2023年農(nóng)村人力資源系統(tǒng)開(kāi)發(fā)研究報(bào)告

農(nóng)村人力資源系統(tǒng)開(kāi)發(fā)研究報(bào)告全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，農(nóng)村人口素質(zhì)的高低，嚴(yán)重影響著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，而農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；不僅關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的小康，就應(yīng)該注重農(nóng)村人力資源的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，整體提升農(nóng)民的素質(zhì)和能力，以*縣為例，目前全縣農(nóng)村人口占到總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村人力資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，但是由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策等多方面因素制約，*縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)雖取得一定成效，但尚處于較低層次，主要表現(xiàn)為：沒(méi)有農(nóng)村人力資源系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的整體規(guī)劃，只注重現(xiàn)實(shí)人力資源的開(kāi)發(fā)，沒(méi)有結(jié)合人力資源的特征進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)與利用等等問(wèn)題，這都直接影響了全縣農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文將以*縣為個(gè)案，從政府在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中運(yùn)用政策的角度，用對(duì)比分析的方法對(duì)當(dāng)前*縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行具體分析論證，從而按照系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的理論，結(jié)合人力資源本身所特有的特征，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為*縣農(nóng)村人力資源的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)尋找有效途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和“三化一業(yè)”建設(shè)，從而推動(dòng)該縣的農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、*縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

1、以多形式政府培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)能力。

一是政府組織的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過(guò)勞務(wù)輸出中介組織，與勞動(dòng)力需求單位簽定定單，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的變化及需求，由部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職教學(xué)校以及農(nóng)廣校等單位通過(guò)公開(kāi)平等自愿的原則組織符合條件的生源，以定單、定向、定點(diǎn)和集中脫產(chǎn)培訓(xùn)為主，有針對(duì)性的開(kāi)展包括電工、焊工、家政、計(jì)算機(jī)、縫紉、家電維修等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)及農(nóng)民工基本權(quán)益保護(hù)、政策法規(guī)知識(shí)、就業(yè)崗位選擇等基本知識(shí)的引導(dǎo)性培訓(xùn)。二是充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，對(duì)廣大農(nóng)村黨員干部和群眾進(jìn)行培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村居住分散性、農(nóng)民文化的差異性等特點(diǎn)，推行“支部＋遠(yuǎn)教”模式，加強(qiáng)村級(jí)規(guī)范化管理；采取“黨校＋遠(yuǎn)教”模式，大規(guī)模培訓(xùn)黨員干部；實(shí)施“遠(yuǎn)教＋協(xié)會(huì)”模式，提供致富信息，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的技能提高。全縣現(xiàn)有農(nóng)村鄉(xiāng)土人才2822人，這些鄉(xiāng)土人才既是普通農(nóng)民，又是農(nóng)村把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的帶頭人，是活躍在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線的技術(shù)人才。他們不僅能夠利用所掌握的科技知識(shí)率先富裕起來(lái)，而且能夠帶動(dòng)更多的農(nóng)民成為“明白人”、“土秀才”，帶領(lǐng)周?chē)斯餐辉?，?縣農(nóng)村奔小康過(guò)程中，發(fā)揮著重要作用。

2、以提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度為重點(diǎn)，挖掘就業(yè)空間

一是積極引進(jìn)勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)和組織勞務(wù)輸出。在原有勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)的基礎(chǔ)上，20*年*縣引進(jìn)了家政服務(wù)公司，幫助300余農(nóng)民工就業(yè)。另外，為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，*縣積極構(gòu)筑“放鳥(niǎo)出籠”工程，組織勞務(wù)輸出，打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。二是以各大型企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目落戶(hù)*縣為契機(jī)，實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。20*年僅鴨溪火電廠、水泊渡工程、*鋁廠三期技改工程就實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)3700余人。三是加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。對(duì)在各企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)積極督促用工企業(yè)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，優(yōu)先查處農(nóng)民工的投訴案件，20*年為農(nóng)民工追討欠薪10余萬(wàn)元，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利，為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供保障。

二、*縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中存在的主要問(wèn)題及表現(xiàn)

