【峰縣茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的益貧機制及成果鞏固探究15000字（論文）】

峰縣茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的益貧機制及成果鞏固研究目錄TOC\o"1-2"\h\u3531摘要 117138一、緒論 21341（一）研究背景、目的和意義 213128（二）文獻綜述 215312（三）研究方法 522002二、概念界定與理論基礎 526958（一）概念界定 521288（二）理論基礎 63646三、鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況 71468（一）鶴峰縣基本情況 711502（二）鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 713955（三）鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)的扶貧成效 825524四、鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)的益貧工作機制 926628（一）大力引進龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈 914936（二）支持農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶增收 1023744（三）加強種植技術培訓，提高農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力 1117356（四）注重產(chǎn)業(yè)品牌建設，擴大市場空間 115258五、鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)益貧工作機制中存在的問題及成因分析 1232408（一）鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)益貧工作機制中存在的問題 128647（二）鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)益貧工作機制中存在問題的成因分析 1329089六、鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧益貧效果的對策建議 1532146（一）完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計，促使產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 1512342（二）提高小農(nóng)戶扶持力度，完善政策制定過程 1631252（三）構建多主體互動平臺，加強主體間的互動 161934（四）健全益貧監(jiān)督機制，確保產(chǎn)業(yè)益貧效果 1711412結語 1826900參考文獻 19摘要產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。產(chǎn)業(yè)扶貧的益貧機制不僅關系著產(chǎn)業(yè)扶貧的益貧效果，也影響著產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的有效銜接。本文以湖北鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)為例，基于實地研究，旨在探究產(chǎn)業(yè)扶貧的益貧機制及其存在的問題，并在分析問題成因基礎上，提出鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧益貧效果的對策建議。研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧益貧機制中存在產(chǎn)業(yè)扶持重生產(chǎn)輕市場、主體扶持重企業(yè)輕小農(nóng)、相關主體間互動不足以及帶貧主體與小農(nóng)戶之間利益聯(lián)結不夠緊密的問題。為更好地鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧益貧效果，本文認為，地方政府應該進一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計以及扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策制定過程、構建多元主體互動平臺和健全產(chǎn)業(yè)扶貧益貧效果監(jiān)督機制。關鍵詞：益貧機制；產(chǎn)業(yè)扶貧；鄉(xiāng)村振興一、緒論（一）研究背景、目的和意義1.研究背景與目的產(chǎn)業(yè)扶貧是《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》確定的重要扶貧路徑，是“五個一批”中重要的一環(huán)。作為一種“造血式”扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧能夠克服以往“輸血式”扶貧方式的弊端，提高貧困戶的內(nèi)生發(fā)展能力，帶動貧困戶脫貧增收，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2018年，習近平總書記在廣東省進行考察時指出“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計”。隨著我國脫貧攻堅任務的順利完成，在向鄉(xiāng)村振興過渡的過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧中的益貧機制如何繼續(xù)發(fā)揮作用不僅影響著扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧效果的可持續(xù)性，也關系著產(chǎn)業(yè)興旺目標的實現(xiàn)。因此，有必要對產(chǎn)業(yè)扶貧的益貧機制及其存在的問題進行探究。本文以湖北鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)為例，基于實地研究，旨在考察產(chǎn)業(yè)扶貧益貧機制中存在的問題，并在分析問題成因的基礎上，提出有針對性的政策建議。2.研究意義本文基于實地研究，以湖北省鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)為切入點，通過探討產(chǎn)業(yè)扶貧益貧機制存在的問題及成因，一方面可以為相關理論構建提供實踐基礎，另一方面可以為產(chǎn)業(yè)興旺相關的政策制定提供決策參考，助力鄉(xiāng)村振興。（二）文獻綜述1.文獻梳理圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧的益貧機制，現(xiàn)有的相關研究主要集中在四個方面：產(chǎn)業(yè)扶貧模式、產(chǎn)業(yè)扶貧的政策執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)扶貧的益貧效果以及產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接機制。（1）產(chǎn)業(yè)扶貧模式關于產(chǎn)業(yè)扶貧模式，已有研究主要分為兩類。