2025年高考?xì)v史一輪復(fù)習(xí)（部編版） 板塊5 第16單元　第52講　中西方官員選拔與管理

第52講中西方官員選拔與管理主題概覽官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提。1．中國古代官員的選拔和管理：中國古代的選官制度主要經(jīng)歷了西周至春秋的世官制、戰(zhàn)國至秦時期的軍功爵制、漢朝的察舉制、魏晉時期的九品中正制和隋唐至明清時期的科舉制，每個時期都有相應(yīng)的監(jiān)察和考核制度。從本質(zhì)上講，選官制度、監(jiān)察制度、考核制度都是服務(wù)皇權(quán)的。2．近代以來中國的官員選拔與管理：從民國到中華人民共和國，公務(wù)員制度都是在參考西方文官制度的基礎(chǔ)上制定的。黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本。3．西方的文官制度：西方文官制度的產(chǎn)生順應(yīng)了資本主義發(fā)展的需要，英國最先建立，西方各國紛紛效仿。文官制度具有公開考試、擇優(yōu)錄用、政治中立、職務(wù)常任等特點，對政府管理產(chǎn)生了重要影響。知識點一中國古代官員的選拔與管理時期官吏選拔官吏考核監(jiān)察西周至春秋戰(zhàn)國世官制、薦舉和功勞制——秦朝“以法為教”“以吏為師”上計制御史大夫西漢察舉制上計制十三州刺史魏晉時期九品中正制考核法規(guī)巡視監(jiān)察制度隋唐科舉制每年考核，年終匯報御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)兩宋科舉成為選拔官員的主要途徑嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)承唐制設(shè)御史臺，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)；臺諫合一元朝部分保留蒙古傳統(tǒng)方式，1313年恢復(fù)了科舉制—中央設(shè)御史臺，地方設(shè)行御史臺、肅政廉訪司明清明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級明朝考核有考滿和考察；清朝采取考課制度監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要有都察院和六科1．闡釋·核心概念[上計制度]產(chǎn)生于戰(zhàn)國的一種會計報告的呈送和審理方式，也是我國古代皇帝考核地方官吏政績的方法。戰(zhàn)國時期“七雄”均實行此制，秦始皇在戰(zhàn)國基礎(chǔ)上繼承并發(fā)展，漢代的“上計制度”較完善，是當(dāng)時中央控制地方經(jīng)濟(jì)收支的重要經(jīng)濟(jì)制度。2．思考·情境問題至南北朝，有識者對士族政治以及九品中正制多有批評。君主為了改變門閥勢盛、威權(quán)下移的局面，開始起用寒庶典掌機(jī)要。標(biāo)準(zhǔn)由出身門第變?yōu)橐晕幕荚嚍橹?，考試逐漸居于選官制度的中心環(huán)節(jié)?！幾浴堕惒娇俗赃x集》根據(jù)材料指出南北朝時期選官制度出現(xiàn)的新變化。答案開始起用庶族；標(biāo)準(zhǔn)逐漸以文化考試為主。知識點二近代以來中國的官員選拔與管理1．晚清選官制度的變革時期背景變革結(jié)果和意義戊戌變法(1)新的時代條件沖擊科舉制度(2)西學(xué)的傳播和洋務(wù)運動的開展(1)加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時濟(jì)變之才(2)廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題失敗，所有考試悉照舊制清末新政清政府實行新政：改學(xué)堂、廢科舉(1)學(xué)堂選官制度：①標(biāo)志：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制②方式：考試定等級，獎勵出身，授以官職或得以升學(xué)(2)留學(xué)畢業(yè)生選官制度：考試分等，賜予出身，分配官職1905年后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官成為清政府官員選拔的主要方式2.民國時期的官員選拔制度(1)南京臨時政府的官員選拔制度：孫中山的文官考試思想進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)；對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。(2)北洋政府的文官考試制度：考試和甄別①考試：1913年初頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。(女子不得參加文官考試)。