1、缺乏農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的整體規(guī)劃。

農(nóng)村人力資源整體規(guī)劃是指根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)政府對(duì)未來(lái)的農(nóng)村人力資源的需要和供給狀況的分析及估計(jì)、對(duì)教育培訓(xùn)、人力資源管理政策等內(nèi)容進(jìn)行整體規(guī)劃。而目前*縣的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)政策只停留在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上和鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)等局部開(kāi)發(fā)上，曾出臺(tái)了《中共*縣委、*縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》和《*縣人民政府關(guān)于加快農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)工作的通知》（縣府發(fā)［20*］25號(hào)）等文件，但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的整體性規(guī)劃，在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)上存在片面性、不完整性。

2、在實(shí)際操作中，相對(duì)注重現(xiàn)實(shí)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)潛在農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)力度不夠。

一是由于人口基數(shù)大和增長(zhǎng)速度快造成人力資源絕對(duì)過(guò)剩，政府對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)主要集中在這些已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力上。*縣是貴州第一人口大縣，改革開(kāi)放20多年來(lái)，全縣人口由上世紀(jì)80年代初的84.21萬(wàn)人增加到2004年的115.39萬(wàn)人，平均每年凈增1.29萬(wàn)人，人口的增長(zhǎng)促進(jìn)了勞動(dòng)力的增加，農(nóng)村勞動(dòng)力從38.87萬(wàn)個(gè)猛增到現(xiàn)在的68.33萬(wàn)個(gè)，每年凈增1.18萬(wàn)個(gè)。全縣現(xiàn)有耕地99.8萬(wàn)畝，按國(guó)內(nèi)通用標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)勞動(dòng)力耕作3.5畝土地計(jì)算，全縣只需農(nóng)業(yè)耕作人口28.5萬(wàn)人，加上從事工業(yè)2.9萬(wàn)人、建筑業(yè)1.3萬(wàn)人、交通運(yùn)輸業(yè)0.8萬(wàn)人、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)1.9萬(wàn)，外出務(wù)工人員11萬(wàn)人②。全縣農(nóng)村尚剩余勞動(dòng)力21.93萬(wàn)人，占勞動(dòng)力的32.09%。從而造成人力資源的絕對(duì)過(guò)剩，政府開(kāi)發(fā)壓力巨大。

二是對(duì)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)力度不夠。新中國(guó)成立以后，婦女的社會(huì)地位得到了極大提高，婦女受教育的機(jī)會(huì)增加，但是由于長(zhǎng)期的封建傳統(tǒng)思想的影響和較低的農(nóng)村生產(chǎn)力水平（教育投資回報(bào)率低）限制了智力因素在農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中的作用。而且婦女由于生理?xiàng)l件的限制和傳統(tǒng)“男主外、女主內(nèi)”觀念的影響，導(dǎo)致婦女及其家庭無(wú)法認(rèn)識(shí)到婦女教育的提高可以提高婦女勞動(dòng)生產(chǎn)能力，造成農(nóng)村婦女勞動(dòng)力素質(zhì)不高，農(nóng)村婦女人力資源不足。據(jù)*縣第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在15歲及以上文盲人口中，婦女文盲數(shù)竟占到文盲總數(shù)的79.18%；而現(xiàn)階段婦女勞動(dòng)力作為主要留守人員，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和子女教育培養(yǎng)的重任，自身素質(zhì)低下將嚴(yán)重影響到新生人力資源的素質(zhì)，影響到全縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的效果。

3、從人力資源的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)理論看，相對(duì)注重智力開(kāi)發(fā)和技能開(kāi)發(fā)，在生理開(kāi)發(fā)、心理開(kāi)發(fā)、倫理開(kāi)發(fā)等方面還不夠重視。其主要表現(xiàn)在：

一是衛(wèi)生醫(yī)療水平較差。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施無(wú)法滿足廣大農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，群眾就醫(yī)難和就醫(yī)條件差在一定程度上影響農(nóng)村人口的生理開(kāi)發(fā)。從數(shù)據(jù)上看，2004年底全縣有各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)621個(gè)，衛(wèi)生人員2516人，開(kāi)設(shè)病床1005張。每千人擁有衛(wèi)生人員、醫(yī)生和病床數(shù)僅分別為2.1人、0.8人和0.89張，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的3.5人、1.5人和2.4張③。同時(shí)，絕大多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室還不同程度存在房屋破舊，衛(wèi)生院設(shè)備陳舊老化，基本醫(yī)療設(shè)備短缺，衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等困難和問(wèn)題。