一類是以產(chǎn)業(yè)扶貧中帶貧主體的不同為切入點探討產(chǎn)業(yè)扶貧的不同模式，其中較為多見的兩種模式是“公司+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”模式。另一類是以利益聯(lián)結機制的不同區(qū)分不同的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，政府通過資金支持、政策支持等方式扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的快速發(fā)展能夠為當?shù)刎毨罕娞峁┐罅烤蜆I(yè)機會并帶動貧困群眾脫貧增收[1]。除此之外，龍頭企業(yè)借助自身資金、技術和市場優(yōu)勢，能夠將較為分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)力整合起來，解決小農(nóng)戶產(chǎn)品銷售渠道問題[2]。就“合作社+農(nóng)戶”的扶貧模式來看，合作社作為帶貧主體可以將分散的土地、資金等生產(chǎn)要素結合起來，解決單個貧困戶土地規(guī)模小、生產(chǎn)資金不寬裕、缺乏專業(yè)生產(chǎn)技術等問題[1]。按照利益銜接機制的不同可以將產(chǎn)業(yè)扶貧模式分為自主經(jīng)營型、務工收入型和資產(chǎn)收益型三類。在自主經(jīng)營型模式中，農(nóng)戶多在政府的資金和技術支持下自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這種模式能夠有效調動農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動力[3]。務工收入型是有勞動能力的農(nóng)戶以務工的方式參與扶貧產(chǎn)業(yè)并取得工資性收入[4]。資產(chǎn)收益型是農(nóng)戶通過土地流轉或將政府的扶貧資金入股到企業(yè)或合作社中并獲得土地流轉租金收入或分紅收入[5]。（2）產(chǎn)業(yè)扶貧的政策執(zhí)行圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧的政策執(zhí)行，已有研究主要集中在兩個方面：產(chǎn)業(yè)扶貧政策執(zhí)行困境的表現(xiàn)以及產(chǎn)業(yè)扶貧政策執(zhí)行困境產(chǎn)生的原因。產(chǎn)業(yè)扶貧政策執(zhí)行困境主要有三種表現(xiàn)：一是地方政府“選擇性”執(zhí)行產(chǎn)業(yè)扶貧政策，更為傾向于向農(nóng)戶提供特惠貸款政策來快速提高農(nóng)戶的收入而非致力于提高農(nóng)戶自身的脫貧能力、動力以及意愿[6]。二是產(chǎn)業(yè)扶貧的資金落實以及監(jiān)管不到位[7]。三是產(chǎn)業(yè)扶貧政策執(zhí)行效果在在空間上也出現(xiàn)了差異性，國家對扶貧政策執(zhí)行的后續(xù)關注在時間上呈現(xiàn)非連續(xù)性的特點[8]。圍繞著產(chǎn)業(yè)扶貧政策執(zhí)行困境產(chǎn)生的成因闡釋，已有觀點有三個：第一是政府施政能力不足以及角色錯亂[9]；第二是不同產(chǎn)業(yè)扶貧主體追求的目標具有差異性，具體表現(xiàn)為中央政府與地方政府存在不同的利益訴求和政策目標[9]，地方政府與企業(yè)之間存在不同的目標追求[10]；第三是多方面外界因素的共同作用造成產(chǎn)業(yè)扶貧政策執(zhí)行出現(xiàn)困境，例如自然條件惡劣、人才資源短缺、金融支持不力等因素都會影響產(chǎn)業(yè)扶貧政策執(zhí)行的效果[11]。（3）產(chǎn)業(yè)扶貧的益貧效果關于產(chǎn)業(yè)扶貧的益貧效果，一部分學者認為產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的結果是利大于弊，而一部分學者則持消極態(tài)度。產(chǎn)業(yè)扶貧的益貧成效主要體現(xiàn)在對農(nóng)戶、企業(yè)以及生態(tài)環(huán)境的積極影響。首先，產(chǎn)業(yè)扶貧能夠為農(nóng)戶在收入、發(fā)展機會以及能力三方面帶來積極影響[12]，能夠提高農(nóng)戶的脫貧意識和自我發(fā)展意識[13]。其次，產(chǎn)業(yè)扶貧促進了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，增強了龍頭企業(yè)等主體的發(fā)展實力[14]。最后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧能夠促進貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[14]。國內(nèi)也有不少學者對產(chǎn)業(yè)扶貧是否能夠促進當?shù)亟】悼沙掷m(xù)發(fā)展持懷疑態(tài)度。以王永霞為代表的學者認為，不結合貧困地區(qū)實際情況而盲目引入扶貧產(chǎn)業(yè)會給貧困地區(qū)帶來現(xiàn)實的或者潛在的生態(tài)風險，影響當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展[15]。還有一部分學者認為，在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，當?shù)卣畷^于追求政績，在產(chǎn)業(yè)扶貧項目上實施“政績工程化”，從而影響產(chǎn)業(yè)扶貧方式脫貧功能的發(fā)揮[16]。除了對產(chǎn)業(yè)扶貧政策執(zhí)行效果本身進行探索，還有不少學者對扶貧效果的評估方法、指標等進行了研究。以龐德建為代表的學者，以扶貧產(chǎn)業(yè)給農(nóng)戶帶來的變化為切入點，認為農(nóng)戶收入是否增加、農(nóng)戶就業(yè)機會是否增加以及農(nóng)戶創(chuàng)收能力是否發(fā)生變化是評價產(chǎn)業(yè)扶貧政策執(zhí)行效果的重要指標[17]。周慧等人則認為評價某項扶貧產(chǎn)業(yè)是否有效應該從經(jīng)濟效益、社會效益以及群眾滿意度這三個指標來評價[18]。（4）產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接機制研究產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興兩者在實踐過程中是相輔相成的關系。一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧的益貧成果能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進奠定堅實的理論和物質基礎。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也能夠推動扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級[19]。產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，不僅需要借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗教訓，還需要相關體制、機制以及政策作基礎，相應的技術、資金和人力做支撐[20]。當前我國正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施交匯的特殊時期，以張琦為代表的學者認為，實現(xiàn)兩者的有效銜接要堅持精準思想，分階段、分地區(qū)有序推進[21]。