②甄別：對在任文官考查，是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。(3)南京國民政府的公務(wù)員制度①建立：1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》。②特點：以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。③選任：由考試院負(fù)責(zé)，選拔依據(jù)為《考試法》等。(允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性)。④弊端：實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。3．中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度干部制度演變新中國成立后：建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度改革開放后：干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段成果逐步實現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化；中共十八大以來，干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事根本原則中國共產(chǎn)黨管理干部原則公務(wù)員制度過程1993年，公務(wù)員制度開始推行；2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成內(nèi)容錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法趨勢全方位推進(jìn)和改善；考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大意義公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力1．思考·情境問題就留學(xué)選官而言，許多留學(xué)生，在中西對比之下，他們感悟振興中華的最大障礙是列強(qiáng)的侵略和清政府的專制腐敗統(tǒng)治，因而走上立志推翻清王朝的斗爭，不再以功名利祿為目的。從此意義上講，清末選官制度加速了清王朝的滅亡，培養(yǎng)了掘墓者?！幾詮埦浮锻砬暹x官制度變革研究》依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，分析晚清選官制度變革對清王朝的影響。試答：___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________答案晚清選官制度變革為清王朝培養(yǎng)了人才，但是也加速了清王朝的滅亡。2．思考·情境問題將來中華民國憲法，必要設(shè)獨立機(jī)關(guān)，專掌考選權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效?！獙O中山《在東京〈民報〉創(chuàng)刊周年慶祝大會的演說》(1906年)材料中這段話的核心意思是什么？試答：___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________答案考試權(quán)必須獨立，設(shè)立單獨機(jī)關(guān)；官員的選拔必須經(jīng)過考試。3．警示·易錯易混中國干部VS國家公務(wù)員《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，我國公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。干部的范圍更廣一些。公務(wù)員都是干部，干部不一定都是公務(wù)員，還包括事業(yè)單位的干部、企業(yè)干部等。知識點三西方的文官制度1．西方文官制度出現(xiàn)的背景(1)傳統(tǒng)官制的弊端。“恩賜官職制”、個人徇私、“政黨分肥制”等造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。(2)工業(yè)革命的推動。工業(yè)革命后，國家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。(3)教育發(fā)展的影響。隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。2．