2023年農(nóng)村人力資源系統(tǒng)開發(fā)研究報告

農(nóng)村人力資源系統(tǒng)開發(fā)研究報告全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，農(nóng)村人口素質的高低，嚴重影響著農(nóng)民收入的增長，而農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關系農(nóng)村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的小康，就應該注重農(nóng)村人力資源的系統(tǒng)開發(fā)，整體提升農(nóng)民的素質和能力，以*縣為例，目前全縣農(nóng)村人口占到總人口的90%以上，農(nóng)村人力資源豐富，開發(fā)潛力巨大，但是由于受經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結構政策等多方面因素制約，*縣農(nóng)村人力資源開發(fā)雖取得一定成效，但尚處于較低層次，主要表現(xiàn)為：沒有農(nóng)村人力資源系統(tǒng)開發(fā)的整體規(guī)劃，只注重現(xiàn)實人力資源的開發(fā)，沒有結合人力資源的特征進行有效開發(fā)與利用等等問題，這都直接影響了全縣農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文將以*縣為個案，從政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)中運用政策的角度，用對比分析的方法對當前*縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀、存在的問題及原因進行具體分析論證，從而按照系統(tǒng)開發(fā)的理論，結合人力資源本身所特有的特征，提出相應的對策建議，為*縣農(nóng)村人力資源的系統(tǒng)開發(fā)尋找有效途徑，實現(xiàn)農(nóng)民收入的增長和“三化一業(yè)”建設，從而推動該縣的農(nóng)村發(fā)展和整個社會經(jīng)濟發(fā)展。

一、*縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

1、以多形式政府培訓，全面提高農(nóng)村勞動力素質和就業(yè)能力。

一是政府組織的勞動力轉移培訓。通過勞務輸出中介組織，與勞動力需求單位簽定定單，同時根據(jù)市場的變化及需求，由部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職教學校以及農(nóng)廣校等單位通過公開平等自愿的原則組織符合條件的生源，以定單、定向、定點和集中脫產(chǎn)培訓為主，有針對性的開展包括電工、焊工、家政、計算機、縫紉、家電維修等行業(yè)的職業(yè)技能培訓及農(nóng)民工基本權益保護、政策法規(guī)知識、就業(yè)崗位選擇等基本知識的引導性培訓。二是充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，對廣大農(nóng)村黨員干部和群眾進行培訓。結合農(nóng)村居住分散性、農(nóng)民文化的差異性等特點，推行“支部＋遠教”模式，加強村級規(guī)范化管理；采取“黨校＋遠教”模式，大規(guī)模培訓黨員干部；實施“遠教＋協(xié)會”模式，提供致富信息，指導農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結構調整。三是發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的示范帶動作用，促進農(nóng)村人力資源的技能提高。全縣現(xiàn)有農(nóng)村鄉(xiāng)土人才2822人，這些鄉(xiāng)土人才既是普通農(nóng)民，又是農(nóng)村把科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的帶頭人，是活躍在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第一線的技術人才。他們不僅能夠利用所掌握的科技知識率先富裕起來，而且能夠帶動更多的農(nóng)民成為“明白人”、“土秀才”，帶領周圍人共同富裕，在*縣農(nóng)村奔小康過程中，發(fā)揮著重要作用。

2、以提高勞動力轉移速度為重點，挖掘就業(yè)空間

一是積極引進勞動服務企業(yè)和組織勞務輸出。在原有勞動服務企業(yè)的基礎上，20*年*縣引進了家政服務公司，幫助300余農(nóng)民工就業(yè)。另外，為促進農(nóng)村富余勞動力轉移，*縣積極構筑“放鳥出籠”工程，組織勞務輸出，打造勞務經(jīng)濟。二是以各大型企業(yè)、重點項目落戶*縣為契機，實行農(nóng)村勞動力就地轉移。20*年僅鴨溪火電廠、水泊渡工程、*鋁廠三期技改工程就實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)3700余人。三是加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，維護農(nóng)民工合法權益。對在各企業(yè)務工的農(nóng)民，勞動監(jiān)察部門積極督促用工企業(yè)為其繳納社會保險，優(yōu)先查處農(nóng)民工的投訴案件，20*年為農(nóng)民工追討欠薪10余萬元，切實維護農(nóng)民工權利，為農(nóng)民工進城務工提供保障。

