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記證已進(jìn)入頒證工作正在收尾階段。2014年以來，根據(jù)《XX縣區(qū)人民政府關(guān)于全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》的部署與要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面開展，取得了階段性的成果。截止xx年12月13日，全市195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，19929個(gè)村民小組，已有195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，19383個(gè)村民小組，62.53萬戶開展登記，分別占總數(shù)的100%，97.3%，97.2%。完成二輪公示的農(nóng)戶數(shù)60.78萬戶，占94.4%，已經(jīng)頒發(fā)證書57.46萬戶，占87.81%。三是集體林權(quán)確權(quán)頒證工作全面完成。2007的以來，按照省林業(yè)廳的統(tǒng)一部署，在xx區(qū)開展林權(quán)改革的試點(diǎn)工作，之后，在其它縣逐步開展林權(quán)制度改革。于xx年底，我市已完成12縣區(qū)176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18865個(gè)村民小組3143.05萬畝集體林地改革任務(wù)，占集體林地總面積的100%，完成確權(quán)面積3125.63萬畝。已發(fā)放林權(quán)證4