二是由于*縣貧困面大，絕對(duì)貧困人口多，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人力資源的生理開(kāi)發(fā)和心理開(kāi)發(fā)。*縣現(xiàn)有重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)，貧困村234個(gè)（此數(shù)據(jù)是以20*年“撤辦事處并村”前行政村的區(qū)劃統(tǒng)計(jì)，撤辦事處并村前*縣共有676個(gè)村（居）），占總數(shù)的34.62%。2005年末絕對(duì)貧困人口（年平均收入小于668元人口）3.93萬(wàn)人，低收入人口（年平均收入在668元至924元之間的人口）7.53萬(wàn)人；低收入以下貧困人口占全縣總?cè)丝诘?.97%。這些人多居住在自然條件相對(duì)惡劣、交通通訊又十分落后的深山區(qū)、石山區(qū)，需要在各級(jí)政府的幫助下才能基本解決溫飽問(wèn)題，更談不上對(duì)其進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)。

三是農(nóng)村人力資源的倫理開(kāi)發(fā)不夠。農(nóng)民的思想道德素質(zhì)狀況決定著農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，是農(nóng)民素質(zhì)的重要方面。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民思想道德素質(zhì)有了很大提高，但是農(nóng)民的思想道德素質(zhì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中依然存在著封閉的小農(nóng)文化障礙、傳統(tǒng)的家族觀念、愚昧落后的封建習(xí)俗和農(nóng)民的短期行為等諸多問(wèn)題，阻礙著農(nóng)民素質(zhì)的全面提高和農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。

4、農(nóng)村人力資源配置機(jī)制不健全，現(xiàn)有人才作用發(fā)揮不充分，人才流失嚴(yán)重。

開(kāi)發(fā)建設(shè)人才隊(duì)伍，首先要穩(wěn)定發(fā)展好本地人才。20*年*縣委、政府制定下發(fā)了《中共*縣委、*縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步用好和引進(jìn)人才的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（遵縣黨發(fā)［20*］20號(hào)）文件，一是依托全縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目積極吸引人才，采取多種途徑，做好本地自然資源、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和發(fā)展前景、人才政策、人才服務(wù)等方面的推薦工作，以吸引更多的人才；二是依托特色經(jīng)濟(jì)、煤炭資源和旅游資源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和退耕還林、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目，使各類(lèi)人才能充分施展才華。但從實(shí)際情況看，人才流通機(jī)制未發(fā)揮應(yīng)有的效果，人力資源流動(dòng)渠道不暢通，仍然存在人才積壓、人才浪費(fèi)的狀況，沒(méi)有開(kāi)展鄉(xiāng)土人才的職稱(chēng)評(píng)聘工作，鄉(xiāng)土人才特別是拔尖鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)和生活條件改善的力度不大，不能充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才的積極性，對(duì)優(yōu)秀人才缺乏足夠的吸引力。

5、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的力度不夠，投入不足。

一是勞動(dòng)力文化素質(zhì)相對(duì)較低，適應(yīng)市場(chǎng)能力弱。全縣68.33萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力中，文盲、半文盲4.15萬(wàn)人、占6.07%，小學(xué)文化程度的17.57萬(wàn)人、占25.71%，初中文化程度的41.97萬(wàn)人、占61.43%，高中及以上文化程度的只有4.64萬(wàn)人、僅占6.79%④；平均受教育年限7.65年，仍與九年制義務(wù)教育水平相差1.35年，整體文化層次較低，法律意識(shí)淡薄，維權(quán)能力差，所從事的工作技術(shù)含量低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，報(bào)酬少。隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這類(lèi)體力型勞動(dòng)者正在逐漸失去市場(chǎng)。