2.文獻評述縱觀上述文獻，從研究內(nèi)容來看，關于產(chǎn)業(yè)扶貧的研究多集中于對產(chǎn)業(yè)扶貧模式的探究、政策執(zhí)行情況以及產(chǎn)業(yè)扶貧效果的評價，缺乏微觀層面對于產(chǎn)業(yè)扶貧在何種程度上如何帶動貧困戶脫貧增收的研究。為了彌補已有研究的不足，本文旨在以湖北省鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)為例，探究當?shù)卣侨绾巫屴r(nóng)戶參與茶產(chǎn)業(yè)，茶產(chǎn)業(yè)如何帶動農(nóng)戶增收以及茶產(chǎn)業(yè)益貧機制存在的問題，并在原因分析基礎上就如何鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)脫貧成效提出有針對性的政策建議。（三）研究方法本文采用人文主義方法論指導下的實地研究方式，具體的資料收集方法包括訪談法和文獻收集法。1.訪談法本文通過實地調研，對鶴峰縣政府扶貧辦、茶葉公司以及茶葉種植農(nóng)戶進行訪談，了解三類主體在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所扮演的角色，以期探索茶產(chǎn)業(yè)與茶農(nóng)之間的利益聯(lián)結機制及其存在的問題。2.文獻法本文一方面通過文獻查閱，在中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)知識庫中查閱有關產(chǎn)業(yè)扶貧的理論研究，為本文分析提供理論參考；另一方面收集鶴峰縣產(chǎn)業(yè)扶貧以及茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的概況，旨在了解當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程及益貧機制。二、概念界定與理論基礎（一）概念界定1.產(chǎn)業(yè)扶貧根據(jù)2016年國務院發(fā)布的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，產(chǎn)業(yè)扶貧就是貧困地區(qū)要依托本地區(qū)所特有的自然資源優(yōu)勢，以市場需求為導向，充分發(fā)揮貧困群眾、相關企業(yè)等社會主體的作用，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準扶持機制，形成一批富有當?shù)匚幕吞厣凝堫^產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品，增強貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，以實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富發(fā)展目標。在確保脫貧攻堅任務順利完成的過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧起著根本性、普惠性的作用。扶貧產(chǎn)業(yè)類型有很多種，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。本文所探討的扶貧產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2.益貧機制益貧是指對貧困人口的帶動作用，機制是指內(nèi)部組織運行和變化的規(guī)律。益貧機制就是能夠給貧困群眾帶來利益以及提供實現(xiàn)這些利益的實踐機制。本文的益貧機制是指地方政府在利用扶貧產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶脫貧增收過程中所采用的工作機制。（二）理論基礎1.新公共服務理論新公共服務理論是由美國著名學者登哈特在批判與反思新公共管理理論的基礎上提出的。新公共服務理論以政府為研究對象，分別從政府的職責、目標、執(zhí)政理念以及服務對象等方面展開研究。該理論具有兩個比較重要的觀點：一是該理論認為政府的職責不是控制和支配社會，而是服務于全體公民的整體利益。二是新公共服務理論提倡政府在做決策時要戰(zhàn)略性地思考、民主性地行動。一方面，政府的決策要具有戰(zhàn)略性，不能只顧眼前利益。另一方面，政府在制定政策時，要加強與社會以及公民之間的溝通協(xié)作[22]。我國現(xiàn)有農(nóng)民人口九億多，占總人口數(shù)量的近四分之三。政府要想建設成為一個“服務型政府”就必須重視農(nóng)民的切身利益，重視農(nóng)民權益，致力于社會公共利益的實現(xiàn)。在具體的實施過程中，政府應該制定相應的政策、聽取農(nóng)民的意愿、加強與其他社會組織的合作，完善農(nóng)村公共物品供給。多中心治理理論多中心治理理論由奧斯特羅姆夫婦創(chuàng)立，該理論充分強調治理社會責任主體的多元性，主張社會治理的責任不再像以前單純依靠地方政府這個單個主體來承擔，而是希望讓更多的社會治理主體參與到社會治理過程中來，以期實現(xiàn)資源的有效整合和優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。多中心治理理論具有三個核心觀點。第一，公共服務選擇具有多樣性。多個社會治理主體的參與，使得公共服務的類型多樣。公共服務的提供者多元化使得公民就像“消費者”一樣，可以自由選擇不同的公共服務，享有更多權益。第二，多個社會治理主體參與社會治理能夠減少搭便車行為的發(fā)生。多中心治理理論認為任何一項公共決策都需要多個治理主體的參與，特別是個人公民主體的參與。公民個人的任何決策要以集體決策或者是憲政集團的決策為基礎，同時集體決策以及憲政集團的決策也必須充分聽從和尊重公民的個人意見。這樣可以提高公民的政治參與度。第三，多主體參與社會治理并進行合理決策能夠提高決策的科學性。多中心治理強調政府應該支持多個社會治理主體參與社會治理，并在了解不同主體需求的基礎上提高公共決策的合理性。三、鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況（一）鶴峰縣基本情況鶴峰縣位于湖北省恩施土家族苗族自治州西南部，土地面積為2868平方公里，轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。鶴峰縣境內(nèi)擁有豐富的自然資源，森林覆蓋率、林木綠化率均超過80%。鶴峰縣位于亞熱帶和溫帶的交界處，全年氣候四季分明，降水充沛，平均降水量為1800毫米以上，水資源充沛。鶴峰縣人口數(shù)量共計22.4萬，其中以土家族為主要民族的少數(shù)民族占人口總數(shù)的74.73%。2014年，鶴峰縣的建檔立卡貧困戶共22624戶70766人，貧困人口占全縣總人口數(shù)量的31%。長期以來，交通閉塞、教育落后等因素制約了鶴峰縣的發(fā)展。脫貧攻堅以來，鶴峰縣立足自身資源優(yōu)勢和地理位置優(yōu)勢，大力發(fā)展以茶葉、煙葉、箬葉、蔬菜和畜牧業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)，并促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。截止到2020年年底，鶴峰縣特色農(nóng)產(chǎn)品基地已達163.94萬畝，農(nóng)村居民人均8.2畝，覆蓋90%的貧困戶，特色產(chǎn)業(yè)綜合收入約占農(nóng)民收入的85%。