《專業(yè)戒毒大隊建設(shè)與工作規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

1《專業(yè)戒毒大隊建設(shè)與工作規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、目的意義為認(rèn)真貫徹落實黨的二十大提出的“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”的戰(zhàn)略部署，更好服務(wù)毒品問題治理和法治江蘇、平安江蘇建設(shè)大局，有效激發(fā)司法行政戒毒工作發(fā)展新動能，根據(jù)司法部戒毒管理局推進(jìn)戒毒工作社會化延伸的部署要求，按照江蘇戒毒系統(tǒng)推進(jìn)“一體兩翼”大戒毒工作布局的工作安排，2022年起江蘇戒毒系統(tǒng)開始籌建專業(yè)戒毒大隊。專業(yè)戒毒大隊是落實“一體兩翼”工作部署，突出教育戒治科學(xué)化、戒毒服務(wù)專業(yè)化，推動戒毒工作協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、集聚培養(yǎng)優(yōu)秀人才的創(chuàng)新載體，是更好推動毒品問題治理和全環(huán)節(jié)戒毒服務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)拓展提升、技術(shù)研發(fā)供給、資源整合匯聚、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要平臺。2022年12月，省戒毒管理局印發(fā)《全省戒毒系統(tǒng)專業(yè)戒毒大隊建設(shè)實施方案（試行）》給出專業(yè)戒毒大隊的功能定位、工作職責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)、組織架構(gòu)、崗位設(shè)置、工作運(yùn)行的要求。2023年11月，省戒毒管理局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)戒毒大隊建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行、進(jìn)一步打造優(yōu)勢品牌、進(jìn)一步提升延伸服務(wù)能力、進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊伍培養(yǎng)、進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障。2023年12月，省戒毒管理局印發(fā)《專業(yè)戒毒大隊工作指引（試行）》，通過規(guī)范戒毒基礎(chǔ)理論研究、優(yōu)勢戒治項目研發(fā)應(yīng)用、精品課程2創(chuàng)建、優(yōu)勢戒治技術(shù)延伸服務(wù)、社會面禁毒戒毒宣傳教育、人員培訓(xùn)、后續(xù)照管和互幫共建民警日常管理7方面內(nèi)容，進(jìn)一步明確專業(yè)戒毒大隊工作要求。同時，省戒毒管理局成立考核評估小組，制定《專業(yè)戒毒大隊建設(shè)評估實施方案》，通過組織座談、查閱臺賬、實地檢查、問卷調(diào)查等方式，考察專業(yè)戒毒大隊建設(shè)中機(jī)制建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度執(zhí)行、教育矯治、技術(shù)應(yīng)用、融合發(fā)展、禁毒戒毒宣傳等工作成效。截止日前，江蘇戒毒系統(tǒng)建成戒毒所大隊14個，建隊連山各2個，女所1個。各大隊進(jìn)一步整合優(yōu)勢資源、健全組織體系、完善運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范工作模式，機(jī)制建設(shè)與隊伍建設(shè)成效顯著、教育矯治和技術(shù)應(yīng)用齊頭并進(jìn)、融合發(fā)展與社會影響逐步擴(kuò)大，為打造江蘇司法行政戒毒工作創(chuàng)新資源集聚、業(yè)務(wù)特色突出、專業(yè)機(jī)構(gòu)合理、組織運(yùn)行開放的“動力策源地”奠定基礎(chǔ)。但是，還存在戒治技術(shù)輸出力度、維度仍需加強(qiáng)，專業(yè)人才隊伍建設(shè)亟需優(yōu)化和完善，戒治資源的社會化整合利用程度不高等問題，進(jìn)一步從工作機(jī)構(gòu)、崗位和人員、工作內(nèi)容與方法、考核評價等方面規(guī)范專業(yè)戒毒大隊建設(shè)與管理，有利于提高專業(yè)戒毒大隊工作規(guī)范化、科學(xué)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)專業(yè)戒毒大隊核心競爭力，形成品牌項目集群，提升服務(wù)品質(zhì)。二、任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)由2023年8月江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的通知》（蘇市3《專業(yè)戒毒大隊建設(shè)與工作規(guī)范》，承擔(dān)單位為江蘇省戒毒管理局、江蘇省方強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒所、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院，對口行政主管部門為江蘇省司法廳。三、編制過程標(biāo)準(zhǔn)編制工作分四個階段：第一階段：成立工作組2023年8月，項目任務(wù)下達(dá)后，江蘇省戒毒管理局、江蘇省方強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒所和江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，召開標(biāo)準(zhǔn)研制啟動會，明確工作進(jìn)度安第二階段：標(biāo)準(zhǔn)起草2023年9月?12月，工作組收集整理了國家、江蘇相關(guān)政策，結(jié)合江蘇戒毒所大隊的建設(shè)與工作實際，經(jīng)工作組內(nèi)部討論，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改完善，形成了工作組討論稿2024年1月~6月，工作組前往江蘇省方強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒所、省句東強(qiáng)制隔離戒毒所進(jìn)行實地調(diào)研，并結(jié)合省戒毒管理局關(guān)于專業(yè)戒毒大隊建設(shè)年中考評情況的通報情況，對工作組討論稿（1稿）進(jìn)行修改，形成了工作組討論稿（22024年7月，工作組在南京組織召開標(biāo)準(zhǔn)研討會，邀請江蘇省戒毒管理局、江蘇省方強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒所、江蘇省太湖強(qiáng)制隔離戒毒所、江蘇省女子強(qiáng)制隔離戒毒所、江蘇省東4海強(qiáng)制隔離戒毒所、南京市大連山強(qiáng)制隔離戒毒所、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院的相關(guān)專家參會。