二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中組織化程度低。*縣外出打工人員主要是靠“三緣”關(guān)系，即靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，通過(guò)家庭成員帶領(lǐng)、親朋好友介紹、本地外出人員的示范以及外出闖世界等方式到外地打工，2004年外出務(wù)工的11萬(wàn)人中，靠“三緣”關(guān)系介紹外出的人數(shù)就達(dá)6.64萬(wàn)人、占60.38%，而有關(guān)部門(mén)培訓(xùn)和組織農(nóng)村勞動(dòng)力輸出或通過(guò)中介組織介紹外出的人數(shù)僅有0.62萬(wàn)人、只占5.66%。政府部門(mén)對(duì)外出勞動(dòng)力存在著引導(dǎo)不夠，資金投入不足，不能長(zhǎng)期有組織、有培訓(xùn)的輸出等問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，*縣主要依靠縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局及其下設(shè)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社會(huì)保障事務(wù)所作為勞務(wù)輸出的中介組織，多年來(lái)，經(jīng)過(guò)政府有組織培訓(xùn)后輸出的人員只有5萬(wàn)余人，其余大部分為親友介紹或自發(fā)轉(zhuǎn)移，就業(yè)盲目性大，成功率不高，而勞動(dòng)部門(mén)由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)資金支持，無(wú)力承擔(dān)更多的中介組織工作。同時(shí)，政府部門(mén)在對(duì)勞動(dòng)力輸出的服務(wù)上也跟不上，部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由于計(jì)劃生育證、身份證等證件不能及時(shí)辦理，影響和限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入少，受到專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民比例太小，不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。由于技術(shù)力量、經(jīng)費(fèi)投入等方面的限制，多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每年開(kāi)展1－2期技術(shù)培訓(xùn)，辦1－2個(gè)示范點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣68.33萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的3.17萬(wàn)人，僅占勞動(dòng)力總數(shù)的4.64%，還有95.36%的人沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，其中有74.29%的人是因?yàn)楸镜貨](méi)有勞動(dòng)技能培訓(xùn)而未得到專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。④

四是農(nóng)技人員專(zhuān)業(yè)水平不高，農(nóng)技隊(duì)伍不穩(wěn)定。全縣現(xiàn)有在編農(nóng)技人員366人，其中：中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員28人，占8.1%，初級(jí)職稱(chēng)142人占41%，還有近51%的人員沒(méi)有職稱(chēng)。從所學(xué)專(zhuān)業(yè)看，農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)109人、植保專(zhuān)業(yè)23人、園藝專(zhuān)業(yè)28人、農(nóng)經(jīng)專(zhuān)業(yè)43人、其他農(nóng)業(yè)類(lèi)21人、畜牧專(zhuān)業(yè)6人、非農(nóng)專(zhuān)業(yè)占37.2%。同時(shí)，農(nóng)技人員變動(dòng)頻繁，在編不在崗現(xiàn)象嚴(yán)重。在全縣在編的366名農(nóng)技人員中，在崗僅143人，占實(shí)有人數(shù)的39.1%，致使全縣農(nóng)技推廣工作開(kāi)展困難，嚴(yán)重影響到農(nóng)民科技水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、現(xiàn)行農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的制約因素分析

1、思想因素：

一是政府認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位。政府在思想上對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)不夠重視，沒(méi)有制定出一套完整的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的方案，致使農(nóng)村人力資源得不到有效開(kāi)發(fā)。

二是對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的理論了解不深不透，在制定政策和實(shí)際工作中沒(méi)有加以運(yùn)用。人力資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，應(yīng)該運(yùn)用系統(tǒng)論的方法從整體上把握人力資源素質(zhì)和能力的構(gòu)成及其形成規(guī)律。人力資源系統(tǒng)開(kāi)發(fā)理論包括人力資源的生理開(kāi)發(fā)、心理開(kāi)發(fā)、倫理開(kāi)發(fā)、智力開(kāi)發(fā)和技能開(kāi)發(fā)等方面。只有系統(tǒng)開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，才能使1*萬(wàn)農(nóng)民迸發(fā)出巨大的人力資源潛能，從而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。