二、*縣農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的主要問題及表現(xiàn)

1、缺乏農(nóng)村人力資源開發(fā)的整體規(guī)劃。

農(nóng)村人力資源整體規(guī)劃是指根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，通過政府對未來的農(nóng)村人力資源的需要和供給狀況的分析及估計、對教育培訓、人力資源管理政策等內(nèi)容進行整體規(guī)劃。而目前*縣的農(nóng)村人力資源開發(fā)政策只停留在農(nóng)村勞動力轉移上和鄉(xiāng)土人才開發(fā)等局部開發(fā)上，曾出臺了《中共*縣委、*縣人民政府關于加強勞務輸出工作大力發(fā)展勞務經(jīng)濟的意見》和《*縣人民政府關于加快農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作的通知》（縣府發(fā)［20*］25號）等文件，但沒有專門針對農(nóng)村人力資源開發(fā)的整體性規(guī)劃，在農(nóng)村人力資源開發(fā)上存在片面性、不完整性。

2、在實際操作中，相對注重現(xiàn)實農(nóng)村人力資源的開發(fā)，對潛在農(nóng)村人力資源的開發(fā)力度不夠。

一是由于人口基數(shù)大和增長速度快造成人力資源絕對過剩，政府對農(nóng)村人力資源的開發(fā)主要集中在這些已經(jīng)進入勞動力市場的農(nóng)村勞動力上。*縣是貴州第一人口大縣，改革開放20多年來，全縣人口由上世紀80年代初的84.21萬人增加到2004年的115.39萬人，平均每年凈增1.29萬人，人口的增長促進了勞動力的增加，農(nóng)村勞動力從38.87萬個猛增到現(xiàn)在的68.33萬個，每年凈增1.18萬個。全縣現(xiàn)有耕地99.8萬畝，按國內(nèi)通用標準每個勞動力耕作3.5畝土地計算，全縣只需農(nóng)業(yè)耕作人口28.5萬人，加上從事工業(yè)2.9萬人、建筑業(yè)1.3萬人、交通運輸業(yè)0.8萬人、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)1.9萬，外出務工人員11萬人②。全縣農(nóng)村尚剩余勞動力21.93萬人，占勞動力的32.09%。從而造成人力資源的絕對過剩，政府開發(fā)壓力巨大。

二是對農(nóng)村婦女勞動力的開發(fā)力度不夠。新中國成立以后，婦女的社會地位得到了極大提高，婦女受教育的機會增加，但是由于長期的封建傳統(tǒng)思想的影響和較低的農(nóng)村生產(chǎn)力水平（教育投資回報率低）限制了智力因素在農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)勞動中的作用。而且婦女由于生理條件的限制和傳統(tǒng)“男主外、女主內(nèi)”觀念的影響，導致婦女及其家庭無法認識到婦女教育的提高可以提高婦女勞動生產(chǎn)能力，造成農(nóng)村婦女勞動力素質不高，農(nóng)村婦女人力資源不足。據(jù)*縣第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在15歲及以上文盲人口中，婦女文盲數(shù)竟占到文盲總數(shù)的79.18%；而現(xiàn)階段婦女勞動力作為主要留守人員，承擔著農(nóng)業(yè)勞動和子女教育培養(yǎng)的重任，自身素質低下將嚴重影響到新生人力資源的素質，影響到全縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的效果。

3、從人力資源的系統(tǒng)開發(fā)理論看，相對注重智力開發(fā)和技能開發(fā)，在生理開發(fā)、心理開發(fā)、倫理開發(fā)等方面還不夠重視。其主要表現(xiàn)在：