特色產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶22409戶、帶動比率達98.7%；全縣545個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極投身脫貧攻堅，帶動貧困戶比率達80%。（二）鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀在脫貧攻堅過程中，鶴峰縣政府結合地方資源優(yōu)勢將茶產(chǎn)業(yè)定位為重要的扶貧產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)扶貧政策的支持和帶動下，鶴峰縣茶葉種植面積逐漸擴大。據(jù)鶴峰縣茶葉局官網(wǎng)公布的相關數(shù)據(jù)來看，2013年鶴峰縣茶園總面積為25.1萬畝，其中采摘面積為20.5萬畝。截至2020年底，鶴峰縣茶葉種植面積約為37.8萬畝，其中投入生產(chǎn)的茶園為30萬畝，年產(chǎn)量高達3.7萬噸，綜合產(chǎn)值高達37億元。目前茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為鶴峰縣脫貧致富的第一產(chǎn)業(yè)。全縣共有70%的農(nóng)戶種植茶葉，茶葉收入占農(nóng)戶年平均收入的50%以上，為當?shù)刎毨魩淼闹苯幽晔杖霝?萬元以上。鶴峰縣茶葉產(chǎn)量也在逐年增加，據(jù)鶴峰縣2012年到2018年統(tǒng)計年鑒，鶴峰縣茶葉年均產(chǎn)量在七年間的增幅超過了66.7%。鶴峰縣將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項工作重點，并從人、財、物三方面保障茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鶴峰縣不但成立了由縣委書記、縣長分別擔任正、副組長的茶葉領導小組，還設立了專門的茶葉工作局，組建了鶴峰縣茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會。鶴峰縣通過稅收優(yōu)惠、資金扶持，強化服務等措施，改善了鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。經(jīng)歷了2020年年初的新冠疫情之后，鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展勢頭良好，銷售量“逆勢上揚”。以茶葉為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值“不降反升”，茶葉產(chǎn)量同比增長5.1%、產(chǎn)值同比增長25%。2020年10月26日，第三屆茶商大會在鶴峰縣走馬鎮(zhèn)圓滿落幕，現(xiàn)場簽約數(shù)額達9000萬元。（三）鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)的扶貧成效1.帶動農(nóng)戶脫貧增收鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)涉及貧困村175個，涉茶貧困戶2.3萬戶，涉茶貧困戶人口6.7萬人。通過茶產(chǎn)業(yè)扶貧，全縣貧困戶年收入總體增加9000萬元以上，人均年收入增加1300元以上。首先，在茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景以及政府大力支持的帶動下，農(nóng)戶積極參與茶葉種植并獲得產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入。鶴峰縣走馬鎮(zhèn)每年為貧困戶免費發(fā)放茶苗，定期選派茶葉種植技術指導員為農(nóng)戶提供種植技術指導。在政策扶持下，貧困農(nóng)戶積極改植換種，修整舊茶園。走馬鎮(zhèn)下屬村落木耳山村民僅靠茶葉種植采摘獲得的人均年收入就超過兩萬元。其次，鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當?shù)貛砹烁嗟木蜆I(yè)崗位，增加了農(nóng)戶的收入來源，加快了農(nóng)戶脫貧致富的步伐。一方面，農(nóng)戶可以在有資金的條件下根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求進行自主創(chuàng)業(yè)。例如，部分敢于承擔創(chuàng)業(yè)風險的農(nóng)戶選擇自主創(chuàng)業(yè)，當起了茶農(nóng)與茶廠之間的中介，即在茶葉采摘時節(jié)，去農(nóng)村街坊鄰里收集茶農(nóng)們采摘存放的新鮮茶葉，然后再將這些新鮮茶葉轉運販賣給附近的茶葉加工廠進行加工。另一方面，農(nóng)戶也可以選擇去附近的茶葉加工廠進行就業(yè)，獲得務工收入。鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了外地商人投資開辦茶葉加工廠，茶葉加工廠的開辦為當?shù)剞r(nóng)戶增加了就業(yè)機會。例如，鶴峰縣木耳山有機生態(tài)茶園由外地商人與本地商人聯(lián)合開辦，該茶園現(xiàn)已發(fā)展為鶴峰縣著名的旅游景區(qū)，該景區(qū)向周圍農(nóng)戶提供了環(huán)衛(wèi)、保潔、安保等崗位，每年吸納勞動力400余人，農(nóng)戶月均收入保持在3000元以上。2.改善村莊基礎設施鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展在帶動農(nóng)戶脫貧增收的同時，在社區(qū)層面有效改善了村莊的基礎設施建設。以鶴峰縣下坪鄉(xiāng)X村為例，該村在本世紀初還是“水電路”三不通。但是隨著該地茶葉品牌的打響，市場對該地的茶葉需求量越來越大。為了將茶葉運輸出去，當?shù)夭鑿S和農(nóng)戶共同出資建造出了一條“土路”。隨著該地茶葉銷量越來越好，2010年，政府和茶企業(yè)共同出資并將“土路”升級為水泥路，道路兩邊增設護欄，道路基礎設施越來越完善。此外，以前因為道路不暢而引發(fā)的水電問題、寬帶問題也隨之得到解決，村莊基礎設施水平不斷提升。3.推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展茶葉種植與茶葉加工的發(fā)展完善為鶴峰縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。現(xiàn)如今，隨著市場對鶴峰茶葉的需求不斷增加，鶴峰縣茶葉種植面積占比逐漸擴大，不斷增加的茶葉產(chǎn)量推動著茶葉加工優(yōu)化升級，形成“種植-采摘-收集-加工”茶葉生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造就鶴峰縣茶山遍布、茶香四溢的絕美自然景觀以及傳統(tǒng)與現(xiàn)代茶文化正相媲美的獨特人文景觀，吸引越來越多的外地游客來到鶴峰欣賞茶山美景、感受土家文化。茶產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展推動了鶴峰縣乃至整個恩施州一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構相互銜接、優(yōu)化升級，有效促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四、鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)的益貧工作機制鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)取得的益貧成效離不開鶴峰縣政府針對茶產(chǎn)業(yè)所選擇的益貧工作機制。