三是對(duì)人力資源的特征認(rèn)識(shí)不夠，不能結(jié)合其特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。首先，沒(méi)有結(jié)合人力資源生成過(guò)程的時(shí)代性與時(shí)間性，與人力資源管理對(duì)象的時(shí)代性有脫離現(xiàn)象，沒(méi)有充分看到他們的長(zhǎng)處和不足，導(dǎo)致在人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中目標(biāo)和方向不太明確。其次，沒(méi)有結(jié)合人力資源使用過(guò)程中的時(shí)效性的特點(diǎn)，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)，而且影響到組織工作的績(jī)效以及發(fā)展的目標(biāo)。再次，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，根據(jù)人力資源的“蓄電池”理論，無(wú)論是在成長(zhǎng)和使用過(guò)程中都需要對(duì)人力資源進(jìn)行不斷地開(kāi)發(fā)，組織應(yīng)該通過(guò)各種渠道和方式，促使人力資源的素質(zhì)能力在使用中被不斷地開(kāi)發(fā)出來(lái)。最后，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人力資源閑置、浪費(fèi)會(huì)給組織帶來(lái)更多的損失。

2、國(guó)家政策、制度因素：

一是國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策，在一定程度上也制約了縣級(jí)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的政策制定。農(nóng)村問(wèn)題，目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是戶(hù)籍制度改革。以往戶(hù)籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶(hù)籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天在一定程度上制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是現(xiàn)行土地政策，一定程度上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，影響縣級(jí)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的效果。現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包政策30年不變，將農(nóng)民緊緊束縛在土地上，一方面農(nóng)民依賴(lài)于土地，盡管離鄉(xiāng)但不離土。另一方面家庭經(jīng)營(yíng)迫使農(nóng)民離不開(kāi)土地，再加上當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，外出打工者一心掛兩頭，只能根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)特點(diǎn)，采取斷斷續(xù)續(xù)“季節(jié)型”和“候鳥(niǎo)型”的外出務(wù)工。

四、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策建議

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，首先要從思想上認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想，加大農(nóng)村改革開(kāi)放力度。要結(jié)合人力資源系統(tǒng)開(kāi)發(fā)理論和人力資源自身特點(diǎn)進(jìn)行合理的、科學(xué)的規(guī)劃，要逐步建立“統(tǒng)一規(guī)劃，分別組織，各負(fù)其責(zé)，各盡其責(zé)，各盡其力，各計(jì)其功”的管理機(jī)制，通過(guò)投資主體的多元化，以籌集較充裕的資金全面啟動(dòng)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)工程。根據(jù)人力資源系統(tǒng)開(kāi)發(fā)理論，下面我將從農(nóng)村人力資源的生理開(kāi)發(fā)、心理開(kāi)發(fā)、倫理開(kāi)發(fā)、智力開(kāi)發(fā)以及技能開(kāi)發(fā)等五個(gè)方面提出具體的對(duì)策建議：

（一）對(duì)農(nóng)村人力資源的生理開(kāi)發(fā)方面的對(duì)策建議

開(kāi)發(fā)人力資源的前提是保護(hù)人力資源，要保護(hù)人們?cè)趧趧?dòng)過(guò)程中的人身安全和身心健康。農(nóng)村人力資源的生理開(kāi)發(fā)主要是從農(nóng)村人口優(yōu)生優(yōu)育、營(yíng)養(yǎng)平衡、地方病防治、衛(wèi)生保健，到農(nóng)村群眾性體育活動(dòng)開(kāi)展等方面入手，全面提高農(nóng)村人力資源的生理素質(zhì)。為了改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健條件，提高農(nóng)民健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定《農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健條例》。其主要內(nèi)容：

1、健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，常見(jiàn)疾病能及時(shí)就近獲得治療。由衛(wèi)生行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作；計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、教育、文化、環(huán)保等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健的有關(guān)工作。在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級(jí)人民政府做好農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作。

2、落實(shí)衛(wèi)生防疫和婦幼保健措施，傳染病、地方病、職業(yè)病發(fā)病率和孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好預(yù)防保健和預(yù)防接種工作，落實(shí)傳染病、地方病、職業(yè)病及其他常見(jiàn)疾病的防治措施，并在農(nóng)村開(kāi)展婚前保健和孕產(chǎn)期保健知識(shí)宣傳教育，推行科學(xué)接生，普及住院分娩；搞好婚前健康檢查、孕產(chǎn)婦定期檢查訪視和嬰兒常見(jiàn)病的防治服務(wù)；無(wú)償為農(nóng)民提供婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、婚前衛(wèi)生咨詢(xún)、母嬰保健指導(dǎo)。

