2023年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的考察報告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的考察報告根據(jù)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)觀的要求和省民政廳的通知精神，我們于4月15日至22日，歷時8天時間，隨從廳領(lǐng)導(dǎo)一行7人，前往XX省XX市、XX省XX市、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)和XX市學(xué)習(xí)考察了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，重點對兩省5市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的設(shè)置模式、領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制、服務(wù)體系建設(shè)等方面進行了學(xué)習(xí)考察。通過實地參觀、召開座談會等形式，親身感受了兩省經(jīng)濟社會建設(shè)取得的豐碩成果和積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新理念，看到了我省我市與兄弟省市之間的差距和不足。考察組成員邊考察、邊思考、邊討論，既感到了壓力，也對如何學(xué)習(xí)借鑒兩省經(jīng)驗，做好我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作形成了一些初步的認(rèn)識。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：

一、江蘇、山東兩省開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的主要做法

江蘇、山東兩省是我國較早開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的省份，經(jīng)濟社會發(fā)展快，城鄉(xiāng)一體化水平高。近年來，兩省積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，積極探索開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，創(chuàng)造了具有全國示范意義的許多新鮮經(jīng)驗。主要做法概括起來有：

（一）結(jié)合實際，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。兩省5市各級黨委、政府堅持把開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為深化村民自治，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要平臺，與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，著眼于改革創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理體制，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，強化社區(qū)服務(wù)功能，按照“一村一社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”的模式，開展社區(qū)建設(shè)工作，取得了顯著成效。尤其在社區(qū)管理體制和服務(wù)體系建設(shè)上，各有創(chuàng)造，各具特色。一是注重發(fā)揮民間組織力量。XX市采取“一村一社區(qū)”模式，以建制村確定社區(qū)范圍，村民委員會改為社區(qū)村民委員會，每個社區(qū)設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)站，為正式注冊登記的民辦非企業(yè)單位，主要承接政府延伸的公共服務(wù)，工作人員采取招聘制，接受社區(qū)黨組織、社區(qū)村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。同時，大力培育發(fā)展社區(qū)各類民間組織，廣泛開展各項社區(qū)服務(wù)。二是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政推力。XX省XX縣區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為單位建立農(nóng)村社區(qū)，實行“幾村一社區(qū)”的大社區(qū)制。按照鄰村共建共享、優(yōu)化空間布局、便于服務(wù)的原則，合理確定社區(qū)中心村和服務(wù)范圍，把服務(wù)半徑控制在2—3公里，涵蓋3—5建制村、1000戶—3000戶。在中心村普遍建立社區(qū)服務(wù)中心（站），在村設(shè)立服務(wù)代辦點，社區(qū)服務(wù)中心（站）人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員。三是發(fā)揮村黨組織和村民委員會作用。XX省XX縣區(qū)以單一建制村為基礎(chǔ)建立一個社區(qū)，依托村“兩委”，設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，開展社區(qū)服務(wù)工作。XX縣區(qū)的做法有利于資源整合，防止資源浪費，但易于造成村級自治組織在社區(qū)治理中的權(quán)力弱化和“空心”化，XX縣區(qū)的做法發(fā)揮了“兩委”作用，但容易出現(xiàn)自治組織行政化傾向，XX市的做法較好的解決了社區(qū)建設(shè)過程中堅持民主自治的方向問題，但是在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、社會發(fā)育不良的地方，推行難度較大。

