無廢工廠建設評價要求編制說明

中國表面工程協(xié)會團體標準《“無廢工廠”建設評價要求電鍍行業(yè)》編制說明《“無廢工廠”建設評價要求電鍍行業(yè)》編制組2024年8月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u17643一、工作簡況 一、工作簡況1.1任務來源 “無廢城市”是黨中央、國務院深入好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大部署，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動。電鍍行業(yè)是危險廢物產生量較大的工業(yè)行業(yè)之一，“無廢工廠”是“無廢城市”建設工作的重要載體，鼓勵電鍍企業(yè)開展“無廢工廠”建設，最大限度降低固體廢物的產生量，全面提升固體廢物資源化和無害化水平，既是落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是推動電鍍行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的需要。為貫徹《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，規(guī)范電鍍行業(yè)“無廢工廠”的建設和評價，確保行業(yè)固體廢物利用處置和規(guī)范管理水平得到切實提升，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所向中國表面工程協(xié)會自主申報了《“無廢工廠”建設評價要求電鍍行業(yè)》。經標委會組織專家審查后，予以立項編制，項目編號CSEA202306。1.2起草單位、參編單位本標準由生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所牽頭，中南大學、武漢科技大學、重慶市固體廢物管理中心、深圳環(huán)?？萍技瘓F有限公司、南京大學、南京理工大學、南京華創(chuàng)環(huán)境技術研究院有限公司、粵海中粵（中山）馬口鐵工業(yè)有限公司、中山市環(huán)境科學技術中心、中山市綠金灣高端環(huán)保共性產業(yè)園共同參與起草。1.3主要起草人標準主要起草人：賀框、胡小英、杜建偉、李莎莎、林璋、劉福強、王風賀、王黎、蔡洪英、段振菡、黃凱華、張明楊、楊麗麗、李杰、慎義勇、余姝潔、吳建檳、廖瑞斌、周君等二、制定標準的必要性和意義“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。根據(jù)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，十四五期間我國將推動140多個地區(qū)開展“無廢城市”建設。工業(yè)是全社會固體廢物產生和排放的重點領域，通過“無廢工廠”建設，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力，是解決工業(yè)固體廢物管理難題，提升“無廢城市”建設的重要抓手。電鍍是制造業(yè)中重要的基礎通用工序，在機械、電子、航空、航天、船舶和日用五金等多個領域都有廣泛的應用。電鍍過程中會使用到大量強酸、強堿、重金屬等強腐蝕性或強毒性物質，生產過程中產生大量的危險廢物，是國家危險廢物管理重點關注的行業(yè)之一。目前，我國多個省市已啟動“無廢工廠”創(chuàng)建活動，大量區(qū)域將推動電鍍企業(yè)開展“無廢工廠”建設作為其中的重要內容之一。目前，電鍍行業(yè)無廢工廠建設評價標準商處于空白，各電鍍企業(yè)“無廢工廠”建設的水平參差不齊。因此，有必要根據(jù)電鍍行業(yè)產排污規(guī)律制定針對性的“無廢工廠”建設評價標準，為電鍍企業(yè)或園區(qū)開展“無廢工廠”建設提供科學指引和評價依據(jù)，以確保電鍍行業(yè)固體廢物利用處置和規(guī)范管理水平得到切實提升。三、主要起草過程 生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所在提交立項建議書之后，牽頭成立了標準編制工作組，并組織召開了標準編制討論會，制定了具體的工作計劃，明確了技術路線，并根據(jù)工作需求對組內成員進行了任務分工。2023年7月，對國內外相關標準和文獻資料的調研、檢索和收集，對電鍍行業(yè)固體廢物產生、管理、利用處置等情況，以及“無廢工廠”建設情況進行調研。2023年12月，編制組召開內部討論會，對電鍍行業(yè)在“無廢工廠”建設方面的實際需求和存在的問題進行了深入討論分析；2024年3月，編制組完成了《“無廢工廠”建設評價要求電鍍行業(yè)》（初稿），并發(fā)送至相關單位和行業(yè)專家進行審閱；2024年8月，根據(jù)收集到的反饋意見，編制組對指南進行了進一步的補充調研和完善，形成了送審稿，并上報中國表面工程協(xié)會。四、制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系1.