會上專家對標(biāo)準(zhǔn)框架和具體內(nèi)容進(jìn)行了研討，明確了標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)制定的推進(jìn)進(jìn)度。會后，工作組根據(jù)研討意見，確定了標(biāo)準(zhǔn)框架，并根據(jù)13個專業(yè)戒毒大隊建設(shè)情況，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容補(bǔ)充2024年9月，工作組在宜興組織召開標(biāo)準(zhǔn)研討會，邀請江蘇省戒毒管理局、江蘇省方強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒所、江蘇省太湖強(qiáng)制隔離戒毒所、江蘇省東海強(qiáng)制隔離戒毒所、江蘇省句東強(qiáng)制隔離戒毒所、江蘇省女子強(qiáng)制隔離戒毒所、江蘇省宜興強(qiáng)制隔離戒毒所、南京市大連山強(qiáng)制隔離戒毒所、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院的相關(guān)專家參會。會上專家對標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容進(jìn)行了研討，明確了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容。會后，工作組根據(jù)研討意見，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容補(bǔ)充完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。第三階段：征求意見2024年9月，工作組通過發(fā)函至相關(guān)單位以及在江蘇省市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站發(fā)布通知的方式，對標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿進(jìn)行廣泛征求意見。第四階段：標(biāo)準(zhǔn)審查四、主要內(nèi)容以及技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確定依據(jù)主要為江蘇省戒毒管理局關(guān)于印發(fā)《全省戒毒系統(tǒng)專業(yè)戒毒大隊建設(shè)實施方管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)戒毒大隊建設(shè)的意見》（蘇戒毒5育〔2023〕7號）、省戒毒管理局關(guān)于印發(fā)《專業(yè)戒毒大隊工作指引（試行）》的通知（蘇戒毒育〔2023〕8號）和三年專業(yè)戒毒大隊建設(shè)和工作經(jīng)驗。本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、工作機(jī)構(gòu)、崗位和人員、工作內(nèi)容與方法、考核評價等。第1章“范圍”指出，本文件規(guī)定了專業(yè)戒毒大隊的工作機(jī)構(gòu)、崗位和人員、工作內(nèi)容與方法、考核評價的要求。本文件適用于司法行政戒毒機(jī)關(guān)專業(yè)戒毒大隊的建設(shè)與工作運(yùn)行。2、規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3、術(shù)語和定義面向司法行政系統(tǒng)內(nèi)部、外部（社會面）涉毒人員和其他人群，專門從事戒毒理論研究、戒治技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用等工作，常態(tài)提供戒毒技術(shù)支持、禁毒戒毒法治宣傳教育等服務(wù)的一支專門民警隊伍?！?、工作機(jī)構(gòu)給出了機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)職能、辦公場所、設(shè)施設(shè)備的要求。其中，機(jī)構(gòu)設(shè)置給出大隊數(shù)量、中隊數(shù)量和項目組數(shù)量的要求；機(jī)構(gòu)職能給出開展戒毒理論研究等六項基本職能；辦公場所給出辦公區(qū)域設(shè)置、標(biāo)識標(biāo)牌掛設(shè)要求；設(shè)施設(shè)備6給出辦公室和功能室設(shè)備的配備要求。給出了崗位設(shè)置、人員配備、人員選用、職責(zé)分工的要求。其中，崗位設(shè)置給出專業(yè)技術(shù)崗和社會工作崗的崗位結(jié)構(gòu)要求；人員配備給出大隊、中隊和項目組的人員結(jié)構(gòu)要求；人員選用給出政治立場、學(xué)位學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)、教育背景和資格證書、從業(yè)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)能力等六項選用條件；職責(zé)分工給出大隊長、中隊長和項目組負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)。6、工作內(nèi)容與方法給出了戒毒理論研究、精品課程創(chuàng)制、戒毒技術(shù)方法研發(fā)、戒治技術(shù)延伸服務(wù)、禁毒戒毒法治宣傳教育、日常管理和技術(shù)支持的要求。戒毒理論研究給出方向選擇、計劃制定、開展調(diào)研、成果形成、成果轉(zhuǎn)化的要求；精品課程創(chuàng)制給出課題確定、課程創(chuàng)制、評估檢查、申報評選的要求；戒毒技驗收鑒定、成果申報的要求；戒治技術(shù)延伸服務(wù)給出前期準(zhǔn)備、組織實施、反饋評估的要求；禁毒戒毒法治宣傳教育給出主題確定、方案制定、組織實施的要求；日常管理和技術(shù)支持給出后續(xù)照管和互幫共建民警的日常管理和提供戒治技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)的具體要求。7、考核評價給出了制定考核制度、考核辦法和考核細(xì)則，采用考核方式、評分方法，開展評比表彰，開展定期巡查和對不定期督查的要求；并給出月度考核和年度考核的組織、評估、整7改等具體要求。給出了《專業(yè)戒毒大隊建設(shè)年度評估考核表》和《專業(yè)戒毒大隊民警測評問卷》的格式。五、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無重大分歧意見。六、與法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合國家法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，與現(xiàn)行有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)。七、推廣實施