一是衛(wèi)生醫(yī)療水平較差。醫(yī)療衛(wèi)生設施無法滿足廣大農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，群眾就醫(yī)難和就醫(yī)條件差在一定程度上影響農(nóng)村人口的生理開發(fā)。從數(shù)據(jù)上看，2004年底全縣有各類醫(yī)療衛(wèi)生機構621個，衛(wèi)生人員2516人，開設病床1005張。每千人擁有衛(wèi)生人員、醫(yī)生和病床數(shù)僅分別為2.1人、0.8人和0.89張，遠低于全國平均水平的3.5人、1.5人和2.4張③。同時，絕大多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室還不同程度存在房屋破舊，衛(wèi)生院設備陳舊老化，基本醫(yī)療設備短缺，衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費嚴重不足等困難和問題。

二是由于*縣貧困面大，絕對貧困人口多，嚴重影響了農(nóng)村人力資源的生理開發(fā)和心理開發(fā)。*縣現(xiàn)有重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，貧困村234個（此數(shù)據(jù)是以20*年“撤辦事處并村”前行政村的區(qū)劃統(tǒng)計，撤辦事處并村前*縣共有676個村（居）），占總數(shù)的34.62%。2005年末絕對貧困人口（年平均收入小于668元人口）3.93萬人，低收入人口（年平均收入在668元至924元之間的人口）7.53萬人；低收入以下貧困人口占全縣總人口的9.97%。這些人多居住在自然條件相對惡劣、交通通訊又十分落后的深山區(qū)、石山區(qū)，需要在各級政府的幫助下才能基本解決溫飽問題，更談不上對其進行人力資源開發(fā)。

三是農(nóng)村人力資源的倫理開發(fā)不夠。農(nóng)民的思想道德素質狀況決定著農(nóng)民的社會經(jīng)濟行為，是農(nóng)民素質的重要方面。改革開放以來，農(nóng)民思想道德素質有了很大提高，但是農(nóng)民的思想道德素質在社會主義市場經(jīng)濟建設中依然存在著封閉的小農(nóng)文化障礙、傳統(tǒng)的家族觀念、愚昧落后的封建習俗和農(nóng)民的短期行為等諸多問題，阻礙著農(nóng)民素質的全面提高和農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

4、農(nóng)村人力資源配置機制不健全，現(xiàn)有人才作用發(fā)揮不充分，人才流失嚴重。

開發(fā)建設人才隊伍，首先要穩(wěn)定發(fā)展好本地人才。20*年*縣委、政府制定下發(fā)了《中共*縣委、*縣人民政府關于進一步用好和引進人才的實施意見（試行）》（遵縣黨發(fā)［20*］20號）文件，一是依托全縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大建設項目積極吸引人才，采取多種途徑，做好本地自然資源、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)構成和發(fā)展前景、人才政策、人才服務等方面的推薦工作，以吸引更多的人才；二是依托特色經(jīng)濟、煤炭資源和旅游資源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和退耕還林、基礎設施建設等重大項目，使各類人才能充分施展才華。但從實際情況看，人才流通機制未發(fā)揮應有的效果，人力資源流動渠道不暢通，仍然存在人才積壓、人才浪費的狀況，沒有開展鄉(xiāng)土人才的職稱評聘工作，鄉(xiāng)土人才特別是拔尖鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)和生活條件改善的力度不大，不能充分調動現(xiàn)有人才的積極性，對優(yōu)秀人才缺乏足夠的吸引力。

5、農(nóng)村人力資源開發(fā)的力度不夠，投入不足。

一是勞動力文化素質相對較低，適應市場能力弱。全縣68.33萬個勞動力中，文盲、半文盲4.15萬人、占6.07%，小學文化程度的17.57萬人、占25.71%，初中文化程度的41.97萬人、占61.43%，高中及以上文化程度的只有4.64萬人、僅占6.79%④；平均受教育年限7.65年，仍與九年制義務教育水平相差1.35年，整體文化層次較低，法律意識淡薄，維權能力差，所從事的工作技術含量低，勞動強度大，報酬少。隨著科技進步和產(chǎn)業(yè)升級，這類體力型勞動者正在逐漸失去市場。