本部分旨在介紹鶴峰縣政府在推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的四個主要做法。（一）大力引進龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈一是通過提供資金支持，引進龍頭企業(yè)。截止到2021年4月，鶴峰縣共為46家茶企業(yè)發(fā)放貸款10837萬元，同時還為42家企業(yè)提供貸款展期、延期等信貸支持11699萬元。鶴峰縣有關金融機構為了能夠提供更優(yōu)質的服務，還提供上門服務，減少茶產(chǎn)業(yè)金融貸款的奔波，緩解茶企業(yè)的資金壓力。這些資金加上政府的稅收優(yōu)惠政策，吸引許多企業(yè)前往鶴峰開設工廠。國家級龍頭企業(yè)鑫農(nóng)茶葉有限公司、省級龍頭企業(yè)金陽、龍豪等茶業(yè)公司紛紛在走馬鎮(zhèn)、塢陽鄉(xiāng)等地開辦茶葉加工廠。二是以茶樹種植為源頭，延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈。初級的茶葉種植加工只能獲取有限的利潤，為了實現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，許多茶企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，以茶田為基礎，為游客打造特色茶文化旅游體驗活動，突出土家文化。當?shù)卣才c茶企業(yè)聯(lián)合打造茶葉小鎮(zhèn)、茶葉莊園等綜合體，促進茶葉、旅游業(yè)以及其他衍生行業(yè)的融合，提高鶴峰茶旅體驗活動的核心競爭力。目前鶴峰縣政府已與當?shù)伥无r(nóng)茶葉有限公司達成合作，初步建成了以“木耳山中國最美茶園”、“走馬環(huán)游線”等為代表的一批觀光茶園，吸引了國內(nèi)外眾多游客。（二）支持農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶增收一是支持農(nóng)戶自主發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。在政府政策和資金的支持下，許多農(nóng)戶都選擇自主發(fā)展，其中最主要的方式還是茶葉種植。由于他們種植茶葉時間悠久，具有自己的種植方式，并且還具有自己獨特的手工茶葉烘焙方法，手工茶在市場上是非常受歡迎的，且價格合理，具有廣闊的銷售前景。二是支持農(nóng)戶在茶葉加工廠就業(yè)，取得勞務收入。鶴峰縣將茶葉生產(chǎn)車間前移，鼓勵農(nóng)戶到車間就業(yè)。為了能夠讓更多農(nóng)戶實現(xiàn)在家門口就業(yè)，鶴峰縣出臺相關扶持茶企業(yè)的政策，積極鼓勵茶企業(yè)進行幫扶項目、給予獎補，擴大企業(yè)規(guī)模，積極吸納周圍農(nóng)戶就業(yè)。三是支持農(nóng)戶將茶園租給茶企業(yè)，獲得地租收入。農(nóng)戶將自己的茶園租賃給茶企業(yè)，茶企業(yè)每年定期支付給農(nóng)戶一定的租金并在年底給農(nóng)戶分紅。茶企業(yè)通過整合現(xiàn)有茶園，進行規(guī)?；N植，大力發(fā)展茶葉種植基地。農(nóng)戶在出租茶園后進入茶企業(yè)進行就業(yè)，獲得務工收入。例如，在“公司+基地+農(nóng)戶+品牌”的經(jīng)營模式下，鶴峰縣雀語春茶葉有限公司向茶農(nóng)租賃茶園，整合分散的茶園土地資源，努力提高茶葉的畝產(chǎn)效益，讓茶農(nóng)得實惠，讓公司得實效。該公司通過整合茶田，適應市場需求，現(xiàn)已發(fā)展生態(tài)茶園1200畝，其中包括有機茶園和有機白茶基地200畝，同時帶動茶農(nóng)改良茶葉基地改造老茶園1000畝以上，帶動地方農(nóng)民增收達650戶，戶均增收1200元。（三）加強種植技術培訓，提高農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力一是定期開辦茶葉種植培訓會，提升農(nóng)戶茶葉種植技能。為了突破農(nóng)戶自身茶葉種植的技術限制，鶴峰縣聯(lián)合其他省市的先進茶葉種植專家，為茶農(nóng)開展了技術培訓會。通過茶葉種植技術培訓會，農(nóng)戶種植、養(yǎng)護茶葉、茶園管護的技術能力得到了很大的提高。鶴峰縣與中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所開展合作，并設立了全國首個科技成果轉換中心，截止到目前，該科技成果轉換中心圍繞有機茶園管理、有機茶認證、病蟲綠色防控等方面共開展技術培訓10多場次，培訓茶農(nóng)2000余人次。二是設立村鎮(zhèn)茶葉協(xié)會，強化技術培訓和科普示范。傳統(tǒng)的茶葉種植技術培訓會舉辦時間和地點較為固定，并且培訓方式大多為理論知識的講授。農(nóng)戶通過此種培訓會學到的技術是非常有限的，而茶葉協(xié)會則避免了這些問題。村鎮(zhèn)茶葉協(xié)會的設立，可以讓農(nóng)戶隨時隨地進行技術培訓，而且通過茶葉種植示范，農(nóng)戶們能夠更加直觀地了解茶葉種植相關技術。鶴峰縣走馬鎮(zhèn)茶葉協(xié)會自成立以來，依托市場，向當?shù)剞r(nóng)戶大力推廣茶葉生態(tài)種植栽培技術和茶葉機修、機剪和名優(yōu)茶機械加工等先進適用技術。這些做法增強了當?shù)剞r(nóng)戶的科學種植能力，提高了茶農(nóng)的茶葉種植技術水平。近幾年來，該茶葉協(xié)會共創(chuàng)辦科普示范基地11000畝，培訓會員和茶農(nóng)2.9萬余人次，培育科技示范戶317戶，（四）注重產(chǎn)業(yè)品牌建設，擴大市場空間一是圍繞“有機”種植茶葉，提升茶葉質量。鶴峰縣財政每年統(tǒng)籌資金4000萬元用于有機茶發(fā)展，協(xié)調金融機構每年為茶企業(yè)提供貸款2億元以上，為發(fā)展有機茶提供了強大資金投入，確保了“有機茶葉”發(fā)展的資金支持。除此之外，鶴峰縣還與茶葉種植、加工方面的專家學者建立伙伴關系，先后與中茶所、中科院、華農(nóng)等機構簽訂合作協(xié)議。鶴峰縣內(nèi)培“土”專家、外引“茶”人才的舉措，強化了茶產(chǎn)業(yè)提質增效的科技人才支撐。鶴峰縣在茶葉種植過程中明令禁止化學肥料及農(nóng)藥的使用，積極推廣農(nóng)業(yè)、物理、生物措施防治病蟲草害，推行綠色生產(chǎn)方式，確保鶴峰茶“清甜香、醇鮮味”的自然品質。二是大力宣傳“有機茶葉”，打造品牌效應。鶴峰縣政府積極聯(lián)合各類茶企業(yè)公司打造“鶴峰有機茶葉”共有品牌，形成良好的規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應。鶴峰縣積極參與各類茶事活動，成功舉辦三屆茶商大會；支持茶企“三品一標”建設，全縣茶葉共注冊商標63件，“鶴峰茶”公用品牌獲農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記和國家地理標志產(chǎn)品保護，“官鼎”牌珍稀白茶、走馬翠毫牌鶴峰茶獲“中茶杯”金獎，“鶴峰有機茶葉”品牌徹底打響。五、鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)益貧工作機制中存在的問題及成因分析鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)在地方政府的大力扶持下雖然取得了較好的扶貧效果，但益貧工作機制中仍存在著一些問題并影響著茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本部分旨在介紹鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)益貧工作機制中存在的問題并對其成因進行分析。