2023年農(nóng)村基層干部管理與監(jiān)督調(diào)研報告

農(nóng)村基層干部管理與監(jiān)督調(diào)研報告一、加強管理與監(jiān)督的必要性

一是村干部隊伍整體素質(zhì)不適應(yīng)農(nóng)村城市化發(fā)展的需要。目前我鄉(xiāng)12個村黨支部成員44人，50歲以上的15人，占34.1%；41。49歲的19名，占43.2%；40歲以下的僅10人，占22.7%。初中文化的27人，占61.4%；高中（中專）文化的11人，占25%；大專文化的6人，占13.6%，多為后學(xué)歷。12名村黨支部書記中，50歲以上8名，初中文化的8人，分別占66.7%。年齡老化、文化程度低、整體素質(zhì)不高，致使部分基層班子成員在理解貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)政策方面存在一定差距，有時出現(xiàn)了無意識地違紀(jì)違章現(xiàn)象；對上級布置的任務(wù)和要求的理解出現(xiàn)偏差，給管理和監(jiān)督造成困難。有的干部認(rèn)為自己工作很辛苦，甚至有的認(rèn)為“吃的是人飯，干的是驢活”，所以，對自身廉潔放松要求，覺得小吃點、小喝點、小拿點、小占點也不算什么。

二是在村務(wù)財務(wù)公開，民主監(jiān)督方面存在一些不盡人意的地方。主要表現(xiàn)在：在財務(wù)公開上，有的只公開集體支出情況，沒有真實地公開干部收入情況；有的公開不注意時效性和科目的具體化，群眾只知其表，不知其里；有的是“公開”的程序不規(guī)范，缺乏一些必要的監(jiān)督措施，“公開”后便萬事大吉，既不征求群眾意見，對群眾的看法、意見的接受和辦理情況也不進(jìn)行反饋。在民主理財監(jiān)督上，有的理財小組存在例行手續(xù)等形式主義，個別的手續(xù)也沒履行；有的理財小組部分成員不清楚自身的職責(zé)，缺乏必要的理財能力和監(jiān)督水平；個別理財小組成員在村委會后勤工作，不敢實施監(jiān)督，民主監(jiān)督和管理形同虛設(shè)。

三是對基層干部特別是“一把手”的監(jiān)督力度還不夠。主要表現(xiàn)在：缺乏同級之間的監(jiān)督制約機制，某些監(jiān)督環(huán)節(jié)存在空檔和誤區(qū)，使一些本該受到嚴(yán)格監(jiān)督的基層干部往往得不到有效監(jiān)督；有的集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式，“一把手”不尊重班子成員的意見，自行其是，有的班子成員原則性差，主要領(lǐng)導(dǎo)拍板的事不敢提出反對意見，民主集中制原則得不到有效執(zhí)行。同時，面對日新月異的變化，我們無論是從管理、監(jiān)督上，還是從教育、制度方面等都還存在著準(zhǔn)備不足、措施不全、監(jiān)督乏力的問題。

四是農(nóng)村集體土地被征用后，在大額度資金的管理、使用、監(jiān)督等方面存在著一定問題。由于實施綠化隔離帶建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村城市化的需要，我鄉(xiāng)進(jìn)行舊村改造和新村建設(shè)以及房地產(chǎn)開發(fā)，集體土地被征用，鄉(xiāng)政府和開發(fā)商要給予村集體土地和地上物大量資金補償，由此將帶來大額度資金的管理、使用、監(jiān)督等一系列問題。目前我鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村兩級核算，對村集體大額度資金方面尚缺乏一套行之有效的管理監(jiān)督體制。

黨中央高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，始終把“三農(nóng)”問題作為關(guān)系黨和國家全局的根本問題，今年9月份中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》，針對我鄉(xiāng)對農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理存在的一些問題，我們要按照中紀(jì)委和市區(qū)有關(guān)指示精神，切實加強對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督和管理，在今后工作中要堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，立足教育，完善制度，加強監(jiān)督，標(biāo)本兼治，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面，為全鄉(xiāng)改革、發(fā)展穩(wěn)定提供政治保障。