二是勞動力轉移中組織化程度低。*縣外出打工人員主要是靠“三緣”關系，即靠“血緣、人緣、地緣”關系，通過家庭成員帶領、親朋好友介紹、本地外出人員的示范以及外出闖世界等方式到外地打工，2004年外出務工的11萬人中，靠“三緣”關系介紹外出的人數(shù)就達6.64萬人、占60.38%，而有關部門培訓和組織農(nóng)村勞動力輸出或通過中介組織介紹外出的人數(shù)僅有0.62萬人、只占5.66%。政府部門對外出勞動力存在著引導不夠，資金投入不足，不能長期有組織、有培訓的輸出等問題。據(jù)調查，*縣主要依靠縣人事勞動和社會保障局及其下設的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社會保障事務所作為勞務輸出的中介組織，多年來，經(jīng)過政府有組織培訓后輸出的人員只有5萬余人，其余大部分為親友介紹或自發(fā)轉移，就業(yè)盲目性大，成功率不高，而勞動部門由于沒有專門資金支持，無力承擔更多的中介組織工作。同時，政府部門在對勞動力輸出的服務上也跟不上，部分農(nóng)村剩余勞動力由于計劃生育證、身份證等證件不能及時辦理，影響和限制了農(nóng)村剩余勞動力的有效轉移。

三是勞動力轉移培訓經(jīng)費投入少，受到專業(yè)培訓的農(nóng)民比例太小，不能滿足現(xiàn)實需要。由于技術力量、經(jīng)費投入等方面的限制，多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每年開展1－2期技術培訓，辦1－2個示范點。據(jù)統(tǒng)計，全縣68.33萬個勞動力中，受過專業(yè)培訓的3.17萬人，僅占勞動力總數(shù)的4.64%，還有95.36%的人沒有受過專業(yè)培訓，其中有74.29%的人是因為本地沒有勞動技能培訓而未得到專業(yè)培訓。④

四是農(nóng)技人員專業(yè)水平不高，農(nóng)技隊伍不穩(wěn)定。全縣現(xiàn)有在編農(nóng)技人員366人，其中：中級技術職稱人員28人，占8.1%，初級職稱142人占41%，還有近51%的人員沒有職稱。從所學專業(yè)看，農(nóng)學專業(yè)109人、植保專業(yè)23人、園藝專業(yè)28人、農(nóng)經(jīng)專業(yè)43人、其他農(nóng)業(yè)類21人、畜牧專業(yè)6人、非農(nóng)專業(yè)占37.2%。同時，農(nóng)技人員變動頻繁，在編不在崗現(xiàn)象嚴重。在全縣在編的366名農(nóng)技人員中，在崗僅143人，占實有人數(shù)的39.1%，致使全縣農(nóng)技推廣工作開展困難，嚴重影響到農(nóng)民科技水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、現(xiàn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)的制約因素分析

1、思想因素：

一是政府認識不夠，對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和必要性認識不到位。政府在思想上對農(nóng)村人力資源的開發(fā)不夠重視，沒有制定出一套完整的農(nóng)村人力資源開發(fā)的方案，致使農(nóng)村人力資源得不到有效開發(fā)。

二是對人力資源開發(fā)的理論了解不深不透，在制定政策和實際工作中沒有加以運用。人力資源開發(fā)是一項社會系統(tǒng)工程，應該運用系統(tǒng)論的方法從整體上把握人力資源素質和能力的構成及其形成規(guī)律。人力資源系統(tǒng)開發(fā)理論包括人力資源的生理開發(fā)、心理開發(fā)、倫理開發(fā)、智力開發(fā)和技能開發(fā)等方面。只有系統(tǒng)開發(fā)農(nóng)村人力資源，才能使1*萬農(nóng)民迸發(fā)出巨大的人力資源潛能，從而為農(nóng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強有力的人才支持。