西方文官制度的建立(1)英國文官制度建立時間目的或原因內(nèi)容18世紀(jì)初防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初保證政府工作不受政黨更替的影響政務(wù)官，隨內(nèi)閣共進(jìn)退事務(wù)官，即文官，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職1855年政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致克里米亞戰(zhàn)爭中英軍傷亡慘重建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進(jìn)行考試1870年進(jìn)一步完善文官制度規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用(2)文官制度的擴(kuò)展①1883年，美國國會通過法案，建立了文官制度。②第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。3．西方文官制度的特點和影響(1)特點①公開考試，擇優(yōu)錄用。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。②政治中立和工作隱名。文官要嚴(yán)格保持中立，必須忠實執(zhí)行政策。③職務(wù)常任和論功晉升。文官只要沒有嚴(yán)重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。(2)影響①積極性：規(guī)范了政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高。②局限性容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)；文官的層次越來越多，出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率。1．圖解·關(guān)鍵知識近代西方文官制度確立的原因2．挖掘·教材知識《關(guān)于建立常任文官制度的報告》規(guī)定：“通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)?！边@樣規(guī)定有什么目的？試答：___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________答案用考試的辦法，選拔不受黨派影響的人才。3．警示·易錯易混西方文官制度與科舉制西方文官制度與中國古代科舉制有一定的淵源，二者具有相似性，比如它們都是選拔官員的制度，也逐漸建立了一整套的程序；它們都是工具性制度，具備考試的形式。但二者又大相徑庭，如科舉制度從屬于中國古代封建統(tǒng)治階級，從屬于皇權(quán)，具有鮮明的階級性和從屬性；而西方文官制度從屬于資產(chǎn)階級，具有一定的政治中立性。此外，科舉制與西方文官制度在管理方面也有不同的傾向，二者最終的結(jié)局也大不相同。主題一中國官員的選拔和管理視角1中國古代官員的選拔方式材料——摘編自朱斌《中國古代選官制度的歷史流變》思考材料反映對中國古代選官制度發(fā)展演變歷程的認(rèn)識，對此認(rèn)識提出修改建議，并說明理由。(要求：觀點明確，持論有據(jù)，表述清晰)試答：___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________答案示例修改建議：補充九品中正制理由：九品中正制是魏晉南北朝時期重要的選官制度，上承兩漢察舉制，下啟隋唐科舉制，在中國古代政治制度史上占有十分重要的地位。九品中正制創(chuàng)立之初，評議人物的標(biāo)準(zhǔn)是家世、道德、才能三者并重，有利于選拔人才和加強(qiáng)中央集權(quán)。但隨著門閥士族勢力的發(fā)展，才德標(biāo)準(zhǔn)逐漸被忽視，中正選人只看家世，形成了“上品無寒門，下品無勢族”的局面，九品中正制成為維護(hù)和鞏固門閥統(tǒng)治的重要工具。視角2中國國家公務(wù)員制度材料公務(wù)員制度作為上層建筑的重要組成部分，實現(xiàn)從適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，就成為一個必然的趨勢……取而代之的是民主、法制、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的觀念。這種觀念上的更新反映在政府人事管理領(lǐng)域就是迫切要求改革傳統(tǒng)的不合時宜的人事制度……從1984年下半年，中央決定加強(qiáng)干部人事立法，主要經(jīng)歷了調(diào)研準(zhǔn)備、試點運行、推行實施、健全完善四個階段。在這一背景之下，在改革開放以來積累的干部人事改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1993年10月1日正式實施《國家公務(wù)員暫行條例》?！幾灾袊W(wǎng)《中國國家公務(wù)員制度10年歷程》思考根據(jù)材料，運用唯物史觀闡述中國國家公務(wù)員制度推行的必要性。結(jié)合所學(xué)，指出中國特色社會主義干部管理制度的根本原則。