3、改善農(nóng)民生活環(huán)境衛(wèi)生，飲用水、爐灶、廁所符合衛(wèi)生要求。在缺水和地表水源污染地區(qū)，組織修建深水井、手動(dòng)泵井及其他符合衛(wèi)生條件的生活供水設(shè)施；在有條件的地區(qū)，組織修建集中式供水工程。在農(nóng)村逐步推廣無(wú)煙省柴灶、沼氣灶和適宜農(nóng)村的清潔衛(wèi)生廁所、無(wú)害化廁所。在農(nóng)村改建新建住房、辦公用房、學(xué)校及其他公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)同時(shí)修建清潔衛(wèi)生廁所或者無(wú)害化廁所。

4、建立合作醫(yī)療制度，農(nóng)民治病享有經(jīng)濟(jì)扶助。農(nóng)村合作醫(yī)療制度采取群眾自愿和引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，在農(nóng)村逐步推行合作醫(yī)療保健制度，對(duì)農(nóng)民治病實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)扶助，使農(nóng)民有病能夠就近找得到醫(yī)院，看得起醫(yī)生。

5、普及健康教育，農(nóng)民的健康意識(shí)和自我保健能力增強(qiáng)。在農(nóng)村開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及健康教育，宣傳衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)，不斷改善學(xué)校、集市、場(chǎng)院等公共場(chǎng)所和農(nóng)民居住環(huán)境衛(wèi)生；加強(qiáng)職業(yè)病防治，注意飲食衛(wèi)生，增強(qiáng)農(nóng)民身體素質(zhì)；農(nóng)村中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)衛(wèi)生常識(shí)課。

（二）對(duì)農(nóng)村人力資源的心理開(kāi)發(fā)方面的對(duì)策建議

人的巨大潛能，首先表現(xiàn)為心理潛能。所謂人力資源的心理開(kāi)發(fā)，主要是運(yùn)用心理學(xué)和行為科學(xué)發(fā)展的成果，來(lái)研究勞動(dòng)者的動(dòng)力源、動(dòng)力結(jié)構(gòu)、動(dòng)力機(jī)制以及其他一些影響勞動(dòng)者動(dòng)力的因素，并運(yùn)用其研究結(jié)果，指導(dǎo)和影響人力資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行心理開(kāi)發(fā)，應(yīng)該從心理衛(wèi)生知識(shí)普及、心理狀態(tài)的自我調(diào)控、人際關(guān)系的調(diào)適，到心理疾病等方面入手，全面提高農(nóng)村人力資源的心理素質(zhì)。

1、由縣委宣傳部、精神文明辦牽頭通過(guò)發(fā)放宣傳小冊(cè)子、定期培訓(xùn)班對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行心理衛(wèi)生知識(shí)的宣傳和普及。

2、由村委會(huì)為主體對(duì)農(nóng)村人口中出現(xiàn)心理疾病的人員進(jìn)行“一幫一”的心理健康引導(dǎo)，并對(duì)全體村民進(jìn)行正確的引導(dǎo)和激勵(lì)。

3、舉辦培訓(xùn)班對(duì)村干部進(jìn)行心理衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)，只有讓村干部首先成為一個(gè)心理健康的人，才能在引導(dǎo)全體村民的過(guò)程中起到積極的作用。

（三）對(duì)農(nóng)村人力資源的倫理開(kāi)發(fā)方面的對(duì)策建議

人力資源的倫理開(kāi)發(fā)主要通過(guò)人類(lèi)勞動(dòng)過(guò)程中的道德理想、道德信念、道德規(guī)范、道德觀念、道德情感、道德行為、道德品質(zhì)、道德教育、道德評(píng)價(jià)和道德控制等一系列勞動(dòng)倫理問(wèn)題的研究和指導(dǎo)，使人們可以正確認(rèn)識(shí)和處理道德與利益的矛盾；也包括調(diào)整勞動(dòng)過(guò)程中的人際關(guān)系。其主要任務(wù)是要使勞動(dòng)者培養(yǎng)和樹(shù)立責(zé)任感、義務(wù)感、正義感、道德感，培養(yǎng)和樹(shù)立事業(yè)心、同情心，喚起良知，喚起惻隱之心、羞恥之心、禮讓之心和是非之心，不斷地提高全民族的勞動(dòng)倫理素質(zhì)。