三是對人力資源的特征認識不夠，不能結合其特點對其進行開發(fā)利用。首先，沒有結合人力資源生成過程的時代性與時間性，與人力資源管理對象的時代性有脫離現(xiàn)象，沒有充分看到他們的長處和不足，導致在人力資源開發(fā)過程中目標和方向不太明確。其次，沒有結合人力資源使用過程中的時效性的特點，導致人力資源的浪費，而且影響到組織工作的績效以及發(fā)展的目標。再次，沒有認識到人力資源開發(fā)過程是一個持續(xù)的過程，根據(jù)人力資源的“蓄電池”理論，無論是在成長和使用過程中都需要對人力資源進行不斷地開發(fā)，組織應該通過各種渠道和方式，促使人力資源的素質能力在使用中被不斷地開發(fā)出來。最后，沒有認識到人力資源閑置、浪費會給組織帶來更多的損失。

2、國家政策、制度因素：

一是國家長期實行城鄉(xiāng)二元結構政策，在一定程度上也制約了縣級農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策制定。農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經(jīng)濟的今天在一定程度上制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。

二是現(xiàn)行土地政策，一定程度上限制了農(nóng)村勞動力的轉移，影響縣級農(nóng)村人力資源開發(fā)的效果。現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包政策30年不變，將農(nóng)民緊緊束縛在土地上，一方面農(nóng)民依賴于土地，盡管離鄉(xiāng)但不離土。另一方面家庭經(jīng)營迫使農(nóng)民離不開土地，再加上當前土地流轉機制不活，外出打工者一心掛兩頭，只能根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)特點，采取斷斷續(xù)續(xù)“季節(jié)型”和“候鳥型”的外出務工。

四、農(nóng)村人力資源開發(fā)對策建議

要實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的系統(tǒng)開發(fā)，首先要從思想上認識到農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和緊迫性，進一步解放思想，加大農(nóng)村改革開放力度。要結合人力資源系統(tǒng)開發(fā)理論和人力資源自身特點進行合理的、科學的規(guī)劃，要逐步建立“統(tǒng)一規(guī)劃，分別組織，各負其責，各盡其責，各盡其力，各計其功”的管理機制，通過投資主體的多元化，以籌集較充裕的資金全面啟動農(nóng)村人力資源的開發(fā)工程。根據(jù)人力資源系統(tǒng)開發(fā)理論，下面我將從農(nóng)村人力資源的生理開發(fā)、心理開發(fā)、倫理開發(fā)、智力開發(fā)以及技能開發(fā)等五個方面提出具體的對策建議：

（一）對農(nóng)村人力資源的生理開發(fā)方面的對策建議

開發(fā)人力資源的前提是保護人力資源，要保護人們在勞動過程中的人身安全和身心健康。農(nóng)村人力資源的生理開發(fā)主要是從農(nóng)村人口優(yōu)生優(yōu)育、營養(yǎng)平衡、地方病防治、衛(wèi)生保健，到農(nóng)村群眾性體育活動開展等方面入手，全面提高農(nóng)村人力資源的生理素質。為了改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健條件，提高農(nóng)民健康水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展，可根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本地實際，制定《農(nóng)村初級衛(wèi)生保健條例》。其主要內(nèi)容：

1、健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構，常見疾病能及時就近獲得治療。由衛(wèi)生行政部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作；計劃、財政、農(nóng)業(yè)、水利、建設、教育、文化、環(huán)保等行政部門應當按照各自職責做好農(nóng)村初級衛(wèi)生保健的有關工作。在農(nóng)村的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位應當協(xié)助當?shù)剜l(xiāng)級人民政府做好農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作。

2、落實衛(wèi)生防疫和婦幼保健措施，傳染病、地方病、職業(yè)病發(fā)病率和孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率控制在國家規(guī)定的標準以內(nèi)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構應當做好預防保健和預防接種工作，落實傳染病、地方病、職業(yè)病及其他常見疾病的防治措施，并在農(nóng)村開展婚前保健和孕產(chǎn)期保健知識宣傳教育，推行科學接生，普及住院分娩；搞好婚前健康檢查、孕產(chǎn)婦定期檢查訪視和嬰兒常見病的防治服務；無償為農(nóng)民提供婚前衛(wèi)生指導、婚前衛(wèi)生咨詢、母嬰保健指導。

