財(cái)政學(xué)-第13章-政府收費(fèi)收入

第十三章政府收費(fèi)收入第三節(jié)政府收費(fèi)的效應(yīng)及制度變革第二節(jié)政府收費(fèi)收入的內(nèi)容第一節(jié)政府收費(fèi)依據(jù)及原則2024/9/232通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生熟悉政府收費(fèi)的概念、依據(jù)及原則，了解政府收費(fèi)的內(nèi)容，認(rèn)識(shí)目前我國(guó)收費(fèi)管理制度存在的問(wèn)題以及改革與完善的途徑。學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)

2024/9/233第一節(jié)政府收費(fèi)依據(jù)及原則一、政府收費(fèi)的含義在現(xiàn)代財(cái)政理論中，政府收費(fèi)是指政府向居民提供特定服務(wù)或?qū)嵤┨囟ü芾硭杖〉囊?guī)費(fèi)(Fees)，以及政府對(duì)其所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)而直接向使用者或受益者收取的使用費(fèi)(UserCharges)。但通常政府收費(fèi)的范圍不止于此，從廣義上講，凡是以政府部門(mén)為主體的收費(fèi)，都可以被稱(chēng)為政府收費(fèi)。2024/9/234第一節(jié)政府收費(fèi)依據(jù)及原則二、政府收費(fèi)的依據(jù)第一，規(guī)范社會(huì)秩序、保障公眾利益的需要。第二，提供公共產(chǎn)品并調(diào)節(jié)其供求關(guān)系的需要。第三，消除“負(fù)外部效應(yīng)”的需要。第四，提高公共服務(wù)質(zhì)量的需要。2024/9/235第一節(jié)政府收費(fèi)依據(jù)及原則三、政府收費(fèi)的原則（一）支付能力原則政府收費(fèi)的目的在于通過(guò)管理和收費(fèi)來(lái)規(guī)范社會(huì)秩序、保障公眾利益，從性質(zhì)上來(lái)看，它不應(yīng)作為取得政府財(cái)政收入的主要手段，同時(shí)，從范圍來(lái)看，它也不足以取得充裕的財(cái)政收入。因此，政府在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須堅(jiān)持將社會(huì)承受能力置于首位，而不應(yīng)該采取簡(jiǎn)單的“以支定收”的辦法，切實(shí)防止將收費(fèi)轉(zhuǎn)化為單位“小金庫(kù)”、“小錢(qián)柜”的資金來(lái)源。2024/9/236第一節(jié)政府收費(fèi)依據(jù)及原則三、政府收費(fèi)的原則（二）補(bǔ)償原則鑒于政府管理活動(dòng)的目的在于維護(hù)社會(huì)秩序、保障公眾利益，具有很高的正外部效應(yīng)，因此，政府收費(fèi)不應(yīng)以贏(yíng)利為目的，應(yīng)該確定較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即不能超過(guò)社會(huì)管理所耗費(fèi)的直接成本水平。2024/9/237第一節(jié)政府收費(fèi)依據(jù)及原則三、政府收費(fèi)的原則（三）受益原則這一原則是針對(duì)一些行政許可、簽證等收費(fèi)項(xiàng)目。如果被管理者在獲得政府的認(rèn)可和保護(hù)后，能獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，政府就可以參考這一經(jīng)濟(jì)利益的多寡，制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2024/9/238第一節(jié)政府收費(fèi)依據(jù)及原則三、政府收費(fèi)的原則（四）對(duì)等原則對(duì)于一些諸如護(hù)照簽證、海關(guān)報(bào)單等涉外活動(dòng)中的收費(fèi)，因關(guān)系到國(guó)家的主權(quán)尊嚴(yán)和政府意志，應(yīng)主要參照國(guó)際慣例對(duì)等地向外國(guó)公民、法人收取，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定并不與政府的管理費(fèi)用支出的大小掛鉤。