標準編制原則本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分:標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，技術內容主要結合國內相關標準及政策規(guī)定、電鍍行業(yè)實際情況制定而成。本文件的制定遵循“科學性、適用性、可操作性、系統(tǒng)性、”的原則，以固體廢物源頭減量和綜合利用為核心，統(tǒng)籌考慮清潔生產、節(jié)能降碳、重金屬污染防控等，制定評價指標體系、明確考核方法和評級方式、方法，持續(xù)推動電鍍企業(yè)提升環(huán)境管理水平，防控固體廢物環(huán)境風險。4.2與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系本標準為電鍍行業(yè)企業(yè)開展“無廢工廠”建設工作的指導和建議，與相關現(xiàn)行法律、法規(guī)及國家標準、行業(yè)標準無沖突或交叉。五、主要條款的說明5.1基本要求基本要求是企業(yè)必須達到的要求，能評為“無廢工廠”的企業(yè)應遵守有關法律、法規(guī)、政策和標準的要求，重點是遵守有關固體廢物污染環(huán)境防治相關規(guī)定。因此，標準給出了以下基本要求:（1）工廠依法設立，未被列入失信企業(yè)、法人代表黑名單，近三年（含成立不足三年）無較大及以上環(huán)境事故；（2）企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放，各類重點污染物排放總量均不超過國家和地方的總量控制要求；（3）企業(yè)應依照《排污許可管理條例》（中華人民共和國國務院令第736號）的要求，申請取得排污許可證。排污許可證中應明確企業(yè)危險廢物的種類、數(shù)量、貯存、利用、處置等有關信息；（4）企業(yè)不得含有國家工信部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》和國家發(fā)展和改革委員會《產業(yè)結構調整指導目錄》明確規(guī)定的落后淘汰工藝、設備。5.2評價指標要求本指南參考《“無廢城市”建設指標體系（2021年版）》指標架構設置了本指南的一級指標架構，確保了“無廢工廠”的工作方向與“無廢城市”的建設要求相一致。二級指標除重點考慮了《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》的要求外，還統(tǒng)籌考慮了《“關于進一步加強危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關工作的通知”》（環(huán)辦固體〔2023〕17號）、《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》（環(huán)固體〔2022〕17號）等相關政策對電鍍行業(yè)的管理要求。評價要求按照工業(yè)固體廢物減量、工業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物最終處置、綠色生活宣傳教育、保障措施、擴綠降碳6大類，在一級指標下設置27個二級指標。各指標設置依據(jù)如下表：表1各指標設置說明一級指標二級指標設置原因考核方法工業(yè)固體廢物減量一般工業(yè)固體廢物產生強度、工業(yè)危險廢物產生強度《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》將“一般工業(yè)固體廢物產生強度”、“危險廢物產生強度”列為了必選考核指標。電鍍行業(yè)是固體廢物環(huán)境管理重點關注行業(yè)之一。查閱固廢信息系統(tǒng)，并結合危險廢物轉移聯(lián)單、臺賬記錄、固廢委外處置合同等材料進行核對。工業(yè)固體廢物減量項目建設開展固體廢物減量化項目是企業(yè)提高廢物綜合利用效率的重要手段。現(xiàn)場核查單位產品每次清洗取水量廢水處理污泥是行業(yè)最主要的危險廢物之一，提升新鮮水利用效率，減少廢水產生可減少污泥產生量。查閱清潔生產審核文件；或按照《電鍍行業(yè)清潔生產評價指標體系》要求核算。鍍液中重金屬利用率、廢水重金屬在線回收廢水處理污泥是電鍍行業(yè)最主要的危險廢物之一，重金屬是廢水中的主要污染物，提高金屬利用率，可以降低污泥產生量。查閱清潔生產審核文件；或按照《電鍍行業(yè)清潔生產評價指標體系》要求核算。廢水處理系統(tǒng)藥劑使用情況控制電鍍廢水處理過程的CaO使用量，可減少電鍍污泥產生量?，F(xiàn)場核查一類重金屬廢水處理污泥分質壓濾情況《電鍍污染物排放標準》（GB21900-2008）要求一類污染物需在“車間或生產設施廢水排放口”達標排放，因此污泥需分質壓濾，壓濾液返回一類重金屬廢水處理系統(tǒng)處理?，F(xiàn)場核查工業(yè)固體廢物資源化利用一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)危險廢物綜合利用率《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》將“一般工業(yè)固體廢物綜合利用率”、“危險廢物綜合利用率”列為了必選考核指標。電鍍行業(yè)是固體廢物環(huán)境管理重點關注行業(yè)之一。