3、改善農(nóng)民生活環(huán)境衛(wèi)生，飲用水、爐灶、廁所符合衛(wèi)生要求。在缺水和地表水源污染地區(qū)，組織修建深水井、手動泵井及其他符合衛(wèi)生條件的生活供水設施；在有條件的地區(qū)，組織修建集中式供水工程。在農(nóng)村逐步推廣無煙省柴灶、沼氣灶和適宜農(nóng)村的清潔衛(wèi)生廁所、無害化廁所。在農(nóng)村改建新建住房、辦公用房、學校及其他公共設施，應當同時修建清潔衛(wèi)生廁所或者無害化廁所。

4、建立合作醫(yī)療制度，農(nóng)民治病享有經(jīng)濟扶助。農(nóng)村合作醫(yī)療制度采取群眾自愿和引導相結合的辦法，在農(nóng)村逐步推行合作醫(yī)療保健制度，對農(nóng)民治病實行一定的經(jīng)濟扶助，使農(nóng)民有病能夠就近找得到醫(yī)院，看得起醫(yī)生。

5、普及健康教育，農(nóng)民的健康意識和自我保健能力增強。在農(nóng)村開展愛國衛(wèi)生運動，普及健康教育，宣傳衛(wèi)生科學知識，不斷改善學校、集市、場院等公共場所和農(nóng)民居住環(huán)境衛(wèi)生；加強職業(yè)病防治，注意飲食衛(wèi)生，增強農(nóng)民身體素質；農(nóng)村中小學校應當按照國家有關規(guī)定開設衛(wèi)生常識課。

（二）對農(nóng)村人力資源的心理開發(fā)方面的對策建議

人的巨大潛能，首先表現(xiàn)為心理潛能。所謂人力資源的心理開發(fā)，主要是運用心理學和行為科學發(fā)展的成果，來研究勞動者的動力源、動力結構、動力機制以及其他一些影響勞動者動力的因素，并運用其研究結果，指導和影響人力資源開發(fā)活動。

對農(nóng)村人力資源進行心理開發(fā)，應該從心理衛(wèi)生知識普及、心理狀態(tài)的自我調控、人際關系的調適，到心理疾病等方面入手，全面提高農(nóng)村人力資源的心理素質。

1、由縣委宣傳部、精神文明辦牽頭通過發(fā)放宣傳小冊子、定期培訓班對農(nóng)村人口進行心理衛(wèi)生知識的宣傳和普及。

2、由村委會為主體對農(nóng)村人口中出現(xiàn)心理疾病的人員進行“一幫一”的心理健康引導，并對全體村民進行正確的引導和激勵。

3、舉辦培訓班對村干部進行心理衛(wèi)生知識的培訓，只有讓村干部首先成為一個心理健康的人，才能在引導全體村民的過程中起到積極的作用。

（三）對農(nóng)村人力資源的倫理開發(fā)方面的對策建議

人力資源的倫理開發(fā)主要通過人類勞動過程中的道德理想、道德信念、道德規(guī)范、道德觀念、道德情感、道德行為、道德品質、道德教育、道德評價和道德控制等一系列勞動倫理問題的研究和指導，使人們可以正確認識和處理道德與利益的矛盾；也包括調整勞動過程中的人際關系。其主要任務是要使勞動者培養(yǎng)和樹立責任感、義務感、正義感、道德感，培養(yǎng)和樹立事業(yè)心、同情心，喚起良知，喚起惻隱之心、羞恥之心、禮讓之心和是非之心，不斷地提高全民族的勞動倫理素質。