試答：___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________答案必要性：改革開放及社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要；建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要；民主、法制、公開、平等、競爭、擇優(yōu)觀念更新的需要；改革傳統(tǒng)不合時宜的人事制度實施干部人事立法的需要。根本原則：中國共產(chǎn)黨管理干部原則。深化拓展1．歷史解釋——中國古代官員考核制度的特點考核內(nèi)容較全面既考察顯性的經(jīng)濟(jì)和社會指標(biāo)，也注重對官吏道德才能的評判考核對象合理分類不僅中央朝廷的官吏要接受考核，而且對地方官和京官采用了不同的考核體系考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化唐代出現(xiàn)最早的專門考核機(jī)構(gòu)——吏部考功司，宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)不同類別官吏的考核，明代由吏部尚書和御史臺都御史會同有關(guān)部門行使京察和外察之職考核過程注重公開公正宋代對京官的考核叫磨勘，意為檢查復(fù)核，以防止申報不實或獎懲升降不妥2.家國情懷——中國當(dāng)代公務(wù)員制度的特點法定范圍中國公務(wù)員不僅包含中央一級的政府官員，還包括地方各級政府的官員，其范圍比西方國家的公務(wù)員范圍更廣選用標(biāo)準(zhǔn)中國明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)貫穿公務(wù)員的考試、錄用、管理等各個環(huán)節(jié)政治立場堅持中國共產(chǎn)黨管理干部的原則，不搞“政治中立”，公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策官員分類中國公務(wù)員沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，不搞“兩官分途”，各級各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任服務(wù)對象做人民公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則主題二西方的文官制度視角英國文官制度的運行材料根據(jù)憲法，大臣是負(fù)責(zé)制訂政策，文官負(fù)責(zé)執(zhí)行，但實際情形并非如此，他們之間的關(guān)系“既復(fù)雜又微妙，是隨不同的人和情況而變化的?！蔽墓俾毼坏拈L久性與大臣職位的暫時性形成了對照，當(dāng)兩者發(fā)生意見不一致時，那不是暫時任職的兩方勢均力敵的斗爭，而是一個暫時大臣和部門長期積累的經(jīng)驗與政策之間的不對等的較量。大臣頻繁調(diào)動導(dǎo)致其專業(yè)知識的匱乏，如安東尼·克羅斯蘭九年中先后擔(dān)任過六個不同部門的大臣，從專業(yè)知識方面來說，幾乎沒有取得什么進(jìn)步……“因此對自己承擔(dān)的責(zé)任有準(zhǔn)備的……大臣是非常罕見的”。部門規(guī)模的擴(kuò)大不可避免地使行政人員有權(quán)決定哪些問題要請示大臣，哪些問題不用大臣過問就能解決。——摘編自李治國《傳承與變革之間——當(dāng)代英國文官制度發(fā)展路徑前瞻》思考根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括英國文官制度運行的特點及目的。試答：___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________答案特點：文官與大臣相互配合、相互制衡；穩(wěn)定與流動相結(jié)合；文官體系獨立性很強(qiáng)。目的：保證英國政府運行的穩(wěn)定和政策的延續(xù)性，不受內(nèi)閣變動影響。深化拓展唯物史觀——西方文官制度的進(jìn)步性及局限性(1)進(jìn)步性平等精神通過公開考試的方式，平等競爭，擇優(yōu)錄用，使官員選用更加制度化、公開透明，減少了暗箱操作和徇私舞弊現(xiàn)象統(tǒng)治基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治基礎(chǔ)，能夠最大限度地為資產(chǎn)階級統(tǒng)治網(wǎng)羅人才工作效率文官在管理社會公共事務(wù)方面發(fā)揮重要作用。