2023年農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析報(bào)告

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析報(bào)告農(nóng)村實(shí)用人才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量?！笆晃濉币詠?，在各級黨委、政府的高度重視下，我州農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”，重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，人才觀，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作并取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成績，但也應(yīng)看到，我州農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的要求相比，還存在著許多不相適應(yīng)的地方，人才總量不足，特別是帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的實(shí)用型人才嚴(yán)重短缺、人才結(jié)構(gòu)地區(qū)不平衡，農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的政策尚不完善，農(nóng)村實(shí)用才開發(fā)的體制障礙依然存在。所有這些，成為制約我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此，大力開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才，是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。

一、全州農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

截至2013年底，全州有各類農(nóng)村實(shí)用人才5017人，分別占全州農(nóng)業(yè)人口、全州農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1.17%和1.74%，其中，女性1009人，占20.1%。

從實(shí)用人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況看（1）年齡：35歲及其以下1209人，占24.1%；36—40歲1373人，占27.37%；41—45歲965人，占19.23%；46—50歲860人，占17.14%；51-54歲319人，占6.36%；55歲及以上291人，占5.8%。（2）教育程度：未上過學(xué)137人，占2.73%；小學(xué)文化1654人，占32.97%；初中文化2583人，占51.48%；高中及中專學(xué)歷591人，占11.78%；大專及以上52人，占10.36%。（3）人才類別：生產(chǎn)型2011人，占40.1%，經(jīng)營型604人，占12.04%，技能帶動(dòng)型631人，占12.58%，技能服務(wù)型1318人，占26.27%，社會(huì)服務(wù)型453人，占9.03%。

二、當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）農(nóng)村實(shí)用人才總量不足、文化層次普遍偏低。

全州農(nóng)村實(shí)用人才總量僅占全州農(nóng)業(yè)人口、全州農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1.17%和1.74%，農(nóng)村實(shí)用人才中，51.48%只有初中文化，具有高中及中專文化程度的僅占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的11.78%，文化程度偏低，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才整體素質(zhì)不高，作用發(fā)揮不明顯。

（二）農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，分布不平衡。

全州35歲以下的只有1209人，僅占實(shí)用人才總數(shù)的24%左右，行業(yè)多集中在種植、養(yǎng)殖、加工方面，而且多集中在經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的實(shí)用人才相對較少，特別是有一定影響，帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人較少。

（三）教育資源整合不夠，對農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性。雖然我州在農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)上下了一些功夫，做了一些工作，開展了一些活動(dòng)，但由于農(nóng)村實(shí)用人才涉及的面比較廣、隊(duì)伍相對龐大，加之大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是多年的實(shí)踐積累，掌握一定的專業(yè)知識，但文化程度相對較低，絕大多數(shù)只有初中文化，且從事專業(yè)雜亂、技術(shù)種類繁多，培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置很難適應(yīng)實(shí)用人才培訓(xùn)的需要，針對性不強(qiáng)，只能停留在對種植、養(yǎng)殖等帶有共性專業(yè)的培訓(xùn)上，而對企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)技術(shù)等方面培訓(xùn)力度不大。

（四）農(nóng)村實(shí)用人才整體作用發(fā)揮不強(qiáng)。

由于少數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才觀念落后，存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，影響了實(shí)用人才整體作用的發(fā)揮。部分實(shí)用人才在參加結(jié)對幫扶致富、領(lǐng)富帶富方面積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，農(nóng)村實(shí)用人才整體作用發(fā)揮不夠明顯。

（五）、資金投入不足。

盡管近年來中央和地方對農(nóng)業(yè)的投入不斷增加，但用于農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)的部分依然較少。在農(nóng)村實(shí)施的各種項(xiàng)目大都沒有專門用于人才培養(yǎng)方面的支出。地方各級政府雖然有些投入，但渠道不固定，統(tǒng)籌性不強(qiáng)，資金使用效益不高，持續(xù)增長的投入機(jī)制尚未形成，從而直接影響農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的順利進(jìn)展，影響實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用和普及。此外，由于大部分實(shí)用人才生長在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，再加上沒有相應(yīng)的資金扶助，許多有理想、有技術(shù)、有文化的實(shí)用人才，往往因缺少創(chuàng)業(yè)資金而不能依靠專業(yè)特長發(fā)家致富，從而使得一部分實(shí)用人才“英雄無用武之地”，想率先致富、帶領(lǐng)群眾共同致富卻“心有余而力不足”。

三、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對策思考

（一）提高認(rèn)識，創(chuàng)新制度，落實(shí)政策

1、要提高認(rèn)識。各級黨委、政府要進(jìn)一步提高對農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作的重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，高度重視，把農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)工作放在事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)成敗的高度來認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要更新觀念，要用科學(xué)的人才觀正確認(rèn)識農(nóng)村人才，牢固樹立“人人都可以成才”的觀念，以“品德、知識、能力、業(yè)績”作為衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村人才看作人才，大力促進(jìn)廣大農(nóng)村人才進(jìn)步和發(fā)展。各級主管部門要明確工作職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作。

2、要?jiǎng)?chuàng)新制度。由于現(xiàn)階段農(nóng)村人才開發(fā)實(shí)踐及其環(huán)境還不很成熟，政府在政策層面、實(shí)踐層面都應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，要加大相關(guān)制度、政策、法規(guī)的創(chuàng)新力度，特別是要不斷創(chuàng)新組織管理制度，為農(nóng)村人才開發(fā)構(gòu)建一個(gè)良性的環(huán)境支持氛圍。