1、解放農(nóng)民思想、更新觀念。一是引導農(nóng)民摒棄封閉保守心理，樹立開放創(chuàng)新觀念。搞好市場經(jīng)濟知識的宣傳教育，引導農(nóng)民接觸新事物，了解新形勢，樹立開門迎商、開放搞活的意識，跳出陳規(guī)陋習，增強參與市場競爭的能力。二是引導農(nóng)民克服依賴觀望心理，樹立自立自強觀念，增強主人翁意識和自立自強觀念，發(fā)揚艱苦奮斗精神。三是引導農(nóng)民消除單家獨戶心理，樹立協(xié)同致富觀念。引導農(nóng)民樹立大農(nóng)業(yè)、大市場、大合作的新觀念；分工協(xié)作，才能互惠互利；優(yōu)勢互補，才能提高效益；協(xié)同發(fā)展，才能共同致富。四是引導農(nóng)民丟掉嫉富挖富心理，樹立容富趕富觀念。引導農(nóng)民樹立“不求所有，只求所在，只有雙贏才是真贏，只有讓別人當贏家，自己才有可能成為贏家”的全新觀念，樹立善待先富戶、學習先富戶、趕超先富戶的思維方式。五是引導農(nóng)民拋棄小富即安心理，樹立富而思進觀念。

2、加強農(nóng)村基層組織建設。農(nóng)民思想教育的主體是農(nóng)村基層組織。加強農(nóng)村基層組織建設，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之成為農(nóng)民不斷解放思想、更新觀念的組織者和引領者，是確保農(nóng)民思想教育長效性的關鍵。要按照中央確定的“六個好”的目標要求，加強思想教育，抓好干部選配、突出素質培訓、完善監(jiān)督管理，切實提高鄉(xiāng)村基層干部的整體素質，提高鄉(xiāng)村基層干部做農(nóng)民思想教育工作的能力，實現(xiàn)農(nóng)民思想教育的長效性。

3、加強思想教育載體建設。要通過群眾喜聞樂見的文化娛樂、文明創(chuàng)建活動，幫助群眾自我教育、自我管理、自我提高，實現(xiàn)思想觀念的與時俱進。

（四）對農(nóng)村人力資源的智力開發(fā)方面的對策建議

在結合人力資源特征的基礎上，全面提高農(nóng)村勞動力的文化素質，培養(yǎng)農(nóng)村適用人才。

1、加大投入，實行人力資源開發(fā)投資主體的多元化。農(nóng)村人力資源開發(fā)的關鍵是經(jīng)費，國家當然要承擔主要責任，但僅僅依靠國家又不行，而必須廣開渠道，實行投資主體的多元化。陳了縣財政要加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入外，還要堅持縣內(nèi)、縣外并重的原則，吸引各方投入?？h內(nèi)要鼓勵城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）支援邊遠鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），鼓勵企業(yè)、投資者到農(nóng)村和邊遠鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）投資辦教育、搞科研，鼓勵民間以各種方式和途徑到國家邊遠鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）捐資興教、投資辦學?？h外則要通過優(yōu)惠政策，吸引其他?。ㄊ校┱?、民間組織、企業(yè)家來農(nóng)村開發(fā)人力資源，同時積極爭取無償援助、捐贈、低息貸款等支援形式。通過投資主體的多元化，以籌集較充裕的資金全面啟動農(nóng)村人力資源的開發(fā)工程。

2、要不斷強化基礎教育，認真抓好農(nóng)村九年義務教育，切實保證適齡青少年兒童入學，特別是適齡女童的入學率，千方百計改變農(nóng)村勞動力文化素質低的現(xiàn)狀，提高新增勞動力的整體素質，嚴格控制未成年學齡青少年進入勞務市場。

3、要抓好農(nóng)村職業(yè)技術教育，提高農(nóng)村中等職業(yè)教育的比重，擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模，在職業(yè)學校設置實用的專業(yè)課程，使職業(yè)學校畢業(yè)的學生系統(tǒng)地掌握一兩門實用技術，以便畢業(yè)后能盡快就業(yè)。

4、要建立農(nóng)村學習型組織，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。將