二、筑牢防線抓教育

我們必須抓住強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高基層干部素質(zhì)這一根本，提高基層干部正確決策和拒腐防變的能力。

一是增強學(xué)習(xí)的自覺性。抓緊干部學(xué)習(xí)，養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣。要讓基層干部明確認(rèn)識到“理論水平的高低，決定決策水平的高低”，使他們自覺地加強理論學(xué)習(xí)。要建立有效的監(jiān)督約束機制，重點加強檢查、督促和考評，引領(lǐng)基層干部樹立學(xué)習(xí)的觀念，養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣，爭取學(xué)有所得，學(xué)有所成，帶出一支愛學(xué)習(xí)的隊伍，從根本上提高基層干部隊伍素質(zhì)。

二是加強培訓(xùn)?；鶎痈刹康膶W(xué)習(xí)應(yīng)增強針對性和實用性，側(cè)重于現(xiàn)場觀摩和實地考察，開闊眼界和思路。要繼續(xù)完善學(xué)習(xí)制度，不斷地對基層干部進(jìn)行理論灌輸。要采取多形式、多渠道、分層次進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)形式上，要改變過去單一的理論說教，采取走出去，請進(jìn)來，富有新意，有吸引力的形式；在培訓(xùn)內(nèi)容上，要在學(xué)習(xí)黨的十六大、上級紀(jì)委一系列全會精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定的基礎(chǔ)上，做到理論聯(lián)系實際，寓教于樂。增強黨員教育的針對性。要抓住當(dāng)前繼續(xù)開展“三個代表”教育這個大好時機，形成“讓干部經(jīng)常受教育，讓農(nóng)民長期得實惠”的教育機制。加強干部廉潔奉公意識教育、市場經(jīng)濟知識、金融知識等方面的教育。同時要大力加強對群眾的教育，增強他們參政議政的能力和積極性。

三是進(jìn)一步加強思想政治建設(shè)，構(gòu)筑牢固的思想道德防線。通過宣傳正面典型，進(jìn)行反面警示教育，贈送廉政臺歷和廉政格言，以及組織干部配偶和子女觀看警示教育片，開展“廉內(nèi)助”等一系列活動，加強對干部廉潔自律的教育和營造干部勤政廉政的良好外部氛圍。教育廣大基層干部增強黨性觀念，不斷進(jìn)行人生觀、世界觀、價值觀的改造，正確對待手中的權(quán)力，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，自覺做實踐“三個代表”重要思想的模范。

三、規(guī)范行為抓制度

制度是規(guī)范行為的一種有效形式。當(dāng)前部分基層存在的一些問題，在很大程度上與沒有嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)制度有一定的關(guān)系，因此我們要建立和完善旨在監(jiān)督規(guī)范基層班子行為的各項制度。一是鄉(xiāng)紀(jì)委充分履行職責(zé)，結(jié)合出現(xiàn)的新情況、新問題，在現(xiàn)有10項制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)修訂完善配套的制度。二是要建立健全對重大決策、重要項目安排、大額度資金審批和使用等重大事項定期報告制度；認(rèn)真研究保證農(nóng)村集體資產(chǎn)合理運作、有效監(jiān)督的途徑，切實發(fā)揮鄉(xiāng)經(jīng)營管理站監(jiān)管村集體資產(chǎn)的職能，推動農(nóng)村資金的規(guī)范化管理。三是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)級村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的工作責(zé)任制，形成定期檢查監(jiān)督制度，改進(jìn)和強化對基層干部公務(wù)活動等方面的監(jiān)督管理。四是建立健全黨委、紀(jì)委及其紀(jì)檢部門定期同干部談話制度和檢查工作制度，繼續(xù)執(zhí)行和完善民主決策、民主理財、民主監(jiān)督機制；五是落實基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制，鄉(xiāng)黨委每半年聽取紀(jì)委工作匯報，鄉(xiāng)紀(jì)委每季檢查各村黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，研究對策，形成一級抓一級的機制，切實落實責(zé)任，并要做到持之以恒。