他們廣泛參與國家經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理工作，極大地提高了政府工作效率政治成熟文官服務(wù)于資產(chǎn)階級政府，可以保護(hù)資產(chǎn)階級的根本利益不受政治紛爭傷害鞏固統(tǒng)治實現(xiàn)了資本主義制度下政治和管理的分離，在保證資本主義國家性質(zhì)不變的前提下最大限度地保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，提高了國家治理水平，有利于鞏固資本主義統(tǒng)治(2)局限性根本目的作為資本主義政治制度的重要組成部分，其根本目的是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治，無法避免資本主義基本矛盾帶來的弊端諸多待改進(jìn)之處婦女長期沒有同男子一樣平等的待遇；高級文官長期被名校畢業(yè)生壟斷，能進(jìn)入這些學(xué)校的學(xué)生多非富即貴，平民出身者難以進(jìn)入高級文官行列影響工作效率隨著政府管理職能的增加，文官人數(shù)激增，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫重疊、層級繁雜的現(xiàn)象，不僅耗費了大量經(jīng)費，加重政府財政負(fù)擔(dān)，而且造成眾多部門利益沖突，影響了工作效率(2023·湖北卷，5)科舉及第人數(shù)是衡量區(qū)域社會流動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)等程度的重要指標(biāo)。下圖為明代湖北進(jìn)士及湖北籍人物著作分布情況。由此可見()A．人文環(huán)境與人才選拔相互影響B(tài)．交通條件制約人才分布的格局C．政區(qū)等級與文教水平保持一致D．文化成就與人口升降密切相關(guān)答案A1．學(xué)術(shù)情境——九品中正制(2023·濟(jì)寧模擬)梁朝史學(xué)家沈約說九品中正制是“蓋以論人才優(yōu)劣，非謂世胄高卑”。南朝時期，在中正的評議中，所重視的只是魏晉間遠(yuǎn)祖的名位，中正的品第反成無足輕重的例行公事。據(jù)此可知，南朝時期九品中正制度()A．成為選官的最主要制度B．選官的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生根本性變化C．因為士族勢力沒落而調(diào)整D．為科舉制的開創(chuàng)奠定了基礎(chǔ)答案C解析材料中南朝時期對九品中正制度的評價和選官標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，是這一時期庶族地主興起、士族走向沒落在選官制度調(diào)整中的表現(xiàn)，C正確；材料未對選官制度進(jìn)行比較，因此無法得出九品中正制是主要選官制度，排除A；魏晉之間的選官制度是九品中正制，其選官標(biāo)準(zhǔn)未發(fā)生根本變化，排除B；材料內(nèi)容反映的是九品中正制的變化，其不能構(gòu)成科舉考試的基礎(chǔ)，排除D。2．學(xué)習(xí)情境——唐代平民入仕高級官員方式的變化(2023·齊齊哈爾模擬)下圖是唐前期和唐后期平民入仕高級官員方式的變化，據(jù)此可以體現(xiàn)出唐代()A．社會階層流動性日益增強(qiáng)B．高級官員大部分來自平民C．貴族的特權(quán)呈現(xiàn)強(qiáng)化態(tài)勢D．科舉成為入仕的主要方式答案A解析由材料可以看出，唐代平民階層的高級官員由科舉出身的比例從前期的12.11%上升到后期的39.71%，這個數(shù)據(jù)變化體現(xiàn)的是越來越多的平民通過科舉成為高級官員，科舉制下社會階層的流動性增強(qiáng)，A項正確。3．生活情境——近代選官制度變革與傳統(tǒng)知識分子的職業(yè)選擇(2024·淄博模擬)下表記錄了無錫4位鄉(xiāng)村秀才的科舉之路與廢科舉后的境遇。據(jù)此可知()丁鵬振16歲負(fù)笈入城，19歲中縣試；廢科舉之年肄業(yè)于南菁書院，時同窗多留學(xué)日本，其因家庭因素遂在小學(xué)任教員、校長以及鄉(xiāng)議會議長等職蔣標(biāo)少時研求數(shù)理化等新學(xué)。后風(fēng)氣漸開，以算學(xué)、汽學(xué)兩科中生員。廢科舉前任高小算學(xué)教習(xí)、小學(xué)校長，后任榮巷女學(xué)教員。入民國，以經(jīng)商為主俞霖23歲中生員，后設(shè)館授徒為業(yè)；1905年肄業(yè)于南菁高等學(xué)堂，歸鄉(xiāng)設(shè)改良私塾。入民國，任鄉(xiāng)董、縣立實業(yè)學(xué)校教員俞家振21歲中生員，1907年肄業(yè)于江灣蠶桑學(xué)校、蘇州法政學(xué)堂，任無錫自治籌備參議員。入民國，任縣議事會議員、省立育蠶試驗分所所長、縣公署第四科科長等職A.學(xué)制改革利于完善教學(xué)內(nèi)容B．制度變革增加就業(yè)機(jī)會C．革命思潮推動了教育的進(jìn)步D．