2024/9/239第一節(jié)政府收費(fèi)依據(jù)及原則三、政府收費(fèi)的原則（五）管理原則管理原則就是一方面要強(qiáng)調(diào)政府收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等要素的相對(duì)穩(wěn)定性，切實(shí)防止政府權(quán)利的濫用；另一方面就是要強(qiáng)調(diào)收費(fèi)的程序的規(guī)范、透明與高效。2024/9/2310第二節(jié)政府收費(fèi)收入的內(nèi)容一、行政性收費(fèi)收入(一)行政性收費(fèi)收入的含義行政性收費(fèi)收入，是指政府各類(lèi)行政機(jī)構(gòu)在實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理時(shí)借助于行政服務(wù)和行政手段所取得的收入。2024/9/2311第二節(jié)政府收費(fèi)收入的內(nèi)容一、行政性收費(fèi)收入(二)行政性收費(fèi)收入的內(nèi)容1．規(guī)費(fèi)收入2．罰沒(méi)收入3．特別課征4．特許金2024/9/2312第二節(jié)政府收費(fèi)收入的內(nèi)容二、事業(yè)性收費(fèi)收入(一)事業(yè)性收費(fèi)收入的含義事業(yè)性收費(fèi)收入，是指各級(jí)政府所屬的事業(yè)單位在為社會(huì)和居民提供服務(wù)時(shí)所收取的收入。所謂事業(yè)，主要是指文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生以及公共交通、通訊、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)。2024/9/2313第二節(jié)政府收費(fèi)收入的內(nèi)容二、事業(yè)性收費(fèi)收入(二)事業(yè)服務(wù)收費(fèi)收入內(nèi)容1．象征性收費(fèi)2．成本性收費(fèi)2024/9/2314第三節(jié)政府收費(fèi)的效應(yīng)及制度變革一、政府收費(fèi)的效應(yīng)分析（一）正面效應(yīng)政府收費(fèi)行為的存在，會(huì)一定程度上彌補(bǔ)了政府預(yù)算經(jīng)費(fèi)的不足，為各級(jí)政府及其部門(mén)行使行政管理職能、滿(mǎn)足公共產(chǎn)品的需要、實(shí)施地方和部門(mén)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供了資金保障；同時(shí)，也會(huì)在一定程度上改善執(zhí)收部門(mén)人員的福利待遇，調(diào)動(dòng)其工作的積極性；另外，對(duì)維護(hù)政府權(quán)威也具有一定的積極作用。2024/9/2315第三節(jié)政府收費(fèi)的效應(yīng)及制度變革一、政府收費(fèi)的效應(yīng)分析（二）負(fù)面效應(yīng)1.收費(fèi)過(guò)程的“變異”現(xiàn)象2.資源浪費(fèi)嚴(yán)重3.破壞政府預(yù)算的完整性2024/9/2316第三節(jié)政府收費(fèi)的效應(yīng)及制度變革二、政府收費(fèi)制度的變革（一）存在的主要問(wèn)題1.征收依據(jù)多元，費(fèi)出多門(mén)

2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成過(guò)程不透明，任意性大2024/9/2317第三節(jié)政府收費(fèi)的效應(yīng)及制度變革二、政府收費(fèi)制度的變革（二）改革與完善的途徑1.完善公共財(cái)政體制

2.繼續(xù)實(shí)行“稅”、“費(fèi)”分流改革3.完善稅收管理體制2024/9/2318本章小結(jié)本章小結(jié)

2024/9/2319政府收費(fèi)行政性收費(fèi)事業(yè)性收費(fèi)收費(fèi)原則規(guī)費(fèi)收入特許金關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞

2024/9/2320思考題1.什么是政府收費(fèi)？政府收費(fèi)的依據(jù)及應(yīng)遵循怎樣的原則？3.行政性收費(fèi)收入和事業(yè)性收費(fèi)收入各包括哪些內(nèi)容？4.目前，我國(guó)政