3、要落實(shí)政策。在推進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，政府部門除加大政策等方面的引導(dǎo)力度外，當(dāng)務(wù)之急是要抓落實(shí)，加大政策的執(zhí)行力度。當(dāng)前，有的部門出臺的有關(guān)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)方面的法規(guī)、政策由于在具體操作時(shí)存在執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的成效大打折扣。

（二）建立健全規(guī)范的農(nóng)村人才培養(yǎng)和管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人才成長

1、完善農(nóng)村人才服務(wù)體系。加快健全農(nóng)村人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立農(nóng)村人才服務(wù)中心，專門從事農(nóng)村人才開發(fā)，主要承擔(dān)引進(jìn)人才，評價(jià)人才，配置人才，培養(yǎng)人才等職責(zé)。凡屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、教育衛(wèi)生、管理等方面的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才以及具有較高素質(zhì)的技術(shù)工農(nóng)民，不受身份、地域、職稱、文憑的限制，只要有一技之長，均可納入服務(wù)中心備用。加快農(nóng)村人才市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才的合理流動(dòng)和配置。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系人才制度，定期或不定期走訪、慰問聯(lián)系對象，并通過適當(dāng)形式與聯(lián)系對象保持聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，不斷完善農(nóng)村人才的評價(jià)體系。

2、健全投入機(jī)制，確保農(nóng)村人才健康成長。設(shè)立“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)基金”，由各級人才交流中心負(fù)責(zé)管理，主要用于高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、助學(xué)貸款償還、從醫(yī)從教助學(xué)金和“三支”人員補(bǔ)貼、農(nóng)村人才學(xué)歷教育支助、人才培養(yǎng)等支出。

3、增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)村人才開發(fā)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。制定有利于農(nóng)村人才成長和開發(fā)的政策，因勢利導(dǎo)，鼓勵(lì)各類“田秀才”、“土專家”興辦科研實(shí)體和發(fā)展型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對農(nóng)村人才在科技開發(fā)、科技承包或服務(wù)中取得重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的給予重獎(jiǎng)，并保護(hù)其合法收入。根據(jù)農(nóng)村人才作用和貢獻(xiàn)大小，逐一建檔登記，進(jìn)行分級管理，并將他們的職稱評聘、培訓(xùn)教育納入統(tǒng)一管理，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。鼓勵(lì)扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成才，圍繞提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，選拔具有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村技術(shù)能人和致富能人，通過系統(tǒng)化的經(jīng)營管理培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和政策引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)資金扶持，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，將其培養(yǎng)成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人、農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家。關(guān)心農(nóng)村各類人才的工作、生活，盡力幫助改善他們的生活條件，努力營造有利于農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

4、強(qiáng)化基礎(chǔ)，抓好落實(shí)。一是加大投入，完善網(wǎng)絡(luò)，建立以縣農(nóng)村實(shí)用人才市場為基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)服務(wù)站為依托，縣鄉(xiāng)村三位一體的農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)工作延伸到千家萬戶，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才市場的信息化建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村實(shí)用人才市場服務(wù)方式。二是完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，要把農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)列入各級黨委、政府的重要議事日程，認(rèn)真研究和制定農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)規(guī)劃和實(shí)施意見，積極探索農(nóng)村實(shí)用人才選拔管理的新機(jī)制、新途徑、新辦法。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，掌握農(nóng)村實(shí)用人才的需求狀況，積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各類實(shí)用人才，特別是要盡快建立起農(nóng)村實(shí)用人才檔案資源庫。

（三）完善培育機(jī)制，提高人才素質(zhì)。

1、整合培訓(xùn)資源。要充分發(fā)揮州、縣黨校、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣單位、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，定期組織農(nóng)村實(shí)用人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實(shí)用科技知識輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。積極開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織各類專家上門服務(wù)、輔導(dǎo)，適時(shí)傳播新技術(shù)、新知識。同時(shí)篩選建立—批有技術(shù)實(shí)力、有生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐環(huán)境、有培訓(xùn)手段的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，把基地辦成傳播農(nóng)業(yè)科技的大課堂。

2、突出培訓(xùn)重點(diǎn)。以在家務(wù)農(nóng)人員為對象，重點(diǎn)突出馬鈴薯脫毒種薯應(yīng)用、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植、畜禽品種改良、測土配方施肥、林下特色農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等培訓(xùn);以農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為對象，重點(diǎn)突出引導(dǎo)性培訓(xùn)和外出務(wù)工技能培訓(xùn);以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人為對象，重點(diǎn)突出市場營銷和經(jīng)營管理知識培訓(xùn);以農(nóng)村基層干部為對象，重點(diǎn)突出黨的基本理論和市場經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn);以外出務(wù)工人員和回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生為對象，重點(diǎn)突出創(chuàng)業(yè)知識和技能培訓(xùn)。

3、創(chuàng)新培訓(xùn)方式。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶、“綠色證書工程”、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、扶貧整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目，合理確定培訓(xùn)對象，落實(shí)培訓(xùn)要求，確保項(xiàng)目培訓(xùn)取得實(shí)效;在全州選擇培育一批農(nóng)業(yè)科技示范戶，由科技示范戶將掌握的知識和技能普及給周圍農(nóng)戶;組織農(nóng)業(yè)科技小分隊(duì)、科技入戶直通車，逢集趕會(huì)，進(jìn)村入戶，開展現(xiàn)場示范培訓(xùn);選派農(nóng)業(yè)科技人員，到規(guī)模種養(yǎng)基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擔(dān)任科技特派員，開展科技培訓(xùn)服務(wù);充分利用廣播電視、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、l2316三農(nóng)服務(wù)熱線等手段，把課堂辦到農(nóng)民的家門口，把知識送到田間地頭。