社會變遷影響職業(yè)選擇答案D解析從晚清到民國時期，受西學(xué)、政治制度和選官制度變革、實業(yè)救國思想等影響，傳統(tǒng)知識分子的職業(yè)選擇發(fā)生了變化，D項正確；學(xué)制改革利于完善教學(xué)內(nèi)容，與材料主旨不符，排除A項；材料沒有涉及制度變革對就業(yè)機(jī)會的影響，排除B項；材料沒有反映革命思潮對教育發(fā)展的影響，排除C項。4．社會情境——英美的文官制度(2023·南通模擬)英美的文官制度在建立后都經(jīng)歷了一些改革。美國于1923年對文官進(jìn)行了一次較大規(guī)模的改革，首次在世界范圍內(nèi)建立了文官的職位分類制度。英國在1968年根據(jù)《富爾頓報告》進(jìn)行了大規(guī)模改革，旨在解決等級過于森嚴(yán)、雇員不易提升、專家過少、文官缺乏訓(xùn)練等問題。這些改革()A．適應(yīng)了資本主義經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展需要B．對民選政府形成了有效制約C．解決了權(quán)力分立與制衡帶來的弊端D．沖擊了資產(chǎn)階級的政黨政治答案A解析結(jié)合所學(xué)知識可知，文官制度是資本主義制度下的一種行政管理制度，對其進(jìn)行改革適應(yīng)了資本主義經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展需要，A項正確；材料沒有英美文官制度改革對民選政府形成有效制約的相關(guān)信息，排除B項；材料未體現(xiàn)英美文官制度改革解決了權(quán)力分立與制衡帶來的弊端，排除C項；D項表述與材料及史實均不相符，排除。中國古代選官制度的發(fā)展中國古代選官制度的發(fā)展，大體可以分為三個階段，即世官制、察舉制和科舉制。在世官制占統(tǒng)治地位的歷史階段，官職任定被限定于貴族范圍內(nèi)。察舉制度創(chuàng)立之后，選官一般經(jīng)現(xiàn)任官吏察訪，然后向政府舉薦予以任用?？婆e制則是通過考試選官，擇優(yōu)錄用?！幾渣S留珠《中國古代選官制度述略》[材料解讀]中國古代選官制度可分為三個階段，選官范圍、選官方式、評選標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了重大變化。[命題方向]概括中國古代選官制度變化的趨勢，并簡析這些變化的積極作用。課時精練一、選擇題(每題3分，共36分)1．(2023·青島二模)湖北睡虎地秦墓竹簡中記載：吏有五善，一曰忠信敬上，二曰清廉毋謗，三曰舉事審當(dāng)，四曰喜為善行，五曰恭敬多讓。五者畢至，必有大賞。由此可知當(dāng)時()A．朝廷重視官員的道德修養(yǎng)B．繼承了為政以德的文化傳統(tǒng)C．選官走向法律化和制度化D．官員有著官德上的自我省察答案A解析根據(jù)材料可知，秦朝法令要求官吏必須寬厚仁愛、親民行善，這表明朝廷重視官員的道德修養(yǎng)，A項正確；秦朝主張嚴(yán)刑峻法，B項不符合秦朝統(tǒng)治策略，排除；材料強(qiáng)調(diào)朝廷重視官員的道德修養(yǎng)，未涉及選官，未體現(xiàn)官員在官德上的自我省察，排除C、D項。2．(2023·濟(jì)南二模)漢武帝元封五年(公元前106年)前的刺史，源于丞相史，不僅監(jiān)察地方，還監(jiān)察地方監(jiān)御史。其后隨著漢代中樞權(quán)力的變化，逐漸由御史大夫節(jié)制。這反映出()A．刺史權(quán)力逐漸減弱B．中央與地方矛盾逐步緩和C．對地方監(jiān)督的強(qiáng)化D．國家治理能力進(jìn)一步提升答案D解析根據(jù)材料“其后隨著漢代中樞權(quán)力的變化，逐漸由御史大夫節(jié)制”可知，漢代刺史最大的變化在于歸御史大夫節(jié)制，沒有涉及權(quán)力的變化，排除A項；專制主義中央集權(quán)制度下，中央與地方矛盾一直存在，“緩和”說法錯誤，排除B項；材料反映的是刺史逐步脫離與丞相的關(guān)系，歸御史大夫管轄，未涉及地方監(jiān)督的強(qiáng)化，排除C項。3．(2023·保定模擬)為選拔人才補充官吏，隋朝統(tǒng)治者多次下詔要求地方舉薦人才。598年設(shè)“志行修謹(jǐn)，清平干濟(jì)”二科舉人；609年又設(shè)“學(xué)業(yè)該通、才藝優(yōu)洽；膂力驍壯、超絕等倫；在官勤慎、堪理政事；立性正直，不避強(qiáng)御”四科舉人。隋朝由二科到四科的變化()A．恢復(fù)了漢朝的察舉制 B．是科舉制建立的標(biāo)志C．順應(yīng)了社會發(fā)展需要 D．表明品德素養(yǎng)被輕視答案C解析材料中隋朝由設(shè)二科舉人到設(shè)四科舉人，科目劃分更加細(xì)化，且要求也更明確、具體，這些做法適應(yīng)了社會發(fā)展對人才的需要，C項正確；材料雖然涉及地方舉薦人才，但隋朝并沒有恢復(fù)漢朝的察舉制，排除A項；科舉制建立的標(biāo)志是607年隋煬帝設(shè)立進(jìn)士科，排除B項；根據(jù)“立性正直，不避強(qiáng)御”可知隋朝時人才的選拔仍然強(qiáng)調(diào)品德的重要性，排除D項。