（三）突出重點，不斷完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)功能。兩省在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，緊密結(jié)合實際，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，突出重點，扎實開展工作。一是加強農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。兩省普遍將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，認(rèn)真抓好以村委會建設(shè)為主體、以各類服務(wù)和活動場所為支撐的陣地建設(shè)。XX市明確要求村委會辦公和服務(wù)用房不低于600平方米，并按照城市社區(qū)的相關(guān)規(guī)定，村委會辦公服務(wù)用房三分之二用于開展服務(wù)。目前，全市584個社區(qū)村委會中，辦公服務(wù)用房在600平方米以上的達(dá)到309個，占總數(shù)的53%。XX省XX縣區(qū)李哥莊鎮(zhèn)社區(qū)都建有工作用房和公益性服務(wù)用房、社區(qū)服務(wù)站、警務(wù)室、圖書閱覽室和便民服務(wù)室。二是逐步完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，城市社區(qū)服務(wù)的理念和做法在農(nóng)村得到了拓展。兩省學(xué)習(xí)借鑒城市社區(qū)服務(wù)的理念和做法，依托各類服務(wù)陣地和服務(wù)設(shè)施，就地就近開展豐富多彩的社區(qū)活動。XX市農(nóng)村社區(qū)普遍建立了露天農(nóng)民活動點、農(nóng)民公園、農(nóng)民健身點等，經(jīng)常組織農(nóng)民群眾開展娛樂健身活動。全市還建有109個農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，供農(nóng)民群眾休閑娛樂。特別是通過在村委會辦公用房中設(shè)立公共服務(wù)站，推廣“一站式”服務(wù)，有效地推進了政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)的延伸和拓展。三是積極培育發(fā)展民間組織，發(fā)揮參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的作用。兩省在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，把建立經(jīng)濟類、服務(wù)類、活動類、公益類等社區(qū)民間組織和中介組織作為農(nóng)民實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的有效途徑，積極搭建民間組織融入農(nóng)村社區(qū)的工作平臺。比如，以老干部、老黨員為主體，建立了老年人協(xié)會；以經(jīng)濟能人為主體，成立了各類經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會，等等。通過民間組織參與社區(qū)建設(shè)，將各類服務(wù)活動延伸到了農(nóng)村，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了多方面的服務(wù)和幫助。

二、兩省開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的啟示

這次學(xué)習(xí)考察活動雖然時間較短，但充分感受到了兩省在改革開放和發(fā)展社會經(jīng)濟等方面創(chuàng)造的先進理念，特別是兩省人民全面落實科學(xué)發(fā)展觀的良好精神狀態(tài)，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，給我們留下了深刻印象。我認(rèn)為，考察活動非常及時，非常必要，感觸很深，受益匪淺。概括起來，主要有以下幾個方面的啟示：

一是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須依靠強有力的領(lǐng)導(dǎo)才能推進。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，要努力爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入黨委、政府重要議事日程，及時研究和解決工作中的重點難點問題。只有建立起由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，才能確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的各項任務(wù)落到實處、見到實效。

二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相一致，我省的經(jīng)濟發(fā)展水平與江蘇、山東兩省相差比較大，不在一個層面上。因此，要結(jié)合省情，因地制宜，量力而行，有多少財力、辦多大事，通過調(diào)查研究，探索建立適合我省省情的農(nóng)村社區(qū)設(shè)置模式，逐步建設(shè)和完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施的途徑和功能，從農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須把為農(nóng)民群眾提供服務(wù)擺在突出位置。為農(nóng)民群眾辦實事，是黨和政府贏得老百姓愛戴和擁護的主要途徑，要按照“以人為本”的要求，在農(nóng)村社區(qū)搭建城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺，為政府公共服務(wù)延伸到農(nóng)村和農(nóng)民群眾開展自我服務(wù)提供有效的載體，縮小城鄉(xiāng)差距。探索建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務(wù)進入農(nóng)村，鼓勵企事業(yè)單位和民間組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供力所能及的服務(wù)，實現(xiàn)資源共享，共駐共建，共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

三、我市開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

通過學(xué)習(xí)考察江蘇、山東兩省5市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，使我深深感到，兩省5市的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會整體發(fā)展水平都與我省我市不在一個層面上，確實有很大差距，值得學(xué)習(xí)的東西很多。學(xué)習(xí)兩省開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從蘭州實際出發(fā)，堅持不懈地解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，探索適合我市特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子。

一是加強輿論宣傳，營造良好的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)氛圍。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項全新的創(chuàng)造性工作，廣大農(nóng)村干部群眾十分陌生，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概念、目標(biāo)和要求還不完全清楚。這就要求我們要采取多種形式宣傳黨的十七大和十七屆三中全會精神，宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容和政策措施，讓農(nóng)村干部和村民群眾了解什么是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，怎樣開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，認(rèn)識到開展農(nóng)村社區(qū)建

內(nèi)容總結(jié)

（1）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的考察報告

根據(jù)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)觀的要求和省民