（一）鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)益貧工作機制中存在的問題1.產(chǎn)業(yè)扶持重生產(chǎn)輕市場鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，當?shù)卣^為注重擴大茶葉的種植面積和生產(chǎn)規(guī)模，對產(chǎn)品銷售和市場的關注度不高。特別是在一些緊急事件發(fā)生時，地方政府未能采取有效預案，降低損失。鶴峰縣云蒙村受2020年年初新冠疫情的影響，該村大批外出務工人員滯留在家，只能選擇在家采茶創(chuàng)收，該村茶葉產(chǎn)量由以往的2噸突然增至5噸，而茶葉收購企業(yè)仍然按照以往的價格收購，茶葉原料的大量收購，加之當時快遞、物流、人們消費能力等因素，茶葉成品大量滯銷，給企業(yè)帶來巨大損失。這次損失正是由于對市場波動把握不準、銷售渠道單一等因素造成的。2.主體扶持重企業(yè)輕小農(nóng)鶴峰縣政府在推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，為在短期內(nèi)獲得更快的扶貧成效，在產(chǎn)業(yè)主體扶持方面，更為青睞扶持龍頭企業(yè)并為其提供了大量的優(yōu)惠政策。相對而言，小農(nóng)戶并未得到同等的扶持力度。從政策數(shù)量來看，鶴峰縣所制定的茶葉發(fā)展政策大多數(shù)都是針對茶企業(yè)，對茶企業(yè)在稅收、財政等政策上給予了較大的優(yōu)惠力度，關于茶農(nóng)的優(yōu)惠政策相對較少。從扶持力度來看，龍頭企業(yè)在向政府獲取資金支持時，政府會很提供最大程度的支持，而面對小農(nóng)戶的資金需求則往往會設置貸款資格、貸款數(shù)額等門檻，小農(nóng)戶很難從政府部門得到與龍頭企業(yè)相對等的扶持力度。3.相關主體間互動不足一是政府、茶葉企業(yè)以及農(nóng)戶之間互動不足，具體體現(xiàn)為三者之間缺乏溝通。正是由于缺乏溝通，茶企業(yè)以及農(nóng)戶發(fā)展的政策、金融等需求無法及時傳遞給政府，政府也無法制定出適合茶企業(yè)以及農(nóng)戶發(fā)展的政策。二是不同產(chǎn)業(yè)主體間互動不足。鶴峰縣的大多數(shù)茶葉種植基地都是分布在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，茶葉種植面積大，擁有獨特的茶園旅游資源。但是當?shù)赝贾皇菍⑺鳛椴枞~種植基地，沒有將種植業(yè)與旅游業(yè)結合起來共同開發(fā)。除此之外，鶴峰縣茶葉原材料本身質量上乘，但是茶葉加工業(yè)卻沒有發(fā)展起來，茶葉加工業(yè)還存在著一定的欠缺。茶葉種植業(yè)與加工業(yè)之間的融合度較低。4.利益聯(lián)結機制不夠緊密利益聯(lián)結機制就是各參與主體之間在利益方面相互聯(lián)系、相互作用的制約關系及其調節(jié)功能[23]。企業(yè)與農(nóng)戶之間存在著利益聯(lián)結機制，然而在實際運作過程中，茶企業(yè)與農(nóng)戶兩者之間的利益與風險分配并不對等。一方面，農(nóng)戶是茶葉種植者，在整個茶葉成品生產(chǎn)過程中所付出的勞動最多，但是最后所獲得的利潤是最少的。另一方面，受茶企業(yè)自身經(jīng)營狀況以及市場等不穩(wěn)定因素的影響，茶企業(yè)和農(nóng)戶之間的收購訂單面臨著毀約風險。茶企業(yè)將風險轉給農(nóng)戶，農(nóng)戶的經(jīng)營風險大大提高。例如，鶴峰縣塢陽鄉(xiāng)下屬大多數(shù)村鎮(zhèn)都與省外眾多企業(yè)合作，每年定量收購該地的春茶。但是受2020年新冠疫情管控，眾多原本與茶農(nóng)之間有合作的企業(yè)紛紛暫停與茶農(nóng)之間的合作。茶農(nóng)迫于庫存壓力，不得不將原本幾十元一斤的鮮茶葉，按照幾元錢一斤的價格賣給當?shù)夭枞~加工廠。茶農(nóng)遭受了較大的損失。（二）鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)益貧工作機制中存在問題的成因分析1.產(chǎn)業(yè)扶持缺乏長期規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)進行長期規(guī)劃可以使產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃涵蓋了產(chǎn)品生產(chǎn)的全部過程，即種植、生產(chǎn)、加工、儲存、銷售等環(huán)節(jié)。鶴峰縣在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中之所以出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持重生產(chǎn)輕銷售，是因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)了紕漏，缺乏長期性。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一是鶴峰縣對茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略性。政府對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持多是集中在茶葉的生產(chǎn)和加工過程中，對茶葉成品的銷售和市場關注度低。當茶葉銷售市場受到些許波動，很容易導致當?shù)夭枞~成品出現(xiàn)滯銷。二是鶴峰縣未建立長效穩(wěn)定增收機制。發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)能夠提高當?shù)鼐用袷杖?，但鶴峰縣地處武夷山區(qū)，受山區(qū)極端天氣影響，未能保證茶葉產(chǎn)量的穩(wěn)定。此外，茶產(chǎn)業(yè)也面臨著市場風險。過度依賴單一茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利于確保產(chǎn)業(yè)扶貧效益的可持續(xù)性。2.小農(nóng)戶政策參與度低政策參與是參與社會治理的一個重要實現(xiàn)途徑。任何一項公共決策的制定都需要多個社會治理主體的參與。多個主體參與政策制定，可以提高政府決策的合理性和科學性。因此，合理的政策制定需要綜合考量相關利益主體的需求。地方政府在產(chǎn)業(yè)主體扶持過程中，之所以出現(xiàn)重企業(yè)輕小農(nóng)的問題，是因為小農(nóng)群體在政策制定過程中參與度低，小農(nóng)戶群體的發(fā)展需求未能夠得到及時回應與滿足?，F(xiàn)代企業(yè)與小農(nóng)戶相比，具有先進的管理理念以及生產(chǎn)技術、發(fā)展動力更為活躍，生產(chǎn)效率更高，能夠快速帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，地方政府制定政策時，更為傾向于企業(yè)。地方政府希望通過政策扶持來推動相關企業(yè)發(fā)展壯大，進而推動整個扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.