4．(2024·邯鄲模擬)宋代涉及官員晉升的環(huán)節(jié)包括考課、磨勘、改官、薦舉、敘遷、差遣及除授等。而每項規(guī)制又有相應(yīng)的一套流程，如考課的內(nèi)容包括履歷出身、業(yè)績、過失、請假等事項，以及所在機(jī)構(gòu)長官批寫的評語意見等。這說明宋代()A．官員職務(wù)晉升機(jī)會不多B．官員升遷須經(jīng)基層歷練C．官員管理制度較為嚴(yán)密D．中央集權(quán)得到空前加強(qiáng)答案C5．(2023·揭陽模擬)明宣德(1426－1435年)后，各省直鄉(xiāng)試按定額錄取，會試分南、北、中卷按比例錄取。根據(jù)南、北、中卷地區(qū)錄取比例為55%、35%和10%的規(guī)定可知，北卷、中卷地區(qū)比洪武、永樂間的實際錄取比例提高了近一倍，南卷地區(qū)錄取比例下降了21%。這一調(diào)整主要是為了()A．鞏固政治統(tǒng)治的基礎(chǔ) B．完善考試選官的程序C．增加封建官僚的數(shù)量 D．削弱江南士人的特權(quán)答案A解析各省鄉(xiāng)試按定額錄取，會試分區(qū)按比例錄取，保證各地均有一定比例的士人進(jìn)入官僚隊伍，借此增強(qiáng)各區(qū)域的凝聚力和向心力，進(jìn)而鞏固政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)，A項正確；題干未涉及考試程序的變化，排除B項；錄取比例變化未必會增加錄取總額，封建官僚數(shù)量未必會增加，排除C項；江南士人憑借考試成績?nèi)胧?，并非特?quán)，排除D項。6．(2022·深圳模擬)下表所示是乾隆元年(1736年)至乾隆六十年(1795年)間386名監(jiān)察御史出身情況的統(tǒng)計。這反映出當(dāng)時()出身進(jìn)士舉人監(jiān)生蔭生博學(xué)鴻詞副榜數(shù)量(人)339431111比例(%)87.811.00.30.30.30.3A.科舉制是御史選拔唯一途徑B．監(jiān)察效能得到了明顯提升C．專制主義中央集權(quán)空前強(qiáng)化D．統(tǒng)治者重視監(jiān)察隊伍建設(shè)答案D解析根據(jù)表格信息可知，監(jiān)察官員主要由科舉正途出身的人員構(gòu)成，這說明統(tǒng)治者重視監(jiān)察官員的素養(yǎng)，即重視監(jiān)察隊伍建設(shè)，D項正確；A項中“唯一”表述過于絕對，排除；材料體現(xiàn)不出監(jiān)察效能的提升，排除B項；軍機(jī)處的設(shè)立標(biāo)志著專制主義中央集權(quán)的空前強(qiáng)化，排除C項。7．(2023·衡陽模擬)南京國民政府成立后，重新設(shè)計官制，逐漸以“公務(wù)員”代替“官吏”，并頒布了《公務(wù)員任用條例》《公務(wù)員考績法》《公務(wù)員恤金條例》《公務(wù)員恤金條例施行細(xì)則》等法規(guī)。由此可見，南京國民政府時期()A．退休公務(wù)員頗受敬重 B．文官制度已初具體系C．公務(wù)員素質(zhì)得到提高 D．法治建設(shè)的成就突出答案B解析根據(jù)材料可知，南京國民政府統(tǒng)治時期，頒布了一系列關(guān)于官員選拔制度的法規(guī)，重新設(shè)計官制，說明在南京國民政府時期，文官制度已初具體系，B項正確；材料描述官員選拔制度，沒有關(guān)于公務(wù)員退休的信息，排除A項；根據(jù)材料無法判定公務(wù)員素質(zhì)是否得到提高，排除C項；公務(wù)員選拔制度法規(guī)的制定，無法全面反映法治建設(shè)，排除D項。8．(2023·長沙模擬)中華人民共和國成立初期，采用的是各級黨委分級管理干部的體制，即在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的干部；1955年末，黨中央決定，建立中央及各級黨委組織部統(tǒng)一管理下的分部分級管理干部體制。這一變化()A．是為適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要B．反映了我國干部管理體制的成熟C．有利于培養(yǎng)綜合型全面型干部D．推動了中華人民共和國成立初期國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)答案A解析隨著大規(guī)模的社會主義改造和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的到來，干部數(shù)量迅速增加，大部分干部正向著專業(yè)化的方向發(fā)展，黨委集中統(tǒng)一管理干部的體制在運行過程中遇到的問題和帶來的弊端開始突顯出來。因此，現(xiàn)行管理干部的體制必須加以改變，A項正確；“成熟”說法過于絕對，排除B項；“培養(yǎng)綜合型全面型干部”是新時代對干部提出的要求，排除C項；國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)是在1949－1952年，這與題干時間不符，排除D項。