查閱固廢信息系統(tǒng)，并結合危險廢物轉移聯(lián)單、臺賬記錄、固廢委外處置合同等材料進行核對。固體廢物資源化項目開展固體廢物資源化項目是企業(yè)提高廢物綜合利用效率的重要手段?，F(xiàn)場核查工業(yè)固體廢物最終處置工業(yè)危險廢物填埋處置量占比、一般工業(yè)固體廢物貯存處置量占比《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》將“工業(yè)危險廢物填埋處置量下降幅度”、“一般工業(yè)固體廢物貯存處置量下降幅度”列為了必選考核指標。電鍍行業(yè)是固體廢物環(huán)境管理重點關注行業(yè)之一。查閱固廢信息系統(tǒng)，并結合危險廢物轉移聯(lián)單、臺賬記錄、固廢委外處置合同等材料進行核對。宣傳教育環(huán)境宣傳、教育培訓開展環(huán)境宣傳和教育培訓，提高員工對“無廢工廠”理念的理解和支持。現(xiàn)場核查宣傳培訓記錄媒體報道營造“無廢工廠”建設氛圍，為同行業(yè)企業(yè)開展“無廢工廠”建設提供借鑒查閱媒體報道材料保障措施“無廢工廠”責任機制明確相關人員在“無廢工廠”建設過程中的職責，確保各項工作規(guī)范和有效地開展。查閱相關文件企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理“關于進一步加強危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關工作的通知”（環(huán)辦固體〔2023〕17號）等文件要求。查閱環(huán)境主管部門規(guī)范化檢查文件，并現(xiàn)場核查企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理情況一般工業(yè)固廢臺賬執(zhí)行情況《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》的公告”（公告2021年第82號）等文件要求。現(xiàn)場核查固體廢物信息化管理系統(tǒng)建設信息化系統(tǒng)可幫助企業(yè)實現(xiàn)對固體廢物的實時監(jiān)控和追溯，發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風險點，提升企業(yè)固體廢物環(huán)境管理效率?，F(xiàn)場核查環(huán)境、質量管理體系建立ISO19001質量管理體系，有利于企業(yè)提高資源利用效率和產品合格率；建立ISO14001環(huán)境管理體系有利于提高廢水、廢氣、固體廢物的利用處置水平。查閱企業(yè)環(huán)境、質量管理體系文件擴綠降碳清潔生產開展清潔生產審核有利于提高資源、能源利用效率，減少固體廢物產生量。查閱清潔生產審核文件節(jié)能措施《工業(yè)領域碳達峰實施方案》（工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕88號）等文件要求。查閱清潔生產審核文件，或按照按照《電鍍行業(yè)清潔生產評價指標體系》要求核算重金屬污染防控《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》（環(huán)固體〔2022〕17號）等文件要求。現(xiàn)場核查；查閱重金屬減排項目竣工驗收文件。土壤污染防控《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》的公告”（公告2021年第1號）等文件要求。查閱企業(yè)土壤污染隱患排查報告綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)“無廢工廠”和“綠色工廠、綠色供應鏈”有較強的耦合關系，企業(yè)開展“綠色工廠”“綠色供應鏈”的建設對提升“無廢工廠”的創(chuàng)建成效有明顯的積極促進作用。查閱相關文件綠色生活情況為兼顧企業(yè)辦公、餐飲等環(huán)節(jié)“生活垃圾”管理，指南設置了綠色生活指標?，F(xiàn)場核查5.3評價評價方式分為自我評價和第三方評價。當評價結果用于對外宣告時，要求評價方至少應包括獨立于工廠、具備相應能力的第三方組織。要求實施評價的第三方組織通過資料查閱、數(shù)據(jù)核算、現(xiàn)場查看、員工訪談等方式，按照本標準相關要求對“無廢工廠”創(chuàng)建情況及水平開展全面系統(tǒng)的評價，并提交相關符合性證明文件，確定其是否符合“無廢工廠”評價要求。實施評估的部門可以是各級生態(tài)環(huán)境部門、中國循環(huán)經濟協(xié)會等標準歸口單位，實施評估的相關部門可通過現(xiàn)場查看、員工訪談、資料查閱、報告審核等方式對實施評價的第三方組織編制的報告進行評估，滿足“無廢工廠”評價要求的，可按照相關程序經過公示無異議后推薦為“無廢工廠”。六、重大意見分歧處理依據(jù)和結果本標準制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。七、貫徹標準的措施建議本技術要求作為表面工程行業(yè)標準，僅為現(xiàn)階段指導性標準，未來應根據(jù)實施情況適時對本技術要求進行完善、修訂與補充。建議本技術要求發(fā)布實施