主體間互動機制缺位一套完善的互動機制是實現(xiàn)主體間良性互動的必要條件。完善的互動機制可以促進相關主體之間的溝通交流，實現(xiàn)不同主體之間相互借鑒、融合發(fā)展的目標。茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中之所以出現(xiàn)相關主體互動不足的問題，是因為缺少一套完善的互動機制。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一是政府與企業(yè)、小農(nóng)戶之間的互動缺乏有效的制度保障。有效的制度保障包括完善的程序保障和經(jīng)濟保障。程序保障一方面可以使企業(yè)與小農(nóng)戶更加了解政府做出的相關決策，從而保證政策執(zhí)行的效果，另一方面可以促使小農(nóng)戶和企業(yè)的發(fā)展需求傳達至政府，從而使得小農(nóng)戶和企業(yè)的發(fā)展具有政策支持。程序保障極大地促進了三者之間的良性互動。而有力的經(jīng)濟保障則可以使相關主體之間的互動交流成本縮減。就鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)來看，程序保障和經(jīng)濟保障的不足使得相關主體之間的互動程序繁瑣、互動成本升高，進而導致相關主體間互動不足。二是相關主體之間缺乏推動互動機制發(fā)揮作用的平臺。一方面，地方政府制定政策規(guī)劃需要有相應的參考標準，需要了解相關利益群體的發(fā)展需求。而一個信息溝通平臺的建立則可以將地區(qū)發(fā)展的動態(tài)過程展現(xiàn)出來，將相關利益群體的發(fā)展需求集合起來，從而促進政府政策的合理化。另一方面，借助于信息溝通平臺，不同產(chǎn)業(yè)主體可以及時了解相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動向，找準兩者之間發(fā)展的融合點。因此，信息溝通平臺可以使得相關主體之間的溝通更加便捷高效。而信息溝通平臺的缺乏，使得相關主體因為沒有渠道溝通而選擇減少互動。4.益貧監(jiān)督機制不夠健全益貧監(jiān)督機制能夠鞏固脫貧攻堅成效，保障小農(nóng)戶的切身利益。通過益貧監(jiān)督機制，政府和其他社會組織介入小農(nóng)戶和茶企業(yè)之間的經(jīng)濟活動，成為規(guī)范茶企業(yè)行為的督促者。帶有發(fā)展局限性的小農(nóng)戶得到了政府和其他社會組織的支持，最大限度地維護了自身利益。正是由于益貧監(jiān)督機制不夠健全，才導致了小農(nóng)與扶貧企業(yè)在利益和風險分配方面的不平等。益貧監(jiān)督機制不夠健全的具體表現(xiàn)有以下兩點：一是鶴峰縣政府對茶企業(yè)與茶農(nóng)之間收益分配的利益聯(lián)結機制缺乏實際可行的監(jiān)管。公平的利益分配機制可以保持相關主體勞動的積極性。而利益分配機制的成功運轉需要政府部門的監(jiān)管。鶴峰縣政府在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，忽視了對茶企業(yè)以及小農(nóng)戶在收益分配方面的監(jiān)督，因而導致茶企業(yè)與小農(nóng)戶之間的利益分配比例失衡，茶企業(yè)選擇盡可能地擴大自己的收益。二是鶴峰縣對制定政策后的實際益貧效果以及潛在問題缺乏及時有效的跟蹤監(jiān)督。在地方政府制定的政策實施以后，地方政府對其執(zhí)行效果進行跟蹤調查，調查結果可以為下一步的政策制定提供現(xiàn)實基礎。而鶴峰縣政府在產(chǎn)業(yè)扶貧政策制定出來后，對其執(zhí)行效果以及問題缺乏跟蹤調查，加上小農(nóng)戶與扶貧企業(yè)之間缺乏有效監(jiān)督，在企業(yè)遭遇經(jīng)營困難時，企業(yè)會選擇將風險轉移到小農(nóng)戶身上，降低自己的損失。六、鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧益貧效果的對策建議為了鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)有脫貧成果，本部分主要從完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計、完善政策制定過程、構建多元主體互動平臺、健全益貧監(jiān)督機制四方面提出政策建議。（一）完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計，促使產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展良好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計理念是產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展的前提條件。為了促進扶貧產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，地方政府應該完善扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃設計。一是重視農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。首先，貧困地區(qū)應該以地方政府為主導打造地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。企業(yè)和政府應該借助線下品牌專營店、線上微博抖音等社交媒體來推廣特色農(nóng)產(chǎn)品。其次，在市場銷售環(huán)節(jié)，貧困地區(qū)應該一方面利用品牌推介的方法，加大特色農(nóng)產(chǎn)品與市場對接的力度，另一方面與對點扶貧企業(yè)、外省幫扶對象展開合作，聯(lián)合銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，實行“農(nóng)企合作”。最后當?shù)卣推髽I(yè)要注重商品銷售跟蹤服務，了解消費者的喜好、評價等，據(jù)此來改善扶貧產(chǎn)品品質。二是延長產(chǎn)業(yè)鏈，促使產(chǎn)業(yè)多元化融合發(fā)展。一方面按照“扶貧先扶智”的思路，地方政府應該激發(fā)貧困地區(qū)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵貧困地區(qū)群眾將農(nóng)產(chǎn)品剩余加工成特色手工藝品，例如將麥秸稈加工成水杯水瓶、將茶葉制成香薰，延長農(nóng)作物的產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面，貧困地區(qū)應該以農(nóng)業(yè)為基礎，促進工業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展。通過提高貧困地區(qū)的農(nóng)作物種植的機械化水平，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的融合發(fā)展。除此之外，貧困地區(qū)應該大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)種植為基礎的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。比如將茶田改造成生態(tài)旅游基地，將花卉種植區(qū)域改造成旅游觀光景點等。