9．(2023·丹東三模)有學(xué)者把英國大臣與文官關(guān)系比喻成“丈夫與妻子的關(guān)系”。大臣像丈夫，雖然由他們作出決定，但由于缺乏足夠的信息、技術(shù)和經(jīng)驗，使他們在一些具體事務(wù)面前無能為力。這時，像家庭主婦一樣，文官參與決策并處理具體事務(wù)就順理成章。據(jù)材料可知()A．文官群體逐漸成為權(quán)力中心B．英國君主立憲制走向成熟C．文官群體對大臣形成了制衡D．大臣和文官黨派利益一致答案C解析據(jù)材料可以看出，大臣“像丈夫”，掌握決定權(quán)，但缺乏足夠的信息、技術(shù)和經(jīng)驗，因此需要文官來處理具體事務(wù)，說明兩者之間形成了一定的制約關(guān)系，C項正確；英國的國家權(quán)力中心仍是議會，排除A項；僅從大臣和文官的關(guān)系，無法得出君主立憲制的狀況，排除B項；“利益一致”，表述過于絕對，排除D項。10．(2023·永州一模)下表是19世紀(jì)末至20世紀(jì)前期英國政府文官數(shù)量統(tǒng)計表。據(jù)下表可知，英國政府文官數(shù)量的變化()年份1891190119111914192219391943文官數(shù)量79241116413172352280900317721387400710600A.適應(yīng)了政府職能的擴(kuò)大B．緩和了社會的階級矛盾C．?dāng)U大了執(zhí)政黨的階級基礎(chǔ)D．強(qiáng)化了政府對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)答案A解析據(jù)題干可知，這一時期的英國文官數(shù)量增多。結(jié)合所學(xué)可知，工業(yè)革命以來，為了適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，英國政府需要增加許多專業(yè)性的文官來更好地治理國家，因此擴(kuò)大了文官數(shù)量，A項正確；文官數(shù)量的增加有利于英國政府治理能力的提高，與階級矛盾、擴(kuò)大階級基礎(chǔ)無關(guān)，排除B、C項；二戰(zhàn)后英國強(qiáng)化了政府對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，排除D項。11．(2023·泰安三模)美國從1883年確立文官制度的《彭德爾頓法》開始，逐漸形成的文官制度的傳統(tǒng)是“提倡一個人應(yīng)該有一種明確被認(rèn)可的、并可供出售的一技之長，以期在施展其才能時獲得優(yōu)厚的報酬”。據(jù)此可知，美國文官制度()A．強(qiáng)調(diào)專才的特殊地位 B．忽視了官員道德品質(zhì)C．提高了政府行政效能 D．促進(jìn)了人才自由流動答案A解析美國文官制度強(qiáng)調(diào)具有“一技之長”的專才有特殊地位，可以獲得“優(yōu)厚的報酬”，A項正確；強(qiáng)調(diào)專才的優(yōu)厚待遇未必就會忽視官員道德品質(zhì)，兩者之間沒有必然聯(lián)系，排除B項；材料只涉及了專才可以獲得優(yōu)厚的報酬，未體現(xiàn)文官制度提高了政府行政效能、促進(jìn)人才自由流動，排除C、D項。12．(2023·海南二模)西方國家不同政黨代表資產(chǎn)階級不同集團(tuán)和派別的利益，其所制定的政策必然帶有明顯的政治傾向。公務(wù)員們必然從其自身利益和實踐需要去理解和執(zhí)行政治決策，或消極怠工，或積極擁護(hù)。這說明西方的文官制度()A．破壞了政府工作的穩(wěn)定性B．不可能實現(xiàn)真正的政治中立C．有助于政治和管理的分離D．易造成政府工作效率的低下答案B解析公務(wù)員在執(zhí)行政策時，不可能完全做到不偏不倚，這說明西方文官制度中的政治中立原則是不可能真正實現(xiàn)的，B項正確；西方的文官制度維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，排除A項；“有助于政治和管理的分離”說法正確，但材料沒有提到，排除C項；西方的文官制度能夠吸收大批高素質(zhì)的人才進(jìn)入政府管理隊伍，有利于官員管理的法治化和專業(yè)化，提高國家治理能力，排除D項。二、非選擇題(共26分)13．(2023·岳陽模擬)(12分)閱讀材料，完成下列要求。材料一我國傳統(tǒng)的干部人事制度創(chuàng)立于民主革命時期。新中國建立后，隨著國情的發(fā)展變化，干部老齡化、文化素質(zhì)較低、不利于專門化管理等問題逐漸顯露。自黨的十一屆三中全會以來，政府需要擔(dān)任更多的服務(wù)角色，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。黨的十三大報告指出，“當(dāng)前干部人事制度改革的重點，是建立