1、解放農(nóng)民思想、更新觀念。一是引導(dǎo)農(nóng)民摒棄封閉保守心理，樹(shù)立開(kāi)放創(chuàng)新觀念。搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民接觸新事物，了解新形勢(shì)，樹(shù)立開(kāi)門(mén)迎商、開(kāi)放搞活的意識(shí)，跳出陳規(guī)陋習(xí)，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。二是引導(dǎo)農(nóng)民克服依賴(lài)觀望心理，樹(shù)立自立自強(qiáng)觀念，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和自立自強(qiáng)觀念，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。三是引導(dǎo)農(nóng)民消除單家獨(dú)戶(hù)心理，樹(shù)立協(xié)同致富觀念。引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大市場(chǎng)、大合作的新觀念；分工協(xié)作，才能互惠互利；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能提高效益；協(xié)同發(fā)展，才能共同致富。四是引導(dǎo)農(nóng)民丟掉嫉富挖富心理，樹(shù)立容富趕富觀念。引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立“不求所有，只求所在，只有雙贏才是真贏，只有讓別人當(dāng)贏家，自己才有可能成為贏家”的全新觀念，樹(shù)立善待先富戶(hù)、學(xué)習(xí)先富戶(hù)、趕超先富戶(hù)的思維方式。五是引導(dǎo)農(nóng)民拋棄小富即安心理，樹(shù)立富而思進(jìn)觀念。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)民思想教育的主體是農(nóng)村基層組織。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之成為農(nóng)民不斷解放思想、更新觀念的組織者和引領(lǐng)者，是確保農(nóng)民思想教育長(zhǎng)效性的關(guān)鍵。要按照中央確定的“六個(gè)好”的目標(biāo)要求，加強(qiáng)思想教育，抓好干部選配、突出素質(zhì)培訓(xùn)、完善監(jiān)督管理，切實(shí)提高鄉(xiāng)村基層干部的整體素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村基層干部做農(nóng)民思想教育工作的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想教育的長(zhǎng)效性。

3、加強(qiáng)思想教育載體建設(shè)。要通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)、文明創(chuàng)建活動(dòng)，幫助群眾自我教育、自我管理、自我提高，實(shí)現(xiàn)思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)。

（四）對(duì)農(nóng)村人力資源的智力開(kāi)發(fā)方面的對(duì)策建議

在結(jié)合人力資源特征的基礎(chǔ)上，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村適用人才。

1、加大投入，實(shí)行人力資源開(kāi)發(fā)投資主體的多元化。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵是經(jīng)費(fèi)，國(guó)家當(dāng)然要承擔(dān)主要責(zé)任，但僅僅依靠國(guó)家又不行，而必須廣開(kāi)渠道，實(shí)行投資主體的多元化。陳了縣財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的投入外，還要堅(jiān)持縣內(nèi)、縣外并重的原則，吸引各方投入。縣內(nèi)要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）支援邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），鼓勵(lì)企業(yè)、投資者到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）投資辦教育、搞科研，鼓勵(lì)民間以各種方式和途徑到國(guó)家邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）捐資興教、投資辦學(xué)?？h外則要通過(guò)優(yōu)惠政策，吸引其他?。ㄊ校┱?、民間組織、企業(yè)家來(lái)農(nóng)村開(kāi)發(fā)人力資源，同時(shí)積極爭(zhēng)取無(wú)償援助、捐贈(zèng)、低息貸款等支援形式。通過(guò)投資主體的多元化，以籌集較充裕的資金全面啟動(dòng)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)工程。

2、要不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，認(rèn)真抓好農(nóng)村九年義務(wù)教育，切實(shí)保證適齡青少年兒童入學(xué)，特別是適齡女童的入學(xué)率，千方百計(jì)改變農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀，提高新增勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，嚴(yán)格控制未成年學(xué)齡青少年進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)。

3、要抓好農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村中等職業(yè)教育的比重，擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，在職業(yè)學(xué)校設(shè)置實(shí)用的專(zhuān)業(yè)課程，使職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生系統(tǒng)地掌握一兩門(mén)實(shí)用技術(shù)，以便畢業(yè)后能盡快就業(yè)。

4、要建立農(nóng)村學(xué)習(xí)型組織，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。將