將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結合，可以拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售量，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（二）提高小農(nóng)戶扶持力度，完善政策制定過程一是政策制定過程透明化，引入多方主體參與。一項好的政策對于一個社會的經(jīng)濟、政治、民生等問題的解決起著至關重要的作用，而一項好政策應該是為民心之所向、利民惠民。農(nóng)民作為中國目前最大的群體，在政府制定相關政策時本就應該參與其中，表達自己的需求。因此，現(xiàn)階段一方面要拓寬農(nóng)民政治參與渠道，提升農(nóng)民政治參與熱情。另一方面，也應該將使相關領域的專家學者參與到政策制定的過程中，提高政策的科學性、透明度。二是政策導向適當向農(nóng)民傾斜。農(nóng)民相比于其它群體具有一定的發(fā)展局限性，因此政府應該制定更多的政策來扶持他們。比如向有意愿自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民供資金和政策支持，定期為他們開設創(chuàng)業(yè)培訓課程，分享當?shù)貏?chuàng)業(yè)實例，培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)意識，為創(chuàng)業(yè)人員提供小額貸款便捷通道，降低創(chuàng)業(yè)貸款利率，消除沒錢創(chuàng)業(yè)的憂慮。除此之外，政府還可以設立專項資金，用來獎勵創(chuàng)新種植技術、加工技術的農(nóng)戶，調動農(nóng)戶致力于當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。（三）構建多主體互動平臺，加強主體間的互動政府、扶貧企業(yè)以及貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中最重要的三個主體，要想讓扶貧產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展，就必須構建起三者之間互動溝通的平臺，大力建設現(xiàn)代信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)主體間的信息共享交流、資源合理分配。首先，政府在整個社會治理過程中起著主導作用，故而在促進扶貧產(chǎn)業(yè)益貧作用過程中應擔當起規(guī)則制定者、政策執(zhí)行者、效果監(jiān)測者等角色。政府應該引導建立第三方信息網(wǎng)絡溝通平臺，主動加強與扶貧企業(yè)、農(nóng)戶之間的良性互動，同時根據(jù)溝通平臺整合扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，為扶貧企業(yè)、農(nóng)戶等行為主體制定相關發(fā)展政策，以解決扶貧企業(yè)與農(nóng)戶遇到的程序和經(jīng)濟問題，引導各種社會力量參與地方社會治理。其次，扶貧企業(yè)要積極承擔社會責任。扶貧企業(yè)在發(fā)展壯大企業(yè)規(guī)模，為貧困群眾提供更多就業(yè)崗位的同時，也要及時了解貧困群眾在農(nóng)產(chǎn)品種植技術方面的難題。一方面扶貧企業(yè)要利用網(wǎng)絡技術加強農(nóng)產(chǎn)品種植與加工之間的聯(lián)系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工的“數(shù)字化”。另一方面扶貧企業(yè)要勇于承擔社會責任，結合自身企業(yè)實際情況盡可能多地為貧困群眾提供崗位，并定期向在崗工人提供技術培訓，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收的同時，提高產(chǎn)品質量和貧困群眾的生活水平，以實現(xiàn)“雙贏”目標。最后，在信息網(wǎng)絡發(fā)達的當代農(nóng)村，貧困群眾要提升自己的網(wǎng)絡技術和政治素養(yǎng)，適應時代發(fā)展需要主動參與社會治理。通過網(wǎng)絡在政府工作平臺及時了解政策內(nèi)容，表達自身發(fā)展訴求；在企業(yè)網(wǎng)站了解市場產(chǎn)品需求和企業(yè)質量要求，參與企業(yè)舉辦的農(nóng)產(chǎn)品種植技術交流與培訓大會；在短視頻平臺發(fā)布相關信息，分享農(nóng)產(chǎn)品種植經(jīng)驗，學習優(yōu)秀范例。（四）健全益貧監(jiān)督機制，確保產(chǎn)業(yè)益貧效果一是推進“企業(yè)+農(nóng)戶”利益聯(lián)結模式優(yōu)化升級，將企業(yè)的實際扶貧成效與地方政府的優(yōu)惠政策掛鉤，推動實現(xiàn)農(nóng)戶收入增長與企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長。企業(yè)的扶貧成效最直接的體現(xiàn)就是帶動農(nóng)戶就業(yè)、提高農(nóng)戶收入，因此在農(nóng)戶與扶貧企業(yè)合作過程中，扶貧企業(yè)在保證自身產(chǎn)業(yè)收益的同時應最大限度讓利于農(nóng)戶。地方政府可以根據(jù)扶貧企業(yè)帶動農(nóng)戶實際創(chuàng)收指數(shù)，對企業(yè)發(fā)展推行稅收優(yōu)惠、金融支持等政策。二是要加強對扶貧企業(yè)扶貧資金使用情況的監(jiān)管。為確保扶貧資金到達扶貧企業(yè)之后能夠用于扶貧工作，地方政府應該設立專門的扶貧資金監(jiān)督機構，增加對企業(yè)使用扶貧資金的調查統(tǒng)計頻率，并依據(jù)扶貧企業(yè)定期上交的扶貧資金使用明細來確定企業(yè)所能夠申請到的貸款額度。最后，政府應該繼續(xù)完善相關的行政法規(guī)，來規(guī)范扶貧企業(yè)與金融機構之間的貸款交易秩序，從而更好地激勵企業(yè)創(chuàng)收，推動地方扶貧產(chǎn)業(yè)的有序良性運轉。結語隨著2020年全面建成小康社會取得歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利的到來，黨中央又發(fā)出新的指示，要向第二個百年奮斗目標奮進，緊緊圍繞著實現(xiàn)鞏固擴展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標，推動鄉(xiāng)村振興工作邁向新臺階。產(chǎn)業(yè)振興是產(chǎn)業(yè)興旺的第一步，扶貧產(chǎn)業(yè)作為貧困地區(qū)重要的經(jīng)濟支柱，對當?shù)孛撠毠云鹬匾饔?。本文以鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)為例，探討鶴峰縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)有的局限，并分析茶產(chǎn)業(yè)問題成因的基礎上，創(chuàng)造性地提出了地方政府應該從完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計以及政策制定過程、構建多元主體以及健全益貧機制來促進扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。在全面脫貧攻堅這場戰(zhàn)役打贏的基礎上，鞏固脫貧成果，向產(chǎn)業(yè)興旺邁進。

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