四、強化監(jiān)督抓網(wǎng)絡(luò)

要對基層干部形成有效的監(jiān)督，必須形成一個監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

一是自上而下的監(jiān)督。鄧小平同志指出：“最重要的是要有專門的機構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。因此我們應(yīng)著重強化三個方面的監(jiān)督制約：即進(jìn)一步強化紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審等專門機關(guān)的監(jiān)督職能，不斷加大監(jiān)督力度；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)級村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，不斷加強對基層行政權(quán)力和行政違紀(jì)的監(jiān)控，做到定時和不定時的檢查監(jiān)督，重點是加強對財務(wù)的管理，監(jiān)督對財務(wù)公開的透明度和真實性。充分發(fā)揮鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，經(jīng)常深入所聯(lián)系的村進(jìn)行調(diào)查研究，從民主集中制原則、反腐倡廉、黨內(nèi)生活制度、“八個堅持、八個反對”等方面加強指導(dǎo)，積極幫助基層解決碰到的困難和問題，強化對基層班子特別是“一把手”的管理和監(jiān)督。加強對村級財務(wù)的指導(dǎo)和管理，及時發(fā)現(xiàn)并糾正、處理工作中出現(xiàn)的失誤以及違規(guī)、違紀(jì)問題。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，積極探索“村帳托管”和“村帳雙審”這種重在治本的有效途徑。建立黨支部每半年向黨員大會報告工作制度，研究涉及群眾切身利益等相關(guān)大事，發(fā)展黨員以及黨員轉(zhuǎn)正問題，實行黨員大會票決辦法。

二是平行相互的監(jiān)督。要進(jìn)一步理順村黨支部和村委會“兩委”之間的關(guān)系，充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和管理監(jiān)督作用；明確班子成員的分工，合理劃分職責(zé)權(quán)，尤其是財權(quán)，完善班子之間已形成的相互監(jiān)督制約機制，形成班子成員之間平行相互監(jiān)督制約的機制；在黨支部中配備紀(jì)律檢查委員，落實鄉(xiāng)紀(jì)委布置的工作任務(wù)，負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察的日常工作；不斷完善民主集中制的運行機制，堅持和健全民主集中制的各項具體制度，著重抓好集體領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合以及充分發(fā)揮班子成員的職能作用等制度，防止個人說了算的情況出現(xiàn)。

三是自下而上的監(jiān)督。鄧小平同志提出了建立群眾監(jiān)督的新思路：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告，彈劾、撤換、罷免”。因此我們要盡快建立一個讓群眾有充分發(fā)言權(quán)的工作機制，讓他們做到知無不言，言無不盡，同時要保護(hù)他們的積極性，保證他們不被打擊報復(fù)。這就要求我們要認(rèn)真調(diào)查研究，及時制定出臺相關(guān)制度、措施。要繼續(xù)深化村務(wù)財務(wù)公開工作，提高權(quán)力運行的透明度，為廣大群眾實施監(jiān)督開通渠道。要放手發(fā)動群眾，不斷提高群眾的參政議政能力，把村務(wù)財務(wù)置于廣大群眾的監(jiān)督之下。

四是要逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)督功能。監(jiān)督活動的主要功能，要變被動接受監(jiān)督為主動接受監(jiān)督；要變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督；要變監(jiān)督違法亂紀(jì)現(xiàn)象為監(jiān)督關(guān)系全局的重大決策、重大行為；要變懲辦為教育，不斷強化“一把手”的自我監(jiān)督，防患于未然，把問題解決在萌芽狀態(tài)。此外要進(jìn)一步加大對各種違紀(jì)違法行為的查處力度，取信于民；對關(guān)系群眾切身利益、